连平县营林规划设计中存在的问题与对策探讨.doc

连平县营林规划设计中存在的问题与对策探讨 摘要:在对连平县营林规划设计的现状分析基础上，指出了在营林规划中存在的技术、机制与思路上存在的问题，从落实规划设计原则与具体措施上提出了相应对策。关键词：连平县；营林规划设计；现状；对策 连平县地处东江上游，全县18.5万公顷的林业用地面积占国土面积的83.2%，森林覆盖率达75.4%；超过55%的林地为生态公益林，是广东省典型的林业大县。在广东省大力推动的“新一轮绿化广东”和河源市实施的打造“广东绿谷”进程背景下，连平县近几年来营林工程建设成了林业工作的重点与热点。连平县作为主要以山地为主的地区，是广东省生态造林的主战场，是建设南粤生态屏障的核心区。营林工程建设的成功前提是科学的规划设计，在遵循科学的规划设计原则基础上开展相关工作。事实上，在以政府主导的营林工程建设中，在具有明显的优势同时，也因为任务重、涉及面广、时间紧、投资中足等原因造成营林规划设计中存在一些问题，进而影响营林工程实效。 1营林规划设计存在的主要问题 1.1设计树种没有结合具体林地立地情况在规划设计中应坚持因地制宜、适地适树和多休样的原则选择造林树种，并且要兼顾地方特色和景观提升。但由于营林工程造林任务重，难以对不同的立地进行分类，设计树种一般统一为较为木荷、枫香、南酸枣、樟树、火力楠和山杜英，部分树种在实际中常不适用林地情况，导致造林成活率不高或生长不好。 1.2规划设计任务量脱离实际 现在的生态工程建设任务一般是自上而下进行的，县级政府对上级政府规划下达的任务没有主动树，只能被动执行。政府规划下达任务本来要充分考虑实施主体的山区县的可造林地数量、施工力量、管理能力、财政配套资金能力、气候条件、物质保障情况、造林季节性强的特点和完成所需时间等。但现实中上级政府所规划下达的建设任务在很多时间没有考虑到作为实施主体山区县及农民的相关意愿，常出现下达的任务重、下达时间错过造林季节、建设时间紧、资金投入不够、人财物准备不足等情况。这种情况的结果是，许多山区县未能在造林季节如期、按质、按量完成建设任务。实际建设过程中，造林项目用地常出现落实不了的情况。1.3营林规划设计上相关配套设施跟不上按照营林规划的要求，在设计同时要求进行防火线、生物防火林道、林道和其他的防火护林设施。但在实际设计上，没有规划相关的设施，导致许多造林地当年造林，当年或造后郁闭前被火烧的情况。在加大防火专业队的建设的同时，更应该将防火规划设计放在首要位置。1.4造林密度设计不合理，难以郁闭成林 现在的生态造林中的密度较疏，许多参照已经成林的次生林株数设计，一般在碳汇造林中人工造林89株/亩，补植套种一般为54株/亩。由于密度较疏，根据林木生长的生物学特性，幼林生长较慢，生长过程中易受杂草、杂灌等影响。造林后如果抚育及管护措施不到位，常致使难以郁闭造林成效差。1.5设计中的资金要求地方财政配套，造林实际投资标准低由于大部分山区县当地财政困难，按相关规定和设计，包括在重点生态工程造林中应有相应本级配套资金。以碳汇造林为例，按省的规划亩投入700元，但省直接下达的资金每亩400元，缺额部分要地方财政配套。但实际上，对于一个财力薄弱的山区县，根本没有能力进行配套。致使造林单价低，投入不足，造林标准难以达到初始设计要求。造林后续的抚育、补植和管护资金投入较少，即使有限的部分上级下达的抚育资金项目，按相关规定也需要当地财政进行资金配套。事实上，造林后续的管护跟不上的后果是，造林成效差。