在上半年经济运行分析会上的讲话10.doc

在全市上半年经济运行分析会上的讲话这次会议的主题是，总结分析前半年全市经济运行情况，把握大局，明确走势，强化措施，进一步推进下半年工作。上午，我们听取了个县市区领导同志的汇报。刚才，市发改委、经委、财政局、农业局和人行XX分行的负责同志从各自角度对经济形势做了分析，银栓同志宣读了XX市重点项目考核办法，通报了省市重点工程三项指标排名情况，使大家对全市经济状况有了总体了解。一会儿，洪运书记还要做重要讲话，大家要认真贯彻落实。下面，我讲两方面的意见。一、上半年工作在非常困难的情况下取得了明显成绩，为完成全年任务打下较好基础今年以来我市的经济形势可以用个字概括，叫做“非常困难”。之所以这么讲，主要有两方面的因素：一是金融危机冲击进一步加深加剧，大批企业停产，全市经济出现多年未有过的负增长，XX成了金融危机的重灾区；二是今年遭受了年来罕见的旱灾袭击，上半年全市平均降雨仅有，全市粮食减产已成定局。以上两种因素叠加，对我市经济发展造成严重影响。在非常困难的情况下，我们坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府各项部署，采取有效措施，遏制经济下滑势头，从月开始，逐步呈现出企稳向好的态势。从全市主要经济指标看，筑底向好的迹象逐步显现。初步预计，上半年可完成亿元，同比下降，降幅比一季度缩减个百分点；规模以上工业增加值完成亿元，同比下降，降幅比月末缩减个百分点；固定资产投资完成亿元，同比增长倍，增幅为全省第一；社会消费品零售总额亿元，同比增长；财政总收入亿元，同比下降，完成年度预算的，其中一般预算收入亿元，同比增长，增幅为全省第一，完成年度预算的，两项收入均实现了“双过半”；城镇居民人均可支配收入达到元，同比增长；农民人均纯收入元，同比增长；各项贷款余额较年初增加亿元，增幅连续个月超过；居民消费价格指数同比上涨，控制在目标之内。分县域看，各地主要指标也都有一些可圈可点之处。有个县的工业增加值实现正增长：神池同比增长，保德增长，忻府区增长；有个县的城镇固定资产投资实现成倍大幅增长：神池增长倍，原平增长倍，河曲增长倍，宁武增长倍，繁峙增长倍，代县增长倍，岢岚增长倍；有个县的社会消费品零售总额增长以上：静乐增长，神池增长，保德增长，宁武增长，河曲增长；有个县财政总收入保持了正增长：岢岚增长，保德增长，河曲增长，五寨增长，五台增长；有个县一般预算收入保持了正增长：保德增长，岢岚增长，偏关增长，五寨增长，五台增长，河曲增长，静乐增长，忻府区增长，神池增长；有个县的城镇居民人均可支配收入增幅超过：神池增长，静乐增长，五台增长；有个县的农民人均纯收入实现两位数增长：五寨增长，繁峙增长，代县增长，神池增长，原平增长，宁武增长，静乐增长。以上项指标中，保德县全部是正增长，在个县市区中独领风骚。在非常困难的情况下，我市经济运行能够出现企稳向好的态势，实属来之不易。这是我们认真贯彻落实中央和省委省政府方针政策的结果，是全面落实市委“三个五”总要求的结果，是全市上下提振信心、攻坚克难的结果。在具体工作中，我们重点抓了个方面。（一）抓项目，增投资。上半年，中央、省、市重点项目共完成投资亿元，占到全市固定资产投资的。一是中央新增投资项目进展较快。前两批中央新增投资，共安排我市项，涉及文化、交通、发改、农业、林业、教育、卫生、水利、建设、计生等个方面，总投资亿元。已开工项，开工率；完成投资亿元，占到总额的，已完工个。截至月底，前两批中央新增投资项目分县市区进度是：代县完成，繁峙完成，河曲完成，五寨完成，偏关完成，宁武完成，保德完成，神池完成，静乐完成，原平完成，五台完成，忻府区完成，定襄完成，岢岚完成。