重庆谈判国共双方的妥协与让步.pdf

收稿日期 2000 06 28 作者简介 张小满 1956 女 汉族 南阳市人 教授 主要从事中国现代史教学及研究 宋广伟 1963 男 汉族 南阳市人 讲师 主要从 事中国现代史教学及研究 重庆谈判国共双方的妥协与让步 张小满 宋广伟 南阳师范学院历史系 河南 南阳 473061 摘要 重庆谈判 国共双方在展开谈判斗争的同时 都作出了一定的妥协和让步 共产党方面在是否提联合 政府 承认蒋介石的地位 军队数目问题 解放区问题 国民大会代表问题和各党派会议等问题上作出了大的让 步 国民党方面在承认中共政治地位 同意召开政治协商会议 允许中共军队保留数目 解放区问题和国民大会 等问题上也作出了某些让步 双方的让步使谈判得以进行下去并签署协定 双方妥协与让步的历史经验和教 训 对于今天海峡两岸再次进行和平谈判 促进祖国和平统一仍有一定的借鉴意义 关键词 重庆谈判 国共双方 妥协 让步 中图分类号 K 266 1 文献标识码 A 文章编号 1002 6320 2000 05 0012 03 周恩来谈到重庆谈判国共双方的让步时说 斗争的双 方 在斗争的基本方针上是绝不会让步和变动的 基本方 针 对蒋来说 是要用各种迂回方法消灭中共 对中共来说 是要用各种方法来实现民主 将反动阵营压下去 1 P260 此次谈判是在战后特定环境下举行的 为国际国内瞩目 为使谈判进行下去并有所结果 国共双方不得不走些迂回 的道路 在策略上作了一些调整变化 并作出妥协和让步 有些问题通过让步达成了协议 有些问题由于让步的程度 所限仍不能达成协议 对于重庆谈判 国共双方都努力表 示和宣传本党对谈判的诚意 同时都强调各自做出了相忍 为国的让步 中共方面说 毛泽东不远千里而来 显然是 由于至诚和大信 为使谈判成功 中共已经作出了极大的让 步 2 P261 国民党方面则说 政府 本宽大容忍的一贯方 针 籍以觅取相忍为国的途径 作出了重大广泛的忍 让 2 P254 希望中共也能以重大广泛的忍让作为对于政府 重大广泛的忍让之答复 那么 国共双方究竟作出了怎样 的让步 本文旨在探讨和论述除了在建国基本方针及人民 享有的基本自由权利这些双方必须承认 任何一方都不能 讨价还价的问题之外 在实质问题上 国共双方做出了哪些 让步及其让步的意义 一 中共中央在决定赴渝谈判的同时 已确定要在谈判中 作出让步 毛泽东专门讲了让步的必要性和让步的原则 在与国民党的谈判中 准备给以必要的不伤害人民根本利 益的让步 无此让步 不能击破国民党的内战阴谋 不能取 得政治上的主动地位 不能取得国际舆论和国内中间派的 同情 不能换得我党的合法地位和和平局面 但是让步是 有限度的 以不伤害人民根本利益为原则 3 P1052 首先 在这次谈判中与以前不同 共产党没有明确提出 建立联合政府问题 只提参加政府 虽然建立联合政府是 中共 七大 以来一贯的主张 但是 鉴于蒋介石对联合政府 一词深 恶 痛绝 认 为 组 织 联合 政 府无 疑 于 推翻 政 府 4 P61 因此为了促使谈判顺利进行 共产党在谈判中 改提 11 项提案 那么 是不是中共放弃了联合政府的主张 呢 周恩来回答说 不是的 在抗战以后的商谈中 为求得 有效的解决问题 应有步骤与程序 所以在双十会谈纪要 中 把如何实行政治改革留在政治协商会议来讨论 并希望 在和平 建国方 案乃 至国 民大 会宪 草中 来解 决这 一问 题 2 P355 很显然没有提联合政府是共产党出于策略上的 考虑 周恩来在党内一次干部会议上专门讲了这个问题 联合政府的方针 是要搞垮大地主大资产阶级 这个方针 也是定了的 但因为客观形势与主观力量的对比 我们有时 也不得不走些迂回的道路 1 P261 再者 中共表示同意在和平民主团结统一的基础上 承 认蒋介石的领导和实行三民主义 承认国民党第一大党的 地位 共产党有条件地承认蒋介石的领导地位 拥护三民 主义 