谈河南公安工作科学发展的三大支撑.doc

整体作战法：新时期河南公安工作的方法论 谈河南公安工作科学发展的三大支撑公言（一）荆棘坎坷从容过，一路风雨一路歌。2004年以来，河南公安在以副省长、公安厅党委书记、厅长秦玉海为班长的厅党委的带领下，用忠诚和汗水、激情和毅力，书写了河南公安的传奇，在河南公安的发展史上描绘了浓墨重彩的一笔。从被动落后到主动从容，从垂头丧气到扬眉吐气，从慢人一步到快人一分。这七年的时间，对于河南公安乃至每一名民警，都蕴含着太重太重的意义，承载着太深太深的情感，留下了太多太多可圈可点、可歌可泣的光辉和荣耀，铸就了河南公安跨越式发展的巍巍丰碑。（二）在河南公安跨越式的发展中，整体作战法作为河南公安的三大支撑之一，已经成为河南公安应对挑战、攻坚克难的锋锐武器，发挥着越来越重要的作用，绽放着越来越耀眼的光芒。那么，什么是整体作战法？秦玉海副省长给出了明确答案：保持良好的精神状态，树立正确的理念，夯实一把手的责任，坚持全警联动，整体作战，集全警之智，聚全警之力，全面提高攻坚克难能力，着力提升执法办案水平，实现打击效能的最大化，带动整体公安工作水平的全面提升。2011年3月，在登封现场会上，秦玉海副省长对整体作战法的重要作用和地位作出进一步界定：整体作战法是公安工作的方法论，是社会管理的新手段，是充分发挥整体优势，调动一切积极因素，有效应对重大警情和急难险重任务，推动公安工作实现新发展的完整技战术体系，是科学发展观在河南公安工作实践中的具体体现。作为河南公安工作的方法论，整体作战法是一个开放的体系，集实践性、系统性、科学性、时代性于一体，在公安工作实战中发挥着无与伦比的作用，撑起了河南公安的新天地，奏响了河南公安实现新跨越、再创新辉煌的最强音。（三）整体作战法具有丰富的实践性。实践出真知，真知导实践。整体作战法产生、发展和应用的过程充分印证了这一点。（四）河南公安七年多的发展史、奋斗史，同时也是一部整体作战法的成长史、实践史。在命案攻坚的实践中，面对杨新海、黄勇杀人案带来的巨大压力，河南公安机关决心“在哪里倒下，就从哪里站起”，提出“命案必破、挂牌全破”，以命案攻坚为突破口，动员全警力量，大打一场翻身仗。这种全警动员、全力以赴抓命案侦破的思路和做法，为整体作战法的产生埋下了种子，悄悄地根植于河南公安机关。在“大接访”的实践中，河南公安上下一心、整体联动，省、市、县三级公安机关同步接访，各警种、各部门联合接访，整体作战法的种子破开泥土，吐出新芽。此后，抗震救灾、抗冰雪保畅通、重大活动安保伴随着河南公安工作的发展进步，在一次次攻坚克难、一次次实践磨砺中，整体作战法的幼苗一步步扎根成长、一天天枝繁叶茂。2010年初，在总结六年打防工作经验的基础上，秦玉海副省长初步提出了以“一个理念、五个体系”为主要构架的整体作战法；同年7月，在禹州现场会上，明确提出了整体作战法的“十个着力”；2011年3月，在登封现场会上，进一步提出深度应用整体作战法的“七个要素”，从而形成了整体作战法的完整体系。从产生至形成，整体作战法的每一步发展足迹，都与河南公安的工作实践密不可分，是河南公安七年经验的积累，也是七年工作的缩影，更是七年实践的积淀和结晶。（五）“事业是理念和实践的生动统一”。整体作战法一经产生，就彰显出对实践的巨大推动作用，有力地推动了河南公安工作的发展进步。一年多来，在中原大地上全面掀起了深度应用整体作战法的热潮，无论是基层派出所还是县市公安局，无论是省辖市公安局还是省公安厅，深度应用整体作战法的热潮风起云涌，如火如荼：郑州市柳林派出所，针对一周内辖区发生的两起命案，该所应用整体作战法，抽调所内各部门力量组成专案组，很快发现线索、突破了案件。