局关于实施矿山生态环境恢复治理保证金管理办法有关.doc

福建省国土资源厅 福建省财政厅 福建省环境保护局关于实施矿山生态环境恢复治理保证金管理办法有关事项的通知闽国土资综2007168号（2007年7月17日）各市、县（区）国土资源局、财政局、环境保护局：为加强矿山生态环境保护，根据福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）（闽国土资文2006195号，下称管理办法）的规定，结合我省实际情况，现就管理办法实施的有关事项通知如下：一、保证金的收取标准，按照管理办法第七条的规定，根据矿区面积（采矿许可证登记面积）、影响系数确定。属特殊情况的，按以下原则执行：（一）同一个矿区，实行露天开采和地下开采两种开采方式的，按照矿产资源开发利用方案（下称“开发利用方案”）确定的各自影响面积计收保证金。（二）地质环境条件复杂、生态环境恢复治理难度特别巨大，按照标准收取的保证金不足以完成恢复治理工作的矿区，可以参照经审核认可的矿山生态环境恢复治理方案（下称“恢复治理方案”），经省财政和国土资源行政主管部门批准，提高保证金的收取标准。 （三）管理办法实施前已取得采矿许可证的已建矿山，其已完成恢复治理的矿区面积可剔除后计算保证金应缴纳数额。已完成恢复治理的矿区面积在恢复治理方案审核时认可。二、恢复治理方案应按照福建省矿山生态环境恢复治理方案编写参考大纲(附件1）的要求编制。内容主要包括：矿山概况、编制依据、治理主要任务及技术方案、组织实施、经费概算及效益分析等，并附相关的图件。三、承担恢复治理方案编制工作的单位，应当具备与矿山生产规模及储量规模相适应的矿产资源开发利用方案编制资质、水土保持方案编制资质、环境影响评价资质或地质灾害治理工程勘查、设计资质。四、恢复治理方案由收取保证金的国土资源行政主管部门审核认可。（一）管理办法实施前已取得采矿许可证的已建矿山，采矿权人应于2008年采矿权人年检前完成恢复治理方案的编制、审核认可，与国土资源行政主管部门签订福建省矿山生态环境恢复治理协议书（下称“恢复治理协议书”，附件2），并缴纳保证金。逾期未完成的，采矿权人年检不合格。（二）新建、变更矿区范围和开采方式登记的矿山，采矿权申请人应同时编制恢复治理方案与开发利用方案，经审核认可后，按规定与国土资源行政主管部门签订恢复治理协议书，并缴纳保证金。否则，不予颁发采矿许可证。 （三）采矿权人申请恢复治理方案审核时，应提交以下材料：1、矿山企业法人营业执照（复印件）；2、矿山地质勘查报告；3、矿产资源开发利用方案；4、矿山环境影响报告书及其审批文件；5、矿山生态环境恢复治理方案；6、矿山生态环境恢复治理方案编制委托书；7、矿山生态环境恢复治理方案编制单位资质证书（复印件）；8、其他有关材料。五、矿山生态环境恢复治理验收工作由收存保证金的国土资源行政主管部门组织同级财政、环保、林业、水行政等主管部门和专家进行。采矿权人提出治理验收申请时，应提交以下材料：（1）矿山生态环境恢复治理工程验收申请书；（2）矿山采矿许可证（复印件）；（3）矿山生态环境恢复治理保证金缴存收据（复印件）；（4）矿山生态环境恢复治理工程一览表及其说明书（图件）等；（5）矿产资源开发利用方案；（6）矿山环境影响报告书及其审批文件；（7）矿山生态环境恢复治理方案；（8）其他有关材料。六、采矿权人缴纳保证金时，按实际缴纳保证金数额以预提费用列入企业成本。采矿权人收到国土资源、财政行政主管部门返还的保证金（含利息）与实际发生的生态环境恢复治理费用存在差额的，相应调整企业的年度成本。七、国土资源行政主管部门收存保证金时，应向采矿权人开具省级财政行政主管部门统一印制的福建省行政事业单位往来结算票据。采矿权人在收到国土资源行政主管部门返还的保证金时，要开具企业单位内部往来结算票据。保证金纳入同级财政监督管理，实行专户存储、专户管理、专帐核算。