烟草中级技能考试要点

- 1 - 证 件 管 理 许可证 零售许可撤回、撤销和注销的办理的主体和程序 办理的程序 （ 1）撤回烟草专卖零售许可的程序。首先，在撤回前，原许可证审批机关应当将拟撤回的事项和理由告知被许可人；其次，由原许可证审批机关具体承办部门填写烟草专卖行政许可撤回审批表，报审批机关负责人批准后，作出撤回该零售许可的决定。最后，原许可证审批机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤回决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。如果因撤回烟草专卖零售许可给被许可人造成财产损失的 ，依法予以补偿。 （ 2）撤销烟草专卖零售许可的程序。首先，原许可证审批机关或其上级机关对拟撤销的烟草专卖零售许可事项违法情况进行调查核实；其次，原许可证审批机关或其上级机关具体承办部门根据相关调查材料，填写烟草专卖行政许可撤销审批表，报本机关负责人批准后，作出撤销该零售许可的决定；最后，原许可证审批机关或其上级机关制作并向被许可人送达烟草专卖行政许可撤销决定书，办理注销手续，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的应当予以公告。如果因审批机关的过错引起撤销烟草专卖零售许可，给被许可人的合法权益带来损 害，依法需要赔偿的，原许可证审批机关应当依法予以赔偿。 （ 3）注销烟草专卖零售许可的程序。首先，原许可证审批机关对拟注销的烟草专卖零售许可事项的相关情况进行调查核实；其次，原许可证审批机关具体承办部门根据相关调查核实材料，填写烟草专卖行政许可注销审批表，报审批机关负责人批准后，作出注销该许可证的决定；再后，原许可证审批机关制作并向被许可人（或利害关系人）送达烟草专卖行政许可注销决定书，收回烟草专卖零售许可证正、副本，许可证无法收回的，应当予以公告。 烟草专卖行政主管部门撤回、撤销或注销烟草专卖零售许可后，应 当通过公告栏、烟草专卖许可证信息系统等方式向社会公告。 处罚时的注意事项 1.事实认定方面 在对违法事实进行调查时，必须全面、清楚。 2.证据提取方面 在证据提取过程中，必须充分且有针对性。 3.处罚程序方面 在对违行为进行处罚时，程序必须合法。 暂停烟草专卖零售业务、进行整顿与取消从事烟草专卖零售业务资格事项的处理程序 （ 1）调查取证 、 （ 2）审批和决定 、 （ 3）送达和转告 、 （ 4）后期监管和处理 烟叶收购 资格 审批的程序 1.申请、 烟叶收购资格证明的申请由拟设立烟叶收购站（点）所在地县级烟草 公司提出（已取消县级公司法人的由所在地地市级烟草公司提出）。申请单位在填写烟叶收购资格证明申请表后，连同其他材料交同级烟草专卖行政主管部门审查。 2.审查、 同级烟草专卖行政主管部门收到申请后，由专卖监督管理部门对申请人的申请资格及提交的材料进行审查。经审查，如申请单位符合设立烟叶收购站（点）的资格条件及提交的申请材料符合有关规定，签署意见交审查机关负责人核准签名，并及时上报省级烟草专卖行政主管部门审批。 3.审批、 省级烟草专卖行政主管部门收到审查机关上报的申请材料后，应会同相关业务部门进行书面复查，及时作出 相应处理。如申请单位提交的新办申请材料齐全且符合法定形式、审查机关的审查结果正确合理，应及时作出准予设立烟叶收购站（点）的决定，下达批复或下发烟叶收购资格证明。 准运证 申办程序： 1.申请人资格要求。2.申办材料要求。 3.申请的类型划分 审查内容 （ X） 受理申请前，应对申办人的身份作以下审查： （ 1）申办人所代表的企业是否具有法人资格，以此确定申请人是否具备独立申请办理烟草专卖品准运证的资格； （ 2）申办人所提交的身份证明是否已在签发机关备案，以此确定申办人是否为申请人企业工作人员。 申办烟草专卖 品准运证应当提交以下材料： - 2 - （ 1） 申请人的委托书和 申办 人身份证 明； （ 2） 合法有效的购销合同（ 调拨单 ）、电子交易合同或拍卖成交确认书； （ 3）烟草专卖品准运证申办单。烟草专卖品准运证申办单应包含以下内容： 所申请执行购销合同（调拨单）的种类； 所申请执行购销合同（调拨单）的编号； 调出单位； 调入单位； 烟草专卖品品名及规格、数量； 运输方式及工具； 申请期限； 申请经办人和批准人签名； 已加盖的申请人公章； 备注。 烟草专卖品准运证的签发机关主要对申办人提交的申办材料进行审查，具体审查内容有： （ 1） 是 否属于本机关管辖。 （ 2） 申办材料是否真实。申办人提出申请，必须有真实、准确的意思表示，不能含糊其辞，使烟草专卖品准运证的签发机关难以判断。 （ 3） 申办材料是否完整。申办人提交的申请材料，要符合申办条件的规定，即应当 持有 烟草专卖品准运证申办单、 申请人的委托书和本人身份证明 、 合法有效的购销合同或者调拨单 以及 其他应当具备的证明材料原件 ，缺一不可。 （ 4） 申办材料是否在规定期限内提出。申办人提出申办申请，应当在 购销合同或者调拨单生效之后、失效之前，并在 申请人的委托 期限内。 准运证审批机关、时限和操作步骤 审批的程序 烟草专卖品准运证管理办法规定， 烟草专卖行政主管部门应当按照下列程序签发烟草专卖品准运证： （ 1） 对申 办 人提交的相关材料进行审核； （ 2） 符合办理烟草专卖品准运证条件的，经主管领导批准后，由专人负责办理； （ 3） 不符合办理烟草专卖品准运证条件的，不予签发，应当通知申 办 人，并说明理由。 审批的时限 （ 1） 对符合办理烟草专卖品准运证条件的，烟草专卖行政主管部门应当在收到全部申请材料之日起 1 个工作日内办理，并将烟草专卖品准运证交付申 办 人。 （ 2） 如遇计算机故障、不可抗力等特殊情况，经主管办理烟草专 卖品准运证的负责人批准后，可以自收到办理申请之日起 3个工作日内办理完毕，并将烟草专卖品准运证交付申 办 人。 准运证 制作 机关、时限 和 操作步骤 制作的时限 企业打印制作烟草专卖品准运证，应在审批同意后的 4 日内完成； 4 日内未完成烟草专卖品准运证打印制作的，应由审批机关打印制作。准运证制作日期必须在合同有效期范围内。超过合同有效期，即使是审批同意的准运证也无法制作。烟草专卖品准运证有效期自烟草专卖品准运证打印制作之日起计算。 作废准运证注意事项 根据作废时间或制作错误次数的不同，可以办理准运证作废手续的机关分为：申 办单位和审批机关。 （ 1）申办单位作废准运证的范围：申办单位因打印错误，可自打印起 1小时内将第一份烟草专卖品准运证作废后，方可打印第二份烟草专卖品准运证。但如果申办单位制作的第二份烟草专卖品准运证仍然出错，或第一次打印错误且超过一小时未打印的，申办单位必须携带有关材料到原审批机关申请打印。 （ 2）审批机关作废准运证的范围：审批机关作废烟草专卖品准运证不受 1小时内只能出错两次的限制，但遵守作废准运证的规定（地市级烟草专卖行政主管部门可以当天作废准运证，省级烟草专卖行政主管部门在烟草专卖品准运证有效期内可以作废 准运证，超过烟草专卖品准运证有效期须报国务院烟草专卖行政主管部门审批）。 检查证 检查证申领、换领与补领的条件和程序 人员的资格 烟草专卖管理人员申领检查证应当符合下列条件：年满18 周岁且具有完全民事行为能力；具有高中以上文化程度；能坚持原则、品行端正、忠于职守、遵纪守法；未受过行政记大过以上的行政处分或刑事处罚；在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草专卖管理工作；熟悉烟草专卖管理业务和相关的法律法规知识，并通过法律知识考试和业务知识考核（考试）；身体健康，品貌端庄适宜在执法岗位工作者；省级 以上烟草专卖行政主管部门规定的其他条件。 申领、换领与补领的规定情形（条件） （ 1）申领检查证的情形：烟草专卖管理人员在烟草专卖行政主管部门中直接从事烟草- 3 - 专卖管理工作，需要领取检查证的，可以向检查证核发机关提出领取检查证的申请。 （ 2）换领检查证的情形：烟草专卖管理人员已持有的检查证，因检查证时限到期、职务、单位变动和污损、残缺不能辨认，应当向检查证核发机关提出换领检查证的申请。 （ 3）补领检查证的情形：烟草专卖管理人员已持有的检查证灭失的，应当向检查证核发机关提出补领检查证的申请。 申领、换领与补领的程序 要求 1、一般程序 申请人填写相应的审批表，并提交国务院烟草专卖行政主管部门规定的申请材料，经所在单位签署意见并加盖公章后，逐级报给地市级烟草专卖行政主管部门； 地市级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起 5 个工作日内完成审核。经审核同意的，报给省级烟草专卖行政主管部门审批；经审核不同意的，在上述期限内向申请人所在单位说明不予发证的理由； 省级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起 10个工作日内作出审批决定。 2、 补领的特殊程序要求 对于出现检查证灭失情形的，由于涉及需要在检查区域内公示原 检查证件失效，因此烟草专卖管理人员应当在发现后及时向所在单位报告，并在发现证件灭失或者应当发现证件灭失后 15 日内，在原检查证确定检查范围的县级以上公开发行的报纸上发布遗失声明。 检查证 使用 情况 审查 及处置 使用情况的审查 1.使用年限 2.使用人员的档案建立和检查证内卡申领 3.使用人员的行为审查 使用人员的行为审查是指对烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性、保管检查证行为的妥善性以及非烟草专卖管理人员的禁止性行为的审查。 （ 1）烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性，主要指： 一是检查证仅限在核准的检查范围内使用，非执法公务时不得使用检查证；二是烟草专卖管理人员依法执行公务时应当主动出示检查证，不履行公务时不得出示检查证。