因为三民主义同新民主主义在民主革命阶段的任务 基本是一致的 这样就建立了国共两党和平解决问题的基 础 此点是蒋介石最为关心 也是国民党内大多数人认为 非常满意的 5 P728 以上两项问题的让步 为中共赢得了主动 在谈判中 中共代表一再强调解决问题 要根据事实 中共这样做就在 于对既成事实的承认 因此也要求国民党正视现实承认现 实 这个现实和事实就是共产党掌握有 120 万军队和 19 块 解决区 中共以此重大让步迫使国民党也作出让步 第三 在军队问题上 中共也作了重大让步 谈判之 前 中共曾想确保 53 个师 但国民党方面只同意给 6 个师 第 20 卷第5 期 南都学坛 哲学社会科学版 Vol 20 No 5 2000 年 9 月 Academic Forum of Nan Du Philosophy and Social Sciences Edition Sept 2000 双方数目悬殊 因此在最初提出的 11 项提案中 中共要求 将军队改编为 16 个军 48 个师 在谈判中又作出让步 同 意双方军队由原来与赫尔利商定的 5 1 让步到 7 1 进行同 步缩编 直到最后签订协定时再作让步 即在政府确保公平 合理的整编军队 确定分期实施计划 并重划军区 确定征 补制度的前提下 中共将其现有军队数目缩编至 24 个师至 少 20个师的数目 在这个问题上 中共坚持必须保持相当 数量的军队 同时又较好地把握了让步的分寸和限度 体现 了渐次的稳妥的让步 中共一而再 再而三的让步 国民党 不得不对中共保留 20 个师的数目表示 可以考虑 某种 意义上说 在军队数目问题上中共的让步 体现了以退为进 的策略 不仅大大突破了过去国民党允许的 6 个师 12 个 师 16个师的数目 而且使国民党宣传的共产党争枪杆子的 谣言破产 第四 在与军队问题紧密相联的解放区问题上 中共虽 然作出了让步 但仍然没有同国民党达成协议 关于解放 区地方政府问题 中共先后提出 4 个提案 都没有得到国民 党方面的同意 在军队驻地问题上 中共明确表示军队 当 然驻于现在之解放区 不驻他处 但是又作出让步 提出 迅速将其所领导的散布在广东 浙江 苏南 皖南 皖中 湖 南 湖北 河南 豫北不在内 8 个地区的抗日军队着手复 员 并从上述地区逐步撤退应整编的部队至陇海路以北及 苏北皖北的解放区集中 共产党言而有信 迅速指示这些 地方的部队北撤 刘少奇在给华中局的电报中提出 迅速 撤退 越快越好 并说 此事已在重庆谈判中当做一个让步 条件向对方提出 且有好影响 6 P497 这一让步是中共的 明智之举 不仅粉碎了国民党宣传的中共恃其武装向中央 要地盘的谣言和诬蔑 重要的是共产党借此集中了兵力 这些解放区大多在交通要道上 国民党无论如何要来争抢 毛泽东说过能坚持下去的地方我们不让 国民党一抢就抢 过去的地方可以考虑让出 因为不让还是要被抢过去的 若是内战爆发 这八个解放区就属于难以保住 国民党一抢 就抢过去的地方 这样可以避免这些地区的军队被国民党 军队各个击破 中共审时度势清醒地认识到 关键问题解 决不了 最终内战还会再起 要打仗必须集中兵力收缩战 线 八个解放区的让步 让得有理 让得有利 不仅使中共 在政治上处于有利的地位 也使人民军队在军事态势上处 于有利地位 共产党做好了两手准备 第五 在国民大会代表问题上 中共提出重选国大代 表 国民党以各种理由一再坚持旧国大代表有效 中共认 为国民大会是关系到中国战后政治民主化的根本问题 国 民代表的阶级属性决定着政权的性质 因此 必须经过民主 选举 选出那些真正能代表人民利益 参政议政能力强的代 表制定出民主宪法 才能改变国民党一党专政的独裁政权 也才能共信共守 在这个问题上国共双方争论激烈 为顾 全大局 中共方面也作出让步 在承认旧代表有效的情况 下 以各区域代表名额再增加三分之一作为补救办法 但 这一让步仍没有被坚持独裁的国民党方面接受 它表明实 