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在教科书审定与选用制度上存在着三种模式:完全不审、审查模式或过渡模式 课程教材研究所,教材制度沿革(下)M,北京:人民教育出版社:1128-1030.。4.2.1完全不审模式完全不审的模式是一种完全开放的选用制度把教科书的选择权完全交给教科书的使用者。在这样的情况下,学校是选用教科书的主体,具有自主选择的权利。如英国、法国等。这些国家和地区教科书选用制度中的最大特点是国家教育行政部门对于学校就教科书选用之事从不干涉,只是给予指示;学校根据国家课程标准(教学大纲),在校长的组织和校董事会(行政委员会)的监督下,经过与教师协商,对教科书进行认真选择。如果教科书中有危害国家和民族利益或其他的严重问题,国家教育行政部门则有权干涉。如法国教育部长对于此类问题就具有否决权。完全不审模式顺应了社会自由开放多元化的潮流,这是学校和教师能够自主地从各有特色、丰富多彩的教科书中依据本学校的特点和学生学习的实际需要选择适当的教材。这种教科书选用制度不易受政治、经济、社会等强势力量的支配,能够使教育维持中立从而有利于教育的民主化、多元化,同时也有利于教师不断提高自身的专业技能和教学理念,因为教师要想具有一定的评判教科书的眼光和能力则需要在职前和职后不断接受培训,以便获得新的专业技能和教学思想。可见,这种方式的运作体现了政府对教师的极大信任,它是建立在教师的职业素质基础上的。然而,这种选用制度也容易忽略另一方面,即由于没有客观的教科书评估标准,选用单位容易凭教师的主观经验和直觉进行评判,有时难免出现失误和偏差。4.2.2审查模式审查模式又可以分为国家审查和地方审查等不同类别,这在后面有关审查主体不同的章节中将有详细论述。目前世界教科书审查中比较同行的是以地方一级为主力的审查模式。地方审查是以州或省为主体对教科书进行审定或制定标准,这种审查模式又可具体分为两种情况,一种是以学区为选用主体,一种是以学校为选用主体。在学区层面(地方教育行政部门)制定教科书选用制度和程序,如美国和日本;以州或省为主体对于教科书进行审定或制定标准,学校再从允许出版的教科书中根据本校的实际情况和特点组织各学科教师对教科书进行认真选择,如加拿大和德国。就审定而言,地方审查模式的特点表现为教科书的审定或认定过程是相当严格的。实施审定的机构或部门以及个人不能参与教科书的编写或选用工作,他们根据权威性的课程标准和审定条例对教科书的质量进行严格鉴定。它的优势在于能力充分发挥审定人员集体的智慧,审定过程所体现的专业水平价较高;变各学校间分散的选定教科书为集中审定,这样能够节省人力、物力,有效利用教学资源;教材评估过程具有公正性、客观性,评估的标准具有可操作性;由于审定人员队伍相对稳定,这有利于不断提高他们的专业素质,并能带动教科书研究理论水平的不断提高;教师在经过审定过的教科书面前,能够根据审定结果比较容易地选到适合自己学生特点的教科书。另外,审定还能够促进出版社不断了解课程与教学领域中的新发展、新思想,为提高教科书的质量而竞争,促进教科书在内容和形式上的多样化和不断更新。对于以学区为主体的选用制度来说,由于有一定的数量和规模作保证,这种制度能够保证教科书供应的迅速化、教科书价格的合理化;消除学生因转学而带来的不变;为学校与学校之间教师的相互学习与交流提供方便等。然而,这种做法也因此会使某些学校无法根据本校特色和环境选择到合适自己的教科书,而以学校为选用主体的制度正好弥补了这一缺点。4.2.3过渡模式过渡模式是指从统编制逐步过渡到审定制,如韩国和我国的台湾地区。这其实是当前教科书管理发展趋势的一种表现。这种趋势与世界课程发展过程是同步的。“一纲一本”所导致的课程僵化、教学理念陈旧、教学过程单调、师生创新意识不强的弊端必然要通过“一纲多本”来克服。同样,教科书统编制对于课程发展的禁锢和对教科书市场的压制终将被教科书审定制和自由选择制所取代。4.2.4东西方教科书审查法律制度建设中的钟摆现象社会中的“钟摆现象”开始被越来越多的人们所发现和关注,并用来描述阐释了社会中的许多“问题”。在教育界表现尤为突出。