上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员可以查验所属烟草专卖管理人员的检查证，并对烟草专卖管理人员使用检查证行为的合法性做出评价。烟草专卖管理人员应当主动出示检查证，接受上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员查验。对未按规定出示检查证，或应当接受查验而拒不接受的，上级烟草专卖行政主管部门、本级 烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员可以责令其改正，并予以批评教育，情节严重的，可以暂扣检查证。 （ 2）烟草专卖管理人员保管检查证行为的妥善性，主要指，持有检查证的烟草专卖管理人员应当妥善保管其所持有的检查证，不得损毁、涂改或者转借他人。对于不能妥善保管检查证的烟草专卖管理人员，上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员可以责令其改正，批评教育，并暂扣检查证，情节严重并造成严重后果的，可以收回检查证。 （ 3）非烟草专卖管理人员的禁止性行为，主要指，任何人不得伪造、 变造、买卖检查证或者使用伪造、变造、买卖的以及未经年度审验的检查证。对于有伪造、变造、买卖检查证或者使用伪造、变造、买卖的以及未经年度审验的检查证情形的，相应烟草专卖行政主管部门有权没收非法或无效的检查证，并依法追究直接责任人员的法律责任。 暂扣检查证情形。 1.烟草专卖管理人员超出检查证核准的检查范围使用检查证； 2.烟草专卖管理人员在执行公务时未依法主动出示检查证； 3.烟草专卖管理人员在不履行公务时擅自出示检查证； 4.上级烟草专卖行政主管部门、本级烟草专卖行政主管部门或者烟草专卖执法督察人员查验检 查证时，检查证持有人不积极配合； 5.未能妥善保管检查证以致检查证损毁，或有涂改检查证、将检查证转借他人行为。 收回检查证情形。 1.烟草专卖管理人员不能妥善保管其持有的检查证，以致造成严重后果的。 2.烟草专卖管理人员在执行公务活动中出现不规范行为，且情节严重的。 3.烟草专卖管理人员出现某种情形，不再或不宜从事专卖管理工作的。 收回检查证的程序 符合收回检查证情形的，原则上由烟草专卖管理人员所在单位先行收回检查证，逐级交省级烟草专卖行政主管部门销毁。 检查证由于客观原因无法收回的，经省级烟草专卖行政主管 部门批准后，应当由烟草专卖管理人员所在单位在管辖范围内予以公示注销。 - 4 - 市场管理 举报和投诉的处理 举报和投诉的处理标准 举报投诉受理的来源和分类主要有：来信、来电、来访、上级机构转来、其他行政部门移交。 举报投诉处理程序：包括接待、受理登记、初审；调查处理；归档和答复 。 1、 接待、受理登记、初审 接待、受理登记。接到来电和来访时，接待人员应对是否属于本部门管辖进行审核，属于本部门管辖的，应将有关内容记录在案，受理登记编号；对于不属于本部 门管辖的，接待人员应对其说明理由，并告知其有权管辖的部门。举报投诉受理部门在接到各种类别的信件投诉，应填写专门的举报投诉受理处理文书，登记编号。 初审。举报投诉受理部门对举报投诉内容初步审核后，应提出相应的处理意见：对属于本机构管辖的举报投诉内容，提出具体承办部门；不属于本机构管辖的，将该举报投诉移交给有权管辖的部门处理，办理移交手续。 2、 调查处理 调查程序。承办部门或者人员在接到举报投诉受理处理单和有关材料后，应对举报投诉内容进行调查核实；案情较复杂时，经办人员应事先就有关情况进行充分讨论，制定调查方 案，必要时，应对有关情况进行暗访；经调查确有违法行为的，应及时立案，按法定程序实施行政处罚。经调查核实，未查实被举报投诉人有违法行为的，举报投诉调查即告终结。 3、 归档和答复 举报投诉受理部门调查结果出来后，应及时将调查材料及处理意见整理后归档并及时将有关处理情况答复举报投诉人。 处理举报和投诉的注意事项 （ 1）程序上的注意事项。来电接待 ， 应保证 举报 电话畅通。在电话铃响 3 声 前，应接听电话。接听电话时，应先问候对方 “ 您好 ” ；其次告知对方接听人员 单位、 部门名称 和 本人姓名；同时，做好记录准备 ， 做好来电接待记录。 负责接待来访的人员应规范接待用语，做到文明接待、热情服务、耐心细致、认真负责。接谈时既注重接待的内容，也要注重接待方法和接待程序，提高接待质量和接待水平。 （ 2） 在接待中注意好三个环节： 仔细聆听。即听取来访者陈述，注意力要集中，把来访人提出的要求及理由简明扼要地记录在 举报记录 表，必要时认真阅看来访者提供的材料，密切注意来访人的情绪变化，发现异常情况，及时处理，有目的地对来访人进行询问，避免使用过激言词。 耐心答复。即对来访者的事实、问题、情况等进行有针对性的答复，做到明确、准确，有的放矢。 准确告知。 