分部门进度情况是：文化部门完成，交通部门完成，林业部门完成，发改部门完成，农业部门完成，教育部门完成，卫生部门完成，计生部门完成，水利部门完成，建设部门完成。第三批中央投资项目已经下达我市中央预算内投资万元，正抓紧开工准备。二是省市重点工程进展顺利。我市共有个项目被列为省政府考核的省市重点工程，总投资亿元，年计划投资亿元。上半年完成投资亿元，完成计划的，进度快于省政府要求的。其中，省级重点工程完成投资亿元，完成计划的；市级重点工程完成投资亿元，完成计划的。我们根据省政府制定的三项考核指标，对各项指标排在第一名的打分，第二名的打分，依此类推，第十四名的打分，在此基础上，按照完成投资额得分占、年度投资完成率得分占、城镇固定资产投资增长率得分占的权重，对各县市区的省市重点工程推进情况进行了综合排名。刚才，银栓同志宣读了排名结果。考核是为了评价，为了推进工作。希望暂时排名靠后的县强化措施，在下一次排名中能够位次前移。三是我市“九大工程”有序推进。“申遗五台山”：五台山旅游服务基地建设项目正在有序推进，个子项目已完成个。第届世界遗产大会通过五台山以文化景观列入世界遗产名录，这是XX的重大喜事，标志着第一工程告捷。“治理云中河”：已开工第三、第十标段，完成三通一平；已通过海河委员会和黄河委员会的审查及省水利厅的复查，上报水利部立项，在争取列入国有重点中小河流治理项目方面迈出重要一步。“横通五保路”：忻阜高速上半年累计完成投资亿元，完成年度计划的；忻保高速公路累计完成投资亿元。“整合北同蒲”：应县至原平取直改线工程进展顺利；大西高客XX段走向方案确定，代县、原平、XX车站位置明确，即将开工建设；在大西高客专项评审会上，初步争取到为北同蒲XX城区段西移预留空间和位置。此外，“落成汽车站”、“绿化九龙岗”两项工程已经奠基，“新建市医院”、“共建飞机场”两项工程即将开工，“筹建灵河线”前期工作正在加快推进。四是住房及城建重点工程较好推进。上半年廉租住房开工万平方米、套，分别占年度任务的和，完成投资万元；经济适用房开工万平方米、套，分别占年度任务的和，完成投资万元；城市危旧房（棚户区）改造开工万平方米、套，分别占年度任务的和，完成投资万元；此外，XX城区道路改造、城区绿化、城市照明、集中供热、花园式机关建设、水厂建设、城市环卫等城建工程都按计划顺利推进。（二）抓消费，扩内需。主要抓了两个市场：一是激活农村市场。引深“万村千乡市场工程”，覆盖面由原来个县（市、区）的个村，扩展到个县（市、区）的个村，已新建农家店个；推开“家电下乡”活动，全市家电下乡销售额超过万元，绝对额排在全省前位，每万名农业人口销售额达到万元，高于全省平均水平万元。受两项措施带动，全市农村消费品零售总额同比增长了。二是拓展旅游市场。全力推进佛教文化旅游景区、温泉度假旅游景区、边塞古战文化旅游景区、自然生态旅游景区、黄河风情旅游景区五大景区建设。市财政列出专项资金，支持各大景区和旅行社开展外联促销。在推进五台山景区建设的同时，市政府决定启动雁门关景区建设工程。代县实行全县总动员，前半年已完成规划设计和论证，拉开了建设序幕，努力打造“边塞名关”和“文化名城”旅游名片。危机时期，旅游业逆势飘红，上半年共接待国内游客万人次，实现旅游收入亿元，同比分别增长和。（三）抓“三农”，强基础。上半年我市农业工作有大亮点：一是落实强农惠农政策力度大。按照给农民的好处只能增加不能减少的硬要求，全市共下达各级各类支农资金亿多元。市级财政直补农业万元，以奖代补高效农业万元，畜牧业补贴万元，农机补贴万元，拿出万元补贴市域内玉米保护价收购，收到了较好效果。二是高效农业面积增加多。