张广波同志在全市教育工作会议上的讲话.doc

张广波同志在全市教育工作会议上的讲话同志们：这次会议主要是贯彻落实全省推进义务教育均衡发展暨2010年度教育工作会议精神，总结分析前段工作，安排部署当前和今后一个时期全市教育工作任务。刚才，刘局长传达了全省推进义务教育均衡发展暨2010年度教育工作会议精神，大家要认真学习，抓好贯彻落实。下面，根据市政府研究的意见，我讲几个问题。一、认真分析全市教育工作形势，进一步理清思路，发扬成绩，克服不足，继续保持烟台教育在全省全国的先进地位国家、省先后召开的义务教育均衡发展会议，标志着全国在完成普九，基本解决“有学上”之后，工作重点已经转到注重内涵发展、均衡发展、提高质量、解决“上好学”上来。目前，国家正在拟定中长期教育改革和发展规划纲要，这是指导未来十年我国教育改革发展的纲领性文件，纲要很快就会正式出台，全国上下对此高度关注。在全国教育发生重大转变、谋划新的发展的关键时刻，我们有必要把烟台教育放在全国、全省教育的大格局中重新进行全面审视，研究如何进一步提升烟台教育发展水平。多年来，在市委、市政府的领导下，经过全市上下的共同努力，我市教育工作取得了巨大成绩。一是各级各类教育普及程度较高。全市学前教育三年入学率达到98.2%，分别高于全省、全国44个和47个百分点。我市1995年即全面普及九年义务教育，比全省提前2年、比全国提前12年，小学、初中入学率均达到100%,小学段、初中段巩固率分别达到100%和99%。高中段教育在2002年即基本普及，目前达到100%，比全省、全国分别高出18个和21个百分点。高等教育毛入学率达到41%，比国家和省高出17个百分点。二是素质教育起步早、推进力度大。1997年全国素质教育经验交流会在我市召开，此后特别是2001年以来，我市对素质教育不断地进行思考、探索和实践，形成区域推进素质教育的一整套思路和措施。2008年1月，中国教育报整版大篇幅报道了10年来我市素质教育的经验和做法。2008年全省素质教育工作会议以来，全市上下进一步规范办学行为，正确把握素质教育方向，在开齐开足课程、构建“和谐高效”课堂、中小学作业改革和中考招生制度改革等方面，做了大量探索，取得明显的成效，促进了教育教学质量的不断提高，多年来我市各学段教育教学质量一直在全省名列前茅。三是职业教育取得长足发展。自1995年基本完成“普九”任务后，全市教育工作重点转到了大力发展包括职业教育在内的高中段教育上来，重点建设以“242”工程（200亩地，4万平米建筑，2000人以上办学规模）为标志的县域职教中心，到2000年底基本完成，比全国、全省2006年提出在县域内重点建设职教中心的要求提前了10年时间。2005年以来，我市根据经济社会发展和职业教育发展实际，探索实施集团化办学路子，先后组建成立了11个市级职教集团和6个县级职教集团，其中船舶、汽车两个集团被确定为省级职教集团。集团内部实行“订单式”培养，加强师资和实训环节，进一步密切校企合作，实现了校企共赢。我市职业教育集团化办学模式得到国家和省的充分肯定，被国家确定为7种模式之一予以推广，获得市委、市政府2007年度机关工作创新奖。2008年全省职业教育集团化办学经验交流会在我市召开，进一步推广我们的经验做法。四是教育手段现代化建设快速推进。2001年开始，我市用3年多时间高标准规划建成了全市教育城域网，基本实现“校校通”。2004年以来，我市以计算机配备为突破口，先后开展了“消灭无微机学校”和“任课教师人手一机”工作，使全市所有中小学都能按要求开齐、开足信息技术课程。从2007年起，我市进一步抢占先机，大力推进“班班通”工程建设，目前有的县市区已经基本完成，为率先实现教育现代化奠定了坚实基础。