要准确告知来访须知、提供材料须知等情况，使来访者及时备齐材料，避免徒劳往返于收集材料之中。 （ 3）行动时注意要点：反应快速。在接到消费者投诉和举报后，要在第一时间内安排人员到达举报投诉地点。 处理准确。在接到举报投诉后，处理投诉人员要认真分析投诉内容，处理上要严格按照烟草专卖法律法规，充分尊重案件事实，做出准确的判断，做到严谨到位，赢得消费者对烟草专卖管理部门的信任。 服务热情。要求每个处理投诉举报案件人员服务态度热情，周到细致。 （ 4）严格遵守举报投诉受理工作纪律。受理案件举报后，在查处过程中应本着公平 、公正的原则，既要保护举报投诉者的合法权益，也要保护经营者正常的经营活动。处理举报投诉案件时经办人员应做好保密工作，不得对外泄露有关举报投诉人的- 5 - 任何信息 联合执法检查总结 联合执法检查总结的写法。 （ 1）标题。 （ 2）正文，主文应着重写好以下三个方面的内容： 基本情况、成绩和做法 存在问题 今后打算。 （ 3） 落款 、日期 市场监管对象的识别 （ 1） 烟草专卖品生产企业的特征 合法持有烟草专卖生产企业许可证。 主要从 事卷烟、雪茄烟、烟丝、复烤烟叶、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械的生产活动。 在中华人民共和国境内从事生产活动。 （ 2） 烟草专卖品批发企业的特征 企业类型为国有企业。 合法持有烟草专卖批发企业许可证。 主要从事卷烟、雪茄烟批发业务，从事烟叶、复烤烟叶、烟丝、卷烟纸、滤嘴棒、烟用丝束、烟草专用机械经营业务。 在中华人民共和国境内从事经营活动，有的烟草专卖批发企业如卷烟、雪茄烟批发企业只能在本省或本市范围内从事经营活动。 （ 3） 烟草制品零售商的特征 企业类型可以为以公民、法人或其他组织为主体的 各类企业，但外商投资的商业企业或者个体工商户除外。烟草专卖许可证管理办法第十八条明确规定，外商投资的商业企业或者个体工商户不得从事烟草专卖品批发或者零售业务，不得以特许、吸纳加盟店及其他再投资等形式变相从事烟草专卖品经营业务。 合法持有烟草专卖零售许可证。 主要从事卷烟、雪茄烟、烟丝等烟草制品的零售业务。 在零售许可证规定的地域范围内从事经营活动。 （ 4） 烟草专卖品进出口业务企业的特征 企业类型为国有企业。 合法持有特种烟草专卖经营企业许可证。 主要从事烟草专卖品进出口业务、外国烟草制品批发 业务、免税烟草制品购销业务、罚没国外烟草制品拍卖和批发业务。 在中华人民共和国境内从事业务活动。 市场监管对象信息采集 市场监管对象信息采集：分为 市场监管对象信息采集的主要内容 、市场监管对象信息采集的主要方法 （ 1）市场监管对象信息采集的主要内容 对于烟草专卖品生产企业、批发企业、进出口业务企业和烟草制品零售商，从市场监管的角度来说，需要采集的基本信息包括以下内容： 1.企业名称或者个体工商户字号； 2.法定代表人或负责人姓名； 3.经营地址； 4.专卖许可经营的内容或范围； 5.烟草专卖许可证号及有效期限。这些 信息是这些企业的基本特征，也是市场监管需要掌握的基本内容。 另外，不同类型的企业，还有其特殊的信息内容需要采集： 烟草专卖品生产企业需要采集的信息有： 1.生产烟草专卖品所用原辅材料的购进情况；2.计划生产数量； 3.实际生产数量； 4.所生产专卖品的销售情况； 5.违法违规生产经营及处理情况。 烟草专卖品批发企业需要采集的信息有： 1.烟草专卖品- 6 - 的购进情况； 2.烟草专卖品的销售情况； 3.违法违规经营及处理情况。 烟草制品零售商需要采集的信息有： 1.烟草制品的购进情况； 2.日常经营情况； 3.零售许可证的使用情 况； 4.违法违规经营及处理情况。 烟草专卖品进出口业务企业需要采集的信息有： 1.日常购销情况； 2.违法违规经营及处理情况。 （ 2） 市场监管对象信息采集的主要方法有： 1 日常检查。 2 专项检查。 3 举报和投诉。 4 市场调研。 5 信息网络。 市场监管对象信息维护的程序 1 市场监管员通过日常检查、专项检查、举报投诉、市场调研、信息网络等方式采集到市场监管对象信息，在认真进行归纳和整理后，上报专卖监督管理部门； 2 专卖监督管理部门信息管理员或证件管理员进行认真审查后，提出信息维 护意见上报专卖监督管理部门负责人进行审核。 3 专卖监督管理部门负责人审核后，将审核意见反馈给信息管理员和证件管理员进行维护调整。 市场检查总结撰写 日志及、 周总结的主要内容： 检查周期：主要列明检查的起止日期，以备查询。 检查地域：以行政区域（区、乡、镇、村）为单位，说明本周检查了那些地方。 检查户数：本周共检查的零售户数量。 检查情况：对本周市场检查中发现的零售户违法经营、证件管理和专卖内管等方面的情况进行综合归纳。 市场分析：对本周检查情况进行综合分析，找出本周存在的重大问题。 问题建议 ：分析本周市 场检查工作中出现的突出问题，针对问题提出下一步工作建议 。 专卖管理信息分析的内容 （ 1）零售户经营态势的分析。 （ 2）辖区卷烟销量的分析。 （ 3）卷烟销售结构的分析。 专卖管理信息分析的 关键点 在于从各类信息中寻找规律，捕捉出异常信息。 专卖管理信息基本要求 1.信息分析的一般步骤包括以下六个步骤： 选择课题； 搜集课题相关的信息； 鉴别筛选所得信息的可靠性、先进性和适用性，并剔除不可靠或不需要的资料； 分类整 理 ，对筛选后的资料进行形式和内容上的整理： 利用各种信息分析研究方法进行全面的分析 与综合研究； 成果表达，即根据课题要求和研究深度，撰写综述、述评报告等。 2.专卖管理信息分析的基本要求就是要讲求实效，注意采取科学方法。 市场监管 零售业态 识别的方法： 1、 分析关键要素 经营商品的品种、经营场所和规模、经营方式 此外，还要进一步分析零售者确定的目标客户情况、店堂设施的情况、主要的服务功能等关键要素。 2、 做出业态判断： 根据采集分析的信息和确定的特征标志，对应国家标准零售业态分类，将某一零售经营者的经营形态划分到具体的业态类别之中。 我国 各种烟草零售业态的标志特征 我国各种烟 草零售业态可以分为七大类： 1、食杂店 2、便利店 3、超市 4、- 7 - 商场 5、烟酒商店 6、娱乐服务类 7、其他类 （ 1）食杂店 以销售烟、酒、饮料、休闲食品及日杂货为主，独立、传统的无明显品牌形象的零售业态。其基本特点有： 多位于各种居民区内或传统商业区内以及农村地区。 营业面积一般在 100 平方米以内。 采取柜台销售与自选 (开架 )销售相结合方式。 服务时间一般在 12 小时以上。 一般无管理信息系统或具备初级信息管理系统。 （ 2） 便利店 以开架自选为主，销售小容量应急性的食品、日用小百货等，以满足顾客便利性需求为主要目的的零售业态。其基本特点有： 多位于商业中心区、居民区、交通要道以及车站、医院等公共活动区附近。 营业面积一般在 100平方米左右。 采取自选销售方式，结算在收银处统一进行。 服务时间 16 小时以上。 管理信息化程度较高、采取单体或连锁经营方式。 （ 3）超市 以开架自选、消费者在出口付款为形式，满足消费者一次性购全大众化适用品需求的零售业态。其基本特点有： 多位于市、区 （县）商业中心、居民区、交通要道、城郊结合部附近。 营业面积一般在 200-6000 平方米之间，大型综合超市一般在6000 平方米以上。 采取自选销售方式 (烟草制品采取柜台销售方式 )。 出入口分设，在收银台统一结算。 服务时间不低于 12 小时。 管理信息化程度较高；采取单体或连锁经营方式。 （ 4）商场 在一个建筑物内 ,经营若干大类商品 ;实行统一管理 ,分区销售；满足顾客对时尚、中高档商品多样化选择需求的零售业态。其基本特点有： 多为市、区（县）商业中心、历史形成的商业集聚地。 营业面积至少在 2000 平方米以上，多在 6000 至 20000 平方米之间。 采取柜台销售与自选 (开架 )销售相结合方式。 服务时间一般在 12小时以上。管理信息化程度较高。 （ 5）烟酒商店 以销售烟草制品、酒类商品为主的零售业态。其基本特点有： 多位于市、区（县）商业中心、居民区或百货店、购物中心内。 大多在 200 平方米以下。 采取柜台销售与自选 (开架 )销售相结合方式。 服务时间一般在 12小时以上。 管理信息化程度不一、采取单体或连锁经营方式。 （ 6）娱乐服务类 以提供餐饮、住宿、休闲、娱乐等服务场所的业态。其基本特点有：多位于市、区（县）商业区以及城郊结合部。 营业面积不等。 多以商品部、吧台售卖为主，也可点叫购买。 服务时间一般在下午及夜间。 管理信息化程度较高。 （ 7）其他类 以经营各类非烟草制品为主的其他商品零售或服务形式，其基本特点有： 以经营传统食品为主的零售专业店，如土（水）特产、水果、干货店等。 其他零售专业店，除烟酒、食品之外，零售其他某一类 商品的专业店，如文具、书报、农具等。 其他小型服务性行业，并难以归入娱乐服务类，如修车行、理- 8 - 发店等。 持证内供，不对外营业，如政府、部队、监狱内部供应等。 卷烟 经烟户 零售业态 分类信息的 分析 获取卷烟零售户业态分类基础信息是指 ： 将通过与零售户直接沟通、查阅相关资料、与周边居民、消费者和附近零售户沟通、实地观察等的方式获得的信息进行综合占有和把握。 关键信息的含义 关键信息是指与烟草零售业态分类直接相关的信息。 关键的 主要包括： 1 识别信息 、 2.经营信息 、 3 模式信息 、 4 区位信息： 关键信息分析的基本原则 1.完整性原则 2.准确性原则 3.客观性原则 4.协调性原则 （ 3）总结特征进行识别 通过基础信息和收集和关键信息的分析，针对具体的零售户总结出其经营形态的基本特征，对照烟草零售业态分类标准进行识别，建立零售户业态登记档案。 第三章 案件查办 案件调查 情报分析方法 情报分析方法分为三种： 1、 逻辑思维方法 2、 数据整合方法 3、 线索型涉烟情报的具体分析 1.逻辑思维方法 ： （ 1）比较法 （ 2）分析与综合法 （ 3）推理 2.