环境标准动向.doc

环境管理国际标准的新动向参加ISO/TC207第十六届年会的体会2009年6月21日28日，国际标准化组织环境管理技术委员会（ISO/TC207）第16 届年会在埃及首都开罗举行。参加本次会议的中国代表团共16人，国家标准委带队，成员包括国家合格评定中心（CNAS）、国家气象局、中石油和一部分认证机构（华夏认证中心、中国质量认证中心、中质协和北京中环联合等认证中心）的代表。中国代表团全面参加各分组的活动，参加本次年会的各国代表共计300余人。 这次会议分了16个组。我参加了SC1（环境管理体系分技术委员会）、SC1/WG3和SC1/JTCG组的会议。现将会议的主要内容和成果，进行摘要介绍。一、环境管理新标准的制定下面将正在制定中的几个新的环境管理标准的情况做如下介绍。1、ISO14005 环境管理体系的分阶段实施指南ISO 14005环境管理体系分阶段实施包括环境绩效评估的应用指南Environmental management systems - Guidelines for a staged implementation of an environmental management system, including the use of environmental performance evaluation。ISO 14005环境管理体系分阶段实施包括环境绩效评估的应用指南是主要针对中小企业而制定的一个环境管理体系标准。所谓分阶段实施，是指一个组织可以根据自己的实际需要，自行确定实施的范围，自行选择所管理的环境因素类型（而不必像ISO14001那样要识别和控制组织所有能够控制的环境因素）。组织可以通过环境管理体系的建立和实施，取得所期望的环境绩效。例如：组织可以通过环境管理体系的建立和实施，降低成本，改善他们的社会关系，实现环境法律法规的符合性，实现客户的期望等等。实际上本标准不仅对于中小企业适用，而且适用于所有组织。标准按照PDCA的管理模式，对于所管理的项目给出了明确的管理框架。并对以上条款所涉及到的内容，分步说明应完成哪些工作、如何实施等等。给读者提供了非常实用的具体指导。该标准的发布，对于ISO14001环境管理体系的建立和实施，一定会有积极的推动。在本次会上，各国代表对ISO/DIS 14005的建议逐条进行了讨论。本应在本次会上形成成FDIS稿，但由于对条款做了重大修改，本次会议的修改稿将作为第二版 DIS 14005发布并重新进行投票。该标准原计划2010年4月发布，现在看来要有所推迟。2、关于温室气体的相关标准由于全球气候变暖的问题，已经并愈来愈受到各国的重视。ISOTC207为了适应这种形势的需要，2007年专门成立了一个分技术委员会（SC7），研究这类标准的制定和实施问题。 已经发布的关于温室气体方面的国际标准有：ISO14064-1：2006 -温室气体 第一部分 组织层次上对温室气体排放和清除的量化和报告的规范及指南。ISO14064-2 ：2006-温室气体 第二部分 项目层次上对温室气体减排和增加清除的量化、监测和报告的规范及指南ISO14064-3 ：2006-温室气体 第三部分 温室气体声明审定与核查的规范及指南ISO 14065：2007-温室气体 认可机构对温室气体审定与核查机构的要求目前正在制定的标准有：ISO 14066：温室气体 温室气体审定员和核查员能力要求及评价指南；该标准的起草计划：2009年6月形成DIS稿；2010年6月形成FDIS标准；2011年2月最终颁布ISO14066标准；ISO 14067:：产品的碳足迹（Carbon Footprint of Products） 第一部分：量化，第二部分：信息交流所谓“产品的碳足迹（Carbon Footprint of productsCFP）”是指与产品有关联的CO2和其他温室气体（GHG）排放的总量。包括产品的原材料，产品的制造或服务的提供，使用过程至生命周期终结，以及产品的回收和处置等全过程中GHG排放的总量。这些CO2排放的直接原因，例如：电厂发电、化石燃料加热、运输以及工业和农业等过程。 “产品的碳足迹”评价实际上应属于生命周期评价（LCA）的一部分。评价产品的碳足迹时，主要考虑的环境影响是气候变化。也可以说是仅限于对影响气候变化的GHG排放进行的生命周期评价。