另外，各级政府及有关部门长期坚持不懈地抓好学校安全工作，全市没有发生大的安全事故。全面推进义务教育管理体制改革，落实家庭困难学生资助政策，保证没有一个孩子因家庭贫困而失学。教育系统党风廉政建设和行风建设取得明显成效，广大人民群众对教育的满意度逐年提高。在近3年省委、省政府对我市考核民调中，教育系统连年满意度最高。在“万人评机关”活动中，市教育局连续两年获得第6名的好成绩，有的县市区教育名次位列第一。这些成绩的取得，是各级党委、政府坚强领导的结果，是社会各界、各有关部门大力支持的结果，更是教育系统广大干部、教职员工共同努力的结果。在此，我代表市政府，向支持教育发展的各级各有关部门和教育战线的同志们表示衷心感谢！综观我市教育，我们在很多方面已经走在全省、全国前列，有些指标已经远远超过国家的规划目标。但是，冷静分析，深入剖析，我市的教育与先进地区相比、离办人民满意教育的要求还存有许多差距。第一，办学思想和教育理念存有差距。一是“以人为本，以学生为本”的理念还不全面、不牢固。没有真正做到全面关爱学生、服务学生。往往只重视学生的文化学习，忽视对学生情感、健康和生活的关心；往往只重视学业成绩好的学生，对那些所谓“差生”缺乏应有的尊重、关爱和指导，有的存在讽刺、挖苦、甚至体罚和变相体罚等侮辱、歧视学生的问题，个别学校和教师甚至把所谓“差生”列入另册、单独排位，不管不问。二是实施素质教育虽然在全市上下形成共识，但重智轻德，学业负担过重的问题没有得到根本解决，个别地方和学校应试教育的观念没有根本转变，打擦边球、加班加点等违规办学行为时有发生。三是在教育评价上，有的观念依旧，缺乏改革创新，评价内容和标准比较单一。评价教育部门和学校仍然存在把升学率作为唯一标准的问题，评价学生仍然把分数作为唯一标准，不能做到全面、综合、多元、客观评价。四是在教学方式方法上，填鸭式、满堂灌、机械训练、题海战术等应试教育的做法依然存在，启发式教学、培养学生学习兴趣和学习主动性方面做得还远远不够。对如何利用城域网、“校校通”、“班班通”等现代教育手段提高课堂教学效率和质量，研究利用得不够，没有充分发挥作用。第二，教育均衡发展有差距。对这个问题，我们认识较早，采取了许多有效措施，取得了一定实效。我市2004年出台了关于加强城乡统筹推进义务教育均衡发展的意见，2005年开始对全市中小学布局进行了总体规划调整，共撤销中小学校426所，极大优化了农村学校教育资源和教师队伍。从2007年开始先后全部免除了城乡义务教育阶段学生杂费、课本费，实现了真正意义上的义务教育。去年又将农村初中、小学公用经费定额提高至600元、400元，学校办学经费得到基本保障。2008年全面实施标准化学校建设，积极推进农村中小学教学仪器更新工程，已有629所项目学校达到了基本配备要求。同时，注重抓好教师队伍建设，近5年来全市共补充新教师4139人，占自然减员的50%以上。通过实施一揽子教师培训计划，逐步缩小了城乡教育在师资上的差距。尽管如此，但总体上讲目前全市教育不均衡的问题依然十分突出。首先，教师队伍状况差异较大。有的县市区，如芝罘区、莱山区、开发区，每年都基本能够做到按照自然减员“退一补一”的原则补充教师，教师队伍总体状况较好，芝罘区教师平均年龄34.8岁，大大低于全市平均水平，而有的县市区，教师补充数量达不到自然减员的30%，教师队伍老化、学科教师短缺问题比较严重。城乡也存在很大差距，县市区城区教师配备状况明显好于农村，许多地方的农村学校多年没有补充新教师，导致教师队伍严重老化，有的学校教师年龄平均在50岁以上，基本上是靠转正后的民办教师在支撑，学科教师短缺、教非所学、教师素质偏低问题十分突出，离实施新课改的要求还有很大距离。其次，校际之间、城乡之间办学条件差异较大。