打非治违专项行动工作方案.doc

。府发201215号。人民政府关于印发石屯镇集中开展安全生产打非治违暨安全整治专项行动工作方案的通知各村民委员会，镇属各有关部门： 。集中开展安全生产打非治违暨安全整治专项行动工作方案已经镇人民政府党政班子研究同意，现转发给你们，请认真组织实施。二一二年四月二十四日主题词：安全生产 专项整治 实施方案 通知 抄送：镇人大、镇纪委。 县安委办、县政府办。 民政府党政办 2012年4月24日印发 共印35份 石屯镇集中开展安全生产打非治违暨安全整治专项行动工作方案为深入贯彻落实4月17日国家、省及4月18日州集中开展安全生产“打非治违”专项行动工作电视电话会议精神和县人民政府办公室关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动的通知（望府办发201272号）精神，预防和减少各类事故的发生，保持我镇安全生产形势的持续稳定，镇党委、政府决定从即日起，在全镇范围内集中开展安全生产打非治违暨安全整治专项行动（以下简称专项行动）。现结合我镇实际，就有关事项通知如下：一、总体目标（一）坚决取缔关闭非法生产经营建设的项目和单位。以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决关闭取缔、整顿治理非法违法生产经营建设项目和单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，坚决杜绝重特大事故，遏制防范较大事故，预防和减少一般事故，确保人民群众生命财产安全。（二）全面治理安全隐患。做到排查不留死角，整治不留后患。对发现的安全隐患，能立即整改必须立即整改，不能立即整改的必须严格做到措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，实施挂牌督办、限期整改。对不具备安全生产条件的生产经营企业，要坚决停产整顿或依法关闭。对存在重大安全隐患的桥梁、建筑、车辆以及设备、设施、场所等，要坚决停用。（三）严格落实安全责任。全面落实企业安全生产主体责任，把责任层层落实到每个生产环节、每个工作岗位，真正做到不安全不生产。强化各村委、各部门的安全生产领导责任和部门监管责任，对关系安全生产的重点部位、关键岗位，要配强干部和管理人员，确保有人负责、有得力的人负责、能负得了责。通过狠抓制度落实，切实纠正一些地方、部门、企业有法不依、有章不循、纪律松弛、责任不到位的现象，真正做到依法准入、依法生产、依法监管，着力改善重点行业（领域）的本质安全状况，进一步提升安全保障能力。二、整治范围、重点在所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。突出以非煤矿山、道路交通、建筑施工、消防、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、水利防汛、地质隐患等高危行业领域为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。(一)打击共性的非法违法生产经营建设行为： 1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的；2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的；3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的；4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；6.非法用工、无证上岗的；7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的；13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。 (二)打击具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：1、非煤矿山 (1)无证开采、超层越界开采矿产资源的；(2)露天矿山实行“伞檐”开采、 “一面坡”开采的；(3)未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的。2、危险化学品(1)超许可范围、时间生产经营的；(2)危险化学品运输车辆及司乘人员不具备安全条件从事运输行为的； (3)危险化学品建设项目不认真执行安全设施“三同时”制度，未经项目设立安全条件审查、安全设施设计审查擅自开工建设；未经试生产(使用)方案备案擅自试生产运行的；未经安全设施竣工验收擅自投入生产的。