高中政治 第3单元 收入与分配 第8课 财政与税收 第1框 国家财政教案 新人教版必修1.doc

国家财政 一、教学内容与解析【教学内容】1、财政收入与支出2、财政及其作用【内容解析】本节课要学的内容“财政与税收”是承接上一课的，社会所创造出来的财富不能全部由个人支配，为了使政府能够顺利地承担自己的各项职能，政府必须参与社会财富的分配。在介绍我国个人收入分配的有关知识后，这一课教材侧重引导学生认识政府是如何参与社会分配的，即有关政府财政收入与支出的一般知识，帮助学生感受财政在我国社会经济发展中所起的巨大作用。本框教学的重点是财政收入的这个知识点，解决重点的关键是要细致讲解让学生把握好国家筹集财政收入的具体渠道以及影响财政收入的因素。二、教学目标与解析【教学目标】1、 知道财政的含义及其实质2、 了解国家预算和结算的含义3、 理解财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障4、 懂得财政的资源配置作用5、 理解财政的经济稳定职能6、 知道财政收入的含义及具体获取渠道7、 理解影响财政收入的主要因素8、 了解财政支出的含义和我国财政支出的具体用途9、懂得财政收支的对比关系以及如何确定财政收支的合理关系【目标解析】1、国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金就是财政收入。一般来说，国家筹集财政收入的具体渠道包括税收收入、利润收入、债务收入以及其他收入，通常简称为税、利、债、费。2、影响财政收入的因素很多，主要是经济发展水平和分配政策，3、国家对筹集的财政资金进行分配和使用就是财政支出。财政支出划分为经济建设支出，科学、教育、文化、卫生事业支出，行政管理和国防支出，社会保障支出和债务支出五个方面。4、财政收入和支出的关系，有收支平衡、盈余、赤字三种情况。5、国家的收入和支出就是财政，就其本质而言，财政是国家(政府)为实现其职能凭借公共权力直接参与社会分配的一种活动，即财政是以国家（或政府）为主体的分配关系。6、由政府提出并经过法定程序审查批准的国家年度基本收支计划，称作国家预算，也称政府预算。上一年度国家预算执行结果的会计报告，称作国家决算，也称政府决算。7、财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。财政学通常把财政的这个作用称为“收入再分配作用”。8、财政具有促进资源合理配置的作用。促进资源合理配置是财政最古老、最基本的作用，正是因为有些事情市场干不了、搞不好，才需要政府通过财政活动筹集资金为居民提供这些产品与服务。9、财政具有促进国民经济平稳运行的作用，即通过调节宏观经济运行，实现宏观经济平稳运行与增长，避免经济大起大落的作用。三、教学过程导入：课件沅陵一中新校区、沅水二桥讲解 2014年9月10由大汉集团承办的坐落于高速公路口的沅陵一中新校区的正式开工。建设工期2年，规划150个教学班，可容纳7500名学生就读。打造新校区及周边基础设施，预计所需资金50亿元。 2014年11月25沅水二桥正式开工。它连接太常乡，横跨沅水，南岸终点与龙兴路二期道路连接。全长近一千米，工程总投资概算为2.2亿元，建设工期3年，将于2017年年底建成通车。问题 思考：（1）仅仅靠个人出资能以上工程吗？为什么？（2）修建以上工程应该由谁来办？提示：耗资巨大，工期较长，成本回收周期长，个人不愿意投资，只能由国家来投资兴办。过渡除了公立学校，城市道路交通外，政府还为我们提供了很多其他的服务，如城市卫生、医院、国防、安全等，人们的生活离不开政府的公共服务。而国家提供这些服务就要求它必须要有一定的收入，因此国家必须参与社会分配。那么，国家如何取得收入以满足各方面支出的需要呢，这就涉及我们今天要学习的国家财政的内容。一、 财政收入与支出1. 财政的含义：国家的收入与支出即一方面国家参与社会总财富分配得到收入，另一方面国家根据实际情况对相应的行业或地区进行支出，总起来称为财政，所以财政收入和支出是国家参与社会财富分配的两个方面。通过国家在社会财富中的分配，来调节国家、企业、个人三者之间的利益关系。所以，财政的本质是分配关系。过渡财政要进行支出，首先必须要有一定的财政收入，那么到底什么是财政收入，国家又是如何来取得财政收入的呢？2. 