相当一部分学校，尤其是农村学校，离省定标准化学校要求相差甚远，教学仪器设备匮乏，图书和计算机短缺，满足不了正常的教学需要。再是，学校之间管理水平和教育教学质量差异较大。有许多学校尤其是农村学校，管理粗放，基本的常规管理制度没有建立起来，校长境界不高，事业心、责任感不强，学校管理漏洞很多，教育教学质量低下。优质教育资源还是偏少，全市省级规范化学校仅有92所，只占全部学校数的10%左右，远不能满足人民群众对优质教育的需求。现在普遍存在的择校问题，根本原因还是教育发展不均衡。第三，学前教育有差距。尽管我市学前教育普及率较高，但由于学前教育目前我们国家实行“政府办园为示范和骨干、社会力量办园为主体”的办园体制，相当一部分幼儿园办园水平不高，管理不规范，不少幼儿园没有遵循学前教育规律办学，追求幼儿识多少字、背多少诗、算多少数、会多少英语，存在明显的“小学化”倾向。在学前教育投入、教师待遇、职称评定、养老保险等方面，也需要研究制定有关政策加以引导和规范。第四，职业教育发展有差距。职业教育服务地方经济、社会发展的能力还显不足，人才培养质量有待进一步提高，企业急需的高素质、高技能、实用型人才数量远不能满足需要。面向“三农”的农村职业教育比较薄弱。职业教育办学不活，办学方式单一的问题也比较突出，许多学校往往重学历教育、轻非学历教育，重视长班培养、轻视短期培训，只重视面向应届毕业生再造劳动大军，忽视对在岗职工的培训和下岗职工、农民的培训工作。在教学方面，如何培养学生自主创业意识和创业能力，如何提高学生的职业道德素质，需要进一步探索和加强。职业学校在办学当中还面临生源减少、经费不足、实训基地建设滞后、“双师型”师资短缺等困难和问题。第五，教育投入有差距。这几年各级认真落实教育优先发展战略，教育投入力度不断加大，学校公用经费标准有了很大提高，办学条件得到一定改善，学校运转得到基本保证。但教育投入不足的问题依然突出。一是我们现在的教育投入还达不到法定的“三个增长”的要求（各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生平均公用经费逐步增长）。二是城乡学校公用经费标准仅仅达到省定标准，与青岛、威海、东营等周边市相比还偏低。有相当一批学校尤其是高中学校办学条件还达不到国家、省规定标准。三是教育费附加、地方教育附加还不能按规定全部用于教育，个别地方存在挤占、挪用和平衡预算的问题，尤其是个别县市区到现在还把高中学校收取的学杂费平调一块挪作他用。国家、省关于城市教育费附加30%、地方教育附加20%用于职业教育的规定在有些地方也没有得到落实。另外，违规办学、师德失范、有偿补习等有损教育形象的问题在有些地方也时有发生。随着国家、省转移支付力度加大，“校安”工程、“班班通”工程的实施及大宗物品采购等，也容易引发腐败问题，必须引起高度重视，从制度、管理到监督等方面认真研究对策。当前，世界性竞争在不断加剧，许多国家都着眼危机后的繁荣，把发展教育、开发人力资源作为重大国家战略，积极谋划教育改革发展。我们国家正处在加速发展、由大国向强国迈进的新阶段，调整结构、转变经济发展方式刻不容缓，教育在实现经济社会可持续发展和人的全面发展中的作用越来越突出。特别是在当前社会转型、改革攻坚、实现科学发展的关键时期，全社会对教育的关注度、敏感度、期望值越来越高，人民群众对优质教育和教育公平的要求愈加迫切。从我市看，全市经济发展势头迅猛，经济总量已经接近4000亿，山东省蓝色经济区、胶东半岛高端产业聚集区、黄河三角洲高效生态经济区三大战略的实施，给我市经济发展带来了千载难逢的机遇，调结构、转方式、产业转型升级、推动烟台经济进一步发展急需大批素质优良、技能过硬的人才支撑，教育担负着重要的责任。现在从中央到地方，各级党委政府对教育的重视程度越来越高，国家即将出台的中长期教育改革和发展规划纲要，必将对我国教育事业产生深远影响。