各级国土资源行政主管部门向同级财政部门申请设立或指定保证金结算帐户，承接保证金的收支核算和日常管理。省级保证金帐户为：户名“福建省国土资源厅”，开户行“兴业银行湖东支行”，帐号“118060152200000249”。附件：1、福建省矿山生态环境恢复治理方案编写参考大纲2、福建省矿山生态环境恢复治理协议书福建省国土资源厅 福建省财政厅 福建省环境保护局二七年七月十七日附件1福建省矿山生态环境恢复治理方案编写参考大纲前言一、矿山生态环境恢复治理方案编制的依据；二、矿山生态环境恢复治理方案编制的目的；三、矿山生态环境恢复治理方案适用年限。第一章 矿山基本情况一、矿区自然地理概况；二、矿山地质条件（矿区地形地貌、地层、构造、岩浆岩、水文地质条件、工程地质条件等）；三、矿山概况（矿区所处行政区位置、分布范围、地理坐标、区位条件、矿区及周围经济社会环境；矿产资源及储量、矿床类型与地质特征；矿山设计生产服务年限、矿山开采年限、年生产能力及产量变化；开采历史、现状、矿山尚有生产服务年限；采矿许可证期限）；四、矿产资源开发利用方案概述（包括矿山建设规模及工程布局，矿山开采方式方法及开采影响范围；废弃物处置情况；选（冶）位置及生产工艺流程；尾矿库位置、规模等）。第二章矿山环境现状及矿山环境问题分析一、矿山生态环境恢复治理情况（土地复垦、植被恢复、矿山地质灾害等恢复治理措施及效果）；二、矿山生态环境现状（土地、植被资源占用和破坏问题；土地利用和耕作情形、森林覆盖、植被附着情况；水资源、水环境变化问题；矿山地质灾害；矿业活动对地貌景观的影响，等）；三、矿山环境问题分析（开发矿山可能引发的各种环境地质问题的形成条件、分布规律、影响因素、发育程度、发展趋势；预测其对矿业活动和矿山生态环境的影响，等）。第三章 矿山生态环境恢复治理目标和任务一、矿山生态环境恢复治理目标；二、矿山生态环境恢复治理任务。第四章 矿山生态环境恢复治理措施 一、矿山生态环境恢复治理范围； 二、矿山生态环境恢复治理目标任务分区； 三、矿山生态环境恢复治理措施（按环境地质问题类型分述治理对象、主要工作量，恢复治理的主要措施和方法，达到的具体标准等）； 四、预计工期与进度，组织管理，保障措施； 五、地质资源（土地、地质地貌景观、水资源等）利用的方向； 六、矿山生态环境监测方案（为切实加强矿山环境保护，开采过程中应重点监测的内容、监测点的布设、监测方法等）。第五章 经费概算一、经费概算；二、社会、经济、环境效益分析第六章结论与建议主要附件 一、有关说明及证明材料二、附图1、矿山生态环境现状图 2、矿山生态环境影响评估图 3、矿山生态环境恢复治理方案图附录 福建省矿山生态环境恢复治理方案编制技术要求(试行) 福建省矿山生态环境恢复治理方案编制技术要求(试行) 1 范围本技术要求适用于福建省新建、改（扩）建和已投产生产的矿业权人编制矿山生态环境恢复治理方案（下称“恢复治理方案”）。2 规范性引用文件下列文件中其最新版本适用于本要求。GB127191991 矿区水文地质工程地质勘查规范DZ/T02392004 泥石流灾害防治工程设计规范DZ/T02402004 滑坡防治工程设计与施工技术规范GB503302002 建筑边坡工程技术规范DZ/T02452004 建设用地地质灾害危险性评估技术要求SL2041998 开发建设项目水土保持方案技术规范TD/T10122000 土地开发整理项目规划设计规范GB156181995 土壤环境质量标准GB38382002 地表水环境质量标准GB/T148481993 地下水质量标准GB958 区域地质图图例GB/T123281990 综合工程地质图图例及色标GB/T145381993 综合水文地质图图例及色标GB/T157761995 造林技术规程GB/T18337.32001 生态公益林建设技术规程DZ/T01571995 150000地质图地理底图编绘规范DZ/T01791997 地质图用色标准及用色原则（150000）DZ/T2232007 矿山环境保护与综合治理方案编制规范3 总则3.1 矿山企业要从促进经济社会和环境协调发展的战略高度，坚持“预防为主，防治结合”、“在保护中开发、在开发中保护”、“谁破坏谁治理”和“依靠科技进步，发展循环经济，建设绿色矿业”的原则。