数据整合方法 ：数据整合技术是通过一定的方式将零散的数据整合为一个有联系的整体的方法， 3.线索型涉烟情报的具体分析 （ 1）分析研究线索型情报的目的 （ 2）线索型情报分析的步骤 一般可分为：一般线索、重大线索，预谋违法线索、已立案件的线索、隐案线索等。 （ 3）线索型情报分析的主要内容 分析线索的来源 分析线索的真实、可靠性 分析线索的客观性， 分析提供线索的人 与被反映人的关系 分析线索的使用价值大小，以便分轻重缓急处理。 （ 4）线索型情报分析的主要方法 线索内容与日常信息的关联分析。 即：线索反映的内容 何事、何时、何地、何情、何因、何物、何人（简称“七何”） 线索关联内容的初步查证。 线索反映内容信息、初步查证信息的汇总和判断。 证据的法理分类 1.根据证据的不同表现形式，可分为言词证据和实物证据。 2.根据证据的不同来源，可分为原始证据和传来证据。 3.根据证据与案件主要事实的不同关系，可分为直接证据和间接证据。 询问 的原则 （ 重点 ） 合法原则。 实事求是的原则。 重证据、重调查研究，不轻信陈述的原则。 严禁诱供、指供的原则。 询问的基本步骤 （无要求） 一、表明身份，出示证件。 二、了解被询问人的基本情况。 三、告知被询问人的权利和义务。 四、向被询问人提出问题。 询问技巧： 询问技巧是在询问过程中，询问人员根据事先拟定的询问策略，运用语言学的规则和逻辑学的原理，向被询问对象口头提出问题，了解情况的具体方法。 1、 试探性发问。 2、 简单发问。 3、 委婉发问。 4 、 迂 回 发 问 。 5、 直接发问。 6、跳跃式发问。 7、 循序渐进发问。 查 账 的方法 检查总账。 检查损益表。 检查银行对账单。 - 9 - 检查发票存根 检查企业的仓库保管账。 在实践中切忌就账查账，而要注意与其他手段结合： 第一、查“死账”与查“活账”相结合， 第二、查账与外调相结合， 第三、查账与询问当事人相结合， 行政处罚案件移送的条件 1.根据地域管辖的规定，违法行为发生地不在 本烟草专卖行政主管部门管辖地域范围内，应将案件移送违法行为发生地烟草专卖行政主管部门管辖。 2.根据级别管辖规定，本烟草专卖行政主管部门查获的烟草专卖违法案件应由上级烟草专卖行政主管部门管辖的，应移送上级烟草专卖行政主管部门管辖。 3.根据烟草专卖法、烟草专卖法实施条例关于职能管辖的规定，以下烟草专卖违法行为应当移送工商行政管理机关或海关管辖： （ 1）无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的； （ 2）销售假冒注册商标烟草制品的； （ 3）销售无注册商标烟草制品的； （ 4）走私烟草专卖品的。 行政处罚 案件移送程序 1.审查 烟草专卖行政主管部门应根据调查取证的情况，及时审查违法行为的性质和管辖权限。 2.提出移送书面报告 烟草专卖行政主管部门对案件进行审查时，认为所查获案件应移送其他烟草专卖行政主管部门或相关行政执法机关的，应当指定 2名或者 2名以上专卖执法人员核实情况后提出移送行政案件的书面报告，报经本机关负责人审批。 3.负责人审核批准 烟草专卖行政主管部门负责人接到报告后，应当及时作出批准移送或者不批准移送的决定。需要研究决定的，可以召开专题会议并做好会议记录备案；决定不移送的，应当将不予批准的理由 记录在案。 4.移送 决定批准移送的，应当及时制作案件移送函、涉案物品清单等文书，及时办理移送手续。移送案件时需要移送下列材料：案件移送材料目录、案件移送函、案件情况的调查报告、涉案物品清单、有关检验报告或者鉴定结论、其他有关涉案材料。 行政处罚案件接受程序 （ 1）审查 （ 2）负责人审核批准 （ 3）接受 执行 罚缴分离 除法律规定可以当场收缴的情形外，烟草专卖行政主管部门作出罚款的行政处罚决定后，应当遵循罚缴分离制度，告知当事人自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银 行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。 当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和烟草专卖行政主管部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。 当场收缴罚款 根据中华人民共和国行政处罚法的规定，以下情形可以当场收缴罚款： 依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的； 在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员依法作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。在这一情形下，是 否当场收缴罚款，须经被处罚人提出，行政机关及其执法人员不得违背被处罚人意愿而当场收缴罚款。 