我们一定要认清形势，进一步增强做好教育工作的责任感、使命感，按照教育“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的原则，以更大的气魄、更高的境界，谋划好我市的教育工作，以更加昂扬的精神，更大的干劲，推动我市教育工作再上新台阶，继续保持在全省、全国的领先地位。二、进一步端正办学思想，更新教育理念，扎实深入推进素质教育首先，要按照科学发展观的要求，牢固树立以人为本、以学生为本的观念。学生是国家和民族的未来，是立校之本，是一切教育工作的出发点和落脚点。所有校长、教师包括学校后勤管理、服务人员，都要无微不至的尊重学生、关爱学生。没有爱就没有教育。不仅要关心学生的文化学习，还要关心学生的安全、生活和身心健康等；不仅要关注培养好学习优异的学生，对学习困难的学生也要予以特别关注、指导，帮助他们树立学习信心，培养学习兴趣，使他们学有所长，成人成才。对家庭困难学生、单亲家庭子女、残障儿童以及外来务工人员子女等弱势群体，尤其要予以特别关爱，使他们有尊严的学习和生活。总之，要让所有学生都得到应有的尊重和关爱，使他们幸福愉快的生活，全面而有个性地发展。所有歧视、羞辱、讽刺、挖苦和体罚、变相体罚学生等有失师德、有损教育形象的错误行为，都要坚决予以禁止。今后，要把是否尊重、关爱学生作为评价教师、评价校长、评价学校、评价教育的重要标准，对体罚和变相体罚学生的，要作为一票否决条件纳入考核体系。第二，要树立正确的政绩观、人才观、质量观。一要树立全面发展的观念。促进全体学生德智体美全面发展是党的教育方针，也是素质教育的根本要求。体现在教学方面，就是要按照国家规定开齐开足课程，解决好“考什么、教什么”的问题，促进学生全面和谐发展。体现在育人方面，就是要做到德智体美并重，解决重智轻德和体育、美术、音乐等学科薄弱等问题。二要树立人人成才的观念。三百六十行，行行出“状元”。按照多元智能理论，人的智能是多元的，每个人都有不同的潜质和发展趋向，必须立足于面向全体学生，因材施教，关注学生不同的特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能，促进所有学生成人、成长、成才。我们不可能把每个学生都培养成大学生、工程师、科学家、共和国的部长，但是我们应该把每一个学生都培养成合格公民、有技能的劳动者，使他们能够具备生存的能力，过上有尊严的、幸福的生活，成为对社会有用的人。三要树立正确的质量观。教育质量是教育的生命线。我们任何时候对提高教育教学质量都不能有丝毫的动摇和松懈，任何时候教学质量、升学率都是评价一个地方、一所学校、一个教师的重要标准。现在的问题是，我们有些地方和学校往往把考试成绩和升学率作为评价的唯一标准，这就不全面了。现在国家经济发展提倡“绿色”GDP，教育也要倡导“绿色”升学率。我们说，在全面规范办学行为、全面实施素质教育的前提下，升学率越高越好。在这个问题上，我们必须不断地进行探索和总结，逐步建立起全面的、综合的、多元的评价体系，既要把学生的学业成绩作为重要指标纳入评价体系和考核体系，也要全面考核学生的在校表现，包括学生的思想品德、多方面潜能的发展以及创新能力和实践能力等。对学校和教育行政部门，既要看升学率，还要看综合管理水平、学校文化建设及办学特色等。对地方党委政府，要看各类教育是否协调发展、均衡发展，教育投入是否到位，教师待遇是否落实，是否为社会提供足够的优质教育资源，满足人民群众“上好学”的需求。第三，要进一步提高实施素质教育的自觉性，坚决规范办学行为。素质教育作为国家的战略决策，已经由行政行为上升到法律层面，这对于提高整个民族的素质和国家核心竞争力，具有重大的、现实的和长远的意义。