1.6设计中重造不重管，设计的后续抚育次数少 “三分种、七分管”，加强对造林地的管护，抓好后期抚育，才能让生态工程造林郁闭成林。按实际情况，生态工程造林后至少有35年的幼林抚育才能保证所造林郁闭成林，而现在的生态工程设计中，只有造林当年抚育1次。2 主要对策2.1落实科学的规划设计原则一要坚持为人为本的原则。生态建设的服务对象是人，这就要求在规划设计时要充分考虑其服务对象的行为感受与需求。因此有必要在规划设计的前期先对其服务对象的行为特征和需求进行一次全面的调查，走群众路线，听大众的意见，充分发扬民主。在调查研究的基础上进行科学合理的规划设计。力戒用长官意志来代替民意。二要坚持事前全面调查的原则。林地的地类情况不一，因此在设计中要做好基础调查工作，确保规划设计科学可行。三要坚持规划的可操作性原则。在制定明确的目标体系基础上，要重点制定完善的保障体系。出台市级立法的保障政策，现行的管理体制上要做相应改变，切实保障目标实际有可行的手段，针对目标有具体的保障措施。规划要具可操作性。切实解决“怎么做”的问题，有可行的方法手段达到所提出的规划目标。四要经济性的原则。大多粤北山区县其财政状况不是很好，对生态建设的投资较少。因此在规划设计中要充分考虑资金因素，有必要用最少的财力、物力和人力投资来达到理想的效果。尽可能取消县级资金的配套，全部由省级财政进行负担。五要注重地方特色。在规划设计中首先要综合分析当地的气候条件、生境特点和地方的人文特点，注重地方特色。在植物配置中应以乡土树种为主，并在实践中不断去发现新品种；需要引种时要对所引种的树种对当地的气候和生境因子的适应性进行充分了解，以免失败。六要坚持生物多样性原则。在设计中，采用多树种进行合理配置。七要遵循绿富共赢的设计原则。在规划设计中要充分尊重农民意愿，将营林规划设计与当地的生态旅游及其他建设等有机地结合起来，将生态工程与农民致富工程有机结合起来。规划要在生态效益的基础上，充分考虑林农的相关利益不受损。在具体的规划设计编写中要多考虑基层的实际情况。如林地的权属、林农的利益和林农意愿等。要将生态规划和农民的致富结合起来，切实做到“绿富共赢”2.2具体措施一要做好规划调查的基础工作，要深入林地一线，做好小班各因子的调查工作，为营林规划造林打下良好的基础。二要造林设计同时做好防火规划，特别是生物防火林带的建设。生物防火林带建设在规划初期应具有前瞻性、整体性和科学性，要结合实际情况做到因害设防、合理布局，并与其他林业工程规划协调一致。三要对规划设计的初稿充分尊重民意，特别是林地有直接相关方的意愿，将生态工程这一好事做好做实。在规划设计完成后，对主要的情况如树种配置、造林密度和其他情况进行公示，尊求群众意见。3 结语在生态工程建设中，规划设计是其中一项最重要的基础性工作，关系到后续建设过程的方方面面，营林规划设计的科学合理与否将直接影响到其后续的实施与建设成效。因此，首先在规划设计中要切实做到全面调查、以人为本、尊重民意、因地制宜、适地适树、突出重点、集中连片、先易后难和分步规划，实现科学规划，生态工程的设计具有可行性。规划要重点解决到对已经建设完成的生态工程后续管护的问题。其次在规划设计中改变现有的重造不重管的问题，加强管护方面的投入。规划的各项指标要科学合理，要符合基层的实际情况，做到切实可行。在规划指标的编制上，要充分听取下面基层人员的意见，充分综合各方面的意见。规划要合规依法，保证与国家法律政策高度一致。例如不能将农用地纳入造林范围。最后规划设计要明确保障机制，对规划设计的每一项目标应该有对应的可操作性手段得以实现，少讲空话、大话和套话，真正达到规划设计的预期目标。