3、烟花爆竹(1)非法生产、经营、储存、运输的；(2)分包、转包经营和出租、转让经营许可证的；(3)超许可范围经营的；(4)违反建设项目安全设施“三同时”规定的。4、道路交通(1)驾驶人超载、超速行驶，酒后、疲劳驾驶，不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；(2) 非营运车辆违法载人的；5、建筑施工(1)建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建设活动的；(2)建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；(3)施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的；(4)监理单位无安全监理资质或超越资质范围进行工程监理，监理人员无相应资质进行工程监理的；(5)劳务公司无相应施工资质、无安全生产许可证从事工程和劳务分包的。(6)群众自行组织力量修建、无任何安全防范措施、存在安全隐患的民房建设场地。6、消防安全生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的。(5)各村群众集居的自然寨存在诸多因素引发各种安全隐患的。7、民用爆炸物品安全无证、证照不全或过期、无法定许可资格或资质非法从事生产、储存、运输、经营、建设的。8、特种设备不具备安全生产条件、未执证上岗、存在“三违”现象的。9、水利防汛集镇或各村辖区不具备防汛条件、存在严重山洪灾害安全隐患的。10、地质灾害隐患各村已有地质隐患点或经巡查新发现的地质隐患点。三、组织机构1、成立“打非治违”专项行动工作领导小组，其组成成员如下：组 长： 第一副组长：副组长：）成 员： 领导小组下设办公室，办公室设在镇安监站，同志任办公室主任。 2、成立专项行动联合执法工作组： （1）镇政府专项行动联合执法工作小组成员：任组长，成员由派出所一名干警组成。负责集镇及重点安全生产领域（行业）的打非治违行动。（2）村专项行动工作小组成员：各村驻村干部任组长，成员由各村常务干部组成。负责本村辖区内所有安全生产领域（行业）的打非治违行动。四、职责分工危险化学品方面：重点治理安全生产责任制不落实的问题，“三违”、“三超”问题，事故隐患排查治理情况，新、改、扩建项目安全设施“三同时”落实情况，超许可范围经营行为，操作人员持证上岗情况。责任单位：派出所、安监站及各村驻村干部和村委。烟花爆竹方面：重点治理零售网点安全条件、储存量是否符合有关规定要求；加强对非法自制和贩卖等违法行为的排查，切实加大打击力度。责任单位：派出所、安监站及各村驻村干部和村委。建筑施工方面：建筑施工企业安全监管情况，房屋建筑和公路、水利和电力等工程建设防坍塌、防坠落、防机械事故措施是否落实，安全帽、安全带和安全网等安全防护用品的采购、查验和使用管理情况。责任单位：派出所、安监站及各村驻村干部和村委。人员密集场所：建立及落实消防安全责任制、消防安全制度、单位消防安全管理人员情况；单位员工消防安全教育培训、灭火和应急疏散预案制定及演练情况；人员密集场所、高层建筑、在建工程施工工地和“三合一”、“多合一”生产经营单位等重点场所的火灾自动报警系统、自动灭火系统和防排烟系统等消防设施、设备运行情况。责任单位：派出所、安监站及各村驻村干部和村委。职业卫生方面：职业危害场所危害因素检测情况；企业组织职工进行健康体检情况；企业申报职业危害项目及职业卫生设施“三同时”落实情况；劳动防护用品配备及发放使用情况；其他有关职业安全卫生保护措施落实情况。责任单位：卫生院、安监站。道路交通方面：重点治理超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等易导致群死群伤的交通违法行为；依法查处客运车辆挂靠经营、非客运车辆违法载客行为；查处和打击危险化学品、烟花爆竹非法运输行为；加强农村道路交通安全工作；公路危险路段排查治理和养护维修作业安全措施落实情况；落实建设项目安全设施“三同时”情况。责任单位：派出所、安监站、公路管理所及镇政府安全生产协管员、各村驻村干部和村委。水利方面：在建水利工程建设特别是重点水利工程建设的安全管理情况；河道违法采砂整治及安全管理情况；涵闸等重大隐患整治情况。责任单位：水利站及各村驻村干部和村委。农业机械：农用机械登记、年检情况，农用机驾驶证的申领、换发、审验情况；农机驾驶员操作人员安全生产教育培训情况，对违法载客、无牌行驶、无证驾驶等严重违法行为的查处情况。责任单位：镇农技服务中心、各村驻村干部和村委。特种设备：特种设备使用登记和日常维修保养情况；作业人员按规定培训、持证上岗情况；应急预案的制定和演练情况，重点行业（领域）的危化品压力容器、特种设备运用情况。责任单位：派出所、安监站及各村驻村干部和村委。