在这个问题上，任何地方、任何学校都不能有丝毫的动摇和观望。近两年，我省在推进素质教育方面，采取了一系列强有力的措施。今年初，省委、省政府继2008年召开全省素质教育工作会议后，又专门下发了关于深入贯彻落实科学发展观进一步推进素质教育工作的意见，对推进素质教育做了明确的硬性规定，强调对违规办学行为要实行严肃的问责制。烟台作为全国素质教育先行一步的地方，理应在实施素质教育方面继续创新发展，保持领先地位。但到现在我们还有些地方和学校还屡屡发生撞红线、触底线、打擦边球、加班加点等问题。这些违规办学行为是坚决不允许的。大家要把心思和功夫用在内涵发展上，用在提高课堂效益上，用在开发学生的内在潜质上，靠过硬的本事、精细的管理、高效的课堂、现代化的教育教学手段、创设良好的发展环境等举措，提高教育教学质量、提高升学率。今后，绝不允许任何地方、任何学校再出现触犯办学规范底线的问题，谁在这个问题上再出事，就不是一般的认识和理解问题了，必须按有关规定严肃处理。第四，要不断进行探索创新，推动素质教育向纵深发展。实施素质教育，是一项长期的任务，是一个不断创新发展的过程，不可能一蹴而就，必须不断深化改革，探索有效实施的新方法、新路子。首先，要在继续强调按国家规定开齐开足课程的同时，深化课堂教学改革，在构建“和谐高效”课堂上狠下功夫，取得实效。课程是素质教育的载体，课堂是实施素质教育的主阵地。学生的文化知识能否掌握、创新思维能否形成、解决实际问题的能力能否提高，主要还是要通过课堂教学来实现。我们就是要向45分钟课堂要效益、要水平、要质量。前段市教育局提出的关于积极推进“和谐高效、思维对话”型课堂建设的指导意见很好，要采取有力措施，全面推进和落实。所有教研人员和全体教师都要围绕搞好课堂教学，潜心研究。教研重心要下移，要组织好集体备课，辅之以现代化教学手段，力争做到在课堂上少讲、精讲、精练，把更多的时间还给学生，用于消化、思考、巩固、提高。要切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，大力倡导启发式、探究式、合作式教学，注重培养学生的学习兴趣，提高学生自主学习的能力。要在继续搞好高中选课走班、分层次教学的基础上，进一步探索初中分层走班的新路子。其次，要进一步加强作业改革，按照“控制总量、降低难度、关注差异、优化设计、提高效度”的原则，倡导布置活动性、实践性、探究性的作业，让学生做有思维价值的作业。各学校要认真落实课后作业审查、备案制度，确保学生作业总量不超标，减轻过重的课业负担。三是，要积极组织学生开展各类有益的活动，不断拓展学生学习、活动的时空。在确保完成国家规定课程的基础上，各级各类学校都要结合当地实际，开设好地方课程和学校课程。同时，充分利用学校和社区各种教育资源，建立健全各类学生社团和兴趣小组，大力开展诸如演讲赛、辩论会、演唱会、体育类竞赛、科技小发明小制作、社区服务等丰富多彩的活动，拓展学生的知识面，扩大学生的成长空间，培养他们的交流、合作能力，增强实践能力。四是，要继续探索适应素质教育的考试和招生制度，充分发挥制度的导向作用。中考招生“一评二挂”是由招远市首创并在全国推广的推进素质教育的有效机制，要进一步总结、完善和推行。要积极推进初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的招生制度，探索普通高中自主招生的新方式、新方法。要继续遏制考试过多、过滥问题，回归考试的发现问题、促进教师的教与学生的学的本质属性，严禁按学生的考试成绩公开排队甚至张榜公布。三、继续强力推进义务教育均衡发展，全面提高教育质量，促进教育公平教育公平是社会公平的基础和起点。