登封市公安局，深度应用“整体作战法”，精心打造“521”工程，打破信息壁垒，整合信息资源，全面加强信息化建设和应用，带动了整体打防效能的全面提升，街面“双抢”案件破案率、现场抓获率同比大幅提升。鹤壁市公安局，通过应用整体作战法，建立“命案不分县区、侦破不分你我”的整体作战模式，实现了连续七年命案全破，连续四年“中原卫士杯”竞赛成绩位居全省前列。周口市公安局，积极应用整体作战法，建立了命案侦破“一把手”任指挥长、“九长”必到现场、实战单位驻勤、县区整体联动的快速反应机制，命案侦破水平和打击效能大幅提升。上海世博会、广州亚运会安保期间，各警种、各部门迅速行动，密切配合，实行整体作战，确保了世博会期间河南社会的安全稳定，确保了世博会、亚运会期间没有发生来自河南的干扰。全省公安机关整体联动，积极参与网上追逃。派出所抓获网上逃犯占到了全省总数的将近一半，技侦、网安部门协破案件、网上追逃数逐年上升，成绩位居全国前列，监管部门查获逃犯数占到了全国监管部门抓逃总数的三分之一。一年多来，通过广泛、深度应用整体作战法，河南公安各警种、各部门密切配合，联动作战，形成强大合力，打击犯罪工作势头良好，初步实现了“既打得赢又打得从容”的目标。（六）整体作战法具有严密的系统性。作为河南公安工作完整的技战术体系，整体作战法的系统性，与其产生、发展、丰富、完善的历程密不可分。（七）整体作战法理论体系的形成不是一蹴而就的。伴随着火热的公安工作实践，整体作战法的理论体系也一步步的丰富、完善，从最初的“一个理念、五个体系”，发展到目前的“一个理念、五个体系、十个着力和七个要素”。“一个理念”是整体作战法的灵魂，指引着整体作战法的发展方向，确定着应用范围，体现着根本目的，在整个理论体系中起着一线串珠、纲举目张的作用。其具体内容包括：“以命案侦破为龙头，以打击犯罪为主业，以信息化为引领，打防管控并举，有效应对重大警情和急难险重任务，提高公安机关整体战斗力和驾驭社会治安局势的能力，最大限度地提高群众安全感和满意度。”“五个体系”是整体作战法的基础，体现着整体作战法的基本构成。其具体内容包括：严格的责任体系、高效的组织指挥体系、强有力的技术支撑体系、完善的执法体系和严密的治安防控体系。“十个着力”是整体作战法的基本要求，体现着深度应用整体作战法需要抓好的重点工作。其具体内容包括：着力深化认识；着力发挥各级公安机关“一把手”的主导作用；着力加强快速反应机制建设；着力提升信息化服务实战效能；着力加强社会治安防控体系建设；着力推进执法规范化建设；着力加强基层基础建设；着力打造高素质的公安队伍；着力加强技术装备手段建设；着力抓好创新发展。“七个要素”进一步构成了整体作战法的完整系统。其具体内容包括：必须进一步提高认识，明确以信息化为引领、深度应用“整体作战法”的总方向；必须面向实战，积极构建信息化条件下深度应用“整体作战法”的新格局；必须推进机制创新，建立完善以信息化为支撑的扁平化快速反应机制；必须以信息技术为核心，关联融合各种公安技术手段；必须夯实基础，全面加强信息化条件下的基础工作；必须加大教育培训力度，提高全警信息化整体作战素质；必须务求实效，全面提升驾驭社会治安局势的能力。（八）如果把整体作战法比作建造一座大厦，那么“一个理念”就是设计理念，包含了大厦的地址选择、设计重点、预期功能等要素；“五个体系”是地基，整个大厦将以这五个体系为基础开工建设；“十个着力”是框架，勾勒出整幢大厦的基本结构，影响着大厦的高度、质量和最终成效；“七个要素”是施工，包含了整幢大厦的建设、修整、运转等环节，是整幢大厦的功能得以正常发挥的关键所在。