财政收入（1）含义：国家通过一定形式和渠道筹集起来的财政资金，就是财政收入。问题国家有哪些形式和渠道来取得财政收入呢？讲解：税（企业和个人上交的税收）、利（国有大中型企业上交的利润）、债（发行国债所得到的收入、费（行政收费如高速公路费、签证费、企业登记费、商标注册费，罚款如道路违章，税收迟交所交的滞纳金）这些都是国家取得财政收入的形式，其中，通过税收所增加的财政收入为最多，所以税收是国家财政收入的主要来源过渡财政收入是不是想要多少就有多少呢，有哪些因素影响国家的财政收入呢？公式：财政收入总量=社会财富总量x分配比例问题从这个公式可以看出，财政收入主要受什么因素的影响呢？（2）影响财政收入的因素a经济发展水平：基础性的，根与叶、源与流的关系，只有在经济发展水平不断提高的前提下，社会财富才能不断增加，才能保证国家财政收入的持续增长。b分配政策：在社会财富一定的情况下，对国家分配的比例越高，分配的财富就越多 问题那么，请同学们思考一下：这个分配比例是不是越大越好，国家财政收入是不是越多越好？在国民收入总量一定的情况下，财政收入是有一定限度的。财政收入过多，会影响企业收入和个人收入，影响企业扩大再生产和人民生活水平的提高；财政收入过少，会影响国家的宏观经济建设，影响国家对经济进行宏观调控的能力，进而影响国民经济的发展和人民生活整体水平的提高。因此，国家财政收入的增长要和企业生产的发展，人民生活水平的提高保持一致。国家应制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。小结：影响财政收入的因素主要是两个：经济发展水平和分配政策。一个是讲要把蛋糕做大，加快经济发展，一个是讲要把蛋糕分好，这里同样也表明了要处理好效率与公平的关系。过渡我们讲到了财政收入的形式和影响财政收入的因素，国家通过各种形式和渠道取得收入后，也就有了资金和能力进行财政支出了。3.财政支出（1）含义：国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。过渡我们日常生活中感受到了国家各种各样的服务，那么这是哪些方面的财政支出呢？小练习让学生判断归属的财政支出分类，然后总结财政支出的分类（2）分类：经、科教文卫、行政管理和国防支出、社会保障支出、债务支出过渡每一年国家都有大量的财政支出，那么财政支出是否一定等于当年的财政收入呢？是否国家就是收多少用多少呢？我们接下来看财政收支关系。4.财政收支关系有了收，有了支，那么就有了三种关系：a.财政收支平衡。收支差距较小，要么收略大于支，要么收略小于支。（略小略大是否有一个可考的实在范围或数据，国际上貌似是3%以内。须再进一步确认。）完全相等只在理论中存在，现实中不存在。收略大于支，支略大于收，都是平衡。说明财政资金得到了较好的运用。b.财政盈余。收大于支，节余较多。它表明财政资金未得到有效运用，不利于经济建设和社会发展。c.财政赤字。财政支出远大于收入。财政支出靠借债维持。适量的财政赤字可以拉动经济的增长，尤其在居民消费不足的情况下。但财政赤字必须控制在一定的范围内（一定范围怎么理解？）。财政赤字过大，容易出现通货膨胀金融风险。课件2014年的收入与支出。问题我们来看2014年的财政收支，体现了哪一种关系？过渡刚刚我们看到的决算报告的数据，与决算相对应的一个词叫预算。财政预决算可说是国家财政的计划和总结。为什么这么说呢？先来看一则新闻。二、财政及其作用课件2015年6月28日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，国家财政部部长楼继伟作了2014年全国决算报告和2015年全国预算报告。而该报告早已由第十二届全国人民代表大会第三次会议审查批准。讲解我们来整理一下这条新闻的信息。首先是全国人大会议审批通过财政报告，然后财政部长面向全国人大来报告。报告内容包括了上一年度的财政总结即决算和下一年度的财政计划也即预算。从这里我们看出，国家财政是非常有规划的，你是否也一样有计划有总结呢？过渡既然国家财政是有计划的，那你如何看待这样的计划。假如你是财政部长，你准备如何收，然后又把财政用于哪些方面呢？你这么做的目的是什么？请大家一起来为国理财，为民服务。2.