推进义务教育均衡发展，办好每一所学校，为每个孩子提供均等的受教育机会和受教育条件，让所有孩子平等地接受义务教育，是贯彻落实党的十七大精神和实施义务教育法的重要举措，是科学发展观在教育领域的具体体现，这也是党和国家对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。完成好这一战略任务意义重大。全国在基本完成普九“有学上”之后，“上好学”的问题凸显出来。国家提出，到2012年要在区域内实现初步均衡，2020年达到基本均衡。我们要按照国家和省的统一要求，在前段工作基础上，继续强化政府责任，加大教育投入，努力改善薄弱学校特别是农村学校的办学条件，力争用3年左右的时间，率先实现县域范围内义务教育的基本均衡。首先，要搞好区域教育布局规划。随着城镇化建设和城乡一体化进程的推进，以及人口的变化趋势，对于区域教育布局，在保持整体稳定的情况下，必须不断进行个别调整和优化，使之更加适应当地经济和社会发展以及人民群众求学的需要。在“十一五”期间，各县市区都根据县域实际做了中小学布局调整的规划，今年是“十一五”最后一年，各级必须按照规划加快推进，争取按期完成。个别县市区进展较慢的，也要力争在“十二五”的前期完成任务。对由于布局调整、学生就学半径增大带来的交通、住宿等问题，要认真研究解决。校车问题，开发区、牟平区都探索出了很好的解决办法，基本思路是政府适当补贴，利用公交资源，或者公交线路延伸，或者定时增加专线，既经济又能保证安全。要加强寄宿制学校的建设与管理，努力为学生提供安全、舒适的学习、生活环境。对家庭经济困难的寄宿生，要尽力予以资助。第二，要继续加强教师队伍建设。教师是所有教育因素里面最重要的因素。教师的质量就是教育的质量，教育的差距归根结底是教师的差距。在抓教育均衡发展上，要把教师队伍建设放到首位。一是要继续加大教师梯次补充力度。按照省的要求，原则上各县市区每年补充教师的比例要达到自然减员的70%以上，有条件的县市区要做到退一补一，确保中小学教师队伍不出现“断层”和短缺。要根据实际需要补充紧缺学科教师，尽快解决目前存在的学科教师短缺、教非所学问题。补充教师尤其要重视向农村倾斜，尽快改变农村教师队伍老化、不适应新课改教学要求的状况。要认真落实去年市政府关于在全市农村小学实施补充紧缺学科教师计划的意见。前段大多数县市区都提出了三年补充计划，要认真落实好，今年是关键的一年，各县市区要按照计划，早动手、早补充。同时，要按照省里的要求，启动“农村义务教育教师特岗计划”，争取为农村学校补充更多的特岗教师。各地补充小学教师时，要注意多从经中等师范和高等师范院校联合培养的五年制专科毕业生中选拔聘用。要通过布局调整，优化教师队伍，将年龄偏大或不适宜从事教学工作的教师安排从事学生管理或后勤工作。要认真落实国家、省制定的关于提高教师待遇的一系列政策，从政治上、生活上、工作上尊重教师、关心体贴教师，帮助他们排忧解难，使广大教师增强职业责任感和幸福感。当前，要认真落实义务教育段教师绩效工资政策，保证广大教师的待遇不低于当地公务员的平均水平。这项工作，市直学校去年底已经兑现，各县市区要按照国家、省的部署，参照市直的做法和标准，抓紧落实。二是要继续采取各种有效措施和途径，加大对现有教师的培训力度。要按照“全员培训以远程为主、骨干培训以集中为主、个性化培训以校本为主”的思路，全方位、多方式、多途径开展教师培训工作。要充分发挥鲁东大学雄厚师资力量的作用，继续开展好学科培训和顶岗培训。要利用教育网络对教师进行全员培训，各级各类学校都要积极开展校本研修，有条件的县市区要组织校长、教师到省内外教育先进地区进行考察和培训。各类培训都要把师德教育和更新理念放在首位，通过培训，使广大教师牢固树立以人为本、以学生为本的理念，增强实施素质教育的自觉性，提升爱岗敬业、教书育人、为人师表的境界，坚决禁止有偿补习、体罚和变相体罚学生、接受吃请和礼品等师德失范行为。