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。 当场收缴罚款的，应当向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。 行政处罚的 执行 1.敦促履行的措施。当事人逾期不缴纳罚款，又未提出延期或分期缴纳的申请的，烟草专卖行政主管部门 可以对当事人每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。 2.申请人民法院强制执行。当事人逾期不履行处罚决定，又不申请复议，也不向人民法院起诉的，烟草专卖行政主管部门可- 10 - 以申请人民法院强制执行。 申请人民法院强制执行，应向法院提交申请执行书、行政处罚决定书等文书材料。人民法院接到申请后，经审查符合执行条件的，应向被执行人发出执行通知，责令被执行人在规定的期限内履行，否则应予以强制执行。 涉案财物的处置 涉案财物的处置 分为 4 种（ 1）发还 （ 2）移送 （ 3）没收 （ 4）收购 对没收的非法财物，有以下三种处置方式： 直接上缴国库 没收的违法所得应全部直接上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。 变价处理或拍卖后上缴国库 a.变价处理 依法没收的易霉坏变质的烟草制品，应当按照国家有关规定及时变卖处理，变卖款上缴国库。 依法查封扣押的易霉坏变质的烟草制品超过三十日，其他烟草专卖品超过六十日并采取张贴通告、发布公告等措施无法找到当事人的，经本机关负责人批准，可以变卖处理，变卖款上 缴国库。 b.拍卖 罚没卷烟可以通过拍卖的方式处置。拍卖应由国家烟草专卖局批准设立的烟草拍卖行进行，竞买人须持有烟草专卖批发企业许可证或特种烟草专卖经营企业许可证。 委托烟草拍卖行拍卖罚没卷烟的，须提交罚没卷烟委托拍卖函、行政处罚决定书（刑事判决书）、鉴别检验报告等相关文书。拍卖成交后，烟草拍卖行与买受企业签订烟草专卖品拍卖成交确认书。 销毁 非法生产的烟草专卖品，霉坏、变质的烟草制品应当按照国家有关规定公开销毁。 法律责任 无证运输 （一）无准运证或者超过准运证规定的数量 托运或者自运烟草专卖品的，处以违法运输的烟草专卖品价值百分之二十以上百分之五十以下的罚款，可以按照国家规定的价格收购违法运输的烟草专卖品。 （二）有下列情形之一的，没收违法运输的烟草专卖品和违法所得： 1非法运输的烟草专卖品价值超过 5万元或者运输卷烟数量超过 100件（每 1万支为 1件）的； 2被烟草专卖行政主管部门处罚两次以上的； 3抗拒烟草专卖行政主管部门的监督检查人员依法实施检查的； 4非法运输走私烟草专卖品的； 5运输无烟草专卖生产企业许可证的企业生产的烟草专卖品的； 6利用伪装非法运输烟草专卖品的； 7利用特种车辆运输烟草专卖品逃避检查的； 8其他非法运输行为，情节严重的。 （三）承运人明知是烟草专卖品而为无准运证的单位、个人运输的，没收违法所得，可以并处违法运输的烟草专卖品价值百分之十以上百分之二十以下的罚款。 （四）邮寄、异地携带烟叶、烟草制品超过国务院有关部门规定的限量一倍以上的，依照本条第（一）项的规定处罚。 未在当地烟草专卖批发企业进货的 第六十条取得烟草专卖零售许可证的企业或者个人违反本条例第二十五条第二款的规定，未在当地烟草专卖批发 企业进货的，由烟草专卖行政主管部门没收违法所得，可处以进货总额百分之五以上百分之十以下的罚款。 无 证经营烟草制品 第六十一条无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见，责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，处以违法经营总额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。 销售非法生产的烟草专卖品的 第六十二条违反本条例第二十七条、第四十条第一款规定销售非法生产的烟草专卖品的，由烟草专卖行政主管部门责令停止销售，没收违法所得，处以违法销售总额百 分之二十以上百分之五十以下的罚款，并将非法销售的烟草专卖品公开销毁。 收购价格 第六十九条依照烟草专卖法第三十条、第三十一条第一款规定，烟草专卖行政主管部门依法收购违法收购的烟叶，或者收购违法 运输的烟草专卖品的，收购价格按照该烟草专卖品市场批发价格的百分 之 七十计算。 内部监管 对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容 1.对卷烟、雪茄烟生产、销售、打扫码日常监管的主要内容 - 11 - 2.对烟草专卖品日常监管的主要内容 对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要方法 1. 数 据 采 集 分 析 对 比 2.