共建设玉米丰产方个、面积万亩，其中万亩丰产方个、亩丰产方个；建设小杂粮丰产方个、面积万亩，其中亩丰产方个。初步测算，高效农业的增产潜力在亿斤左右。三是设施农业发展快。共建设下凹式日光节能温室多座，新建移动大棚多座，新增设施农业示范园多个。忻府区上半年设施农业新增亩，有一部分建设档次比较高，投入使用后，效益也比较好，最高的一个甜瓜棚，已经收入万元。定襄县大力度推广以移动大棚为主的设施农业，引导近名返乡农民工实现就业。四是农业产业化势头好。无公害农产品与绿色有机食品认证发展到个，生产基地发展到万亩，加工龙头企业发展到个，基地型企业发展到个，农民专业合作社发展到个，带动农户总数达到万户。（四）抓调产，促转型。加速推进传统产业新型化、新型产业规模化、支柱产业多元化，为保增长提供新动力、新支撑。煤炭工业：经过连续紧张奋战，涉及个产煤县市的全市煤矿企业兼并重组方案通过省领导组审议。兼并重组整合后，我市煤矿将由处压减到处，产能由整合前的万吨年增加到整合后的万吨年。特别是果断成立XX市地煤集团公司，预留了资源，预批了个矿井，可形成万吨年的产能，为增加市域经济实力、确保老百姓生产用煤打下了长远基础。电力工业：在建重点调产项目取得新进展，西龙池抽水蓄能电站完成投资亿元，轩岗电厂万千瓦机组工程完成投资亿元，神池风电一二期完成投资亿元，龙口水利枢纽工程完成投资亿元，以上项工程预计年底全部建成投产；与此同时，新电源建设扎实推进，河曲电厂二期工程完成投资亿元，河曲神华万千瓦煤矸石发电工程完成投资亿元。铝工业：鲁能晋北铝业二期万吨氧化铝项目上半年完成投资亿元，计划年底建成投产，三期项目已列入国家有色工业调整和振兴规划；投资亿元的保德同德百万吨氧化铝项目，前期各项准备工作已基本完成，评审报告正在编制。化学工业：忻府区侨友化工顺酐项目即将建成投产，静乐“”项目上半年完成投资亿元，计划年底建成投产。与此同时，围绕节能减排发展循环经济。列入省级循环经济试点单位的河曲县以及山西泰尔、偏关晋电化工的实施方案顺利通过审查，省里已安排投资启动实施。定襄城区集中供热节能改造工程、泰尔新型材料有限公司、XX恒德益吨木糖醇等个节能循环经济示范项目，已获得中央投资万元。初步争取到繁峙、忻府两县（区）万只节能灯推广项目。一季度，全市规模以上企业万元工业增加值能耗为吨标煤，同比下降；万元电耗为千瓦，同比下降。（五）抓覆盖，保民生。今年的民生建设力度大，任务重，老百姓期望值高。各级各部门积极筹措资金，认真组织实施，“五个全覆盖”推进顺利：中小学校舍安全工程已开工所，“村村通”水泥（油）路工程已完成公里，农村安全饮水工程已开工处，“村村通”广播电视工程已完成个村，村卫生室建设工程已完成前期准备工作。与此同时，继续扩大各项社会保险覆盖面，力争应保尽保，提高保障水平。率先启动了新型农村社会养老保险试点工作，全面落实了将大学生纳入城镇居民医保范围的政策。上半年，全市社会保障和就业支出亿元，同比增长；城镇居民医疗保险试点覆盖率达到，参保人数达到万人；农村社会养老保险覆盖到万人，超过任务的；全市新增城镇就业岗位万个，帮助名城镇就业困难人员实现了就业；个县共投入万元实施“一颗鸡蛋”工程，名农村学生受益；发放叶酸人份，达到育龄妇女孕前和孕早期的以上。这些实事得到了群众的认可和好评。（六）抓生态，保环境。一是全面铺开林业绿化工程。上半年共营造林面积万亩，占计划任务的。九龙岗城郊森林公园完成总体规划，XX城区环城绿化二期工程公里的花灌绿化带已全部完成，个县（市、区）的城郊森林公园建设依托环城绿化工程全面展开，保德、偏关、岢岚等个县已初具规模。与此同时，加强重点流域生态治理，全市共规划实施了大治理项目。二是扎实推进环保攻坚。