现中国的政治民主化仍需要坚持不懈的斗争 第六 在各党派会议即政治协商会议问题上 国共双方 确定参加会议的代表名额数目为 37名 即国民党 共产党 民盟和无党派每方 9 人 加 1 名主席 为使协商会议顺利 召开 中共表示愿意让出两个名额给嫌名额少的青年党和 无党派 中共代表由 9 人减至 7 人 此举 进一步体现了中 共谋求协商的诚意 中国共产党在坚持根本原则和根本利益的前提下作出 大的让步 一方面表明中共的诚意和为促使和谈成功作出 极大的努力 与此同时也在于促使国民党方面在主要问题 上也作出让步 因为互相让步是谈判成功的必由之路 既 然是政治解决 那么两党之间 各方面之间就应有互相让 步 任何一方不让步 谈判就必然失败 共产党作出的让步是有目共睹的 表明了中共希望通 过谈判谋求和平的真诚愿望和耐心 从而赢得了国统区民 主人士和广大中间派的同情与支持 民盟主席张澜在和毛 泽东晤谈中说道 国民党丧尽人心 全国人民把希望寄托 于你们 你们当坚持的 一定要坚持 好为中国保存一些干 净土 7 P90 中间派为中共抱不平 认为中共已做到仁至义 尽 对于国民党的推诿 折衷 拖延表示了强烈的不满 越 来越多的人认识到国民党缺乏和谈的诚意而对其失去信 心 有得必有失 失小而得大 中共通过妥协让步 推动了 谈判的进行 揭露了国民党顽固派 教育了广大人民 扩大 了中共的政治影响 因此是符合人民根本利益的 以退为进不失为一种斗争策略 有理有利有节的斗争 使共产党在谈判中取得了主动权 正如谈判前周恩来预言 的 我吃亏 他理亏 政治上我是有理 是主动的 8 二 蒋介石 三电 邀请毛泽东 毛泽东赴渝 国民党蒋介 石利用各方面力量压迫共产党就范 企图以 军令政令统 一 的幌子对中共实行军事和政治问题一齐解决 但是当 其看到中共提出的 11 项提案后 发现有很难解决的情 形 感到共产党胃口太大 共毛贪得无厌 从而也意识到 此次谈判的困难 但是既然三请毛泽东 毛泽东千里迢迢 而来 面对来自国际国内的压力又必须谈下去 为诱使共 产党交出军队 交出解放区 为对付外界舆论 国民党也作 出了妥协和让步 首先 蒋介石邀请毛泽东谈判和 双十协定 的签订 已 向全国明确表明国民党承认了中共抗日的地位 也即承认 和确立了中共的政治地位 毛泽东回到延安后说 协定的 第一个好处是采取平等方式 双方正式签订了协定 这是历 史上未有过的 国民党从来不肯承认共产党的地位 现在 只好承认了 3 P1057 这是共产党长期斗争的结果 特别是 在抗日战争中 共产党坚持抗战 并在抗战中发展壮大起 来 在中国的政治舞台上起着举足轻重的作用 重庆谈判 的事实表明 中国的政治问题没有共产党的参与就不能得 到解决 正由于此 才有这次谈判和 双十协定 的签订 此次谈判 无论蒋介石意识到与否 邀请毛泽东本身已表明 了中共地位的提高 其次 中共从来认为任何一个政党都要以自己的正确 主张来取得胜利 要能容纳各方 互相协商施政 国民党历 来坚持一党统治独裁专制 根本不承认其他党派的地位 把 国民党以外的党派都视为 异党 曾制定了 防止异党活动 13 2000 年第 5期 张小满等 重庆谈判国共双方的妥协与让步 方法 异党问题处理办法 对中共问题之决议案 等文 件条例 拒绝中共提出的召开各党派政治会议共商国事的 要求 认为各党派会议无异于分赃会议 而政治会议是关 系到各党派能否以平等地位进行协商以实行中国的政治民 主化的问题 在各民主党派及外界舆论压力下 在中共的 努力和坚持下 国民党作出了让步 同意召开政治协商会议 邀集各党派代表及社会贤达协商国事 讨论和平建国方案 及召开国民大会各项问题 国民党承认各党派会议就使各 党派有了地位 不管是被迫还是无奈 这无疑是一个进步 第三 关于军队问题 是双方分歧最大争论最多的焦点 问题之一 国民党也作出了让步 由最初提出的允许中共 编 12个师到 16 个师最后表示对 20 个师的数目可以考虑 