有针对性的 实地监管 3. 其 他 监 管 方 法 4.及时反馈处理问题 卷烟、雪茄烟生产的规范要求 烟草专卖法律法规及行业规范性文件对卷烟、雪茄烟生产的规范要求主要有：从事卷烟、雪茄烟生产的企业应取得烟草专卖生产企业许可证，严格在许可证范围内开展生产经营活动；严格执行生产计划，不允许超计划、超进度生产；生产的卷烟、雪茄烟应 100%打码入库。 卷烟、雪茄烟销售的规范要求 烟草专卖法律法规及行业规范性文件对卷烟、雪茄烟销售的规范要求主要有：卷烟、雪茄烟销售价格应符合价格管理要求；卷烟、雪茄烟销售应签定合同； 在销售渠道上生产企业只能向取得烟草专卖批发许可证的行业内单位销售卷烟、雪茄烟，不允许向未取得烟草专卖批发许可证的单位和持有烟草专卖零售许可证的单位和个人提供货源等。 对卷烟、雪茄烟生产企业日常监管的主要内容 1.对卷烟、雪茄烟生产、销售、打扫码日常监管的主要内容 2.对烟草专卖品日常监管的主要内容 对卷烟、雪茄烟生产企业内部专卖监督管理的重点包括两方面内容 一、是卷烟工业企业是否严格按照计划组织生产； 二、是卷烟工业企业是否严格按照专卖法律法规和行业规范要求严格对专卖品进行管理。 对卷烟、雪茄烟生产企业生产 方面监管的主要内容、监管的重点 监管的主要内容是： 企业组织生产、执行生产计划的情况和成品打码入库的情况， 监管的重点是 ：企业是否严格按照计划组织生产；有无超计划、超进度生产卷烟的情况；生产的卷烟、雪茄烟是否 100%打码入库，有无违反卷烟打码规定的情况。 对卷烟、雪茄烟生产企业开展日常监管，可以采取以下监管手段： 根据烟草专卖法律法规及行业规定，对卷烟、雪茄烟生产企业开展日常监管，可以采取以下监管手段：实地监督烟草专卖品购进、入库、销售、报废等全过程；到相关业务部门进行检查；询问有关工作人员，要求其对有关事项 作出说明；查阅、复制有关的文件、资料；登陆有关业务部门的计算机信息管理系统，查阅有关数据、资料等。 对生产企业的现行日常监管模式主要有三种类型： 一是驻厂（生产点）监管模式；二是定期实地检查与不定期抽查结合的监管模式；三是远程信息监管与实地检查相结合的监管模式。 对生产企业日常监管最为重要的方法主要有两种 对生产企业日常监管的方式方法有多种。最为重要的方法主要有两种，一是数据采集、分析比对，发现异常情况并查实问题；二是现场检查、实地监管。其他常用的日常监管方法和手段还有：审核企业内控制度；通过企业生产经营信 息系统适时监管等。 数据采集主要通过登陆信息系统查询、建立备案制度、列席企业生产经营方式会议、实地查询等渠道进行。 生产环节 常见异常情况： 实际生产量计划产量：需要进一步核实是否存在超计划、超进度生产。 机台实际产量报表产量；需要进一步核实期末产成品数量是否合理，是否存在成品卷烟未打码入库情况。 成品入库量打码量：需要进一步核实是否存在先入库，后打码情况。 卷烟销售环节 常见异常情况： 实际销售数量合同签定数量：需要进一步核实是否存在无合同、超合同销售行为 实际销售数量成品库销售出库数量：需 要进一步核实是否存在无合同销售情况或向无烟草专卖批发企业许可证的企业销售的情况 扫码数量成品库出库数量：进一步核实企业是否未按规- 12 - 定及时打扫码 成品库销售出库数量准运证开具数量：核实是否存在无证运输 专卖品购进环节 常见异常情况： 实际购进数量合同签定数量：需要进一步核实是否存在无合同、超合同购进行为。 实际购进数量入库数量：需要进一步核实是否存在无合同购进情况。 若到货确认数量入库数量：核实是否存在虚假确认情况。 卷烟销售环节 在销售环节，数据分析的主要目的是了解合同执行情况、扫码出库情况、准运 证开具情况。卷烟销售都要经历合同签订 扫码出库 开具准运证 运输 到货确认这样一个完整的流程，抓住这几个环节的关键数据进行比对分析，就可以了解企业是否有违规销售卷烟、雪茄烟的情况，有无违反扫码规定的情况。 及时反馈处理问题（生产企业） 对内部专卖管理监督日常监管中发现的轻微违规问题，应向被监管单位或部门指出存在问题，提出整改意见，并监督整改落实情况；对派出监管和检查的主管部门，采用检查报告的方式反馈检查的情况；对行业其他单位或被查单位的上级主管部门，采用检查情况通报的方式通报检查结果。 对企业内部一般违法违 规行为，由有管辖权的烟草专卖行政主管部门处理；对重大违法违规案件或问题，应当及时上报并移交有处理权限和管辖权限的单位和部门进行处理。 二 、 对卷烟、雪茄烟批发企业的日常监管 1、 卷烟、雪茄烟批发企业现行模式、业务流程 1.货源组织流程 2.卷烟仓储工作流程 3.卷烟销售工作流程 2、 卷烟仓储工作流程 1、到货确认工作流程 调入单位按照“谁订货、谁确认，谁确认、谁负责”的原则负责卷烟的到货确认， 一般分为查验、核对、确认三个工作流程。 2、扫码入库工作流程 3、分拣出库工 作流程 卷烟出库按“先进先出、推陈储新”的原则。 3、 卷烟销售工作流程 一般来讲，卷烟销售工作有以下三个子流程： 1 、 合 理 定 量 工 作 流 程