这四个方面，既相互独立，又密切联系，既自成一体，又相互融入，从不同方面、不同层次、不同角度对整体作战法进行解读，构成了一个相互补充、相互关联的完整系统，在整体作战法的深度应用中共同发挥着举足轻重的作用。（九）整体作战法具有高度的科学性。整体作战法符合并印证了马克思主义唯物辩证法的若干基本观点。联系的观点。唯物辩证法认为，事物是普遍联系的，这种联系是客观存在的。在公安机关内部，部门之间、上下级之间、地域之间，都有着千丝万缕的联系，这种联系是客观、普遍的。应用整体作战法，能够进一步巩固这种联系、加深这种联系、凝聚这种联系，加强协同配合，形成整体合力，实现公安工作效益的最大化。矛盾的观点。唯物辩证法认为，矛盾是普遍存在的，且有主次之分，在处理矛盾时，就要重点抓住主要矛盾，解决主要矛盾。对于公安工作来讲，命案直接关乎人民群众的生命安全，重大警情和急难险重任务直接影响社会稳定，这都是公安工作中的主要矛盾，通过应用整体作战法就是要把这类主要矛盾解决好，在此基础上，带动次要矛盾的解决，从而实现社会的和谐稳定。发展的观点。唯物辩证法还认为，事物是发展变化的，这种变化总是从量变开始慢慢积累，当积累到一定程度就会发生质变。对于河南公安来讲，通过深度应用整体作战法，对一起命案、每一次重要警务部署、每一项重大活动实施整体作战，努力取得每一次的胜利，通过一次次“量”的积累，积小胜为大胜，“聚沙成塔，集腋成裘”，最终达到“质”的转变，实现河南整体公安工作的跨越发展。（十）整体作战法符合并体现了科学发展观的基本要求。科学发展观的第一要义是发展。公安工作要发展，公安工作也必须发展。只有发展，公安机关才能承担起所担负的重大政治和社会责任；只有发展，才能适应打击违法犯罪的现实需求；也只有发展，才能不断满足人民群众的安全和服务需求。而整体作战法正是产生于河南公安工作的发展之中，反过来又在实践中推动了公安工作又好又快发展。科学发展观的核心是以人为本。“人命关天”，生命权是群众最根本、最重要的权利，如果生命权得不到维护，其他一切权利都无从谈起，“皮之不存，毛将焉附？”运用整体作战法，加大对命案的打击力度，确保已发命案及时有效破获，并有效减少命案的发生，这是对人民群众生命权的最大保护，是公安机关最大的“以人为本”。科学发展观的要求是全面协调可持续，对河南公安来讲，通过在更大范围、更广领域应用整体作战法，就能把整体作战的效果最大限度地拓展开来，实现河南整体公安工作的全面进步、协调发展。科学发展观的根本要求是统筹兼顾。整体作战法的理念充分体现了统筹兼顾的要求，明确提出了“打击犯罪为主业，打防管控并举”。在这一理念的指导下，河南公安既抓好“打击犯罪”这个主业，又坚持打防管控并举；既破大案，又管小案；既严厉打击、严密防范又严格管理、热情服务，最终实现统筹发展。（十一）整体作战法符合现代管理科学的基本要求。集约高效是现代管理的价值追求，根本途径就是集约化管理。集约化管理是现代社会提高效率与效益的基本取向。通过集约化管理，能够最大限度地集中人力、物力、财力、管理等核心要素，有效降低成本，实现节俭、约束、高效，获得可持续发展的优势。整体作战法与现代管理科学的理念完全契合。深度应用整体作战法，能够整合警力资源，发挥合成作战优势，形成集约高效的动态警务运作网络，动静结合，点面结合，及时有效地打击、预防和控制各类违法犯罪。（十二）整体作战法适应公安工作自身的发展规律。公安机关与违法犯罪，是水与火、矛与盾的关系。公安工作的发展规律，不能脱离特定历史阶段的违法犯罪特点，必须与违法犯罪的发展规律相适应，实现对违法犯罪的有效防控。