产品的碳足迹标准分为二部分，第一部分：碳足迹的量化，包括排放源和排放因子的识别及相应的方法学；主要内容例如： 生物碳和化石碳，土地使用的改变，农业的排放，能源产生的温室气体的排放，废料处置产生的温室气体的排放等。第二部分：信息交流，包括组织对温室效应气体的监测、报告和进展的跟踪。例如：CFP的标识，CFP声明，信息交流的追溯程序，产品的CFP的报告指南等。发达国家对于此标准的制定非常积极。例如：英国BSI已经发布了PAS 2050:2008商品和服务在生命周期内的温室气体排放评价规范。可以预料，一旦这样一个温室气体方面的国际标准发布之后，极有可能成为新的绿色贸易壁垒。注：中国标准化研究院已将PAS 2050:2008以及PAS 2050:2008的使用指南翻译成中文。PAS为公众可获取的规范。3、物质流成本核算（MFCA）2008年ISO/TC207成立了一个新工作组（WG8），负责起草关于物质流成本核算（MFCA）的国际标准。标准名为：环境管理-物质流成本核算总则和框架（Environmental management Material flow cost accountinggeneral principles and framework MFCA）。MFCA是“环境管理计算”的主要工具之一，主要用于组织内部。制定该标准宗旨是提高生产过程中预期物质的产出，并减少能源和资源的消耗，从而帮助组织降低成本。MFCA方法可适用于任何组织类型，无论是制造业还是服务业都适用。该标准的计划发布时间为2011年。该标准是一个管理工具，能为组织对物质流成本核算提供指南。以推动组织在制造和销售过程中有效地利用资源，以降低相关的资源消耗和材料成本。MFCA能帮助组织监视能源和材料的流动和存储，根据制造成本来进行评价。通过MFCA的实施，可帮助组织改进有关降低废物、节约资源、降低能源消耗、降低温室气体排放以及其他环境相关问题的管理。该标准旨提高生产过程中预期物质的产出，降低环境污染并减少能源和资源的消耗，从而帮助组织降低成本。进而提高组织的市场竞争力。MFCA 方法在日本、德国、韩国、巴西等国已经得到了广泛的应用。本次会议上日本专家介绍了MFCA 方法在日本佳能公司的应用。佳能公司从2004年至2007年，通过使用这种方法已节约了28%的成本。该标准CD版的主要内容包括：引言、范围、规范性引用文件、术语和定义、物质流成本核算的目标和原则、物质流成本核算的基本要素以及物质流成本核算的方法等。2009年5月，已收集了各成员国对该标准的CD1的意见，本次会议的主要任务是讨论这些意见， 所形成的CD2将于2009年9月发给各成员国。本标准的计划发布时间为2011年3月。4、其他环境管理标准的制定与修改（1）ISO14006 生态设计指南制定 ISO 14006 生态设计指南是上次年会上确定的项目，该标准名为：环境管理体系-生态设计指南 (Environmental management systems - Guidance on Eco-design) ；该标准计划发布日期的为2011年7月。本次会议的任务是制定能用于成员国投票的CD稿。（2）生态能效评价TC207认为需要制定一个有关生命周期成本分析的国际标准，2008年SC5决定建立工作小组来研究制定一个新的国际标准生态能效评价-原则和要求（ECOefficiency assessment -principles and requirements）。（3）水足迹标准（water footprint）在本次年会上，TC207/SC5 为了帮助组织实现降低水资源的消耗，准备成立一个新的工作组（WG8）制定水足迹标准。以上这些有关环境管理国际标准的动向，值得我们关注。有些正在制定的新标准很可能是我们认证界新产品发展的方向。二、关于管理体系标准兼容的动向（一）活动概况如何实现管理体系标准之间的兼容，是近年管理体系标准业界的热门话题。国际标准化组织为了解决ISO9001和ISO14001标准兼容的课题，于2004年成立了一个专门工作小组JTG (Joint Task Group)。JTG组的任务是要制定一个将来起草ISO14001和ISO9001标准共同遵守的原则，使两个标准在体系框架以及要素名称上尽量一致。JTG组的成员由TC176和TC207各派若干专家组成。