打击各类非法违法及民爆物品：重点打击非法生产、经营、运输、储藏危险化学品、烟花爆竹等各类非法违法行为情况；特别要突出加强对私自储藏、使用、运输黑火药、氯酸钾、雷管及其他易燃易爆物品，坚决杜绝因私自运输、使用、储藏民爆物品事故发生。责任单位：派出所、安监站及各村驻村干部和村委。非煤矿山方面：重点打击非法开采、以探代采、越界开采、等非法生产、经营行为，坚决杜绝事故发生。责任单位：国土所及各村驻村干部和村委。五、实施步骤（一）安排部署阶段（4月30日前）各村、各有关负有重要安全生产监管职责的部门要按照国家和省、州、县统一部署，结合本地本部门实际制订方案，组织相关人员开展摸底调查，摸清辖区内非法生产、经营和违法建设的底子，及时汇总调查摸底情况，并以书面形式向县安委会反馈（附表）。（二）全面自查阶段（5月1日至5月31日）各村、各有关部门要将本通知精神迅速传达落实到所有生产经营单位和村组，集中时间，集中力量，全面开展自查自纠。各生产经营单位应结合自身生产经营工作的实际，全面分析有可能造成的灾害及衍生灾害，认真深入地开展隐患排查，要将隐患排查工作落实到每个工序、每个班组及每个岗位。各级政府和部门要在全面普查的基础上，组织工作专班，针对重点地区、重点部位、重点环节、重点领域实施重点排查。要严格落实排查责任制，每一份排查结果上要有排查人员、班组长（村组长）的签字认可。发现排查结果不真实，流于形式的，将依据“谁签字、谁负责”的原则，实施严格的责任倒查，对因排查不负责、走过场导致发生事故的，从严追究责任。要建立健全隐患排查治理档案和工作机制，推进隐患排查治理由运动式、突击型向常态化、规范化转变。（三）集中打击和整治阶段（6月1日至7月31日）各村、各有关部门要在企业完成自查、自改的基础上，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的场所、行业和单位，要抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。专项行动要注重做到“四个一律”：对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要切实加强隐患整改工作，对一般隐患，立即组织整改；对反复出现的较大隐患，要通过完善制度，严格管理，加大处罚力度彻底整改；对重大隐患，能立即组织整改的，要做到措施、责任、资金、时限、预案“五落实”，限期整改；对一时难以整改的应实施停产、停业整改，整改完毕经验收合格后方可恢复生产。对限期整改和停产、停业整改的重大隐患，整改期间应加强安全监管和应急管理，确保不发生事故。（四）检查验收阶段（8月1日至8月30日）在各村、各部门打击整治的基础上，镇政府将派出督导组，对各村、各有关部门集中开展专项行动的情况进行检查验收。检查工作完成后，检查组应对被检查对象专项行动开展情况特别是存在的问题进行讲评，客观真实地反馈存在的问题。镇政府要及时对检查验收情况进行通报，通报结果将作为安全生产年度考核日常工作考核的重要依据。（五）成果巩固阶段（9月1日至30日）集中整治结束后，各村各部门要针对存在的问题研究措施，督促企业认真抓好整改，建立遏制非法违法生产经营建设行为产生的长效机制。六、措施和要求(一)加强领导，落实责任。为了加强对“专项行动”工作的组织领导，镇政府成立“专项行动”领导小组，负责“专项行动”的组织领导和协调指挥。领导小组下设办公室，办公室设在镇安监站，负责“专项行动”的日常工作。各村、各有关部门和各生产经营建设单位要成立相应的领导机构，负责领导专项行动各项工作，确保专项行动取得实效。要严格落实安全生产行政首长负责制和“一岗双责”制，及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。要进一步强化安全监管监察部门和行业管理部门的安全监管职责，严格责任分工，周密部署、措施果断，强力推进、打击到位。专项行动的各个责任部门要针对本行业(领域)特点，加强工作指导和推动，强化打非工作措施，确保专项行动取得实效。(二)整体联动，形成合力。进一步完善和落实政府统一领导、相关部门共同参与的联合执法机制，组织各有关部门开展联合执法，形成“打非”工作合力。要注重源头治理，加强与司法和纪检监察机关的协调配合，加强地区、部门之间的联合执法，防止前纠后犯、死灰复燃，防止新的非法违法行为发生。要创新手段措施，合理利用各部门现有信息平台，积极推进非法违法行为信息共享。(三)精心组织，统筹兼顾。各村、各部门和各单位在突出推进专项行动的同时，要注重统筹协调，兼顾配合，切实做好隐患排查治理、安全标准化创建、宣传教育培训等各项工作，确保安全生产工作正常有序开展。要提前安排部署“五一”、端午节期间的安全生产工作，确保节日期间人民生命财产安全和社