例如课程设计的“钟摆现象”,即是指课程设计的基点在学科、儿童、社会三者之间摇摆不定;对教学主客体关系认识的“钟摆现象”,即是指人们对师生地位的认识始终在教师中心与学生中心两极之间徘徊;再例如我国教育改革的“钟摆现象”,即是由“学术模式”(重学术的正规教育)向“革命模式”(轻学术的非正规教育)转换深入分析教育现象,我们不难发现其实教育中存在着很多钟摆现象,如个人本位还是社会本位;重视知识传授还是能力发展;偏重于综合课程还是分科课程;偏重于直接经验还是间接经验等等。这些钟摆现象表现教育规律的周期性的存在。“钟摆现象”是教育发展中一个普遍存在的现象。但到底什么是教育的钟摆现象,至今却没有得到广泛共识的定论。有学者曾经在论述教育发展时提到教育的钟摆现象,认为“是主张重学术的正规教育?还是主张轻学术的非正规教育?这是教育发展经常左右摇摆的两极,教育发展在这两极间的摇摆、震荡,称之为钟摆现象也有人把科学主义和人文主义轮流成为社会主潮的现象称为钟摆现象”。还有学者从课程论的角度提出钟摆现象是指“课程开发及其产品在许多不同的范畴上表现出一种两极摇摆的现象。”可见,所谓教育的钟摆现象,是指在教育发展的过程中,不同层面都存在着一些并立、对立但又具有同等合理性和局限性的矛盾范畴,在一定条件的作用下,教育在某一矛盾的两极之间所发生的摆动现象,称之为教育的“钟摆现象”。“钟摆现象”在国际教育史上表现最突出的时期是20世纪。在这个时期里,由于世界政治、经济和科技发生着急剧的变化,使得各国频繁地改变教育政策以使教育系统培养的人才适合时代发展的要求。传统是反思现代、未来的参照系。 /f?kz=161443094世界范围内教育改革的“钟摆现象”在教科书审查制度的发展中也客观存在,这一方面表现在历史进程中“审定国定审定”的变化过程;另一方面也表现在世界各国彼此的交流借鉴上。一直以来,控制与服务作为国家角色维度上连续的两极,却并未让人们找到一个真正的平衡。20世纪我国国家意志对教科书的管理和引导上看来,钟摆现象也同样存在。在古代,由于私学盛行以及国家管理的缺位,使得教科书管理的决策权往往是由学校甚至是个人来决定。例如据史书记载我国最早的私学始于春秋中叶郑国的邓析(约前545年前501年)所创办,讲授他自己的著作竹刑,专教诉讼之法,那时许多教育机构的教学材料多是由当时的举办者来决定的,这也是古代社会政治与经济的封闭性的特殊反映。直到隋唐之后,国家通过科举考试的方式才从某种程度上是实现了对教学内容的引导和控制。19世纪后期,政府才开始加强对课程(教科书)的统一管理,在那段时期,世界各国的课程(教科书)要么国家政府统一管理,要么地方政府统一管理,学校对于课程(教科书)自主管理的绝对权力丧失。在这个时候,教科书管理的钟摆现象初见端倪。20世纪50年代初期,人民教育出版社作为出版教材的专业机构而成立,且直接受国家教育行政部门的管辖,这时期我国的中小学教科书可以说是“一统天下”,无论南疆北国、东海西哨,全国中小学生所使用的教科书都由人教社出版,是为国定制。到了20世纪60、70年代,由于受到西方政治上的民主运动和权力下放运动的影响,学校教科书管理的权力有了极大的增强,各国纷纷进行教育改革,但是很多地区是革而不新,其效果甚微,最终国家在教科书审查中的角色在控制与服务两极之间、教科书管理体制在政府与学校之间出现强烈地摆动。历史的车轮来到20世纪80年代中期,提出了教材多样化的方针,义务教育法的颁布又从法律层面对教科书多样化给予了保证,这也就使得我国的中小学教科书又一次步入了审定制。古人云“天下之势,分久必合,合久必分”,虽然这种比喻不太恰当,但却有异曲同工之妙。教科书管理的这种“审定国定审定”的钟摆式发展路径,是否也遵循这种历史发展的“分合”规律呢?教科书是课程内容的重要载体,是国家进行支配性意识形态传递的重要阵地。国家权力在课程中的运用也主要表现在对课程计划、教学大纲、教科书、课程评价体系的控制上,其中对教科书的审定是权力运用的集中体现。任何社会的支配集团总是或明或暗地控制教科书的编审和发行,但控制的方式有所不同。有的国家实行教科书的国定制,即教科书的编写、出版和发行都由国家的专门机构负责,民间团体和个人无权参与其中,学生对于教科书所承载的课程内容无法选择、只能被动接受;还有的国家实行审查(定)制,即只有符合国家法定资质的机构或个人可以从事教科书的编写和出版工作,国家只负责对编写成套的教科书进行检定,然后颁布教科书目录,学生所使用的教科书只能从目录中选定;还有的国家实行责任追究制,即国家对于教科书的编写、出版和选用过程几乎没有任何控制措施,无论在教科书出版之前、之中、之后都是如此,任何团体或个人都可以编写教科书并推向市场。 