我本人曾受国家标准委的指派，从2004年起参加了JTG组的一些活动。在此期间，国际标准化组织逐渐意识到，在国际标准化组织内，需要解决的不仅仅是ISO9001 和ISO14001 两个标准的协调问题。而是国际标准化组织将来制定的所有管理体系标准的协调问题。于是在2006年，ISO/TMB（ISO技术管理局）决定解散JTG，成立一个新的工作组 “联合技术协调组（JTCG Joint Technical Co-ordination Group）”，JTCG由各管理体系分委员会的主席和秘书组成。各分技术委员会为了更好的反映本领域的特点，都成立了自己的对应工作组，SC1的对应工作组为JTCG/SC1。国家标准委指定我代表我国参加JTCG/SC1小组的活动。1、联合技术协调组（JTCG）的工作任务：l 制定使国际标准协调一致的指南；l 与其他有关组织联系（如：IAF, CASCO）l 制定管理体系标准的共用条款2、联合技术协调组（JTCG）的工作覆盖下列技术委员会所制定的标准l JTC 1/SC 27 信息安全管理体系标准l ISO/TC 8 船舶与海运技术（供应链安全）l ISO/TC 34 食品安全管理l ISO/TC 176质量管理l ISO/TC 207 环境管理l ISO/TC 223 社会安全管理l ISO/PC 241行车安全管理l ISO/PC 242能源管理l ISO/TMB/WG 风险管理l ISO/CASCO 符合性评价3、联合技术协调组（JTCG）已经取得的工作进展 共同原则（Joint Vision）已经获得通过； 高层结构（high level structure）草案已经发布； 管理体系标准共用子条款名称的建议，正在征求意见。4、联合技术协调组（JTCG）下一步工作计划 开始起草管理体系标准共用的条款正文，2009年9月； 起草SO19011管理体系审核指南（Guidelines for auditing management systems新标准建议书； 管理体系标准术语：通用术语和核心定义（建议）目前已経发布。（二）联合技术协调组（JTCG）主要成果介绍下面将已经获得通过的管理体系标准的“共同原则（Joint Vision）”和“高层结构（high level structure）”分别进行介绍1、管理体系标准的“共同原则”（Joint Vision）.JTCG通过的“共同原则”（Joint Vision），是今后ISO制定所有管理体系标准所应共同遵守的原则。今后所有管理体系“要求”类标准将实现一致，ISO为提高这些标准的兼容性，将在下列各项采用同一的内容：l 条款名称（ Clause titles）l 条款名称的顺序（ Sequence of clause titles）l 正文（Text） l 定义（ Definitions）2、管理体系标准的“高层结构” （High Level Structure）为实现上述“共同原则”（Joint Vision），JTCG又制定了一个管理体系标准统一的“高层结构” （High Level Structure），如下：1）组织的环境（Context of the organization）考虑组织的相关方（包括客户和股东）的需求和期望；2）领导与策划（Leadership & planning）管理的作用、承诺和承诺的展示； 3）体系的支持系统（Support）能使组织有效运行的资源和其他需求；4）体系运行（Operations）使组织能实现其目的的活动或过程；5）绩效评价（Performance evaluation）监测测量、数据收集、分析和应用；6）改进（Improvement）提高组织绩效的行动。今后ISO制定所有管理体系标准都应符合上述的高层结构。以便于在实施中实现管理体系之间的兼容。三、参加本次年会的体会1、我国应重视对ISO14001环境管理体系标准实施的有效性至2008年底，我国已经有3.9万多个组织通过了ISO14001环境管理体系认证，在全球的环境管理体系认证中，我国的认证数量已経超过日本，位居首位。我国环境管理体系的实施，受到了世界各国的重视。我国在实施ISO14001环境管理体系标准中取得了重大进展，但也应该认识到，我国各个组织实施的水平是参差不齐的。组织实施环境管理体系的目的，应是有效的控制环境因素，取得应有的环境绩效。在已经获得环境管理体系认证的39