3.2 新建矿山，其恢复治理方案应在申请采矿权之前编制。恢复治理方案要突出矿山生态环境保护的内容，防患于未然，尽量使矿山的生态影响和破坏降到最低程度。综合考虑矿山开发规划、开发设计、矿山基建、采矿选矿技术、生态环境治理、植被恢复、废弃地复垦等环节，制定预防性环境保护措施，实施保护性开发。3.3 改（扩）建和已投产生产矿山，其恢复治理方案的内容和精度应与采矿阶段要求相适应。恢复治理方案应包括对已经产生的矿山生态环境问题的治理和开发活动可能引发的矿山生态环境问题的防治。3.4 矿山生态环境恢复治理的地域范围，包括矿山开采区及其矿业活动影响的地区。依据已经存在和潜在的矿山生态环境问题的区域，适度扩大评价范围，应将采矿、选矿、冶炼场地及矿石、矸石堆场，尾砂库坝址及库区等与采矿活动直接有关的用地及可能危害的区域划入评价区范围。3.5 恢复治理方案中涉及矿山地质灾害治理的，需对其进行勘查、评估。4 工作程序 编制恢复治理方案，按以下工作程序（见图1）进行。5 矿山生态环境调查5.1 调查对象：包括矿业活动对矿山环境的影响和破坏、产生和可能产生的矿山生态环境问题；矿山开采遭受和可能遭受地质灾害的危害程度、危险性；地质环境对矿山建设及生产活动的适宜性；已采用的矿山生态环境保护的对策和工程技术措施及其效果等。 编制单位接受编制方案委托采矿权人委托资质单位编制方案全面收集资料及现场调查编制矿山生态环境恢复治理方案提交收存保金的国土资源部门国土资源部门组织专家审核、认可 图1工作程序框图5.2 收集资料内容：包括矿山企业概况，自然环境及经济社会概况，城镇、重要工程及特殊保护区的分布情况，区位条件及环境功能规划要求等资料。5.3 调查内容：矿区气象、水文、地形地貌、地层岩性、地质构造、新构造运动及水文地质、工程地质、环境地质条件；矿体赋存特征、矿山开采方式、开采深度、开采厚度及开采影响范围；矿区环境问题和地质灾害的形成条件、分布规律、影响因素、发育程度、发展趋势；预测其对矿业活动的影响；预测矿业活动引发或加剧的主要环境问题和地质灾害。 5.4 应查明的矿山环境问题5.4.1 矿区土地、植被资源占用和破坏，指土地利用现状改变、地貌景观破坏、水土流失、土地沙化、盐碱化、土壤污染等；5.4.2 矿区地下水均衡破坏、水污染问题，指地下水水位下降、水资源枯竭、地下水及地表水污染等；5.4.3 矿山地质灾害，指矿山已存在或因矿业生产活动引发的滑坡、崩塌、泥（渣）石流、采空塌陷、岩溶塌陷、尾矿库溃坝、尾矿坝开裂等；5.4.4 其它矿山环境问题：如放射性污染等；5.4.5 矿山环境问题的影响范围；5.5 矿山主要环境地质问题：矿业活动引起的主要环境地质问题有：矿区土地、植被资源占用和破坏，矿区地下水均衡破坏、水污染，矿山地质灾害等(见表1)。表1 矿业活动引起的主要环境地质问题分类表环境地质问题类 型矿区土地、植被资源占用和破坏A、采场（露天开采）、工业广场、采矿废弃物、尾矿库、生活设施建设占用和破坏土地、植被资源；B、矿山地质灾害造成的土地、生态环境、植被资源和地貌景观破坏； C、废液排放、堆积物淋滤液污染土壤及水土流失。矿区地下水均衡破坏、水污染问题A、矿井突水、矿井排水引发地表水漏失、含水层疏干（地下水超常下降、泉井干涸）、采动后上覆岩层破碎、断裂、沉降导致各含水层贯通，造成地下水均衡改变；B、废液废渣排放、堆积物淋滤液造成地下水、地表水污染，破坏水环境。矿山地质灾害A、井工开采、露天开采、矿坑疏干排水引发的崩塌、滑坡、地面塌陷（开采沉陷、岩溶塌陷）、不稳定边坡等；B、固体废弃物堆积引起的崩塌、泥（渣）石流、不稳定边坡等；C、尾矿库溃坝、尾矿坝开裂问题。