环境影响评价基础数据库建设方案.doc

第 次 局 务 会审 议 材 料环境影响评价基础数据库建设方案(送审稿)监督管理司2003年7月一、环境影响评价基础数据库建设背景情况3（一）建立数据共享机制的必要性3（二）环境影响评价基础数据库建设的法律依据3（三）本方案编制过程3（四）相关说明4二、环境影响评价基础数据库主要内容4（一）数据库系统的主要内容51、评价依据52、评价标准与评价导则53、环境质量监测与环境质量预报动态数据库54、软件和工具55、污染源数据库56、环评专家数据库57、环境影响评价报告书（表）相关的信息58、污染物排放系数59、与环境影响评价相关的信息610、专业数据库6（二）自然与社会环境地理信息系统的主要内容6三、环境影响评价基础数据库设计7（一）环境影响评价基础数据库信息组成71、环境保护数据信息组成72、与环境影响评价相关的其他信息组成7（二）环境影响评价基础数据库设计思想8（三） 基础数据库建设的技术路线和方法9（四）环境影响评价基础数据库系统结构111、环境影响评价基础数据库分布式网络结构112、环境影响评价基础数据库系统体系结构113、环境影响评价基础数据库的用户11（五）、环境影响评价基础数据库系统功能初步设计14（五）、环境影响评价基础数据库系统功能初步设计151、用户管理152、数据查询153、数据维护154、数据备份165、系统安全16（六）环境影响评价基础数据库构建16环境影响评价基础数据库建设方案(送审稿)一、环境影响评价基础数据库建设背景情况（一）建立数据共享机制的必要性我国环境影响评价制度已有二十多年历史，积累了大量的有关环境影响评价数据与文件，但由于缺乏全面统一的数据管理，在日常的环境影响评价中存在着处理数据方法不统一，数据获取上存在着人力和财力的浪费。另一方面环境影响评价涉及许多领域、关系到很多部门，需要运用多种数据信息，而现实情况是任何一个部门都不能单独提供环评所需要的完整的数据信息，同时，有关部门的之间在数据信息交流方面有很不畅通。为了发挥各专业方面的信息优势，建立必要的环境影响评价信息共享制度，促进各部门、各单位之间在环境影响评价方面的信息交流和信息共享，对于更好地开展环境影响评价工作，是很有必要的。（二）环境影响评价基础数据库建设的法律依据中华人民共和国环境影响评价法（以下简称环评法”）已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第30次会议(2002年10月28日)通过，2003年9月1日起施行。环评法第六条中的明确规定“国家加强环境影响评价的基础数据库和评价指标体系建设，鼓励和支持对环境影响评价的方法、技术规范进行科学研究，建立必要的环境影响评价信息共享制度，提高环境影响评价的科学性。国务院环境保护行政主管部门应当会同国务院有关部门，组织建立和完善环境影响评价的基础数据库和评价指标体系。” （三）本方案编制过程2003年1月，我司组织成立了“环境影响评价基础数据库工作小组”，环境影响评价基础数据库建设工作正式启动。工作小组经过调研拟定了初步工作方案。后经多次讨论和修改于2003年3月完成了环境影响评价基础数据库建设方案(初稿)。2003年4月8日我司组织召开了相关专家参加的方案研讨会，根据与会专家的意见对方案做了一定程度的调整和修改并完成了环境影响评价基础数据库建设方案。同时征求了我局5个司的意见，并以我局环办函2003208号文形式，征求了15个国务院各有关部门的意见。目前局内5个司的意见均以收到。共有11个国务院各有关部门回函，1个部门表示无意见但不回函。所有反馈意见已经整理完成，详细内容见附件1。有反馈意见的部委都表示支持系统建设，对方案总体建设框架表示认可。相关数据提供方面意见是能公开的数据已经公开，不能或需要有偿使用的数据建议采用一事一议方式。根据反馈意见，对本方案做了相应修改和调整。（四）相关说明环境影响评价基础数据库将以独立网站形式建设（域名独立，IP地址独立），采用主机托管方式，同时拟在我局政府网（）上建立相应的链接。所有数据均可做为总局共享中心的有效资源，但需一定经费支持。环境影响评价基础数据库内容较多，数据涉及部门广，数据的统一提取难度大，因此，建议各部门依据环评法的要求共同建设，各部门开展本部门相关信息建设并负责相应的数据维护，数据以链接方式与主站相连。