从而承认了中共领导的人民军队的地位与数目 虽然与军 队整编有关的一系列具体问题未能解决 但是对于国民党 以 军令统一 的幌子来收编中共军队的初衷来说 不能不 是一个较大的让步 毫无疑问 这是中共代表努力斗争争 取的结果 也是人民军队坚持抗战的结果 第四 在解放区问题上 一开始蒋介石确定的原则是 承认解放区绝对行不通 中共则坚持承认中共的地位 就必须承认中共领导的解放区及其军队 否则中共的政治 地位便不可能得到保证 在解放区问题上的斗争达到了白 热化 谈判几乎搁浅 无奈之中 国民党也作出了让步 先 是提出解放区各县政府成立已具规模且有成绩表现者 同 意其民选加委任 但却不同意中共提出的某几个省市由中 共推荐省级任职人员或民选加委任的办法 后又提出用行 政专员区来解决解放区问题 凡是中共统治地区如数县联 成一片者 即可由中共推荐行政督察专员 无论是叫行政 专员区还是其他名称 事实上是对解放区削弱性的低调的 承认 因为毕竟承认了 中共统治区 的存在 这与国民党 的初衷比较是一种妥协的让步 然而这种让步实在有限 因 此没有被中共接受 第五 在国民大会问题上 国共双方未能达成协议 国 民党同意中共提出的将此问题交政治协商会议解决 国民 党 六大 上曾决定于 1945 年 11 月 12 日召开国民大会 对 于国民党包办的国民大会中共一直坚决反对 此次谈判由 于国民大会代表问题没有解决 许多事务筹备不周 鉴于各 方面情况不具备召开国民大会的条件 中共再次提出延缓 召开国大 等到条件成熟时再召开全民普选的国民大会 在国民大会延期问题上 国民党没有坚持 对于这次谈判 国民党内部争论很大 一开始就有人不 主张与中共谈判 陈立夫认为 与共产党谈判只会助长共 产党 的 声 势 对 共 产 党 的 问 题 只 有 动 大 手 术 才 行 2 P319 由于谈判的办法是政学系想出来的 谈判期 间 CC派指责政学系是 联共坍党 1945 年 10 月 8 日国 民党中常会讨论 会谈纪要 时 多数人表示反对 后来邵力 子说是总裁倡导的 才得以通过 国民党内对国共和谈及 作出的让步存在着相当普遍和严重的不满情绪 事实上国 民党作出妥协让步是被迫的 也是不得已的 其主要原因 在于 第一 国内外强大的政治压力 迫使国民党不敢破裂 国共谈判 而要使谈判进行下去 必须作出妥协和让 步 第二 中共有理有利有节的斗争和让步 赢得了社会的同情 和支持 也迫使国民党作出了让步接受 双十协定 重应谈判在最初双方要求相距甚远的情况下能够签订 协定 不能不说是双方让步的结果 固然国共双方都作出 了让步 但让步的程度是不相同的 中国共产党从国家民 族利益出发 为了早日实现和平 加快中国的民主进程作出 了重大的让步 而国民党则是为了实现其所谓的军令政令 统一作出了局部的有限的让步 国民党的观念是自大的 不是以平等的态度对待中共的 国共两党是不同性质的政党 代表和维护着不同阶级 的利益 由于阶级立场不同 因此各有让步的限度和不能 让步之处 正由于此 双方在一些关键问题上没能达成协 议而为以后的内战埋下了伏笔 重庆谈判是在抗战结束后极端复杂的形势下 国共两 党试图通过和平协商解决中国前途和命运问题的一次尝 试 毫无疑问 历史为国共两党提供了一次和解的机遇 共 产党抓住这个机遇 进行卓有成效的工作 做出了大的让 步 而国民党却缺乏远见和诚意 在让步极其有限的情况 下使国共两党失去了这次和解的机遇 参 考 文 献 1 周恩来选集上卷 M 人民出版社 1981 2 重庆谈判纪实 M 重庆出版社 1983 3 毛泽东选集 一卷本 M 人民出版社 1964 4 中华人民共和国资料丛稿 M 增刊第 5 辑 5 张治中回忆录 M 文史资料出版社 1985 2 6 中共中央文献研究室编 刘少奇年谱 M 上卷 中央文献出版 社 1996 9 7 邵康 毛泽东和党外朋友们 M 团结出版社 1996 8 周恩来 1945 年8 月 23 日在中共中