财政的作用（过渡）刚才我们所提到的道路交通、公立学校，这类耗资巨大建设工期长，所以个人企业投资少，因而只能由国家投资，实际上，从区域上看，我国中西部地区相对发展缓慢，经济相对落后，如果，你是一个企业老板，你愿意投资基础设施建设行业和资源匮乏经济发展落后的地区吗？ 生：表示出： 不愿意 师：由于基础设施属于公有性质的行业，盈利空间小，企业家不会投资这类建设，另外企业家在利益的驱使下也倾向于在资源丰富、较发达的地区投资，因而很少到西部地区投资。所以这就是市场调节的局限性，如果完全由市场调节的话，会导致投入某些地区、行业的资源严重不足，国家还必须通过财政来支持这些行业和地区的发展，使资源在全国范围内得到合理配置。这体现了财政支出的一个方向，也体现了财政支出的一个重要作用。1、国家财政具有促进资源合理配置的作用也就是说国家对人、财、物等资源的流向在全国范围内进行控制调节。 问题：你能举出财政发挥资源配置作用的其他例子吗？ （西气东输、西电东送、南水北调、青藏铁路、三峡大坝、 北煤南运） 犹记得去年年前，沅陵飞的价格怒涨，沅陵新闻特别报道了这一事件，县物价部门决定严格核查的士乱收费，高收费现象，来稳定县城人民的心。cpi物价上涨直接影响人民的正常生活。另外，国家还对城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴，增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。 师：这里的价格补贴谁承担了呢？生：政府 师：这也是财政支出的一方面，这一类支出的特点是更加贴近老百姓，贴近低收入群，保障他们的基本生活需要。财政这方面的作用是国家通过再分配实现的，通过再分配，“调高”“扩中”“提低”，国家可以把收入差距控制在一定的范围之内，促进教育公平、建立社会保障体系与基本医疗卫生制度，保障提高人民的生活水平，达到促进社会公平，促进社会和谐发展的目的。b财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。一方面保障低收入者基本生活 通过社会保障支出另一方面通过调节社会分配，在共同富裕的原则下改善广大人民的生活征收个人所得税，调节过高收入问题你能举出财政发挥促进社会公平、改善人民生活作用的其他例子吗？（取消农业税、义务教育免费、新农村合作医疗等） 师：不管是当前的物价上涨还是过去的金融危机，都给居民的生活和我国经济的平稳发展及整个社会的稳定都带来了很多不利影响，但是政府也都能在这些关键时刻及时出台相关财政货币政策，促使经济社会走向正轨。国家可以通过财政政策促进国民经济平稳发展，避免出现整个经济社会大起大落，这就是财政的第三大作用 国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用 师：我们在讲通货膨胀和通货紧缩相关知识的时候讲过，不管是通货膨胀还是通货紧缩都是社会总供给和社会总需求不平衡，经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡 师：当出现通货膨胀，物价上涨时，社会总供给与社会总需求的关系是怎么样的？ 生：社会总需求社会总供给 师：既然是需求大于供给，要使得二者达到平衡，国家应该实施怎样的财政政策呢？（首先来了解财政政策的含义）下面给同学们介绍财政政策的三种基本类型 扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。（供需关系是怎样的？）扩张性财政政策的手段主要是降低税率和增加财政支出。当企业开工不足工人失业增加,经济发展缓慢，一部分经济资源未被利用，经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策。通过增加经济建设支出和减少税收，刺激总需求增长，降低失业率，拉动经济增长。使社会总供给与总需求维持基本平衡，以促使经济平稳运行。紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制社会的总需求。主要手段是增加税收和减少财政支出，暂时性的减少对经济建设的投入，减少居民收入，从而达到抑制需求的效果。 稳健性的财政政策指介于二者之间，中性的政策，在国民经济发展较平稳的时期，国家可以实施稳健的财政政策，坚持适度原则，微调，保持国民经济平稳发展的态势。不给经济带来扩张