环境影响评价基础数据库建设拟采用分阶段建设方式，初期以框架搭建为主，基本形成栏目覆盖全面的网站框架结构。在此基础上再进行数据的采集，各栏目涉及的数据除公共数据外对环评具有重要意义，但目前尚无相应数据或无法直接利用的数据，建议通过立项研究的方式解决。在2003年9月1日环评法正式施行前提交的主要成果是研究方案与网站框架。二、环境影响评价基础数据库主要内容环境影响评价涉及到多种基础数据，包括自然生态、大气、水体、气象、地质、地震、土壤、作物、噪声、震动、动物、植物、水生生物、放射性、电磁波以及社会经济、文物古迹和人体健康等。为了更全面、直观地反映这些信息，环境影响评价基础数据库拟包括环境影响评价基础数据库系统和自然与社会环境地理信息系统两大系统。（一）数据库系统的主要内容1、评价依据有关环境影响评价的法律、法规、部门规章、政策，规划地方环保计划、地方环境功能区划等文件。2、评价标准与评价导则国家环境标准、行业环境标准、地方环境标准和有关的国外环境标准。3、环境质量监测与环境质量预报动态数据库包括所有国控点的动态监测数据和各城市例行监测数据，监测规范。4、软件和工具环境影响预测模型等相关软件。5、污染源数据库现状污染源和审批后验收前的新污染源数据。6、环评专家数据库国家级环评专家数据库。7、环境影响评价报告书（表）相关的信息报告书（表）的编写规范格式，环境影响评价报告书（表），优秀环评案例，相关信息。8、污染物排放系数不同生产能力、工艺产品的污染物排放系数。9、与环境影响评价相关的信息与环境影响评价相关的综合和专业信息。10、专业数据库环境影响评价相关的数据专业库（二）自然与社会环境地理信息系统的主要内容以电子地图的形式表述以下信息：1、 城镇、村落分布、城市性质；2、 工业、农、牧、林业结构；3、 环境规划；4、 地形、地貌、水文、土壤；5、 生物多样性；6、 需特殊保护地区（国家法律、法规、行政规章及规划确定或经县级以上人民政府批准的需要特殊保护的地区，如饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区、基本农田保护区、水土流失重点防治区、森林公园、地质公园、世界遗产地、国家重点文物保护单位、历史文化保护地等）；7、 生态敏感与脆弱区（沙尘暴源区、荒漠中的绿洲、严重缺水地区、珍稀动植物栖息地或特殊生态系统、天然林、热带雨林、红树林、珊瑚礁、鱼虾产卵场、重要湿地和天然渔场等）；8、 社会关注区（人口密集区、文教区、党政机关集中的办公地点、疗养地、医院等，以及具有历史、文化、科学、民族意义的保护地等）；9、 重点环境保护地区（三河、三湖、两控区、一市、一海、南水北调（东线）、三峡库区及其上游、长江、黄河和松花江流域）。三、环境影响评价基础数据库设计（一）环境影响评价基础数据库信息组成1、环境保护数据信息组成（1） 环境保护有关的法律、法规、部门规章、环境保护规划等文件信息；（2） 国家环境标准（基础标准、质量标准、排放标准、方法标准、样品标准、环境影响评价技术导则与规范）和有关的国外环境标准信息；（3） 参与评价的主要环境因子；（4） 国控点例行监测资料；（5） 环境经济损益指标；（6） 环评专家数据库；（7） 环境影响预测模型（气、水、噪声预测模型）及相关技术参数；（8） 相关软件和工具（污染源申报与统计软件）；（9） 自然与社会环境地理信息系统。2、与环境影响评价相关的其他信息组成（1）与环境影响评价相关的综合信息中华人民共和国环境影响评价法确定应进行环境影响评价的规划及相关标准、统计信息等。（2）与环境影响评价相关的专业信息国土资源信息全国不同类型国土资源矿产资源信息等（含地图、电子地图）。水利信息主要江河、湖泊、水库等水文、泥沙信息，水功能区划。国家经济统计信息与环境保护、可持续发展相关的社会经济等指标信息。气象信息与环境影响评价相关的主要城市污染气象等信息。国家海洋信息与环境影响评价相关的海洋（含海洋水文、海洋生物、海洋灾害、海洋测深等）信息。