加强控编管理与人才引进的辩证思考.doc

加强控编管理与人才引进的辩证思考贯彻落实科学发展观，是党在新时期的重大治国方略，也是机构编制部门必须长期坚持的指导思想。随着改革开放的不断深入和经济社会的持续发展，一方面处在向工业化、城镇化转型期的县域经济的发展需要大量地引进人才，而目前这些地区能吸引人才、留住人才的仍然是行政机关和事业单位；另一方面，机构编制部门从合理配置执政资源，加强执政能力，巩固国家政权的高度提出了机构编制法定化的要求，提出了机构编制“五个不准”规定和县镇机构编制“零增长”的控制目标，加之县镇财政普遍吃紧，必须实行严格的控编管理，机关事业单位目前基本上都处于满编满员状况，势必造成老化的人员减不了，急需的高尖新人才引不进的矛盾，编制问题似乎成了引进人才的“瓶颈”，这使得机构编制部门处于两难的境地。如何解决这一实际问题，笔者现结合江苏海安的工作实践对控编管理与人才引进作了一些辩证思考：一、正确认识“管控”与“放活”的辩证关系编制管理与引进人才，一“管”、一“放”，乍一看来，似乎是相互对立，但稍加分析不难发现，两者是对立统一的，都是服从和服务于经济建设这个中心，从本质上说是一致的。如何做到管得住、放得进、管而不死，放而不乱，这就要求机构编制部门和人事部门，各司其职，做到相互配合，以创新的思维、开拓的精神、改革的方法，积极主动地应对。关键是研究管什么，怎么管？放什么，如何放？可以通过疏通出口、优化结构，实行动态管理，在编制总量控制的基础上，打通高层次人才进入的“绿色通道”。坚决破除人才单位所有、部门所有的传统观念，形成利于人才合理流动和机构人员精干高效的工作机制。因此，加强机构编制的动态管理，最终还为更好地引进人才服务，只有把不该引进的管死，才能保证急需人才进得来。如果单纯强调引进人才而忽视控编，引进人才就容易“变味”、“无序”。控编管理与人才引进实质上是一种相互约束，又相互促进辩证关系。二、坚持以改革的方法拓展人才引进空间近几年来，我县不断加大党政机构和事业单位的改革力度，精简分流人员，实施竞争上岗，疏通出口，想方设法腾出编制用来引进人才。一是结合县乡党政机关机构改革，按照“统一、精简、效能”的原则，合理设置机构，精简人员编制，调整各部门的职能配置，理顺职责关系，推进政府职能转变，腾出编制用于引才；二是实施了机关事业单位分类改革，2002年以来，先后对县属事业单位，乡镇卫生院等实施了分类改革。199家县属事业单位通过改革最终保留了154家，37家乡镇卫生院实施产权制度改革，全县收回事业编制824名。结合改革对男年满58周岁，女干部年满53周岁，女工人年满48周岁的实行提前内退。同时，全县精简分流人员1535名，对长期病休、吃财政“空饷”以及临时人员进行清理。三是管住入口。从1996年起，我县率先在全省开始实施机关事业进人“凡进必考”制度。坚持公平、公开、公正和任人唯贤的原则，扎口管理进人渠道，提高了透明度，杜绝了开后门、暗箱操作等不正之风，既保证进人质量，又有效地控制了人员增长。四是加大内部人事制度改革，形成激励竞争机制。2003年起对事业单位人员进行末位淘汰制，2006年出台了关于对机关工作人员实行待岗制度的规定（试行）的文件，旨在加强机关作风建设，增强机关工作人员责任意识、服务意识、大局意识，树立机关良好形象，创建服务型机关。总之，改革为全县引进高层次紧缺人才腾出更多的编制。三、突出“制度管事”规范人才流动行为围绕推进依法行政，强化“制度管事”，加大了机构编制管理制度创新力度，去年该县先后研究出台了海安县机构编制管理暂行办法、关于进一步加强机构编制管理工作的通知和海安县机关事业单位人员流动管理暂行办法等文件，全面实施机构编制管理手册和进人控编通知单制度，并将办理进人控编通知单作为人员流动和录用的前置条件和出入编依据，加强机关事业单位人员结构管理，实行人员编制计划管理和结构管理双重控制，有效控制了机构编制增长和财政供养人员的增加，又提升和优化了机关事业单位人员结构。特别是在海安县机关事业单位人员流动管理暂行办法对人员的流动进行了明确的规定：一是对少数满编的机关事业单位，如人员结构不合理，确因工作原因，急需吸纳专业对口的高层次人才，经编制部门审核，报编委会审定可使用弹性编制，单位一旦有空编，弹性编制即予收回。强调使用弹性编制要坚持条件，严格控制，防止滥用和降低“进人门槛”。同时提出超编机关事业单位不得使用弹性编制；二是县外机关事业单位高层次紧缺专业人才可调入本县专业对口有空编的机关事业单位。县外机关事业单位其他人员调入本县机关事业单位要从严控制，大专及其以下学历人员原则上不得调进。县外企业人员不得直接调进本县机关事业单位；三是对市级以上专业技术拔尖人才、学科带头人；硕士以上学位毕业研究生；机关事业单位改制为企业、民办非企业的原在编人员，具备本科以上学历和中级以上专业技术职务任职资格，或获得县以上科技进步奖的，如工作急需编制许可，经过人事和相关部门考核，可直接录用为机关事业单位人员。四是对机关的工勤人员管理使用工勤人员使用控制数审批的办法，逐步收回行政附属编制，对工勤人员由劳动和社会保障局就业服务中心与其签订劳动合同，一年一签。财政只给每人一年1.5万元的补助，其他所需经费由用人单位自筹解决，既减轻了财政的压力，同时也使用人单位更加谨慎确定是否使用工勤人员，从源头上把关。五是建立健全机构编制与组织、人事、财政等相互配套协调的约束机制。六是加强督查，积极推行机构编制工作督查员制度。率先开通了12310举报电话，建立了海安机构编制网站，开通电子信箱，加强社会监督，推进机构编制政务公开，接受社会监督。以上有关措施比较切合实际，既维护了编制管理工作的严肃性，又保证了人才引进，初步解决了当前编制管理与引进人才的一些突出问题。该县研究出台了一系列规范性文件，使人事机构编制工作逐步走上制度化、规范化和科学化的轨道。正确的理性选择应是找准新时期编