XX污水处理厂稳定达标运行，原平污水处理厂正在进行生化改造和中水回用工程建设，宁武、五台、繁峙、代县污水处理厂以及山西纪元玉米产业公司污水处理站稳定运行；个县（市、区）集中供热工程全面启动；河曲鲁能电厂、XX广宇煤电、保德神东发电、偏关晋电化工等燃煤电厂烟气脱硫设施运行正常；主要污染物二氧化硫、化学需氧量排放量持续下降，大气环境质量明显好转。截至月底，XX城区二级以上天数达到天，完成全年任务的，比去年同期增加天，综合污染指数比去年同期下降；五台山、繁峙、神池、宁武、代县、偏关、五台、五寨等个县（区）环境空气质量进入全省前名，定襄、静乐、保德、河曲个县进入全省前名。（七）抓安全，保稳定。强化安全生产的体制机制建设，全面建立起“组织、制度、纪律、人员、投入”五大保障机制。深入开展隐患排查和专项治理，各类安全生产事故死亡人数都控制在省政府下达的指标进度之内。高度重视信访工作，召开了市县乡三级干部信访会议，出台了一系列政策措施，组织开展了以“万人千案大行动”为主要内容的信访稳定攻坚战，在解决问题和理顺情绪上下功夫，积极化解各类社会矛盾，社会秩序明显好转。虽然通过全市上下的共同努力，我市经济增速下滑的势头得到初步遏制，开始呈现企稳向好的局面。但上半年全市生产总值、工业增加值、财政总收入等多项主要经济指标仍是负增长，积极向好的态势只是初步的，企稳回升的基础还很脆弱，保增长的任务还十分艰巨。二、认清形势，坚定信心，把握重点，确保全面完成年度各项目标任务全市经济经过个月的持续下行，已经探底，进入筑底反弹阶段。随着市场情况的进一步好转，资源整合方案的付诸实施，一批重大生产性工业项目的建成投产和企业逐步复工复产，我市经济有望走出困境。我们要增强信心，扎实工作，巩固和发展企稳向好的形势，全面完成年度目标任务。（一）以项目建设为重点，继续推进投资增长。为了打好项目建设攻坚战，这次会议出台了重点项目考核办法，标志着项目建设长效激励机制形成，将对引导和推动项目建设上水平起到制度保障作用。当前要抓紧理一理上半年项目工作的进展情况，确定好下半年努力的方向。一是确保高质量完成中央新增投资项目。这些项目数量多、分布散，但性质重要，要求严格，是我们要全力抓好的重点。前两批项目中，到目前未开工的还有个：五台、原平个廉租房项目，静乐县医院，五台条农村公路，河曲、五台两个校舍改造需调整的项目。这个项目，市重点办要组织攻坚，尽快开工。希望进度慢的县和部门要加快进度，不要长期落后。第三批项目要抓紧开工，不得拖延，不要拖出责任事故来。二是加快省政府考核的省市重点工程进度。这块工作省里抓得很紧，建立了专门的考核体系，每月都要召开专门会议总结、分析、推动。我市今年开工的重点工程多，列入考核大盘子的也多，前几次排队我们在前面，但现在其他市赶超的劲头很大，我们月份的名次已经后移。李小鹏副省长希望和要求我们在年终考核中夺得好名次，我们都要向着这个目标努力。能否实现这个目标，关键是加快投资进度，进度决定成败，决定是否先进。三是集中力量推动我市“九大工程”。上半年项目建设的一个特点是，中央项目快于省里项目，省里项目快于市里项目。“九大工程”里有几项是列入省考核内容的，也有几项在省考核范围之外，我们都要抓紧抓好。五台山飞机场要抓紧取得开工前各种审批手续，市人民医院要尽快开工奠基，云中河治理要切实加快进度，九龙岗森林公园要全面实施。各有关领导组、牵头单位要切实负起责任，忻府区政府及各有关部门要做好配合工作。四是加快历次招商引资项目的实质性落地。近年来，我市通过参加了中博会、煤博会、沪洽会、珠洽会、港洽会、青洽会等次大型的招商引资会，先后共签约项目个，由于种种原因撤销项目个（其中重复签约项目个），最后确定签约项目个，总投资亿美元，拟引资亿美元。