D、矿坑突水、突泥5.6 调查工作要求：依据矿山生态环境影响调查结果，明确矿山生态环境保护与综合治理目标、任务。依照国家有关法律、法规、规章的规定和要求，提出不同时段矿山生态环境综合治理目标；按照近期、中期、远期划分不同时段，原则上每5年划分为一个时段，服务年限较短的矿山企业，各时段年限可适当缩短。 6 矿山生态环境保护和恢复治理措施6.1 矿山生态环境保护和治理措施要点6.1.1 矿山生态环境主要问题治理措施要点见表3。矿区泥（渣）石流、滑坡（崩塌）、开采塌陷、岩溶塌陷、危(损)尾矿库（坝）的治理，矿区地表水、地下水污染的治理，地下水均衡恢复等恢复治理工程的选址、规模和工艺技术，应按照有关工程勘查、设计、施工技术规范执行；6.1.2 矿区土地复垦，包括工程整治和生物复垦。由于采挖、排弃等活动而形成的废弃土地和排土场、堆渣场、尾矿场等，应根据不同情况，分别采取不同的土地整治工程，矿山基建临时性占地应及时恢复。对破坏土地进行顺序回填、平整、覆土及综合整治，常用的工程复垦技术有就地整平复垦、梯田式整平复垦、挖深垫浅式复垦和充填法复垦技术等。生物复垦技术包括快速土壤改良、植被恢复、生态工程、耕地工艺、农作物和树种选择等；6.1.3 矿区植被重建措施，包括种草护坡、造林护坡、开采建设形成的裸露土地应恢复林草植被,对土壤重构、地形、景观进行优化设计，对物种选择、配置及种植方式进行优化。在改造中应珍惜已有植被，采用鱼鳞坑的栽种方式，如石质山坡，应采取补土、换土措施确保植树成活率。表3 矿山环境问题治理措施要点一览表类型主要防治措施露天开采的矿山A、内排和剥离-排土-造地-复垦一体化技术；B、选择合理的坡角范围以避免崩塌、滑坡的发生：a.优化采矿方案；b.降低坡高、坡角，使坡角小于安全坡角；c.采用注浆加固、抗滑桩、锚索（杆）、抗滑桩、挡石坝等加固；采用深孔预应力锚索、长锚杆进行加固；d.在滑坡后缘削坡卸荷；低处宜用挡土墙支挡，高处可采用框格式拱墙护坡。岩层边坡失稳，可采取用非爆破法清除表面松动浮石或爆破清除，清除危岩； e.边坡加固、衬砌护坡，在有效部位建设支挡工程，设置梯级台阶；f.修建相应的排水、防水工程；沿台阶设横向排水沟。g.整治好的平台和边坡，应覆盖土层；水资源、水环境的破坏A、帷幕注浆隔水（阻水）充填法和排供结合等措施，控制矿坑涌水量，避免破坏地下水均衡，保护和合理利用地下水资源；B、采取地下帷幕注浆隔水、地表防渗或污水处理。井工开采的固体矿山地面塌陷A、预留矿柱、矿墙、矿层（体）顶板覆岩厚度标准或采用充填开采法将固体废渣及时回填；B、采用减沉注浆技术，通过地面裂缝灌注水泥砂浆，防止或减轻采空沉陷、地面裂缝及地表下沉；C、在地下坑道采取密闭、回填、夯实、监测等防塌措施；D、难以治理且存在安全隐患，可将其圈定为矿山地质灾害监测研究特区。在确保安全的前提下，划定出禁入区、监测区，修建防灾栅栏、设立警示说明牌和修建观测道路。采矿活动所产生的固体废物A、使用专用场所堆放，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发崩塌、滑坡、泥石流地质灾害：B、消除或固化泥石流物源，弃渣填入沟谷中、造田复垦修筑拦渣坝；C、截、排除水源。修筑排洪明渠，设计流量应能承受百年一遇的洪流。D、做好护坡，明确固体废物边坡稳定角，必要时应采取加固措施，控制水土流失；E、采用完善的防渗、集水排水措施，防止淋溶水污染地表水和地下水，预防和降低废石场的酸性废水污染。F、废弃矿山煤矸石首选作为建筑材料。煤矸石中含硫化物时，应安装注石灰浆系统，保证随时注浆，避免水土污染。地下液体矿产开采确定允许开采量。热矿水井不应超过回灌量存放含有有毒、有害物质的废水、废液的淋浸池、贮存池、沉淀池A、制定防水、防渗漏、防流失等措施。B、采取化学分解、中和、电离或照射方法以及固结等新技术，变废水为无毒无害的可利用水或形成不溶解可安全存放的固体物。尾矿库A、尾矿库容接近极限，应新建尾矿库。