要保证培训经费到位，市、县两级财政都要安排教师培训的专项经费，各类学校都要从公用经费中安排不少于5%的比例用于教师培训。三是要继续加强城乡学校结对帮扶和支教工作。要强化县级教育行政部门的统筹职能，制定优惠政策和倾斜措施，扩大城区优秀教师到农村学校支教人数和支教范围。要发挥县级教育行政部门的主导作用，采取多种措施开展县域内的教育合作与交流，特别是优质学校和薄弱学校之间，要通过结对帮扶、教师交流、资源共享、一体化考核等方式，提升薄弱学校和农村学校的办学水平，扩展优质教育资源覆盖面。目前在城乡结对帮扶和支教方面，上海、杭州等地有一些成功做法，大家可以学习借鉴。四是要切实加强校长队伍建设。从一定意义上讲，有一个好校长，就有一所好学校。各级要高度重视校长的培养选拔工作，将那些真正有事业心、责任感，有教育思想、懂教育的人培养选拔到校长岗位。要加强对校长队伍的培训，重视名校长、名教师队伍建设，多培养烟台教育的领军人物。第三，要大力改善办学条件。这是义务教育均衡发展的重要前提和保证。所谓均衡发展，首先办学条件方面要达到基本均衡，使所有学校都达到国家、省规定的办学基本标准。在这个方面，当前和今后要重点做好以下几项工作，一是继续加快推进标准化学校建设工程。2008年，省教育厅制定下发了中小学基本办学条件标准，各县市区都按照省、市要求制定了20082012年标准化学校建设方案。要按照方案建设计划，加快推进，力争比省规定时间提前2年完成，有条件的县市区要高于省定办学条件标准。在标准化学校建设当中，要注意与正在进行的学校布局调整、校舍安全工程、教学仪器配备以及教育信息化建设等工作紧密结合，统筹安排，防止重复建设，造成投资浪费。二是继续加快推进校舍安全工程。这项工作总的看我市认识比较到位，行动也比较好。目前，按照国家、省的要求，我们普遍制定了3年改造建设规划，对所有需要加固的校舍都组织有资质的机构进行了鉴定，整个工作走在了全省的前列。但由于需要投入较大，按期完成任务十分艰巨。这项工程关系到广大师生生命安全，一定要按照既定目标推进。今年世界各地连续发生罕见强震，警示我们更不能掉以轻心。要像江汀市长讲的那样，困难再多，压力再大，宁肯在别的方面挤一挤，也要按期完成任务，把我们的学校建成最安全、最让人民群众放心的地方。三是继续加快推进“农更”工程、图书馆（室）建设工程和“班班通”工程。力争在最短的时间内按照国家设学标准，配齐基本教学仪器设备。按照课程要求和学生实际需要，配备足够的图书资料。力争用2-3年的时间完成“班班通”工程，使我市所有城乡学校的办学条件得到根本改善，为进一步提高我市教育教学质量，保持教育的先进水平，奠定坚实的物质基础。我们要求的教育均衡，并不是“千校一面”。在推进义务教育均衡发展，促进所有学校办学条件达到基本均衡的同时，要鼓励各级各类学校结合当地实际，努力办出特色、办出水平，在全市形成百花齐放、充满活力的局面。另外，要切实重视和加强学前教育。学前教育是终身教育的起始，是基础的基础，对儿童的后续学习乃至终生发展有不可替代的奠基作用。实践证明，接受过正规学前教育的儿童，比没有接受学前教育的儿童具备更好的生活习惯和学习习惯，在幼小衔接过程中表现出更强的适应性。有的专家将学前教育概括为“三年等于三十年”。因此，各级必须象重视义务教育和高中段教育那样重视学前教育，把学前教育作为重要学段，统筹规划，合理布局。要在前段普及率较高的基础上，进一步加大投入，整合、提高、优化学前教育资源，满足群众对优质学前教育的需求。要通过年检、搞好经常性的督导等措施，促进学前教育规范办学。