按县（市、区）划分，忻府区个，五台县个，定襄县个，市直和开发区个，岢岚县个，静乐县个，五寨县个，河曲县个，代县个，宁武县个，神池县个，偏关县个，原平市个，保德县个，繁峙县个。到目前为止，已开工项目个，占项目总数的，其中已投产项目个，到位内资亿元人民币，外资万美元；正在办理审批手续的项目个，占项目总数的；正在进行前期工作的项目个，占项目总数的。我们要珍惜招商引资成果，抓紧做好项目承接服务工作，让招商引资项目尽快落地见效。五是切实做好项目储备工作。从上次重点项目推进会议专门安排部署以来，全市项目储备在个月的时间里取得明显进展，目前已经入库个项目，初步框算投资规模达亿元。其中入库项目在个以上的有个县，分别是：代县个，河曲个，五寨个，宁武个，繁峙个，忻府区个；项目投资规模前个县是：静乐、代县、河曲、宁武、繁峙、偏关。这些县应该受到表扬。大家想一想，今年我市固定资产投资两倍以上增长，成为经济工作最大的亮点，这既是历年争取的结果，也是我们去年在月份前就及早申报项目的结果。如果项目库空了，会影响几年的发展。我们以前的项目建设差就差在储备上，差在申报上。从每年后半年到第二年上半年，这是项目申报的年度周期。我们要按照项目的特点和规律办事，提前半年做工作。把这方面的工作做好了，效果往往比跑还重要。此外还要舍得在项目前期和可研上投资金、下功夫。总之，当前正值项目施工的大好时节，全市上下要紧紧抓住有利时机，加大工作力度，推动项目建设取得新突破。（二）以煤炭资源整合和复工复产为重点，大力推进工业经济转型发展。煤矿资源整合和兼并重组是我省和我市当前经济工作中的一件大事，对于提高煤炭产业集中度，实现煤炭企业安全生产、集约生产和我市经济的转型发展都有着重要的意义。现在，这项工作进展顺利，省煤矿企业兼并重组工作领导组已通过了我市方案，预计月底前将获得批复，月份各大煤炭集团将进驻，进行资产评估、采矿权转让等相关工作。下一步，各级领导和煤炭、国土、经委、安监等有关部门要高度重视、全力以赴投入工作，争取尽快完成我市的煤矿资源整合和兼并重组工作，为企业早日复工复产创造条件，为我市工业经济走出困境、实现转型发展奠定基础。（三）以增加农民收入为重点，全面做好“三农”工作。前两天普降喜雨，我市旱情解除。但久旱成灾，各地要把救灾工作摆在重要位置，农业、民政、扶贫等有关部门要在深入调研的基础上进行专门部署。当务之急要抓住雨后良机，抢种小日月种子和蔬菜，把灾害损失减到最低程度。特别是要高度重视农民增收，力争做到减产不减收。一是引导农民发展产业。下半年各县（市、区）要继续扶持设施农业，争取面积上有个大的突破。要重视发展大棚乡、大棚村，体现农业的规模效益。要将舍饲养殖作为养殖业的发展方向，引导养殖户建小区、进小区，从而使畜牧业不因封山禁牧受到大的影响。同时，要大力扶持农民专业合作社发展，带动农民发展农产品加工业、手工业以及服务业，为农民致富找到更多门路。二是帮助农民提高转移就业能力。要将转移输出、外出务工作为增加农民收入的重要内容，特别是要抓住下半年重点工程项目深入推进的机遇，开展有针对性的技术培训，为农民上工程创造条件。劳动、农业部门要继续抓好阳光工程，把组织农民外出务工作为当前农民增收的中心工作，并切实维护好农民工权益。三是改善农村生产生活条件。今年，省里要求以县制定新农村建设规划，河曲试点已完成任务，其余个县要加紧工作，尽快完成县域新农村规划编制工作。要尽快出台全市扶贫攻坚政策意见，抓好“两区”开发项目，完成移民搬迁、整村推进、产业扶贫、雨露计划中年度任务，减少低收入人口。要采取有效措施，确保受灾群众有粮吃、有水喝、有钱挣。（四）以办好惠民实事为重点，大力发展社会事业。办好以“五个全覆盖”为核心内容的件惠民实事，是市政府向全市人民的庄严承诺，要件件落到实处，全部如期完成。