B、抑尘、覆土和恢复植被控制扬沙、扬尘C、疏通或修建沿坝排水沟，播植灌草保护带，防止积水引发滑坡和水土流失。D、坝体基础渗漏、危坝：a.及时采取桩基础或灌浆等工程措施治理；b.坝体适度削坡，重新砌护。矿区岩溶塌陷A、查明岩溶塌陷的成因以及与矿山排水活动之间的关联；采取矿坑供水、排水和环境保护相结合的措施，合理利用水资源，从源头上控制塌陷的发展；B、有巷道等地下采矿设施，应按有关规定采取防护工程措施，进行专项设计治理；C、岩溶塌陷区地下无采矿设施（巷道、斜井等），塌陷区非农田且有良好的蓄水条件时，可以发展蓄水养殖或储水用于农业灌溉。适于旅游开发的，可考虑发展旅游产业。原为可耕地，宜回填造地，重建植被体系。7 矿山生态环境恢复治理目标矿山闭坑或停办时，其生态环境恢复治理应达到如下目标：7.1 矿区人畜饮用水得到基本解决，耕地肥力和面积得到恢复；7.2 地下井巷采空区矿柱按设计保存完好或者进行了必要的填充，采矿造成的地面塌陷及引发的滑坡、崩塌得到有效治理或划定；7.3 露天采矿各类岩土体边坡小于或等于安全坡度值，处于稳定状态，危岩体和不稳定边坡得到有效防治，没有引发山体崩塌、滑坡等地质灾害的隐患；7.4 尾矿、废石、废渣、剥离表土等固体废弃物堆放场选择合理，有安全可靠的矿坝，无滥占耕地、破坏土壤、污染环境等现象，清除引发泥石流的隐患；7.5 矿坑水、选矿污水、固体废弃物淋滤溶解废液、生活污水等得到有效处理，未造成环境污染；7.6 井巷妥善封闭，废弃水井等及时回填或处理；7.7 采场边坡、剥离表土、固体废弃物堆放场应植树种草加以美化；7.8 矿区土地根据其质量条件，分别改造为农业、林业用地、水面利用和其他用地。8 提交成果要求8.1 恢复治理方案应由文本和附图两部分组成。具体内容可根据具体情况确定重点； 8.2恢复治理方案编制完成后，应提交有关部门进行审查，提交的成果包括恢复治理方案的纸质材料和电子文档。附件2 福建省矿山生态环境恢复治理协议书甲方：乙方：根据中华人民共和国矿产资源法、财政部、国土资源部、国家环保总局关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见（财建2006215号）、福建省国土资源厅、财政厅、环境保护局关于印发福建省矿山生态环境恢复治理保证金管理办法（试行）的通知（闽国土资文2006195号）等有关法律法规，双方本着平等、诚信的原则，签订本协议。第一条 甲方根据法律法规的授权，对本行政区域内矿产资源开采活动进行监督管理。根据“谁开采、谁付费、谁治理”的原则，乙方应当遵守国家有关矿山生态环境保护和恢复治理的有关规定，做好矿山生态环境恢复治理工作，按规定缴纳矿山生态环境恢复治理保证金（以下简称“保证金”）。第二条 乙方经依法批准的矿区范围位于 市 县（区） 乡（镇）。采矿权人： ，矿山名称： ，采矿证号： ，矿区面积 平方公里，开采矿种 ，开采方式 ，开采规模 ，开采标高上限 、下限 ，开采年限 年。第三条 本协议保证金额为人民币（大写） 万元（小写） 万元。第四条 乙方同意按照本协议第三条的规定向甲方缴纳保证金。采矿许可证有效期3年以下（含3年）的，采矿权人应在领取采矿许可证前，一次性全额缴纳。采矿许可证有效期超过3年的，按以下时间和金额分期缴纳保证金。首次缴纳保证金应不少于总额的20%，且采矿许可证期满前1年，应缴纳全部保证金。 第一期 人民币 万元（小写 万元），缴纳时间 年 月 日之前。第二期 人民币 万元（小写 万元），缴纳时间 年 月 日之前。第三期 人民币 万元（小写 万元），缴纳时间 年 月 日之前。第四期 人民币 万元（小写 万元），缴纳时间 年 月 日之前。第五期 人民币 万元（小写 万元），缴纳时间 年 月 日之前。第六期 人民币 万元（小写 万元），缴纳时间 年 月 日之前。第五条 乙方将保证金缴入保证金银行专户，户 名： 开户行： ，账 号： 。第六条 保证金本金及孳生利息属乙方所有，实行专户存