城市建设信息与环境影响评价相关的城市规划信息农业（含林业）发展信息与环境影响评价相关的农业种植、养殖、农产品加工、土地利用改变、植树造林、迹地更新、生产林基地建设等发展信息科技信息与环境影响评价相关的各类科技信息其他工业、交通、旅游发展信息与环境影响评价相关的各类发展信息等（二）环境影响评价基础数据库设计思想1、以框架结构设计为主要内容和工作重点；2、栏目设置较为全面；3、栏目信息分阶段逐步齐全；4、需要设立研究项目的，建议以立项研究；5、不同部门的数据无法直接提供的，由有关部门依据有关规定自行建设、维护，结果可与 基础数据库系统相连；6、数据采取分布式为主导的异构式数据网络结构；7、确定基础数据库的基本数据类型、数据量级估计，根据类型划分确定数据的不 同存储形式；8、根据标准化后的数据建立数据表和索引表，给出数据字典。9、数据安全性的确定。10、数据库设计响应时间。11、确定各类数据的基本查询条件和访问方式，实现多条件查询数据。（三） 基础数据库建设的技术路线和方法根据数据的特点和利用方式不同，形成网络数据库系统和地理信息系统，为了数据共享和提高数据利用率，基础数据库系统按网络数据库系统设计。在2003年9月1日前完成系统初步框架的搭建和实现部分数据查询功能。基础数据库建设的技术路线建立环境影响评价基础数据库体系调研、收集数据规范数据与基础地理数据建设数据库系统与地理信息系统需求分析系统构架设计与开发验收与数据库共享系统试运行逐层、逐级、逐步开发完善图1（四）环境影响评价基础数据库系统结构1、环境影响评价基础数据库分布式网络结构环境影响评价基础数据库采用分布式网络结构，以网络数据库为基础，门户网站（主站）为形式，系统采用B/S结构设计，用户通过Internet查询数据（图2）。主站和各专业站通过互联网连接（图3）。目前主站申请域名为,网站框架设计已基本完成。基础数据库web用户相关链接图22、环境影响评价基础数据库系统体系结构体系结构图描述了系统的基本构架和使用及管理模块之间的关系（图4）3、环境影响评价基础数据库的用户环境影响评价基础数据库的用户是通过互联网对数据库进行访问的，基本用户包括：各级环保部门、行业主管部门、建设单位、规划部门、技术评估机构、环评单位、公众及其他人员（图5）。19图3 环境影响评价基础数据库分布式网络结构图数据网络n(环境监测站)数据网络3(地方环保局)数据网络1(各部委、直属机构)数据网络2(各资源局、专业局、站)主站（兼门户站）国家环保总局图4 环境影响评价基础数据库系统体系结构数据维护应用管理安全管理检索管理用户管理信息管理数据检索管理维护控制自然与社会环境地理信息系统环境影响评价基础数据库用户界面其他建设单位图5 环境影响评价基础数据库的用户公众环评单位技术评估机构 规划部门行业主管部门各级环保部门基础数据库（五）、环境影响评价基础数据库系统功能初步设计基础数据库的主要功能有用户管理、数据查询、数据维护、数据备份。1、用户管理基础数据库具有数据分布的特点，数据的使用范围不同，系统用户的服务需求也不同的特，系统设立用户管理模块，负责对用户权限或级别进行分类管理。2、数据查询基础数据库数据具模糊查询功能，部分数据的全文检索功能。3、数据维护(1)静态数据维护对内容变化不大的数据的维护基本是一次性的，用直接修改数据或数据链接的方式实现。(2)动态数据维护动态数据的维护主要是数据库的维护，通过维护模块、相关软件、直接对库操作去实现。4、数据备份根据括静态数据和动态数据的不同，采用文件目录备份或数据库备份的方式实现。5、系统安全设置系统防火墙、安装相应软件、修正漏洞、升级系统软件。同时结合详细日志记录及数据备份去实现。（六）环境影响评价基础数据库构建按环境影响评价基础数据库系统包括的主要数据内容性质和分布不同，采用文件、目录、数据库方式构建基础数据库系统。1、评价依据数据库（1）评价依据数据库框架结构：数据 规划令条例建设项目环评法规法律环境功能区划噪声大气水固废噪声大气海洋野生动植物水资源国土资源矿产资源渔业草原森林图5公共信息登 陆用户管理页面数据库用户登录功能块数据库应用程序用户系统功能管理系统功能（2）评价依据数据库功能划分图6 链接数据库数据库链接 2、评价标准与评价导则（1）评价标准通过链接方式提供,具体网站是中国环境标准网站。（2）评价导则评价导则以文本的形式提供，包括评价导则有环境影响评价技术导则总则、 大气环境环境影响评价技术导、 地面水环境环境影响评价技术导则、 声环境环境影响评价技术导则，支持查询和全文检索。3、环境质量监测与环境质量预报动态数据库数据具有分布性的特点，拟提供数据描述和数据获取途径。4、污