“五个全覆盖”中，村卫生室建设今年要全部完成，不留空白，而不是只完成，会后各县要以全部完成调整计划。村卫生室建设的指导思想是“可以，可以，也可以”，就是可以村医自建，可以修旧用闲，有条件的也可以新建。这里不要求国有，不强调新建。但要求：一是面积要达标；二是时间不能拖；三是村医要配备。农村沼气建设各县长要重视一下，按期完成。（五）以增收节支为重点，切实做好财税工作。一是抓好收入征管工作。各级财税部门要进一步建立科学有效的收入组织机制，改进工作作风，完善工作手段，规范工作流程，确保各项收入应收尽收。市级财税部门要深入基层，切实加强对县市财政减收的调查研究，督促指导县市财税部门要从讲政治的高度正确认识当前做好收入组织工作的重要意义，力争实现下半年全市预算执行工作目标。二是合理控制支出，堵塞开支漏洞，提高财政资金使用效率。要牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭办一切事业的原则，要把“六保”作为预算安排的首要原则和重中之重，硬化预算约束，大力压缩一般性支出，努力降低政府行政成本，减少在会议费、差旅费、招待费和车辆运行费等方面的浪费。同时要认真清理整顿小金库，有重点地对重大财政资金使用项目实施全程监督，杜绝对财政资金的挤占挪用，提高财政资金使用效率。（六）以环保攻坚为重点，推进生态文明建设。环保工作是热点问题，更是难点问题，下一步，我们要以创建山西省环保模范城市为目标，以总量控制和污染减排为核心，以环境综合整治百日攻坚为手段，通过强大的环保攻坚促进环境质量的根本改善推进我市生态文明建设。一是推进大气环境质量的持续改善。今年，我市城区将实现集中供暖全覆盖，这项工作正在实施当中。有关单位要积极配合，认真实施，如期完成，确保实现高质量供暖和高质量空气的双赢。二是完成主要污染物总量减排任务。按照目标任务，今年我市二氧化硫需减排吨，化学需氧量需减排吨，这个任务非常艰巨，但我们要确保完成。三是要打好环境保护攻坚战。下半年是环境综合整治百日攻坚行动的关键阶段，要结合环境区域整治，扎实开展攻坚行动，全面完成攻坚任务。四是要全面完成各项环保基础设施建设任务。切实加快各县（市、区）污水处理厂、垃圾处理厂等环保设施建设进度，确保实现年“两个全覆盖”。（七）以安全生产为重点，维护社会和谐稳定。安全是天大的事，要警钟长鸣，常抓不懈。一是要重点抓好汛期安全。今天上午，陈川平副省长专门来电，传达王君省长关于做好汛期安全工作的重要指示，了解水库、尾矿库、煤矿及非煤矿山等雨后安全情况，要求我们高度重视汛期安全，特别是对煤矿和尾矿库进行一次安全检查，并实行严格的核查验收签字制度，确保安全度汛。各级各部门要认真落实。二是要全面加强各领域的安全生产。坚持全面抓、抓全面，认真开展全民安全教育和全民安全管理活动，绝不能有一人不尽责，绝不能有一时不尽责，绝不能有一事不尽责，绝不能有一处有漏洞，绝不能有一个环节比较薄弱，通过人人负责，保障全社会安全。扎实开展安全生产专项整治，抓好煤矿、非煤矿山、尾矿库、易燃易爆物品、道路交通、公共娱乐场所及学校等行业、领域和单位的安全工作，坚决遏制重特大事故。高度重视食品药品安全，督促生产企业严格守法经营。继续加强道路治超工作，切实巩固成效，防止反弹。三是要全力抓好专项整治的省市县三级联动检查工作，推动“三项行动”深入开展。国务院确定的“三项行动”与省、市政府确定的专项整治工作内容、进度安排都基本一致，各级、各部门要认真贯彻落实市政府推进安全生产“三项行动”文件和市安委会下发的三个具体实施方案精神，按照市政府安委会会议的安排部署，把“三项行动”与为期一年的专项整治行