当前，河南与全国一样，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，各类社会矛盾多样多发，敌对势力的破坏活动不断加剧，刑事犯罪总量仍然居高不下，且智能犯罪、暴力犯罪、团伙犯罪的特征明显。同时，随着公安机关专业化程度的不断加深，公安机关警种、部门之间的分工越来越细。在这种情况下，面对重大警情和急难险重任务，单纯靠哪一个警种、哪一个部门孤军奋战都不可能完成任务，要求公安机关必须实施整体作战，加强部门之间、区域之间、上下级之间的协作配合，形成整体合力，实现对社会治安的有效掌控。由此，整体作战法才应时而生。（十三）整体作战法具有鲜明的时代性。何谓时代性？简单地说，就是与所处特定时代的发展相适应。物竞天择，适者生存。世间万物都要与时代的呼声、形势的发展、环境的要求相一致，这是不以人的意志为转移的客观规律。“世界潮流，浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡”。孙中山先生曾如是说。时代的发展，要求公安工作与之相适应；同样，公安工作只有体现出时代性，做到“顺时而为”，才能更好地发展进步。唯有“顺”，方能“昌”。整体作战法，这一河南公安工作的方法论，其产生过程也体现着强烈的时代性，顺应着时代节奏，跳动着时代脉搏。（十四）整体作战法顺应着当今动态社会的发展要求。在现代社会，科技发展日新月异、网络通信四通八达、信息技术广泛应用、文化生活多姿多彩。当今社会如同一个“万花筒”，随时都可以变幻出一幅全新的、五彩缤纷的画面。与传统的公安工作相比，动态社会条件下的公安工作，面临着全新的机遇和挑战。（十五）在动态社会下，信息化已经广泛融入社会的各个领域。在信息化的引领下，整体作战法如虎添翼，也给公安工作带来了翻天覆地的变化。基础工作更加扎实。从手写、笔记、脑存的人工模式，到网上采集、网上储存、网上应用的网络模式；从自采自用、互不交叉到一点采集、全警共用。依靠信息化，公安资源信息更加丰富，整个公安工作拥有了取之不尽、用之不竭的“源头活水”。侦查破案更加快捷。拉网式摸底排查、满天飞追捕抓人、长时间高强度审讯，传统的侦查破案“三板斧”已经成为历史，取而代之的是网上摸排、网上串并、网上查证、网上缉捕新战法，侦查破案效率极速提升。组织指挥更加畅通。“两个平台，三级响应”，多警联动，即时指挥，扁平交互指挥模式的实现，指挥效率进一步提高，反应速度进一步加快。治安防控更加严密。探头站岗，鼠标巡逻，动静结合，整体联动，新的治安防控模式初显成效，公安机关对治安局势的掌控也将更加主动、更加全面。鼠标轻点，社会治安尽收眼底；兵不血刃，犯罪分子束手就擒。在信息化条件下，公安机关通过深度应用整体作战法，以最少的资源、最低的成本、最小的代价，实现了效益的最大化。信息化为公安工作描绘了美好的前景，整体作战法则一步一步使之变成现实。如果说信息化是一笔华丽的宝藏，整体作战法就是开启宝藏的“金钥匙”；如果说信息化是一首动听的音乐，整体作战法就是指挥演奏的“指挥棒”。在信息化引领下，整体作战法将绽放出越来越耀眼的光芒，焕发出越来越强大的生命力。（十六）整体作战法也顺应着现代警务机制的基本要求。长期以来，在一些地方，传统的警务机制、警务模式带来的一些弊端影响着公安工作的开展：在决策指挥上，拍脑袋决策、凭经验办事、闭着眼指挥。在工作部署上，条块分割，各自为战，你吹你的号，我唱我的调。在警务协作上，有利可图抢着上，无利可图往外让，你有你的小九九，我打我的小算盘。随着经济社会的快速发展，社会治安形势日趋复杂多变，对传统的警务运作机制提出了新挑战，传统的警务机制已不适应形势发展的需要，成为制约公安工作发展的桎梏。穷则变，变则通，通则久。在这种情况下，现代警务机制应运而生。（十七