要坚决防止和杜绝学前教育“小学化”倾向，引导各级各类学前教育机构，通过开展丰富多彩的游戏和活动，开发智力，培养广大儿童良好的生活、学习习惯和与人交流、自主做事、相互合作的能力，进一步提高学前教育质量。市和各县市区要从实际出发，逐步研究出台促进学前教育发展、保障幼儿教师权益的相关政策，推动全市学前教育健康发展。四、进一步推进职业教育改革与发展，增强职业教育服务地方经济和社会发展的能力第一，要继续深化职业教育集团化办学。通过集团化办学，进一步优化专业结构，促进校企深度融合与合作，提高职业学校服务地方经济和社会发展的能力，及时为企业培养输送大批合格适用技能人才。要在已有的11个市级职教集团的基础上，继续根据当地经济支柱产业发展情况，增上新的专业，组建新的职教集团。对集团化办学的路子，要不断加以总结完善，要按照烟台市职业教育集团工作年度评价标准，加大考核力度，推动集团化办学进一步发展。第二，要着力提高职业教育办学水平。要千方百计筹措资金，加强实训基地建设，为培养学生的动手技能创造基本的条件。要以技能大赛为抓手，不断扩大参赛面，以赛促练，提高学生专业技能水平，做到“基础教育有高考，职业教育有大赛”。所有职业学校内部都要开展各类技能竞赛活动，并要积极参加市、省和国家组织的各级大赛，对大赛优胜者优先推荐就业。要积极推进以项目教学法和实训教材为主要内容的教学改革，使学校教学与企业生产紧密结合。要通过半工半读、顶岗实习等多种方式，提高学生的技能水平，实现从学校到工作岗位零距离对接。在培养学生技能水平的同时，还要切实重视学生的创业教育。当前，经济社会的发展，迫切需要具有创造精神和创业能力的新型劳动者。各职业学校要在创业教育方面积极探索，通过开设创业课程，建设创业载体，增强学生的创业意识，提高创业能力。要加强职业教育宣传，在全社会形成重视职业教育的舆论氛围，切实转变人们的思想观念和择业观念，立足个人实际，实现人生价值。要加强对学生的职业道德教育。调查表明，现在许多企业在用工时，往往更看重的是员工的道德素质。市职教部门要根据国家德育要求，结合我市实际，尽快编写中职德育教材，抓好职业道德教育，促进学生职业素养的提高。现在国家和省正在开展国家级、省级高水平示范性职业学校建设，我市要争取有更多的职业学校进入国家级、省级示范校行列，争取有更多的学校形成自己的特色专业和品牌专业。第三，要切实增强办学活力，改变职业教育办学单一的问题。一方面，要针对职业教育生源不足的状况，加大招生力度，拓宽招生渠道，由只面向当地学生招生，扩大到省内、省外的中西部合作；由只重视招收应届初中毕业生，到放宽年龄，从社会上招收学生，注册入学。要规范职业学校招生秩序，坚决反对招生中的地方保护主义，还学生自主选择学校和专业的权利。另一方面，要由只重视面向应届初中毕业生培养再造劳动大军，转向同时搞好在岗职工培训和待业学生、下岗职工及农民工培训，做到既有长班学历教育，又有大量短期技能培训，使职业学校成为在岗职工技能提高、下岗职工和农民实现再就业的重要阵地，成为构建终身教育体系的重要组成部分。要加强教学改革，继续探索实行学分制和弹性学制，使学生根据各自实际完成学业。要继续推进职业学校“双证”互通，充分发挥职业技能鉴定站的作用，到2011年所有省级以上重点职业学校都要实现“双证”互通。第四，要重视“双师型”教师队伍建设。近几年，我们重视了基础教育师资队伍的梯次补充，对职业教育的教师补充重视不够，导致一些职业学校教师队伍短缺。下步，一方面要重视并加强职业学校教师的梯次补充，有计划地补充紧缺学科和专业教师。另一方面，可以通过校企合作和由学校聘任、财政列支拨款等方式，解决学校专业教师短缺问题。对职业学校教师的培训工作也要予以重视和加强，要把“双师型”职业学校教师的培训纳入整个教师培训计划，既要积极组织参加国家、省组织的各类培训，也要组织教师到企业进行培训。在学