国定制的国家目前在世界总体范围内来看相对较少,比较典型的是朝鲜、老挝等国家;审查制是目前世界范围内比较多的一种模式,如美、英、中、日等,但国家控制的程度不同国家也有所区别;第三种模式目前主要是法国,法国在教科书出版之前、之中、之后都计划没有控制。然而不论是哪一种教科书审定的方式,不同国家之间政府对于教科书的控制程度都有所不同的。这种变化的实质即是国家在对教科书引导、控制中的“钟摆现象”,摆动的两极即是国家在教科书审查中所表现出的角色态度:控制还是服务?二者并非断裂和对立的,二十载国家角色维度中连续、变化的两极;二者的变化亦非线性的,而是出于一种“动态多元”的运动之中。由于二者的不同位置使国家对教科书的审查呈现出不同形态。控制的服务的对于教科书审查的钟摆现象来说,这种摆动与转向就是在管理权力主体的更替中发生的。从世界各国的教育发展历程来看,教科书管理的行政主体大致可以分为国家、地方和学校三级。钟摆现象的摆动其实就是教科书决策权在这三级之间的重新分配。国家的角色在其中充当了钟摆两极的角色:尺码越靠近“控制”一极,则教科书的决策权就越倾向于由国家所“把持”;尺码越靠近“服务”一极,则教科书的决策权就越倾向于学校(或曰民间)。东西方国家纵观课程行政主体的演变史,可以发现课程权力在三级之间来回地摆动,呈现出明显的“钟摆现象”。在历史的进程中,20世纪80、90年代的课程钟摆呈现两种方向相反的运动:原来强调学校权力和地方权力的国家开始强调国家控制,而原来注重国家控制的国家则开始将教科书的决策权逐步下方给地方和学校,在教科书的编写和审查中也越来越多地加入了民间的声音。钟摆现象持续下去,而且从世界范围来看还有愈演愈烈的趋势。从世界范围来看,除教科书国定制国家外,绝大部分市场经济国家对教科书编写者的资格没有严格要求,任何民间出版社(商)都可以自主编写教材,这可以调动社会力量参与教材编写的积极性。显然,目前在教科书的编写上也确实有越来越民间化、自主化和市场化的趋向,国家的控制和约束看上去越来越小,但实质上,国家一般都会通过各种各样间接的方式来控制教科书。有的国家编定、发行统一的教科书,控制极严;有的国家虽让出版商发行教科书,但审定权由政府部门控制,有的国家则是由政府部门指定几种教科书,学校在此限度内自由选择,等等。如日本近年来在国际化、全球化浪潮下进行了以培养学生丰富个性与生存力为核心的新一轮基础教育改革,在原有基础上具有明显的分权倾向,但其文部省“仍然控制审定教科书,文部大臣在国家机关所委托的事务范围内仍有权指挥地方行政长官等” 王英杰,比较教育M,广州:广东高等教育出版社(1999):213.日本的放权最终还是在文部大臣允许下的放权。总之,支配集团没有不想通过教科书的控制把年轻一代的思想、价值观严格控制在其意识形态框架内的。教科书审查法律制度发展与建设中的钟摆现象说明,教育发展过程中存在一种内在的、本质的、必然的联系。这种联系具有稳定性、重复性和普遍性的特点。这种联系就是教育规律。教育规律不依赖于人的意识而客观存在,不论人们是否认识它,它都在客观地发挥着作用。教科书审查制度的钟摆现象其实也是教育规律重复性的表现。这种钟摆现象对于教科书审查事业的良性发展有着积极作用。1. 教科书管理权力分配变化能够促进教育行政管理效率的提高课程管理体制的权力分配往往在国家和地方两者之间来回摇摆。原来状态被新的状态所代替,往往是因为原来的状态不利于教育管理的有效开展。因此,每一次权力的再分配过程,实际上是为了提高管理的效率。当地方权力过大,偏离国家意志的时候,国家实施控制的时候中间环节过多则造成成本增大;而当国家管得太死,地方要实施适合当地当校的个性化的措施的时候,又由于审批环节过多或者硬性规定过严而导致错失许许多多的促进教育发展的机会,那么国家在确认地方有足够能力控制好局面的情况下,把权力下放。2. “钟摆现象”有利于促进教科书的良性发展教科书的良性发展需要教育体系甚至是整个社会体系中各种因素的相应配合和变化。教科书事业的良性发展并非教育系统内部运动的本来状态,相反,它还需要一定的人为因素的推动和支持。教科书管理的“钟摆现象”正式这些因素之一。它对于教科书的发展具有极其重要的指导意义,甚至起到了直接或间接调控的作用。这种钟摆现象作为良性发

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