农村土地经营权确权登记技术设计书.doc

农村土地经营权确权登记技术设计书1、概述1.1、任务来源为认真贯彻落实今年中央和省委1号文件“稳步扩大农村土地承包经营权登记试点”精神，切实做好我省农村土地承包经营权确权登记试点工作，根据农业部、财政部、国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、国务院法制办、国家档案局关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号），结合我省实际，由省政府办公厅印发了转发省农业厅等六部门的通知（川办函2012172号），同时省农业厅印发了关于印发的通知（川农业2012136号）、转发了农业部办公厅关于印发的通知（川农业函2012521号）。*开展四川省农村土地承包经营权确权登记工作。1.2、目的和任务1.2.1 、调查目的根据中华人民共和国农村土地承包法，以已经签订的土地承包合同、颁发的土地承包经营权证书或其它合法权属资料为基础，全面开展农村土地承包经营权调查工作，为农村土地承包经营权确权登记颁证、流转、农村土地承包经营纠纷调解仲裁和农村土地承包管理信息化提供基础资料，提升农村土地承包管理信息化水平。1.2.2、调查任务农村土地承包经营权调查。查清发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所等信息，家庭承包的承包方调查内容包括承包方代表的姓名、 地址以及农户家庭成员等情况。其他方式承包的承包方调查内容包括承包方的名称( 单位) 或姓名( 个人) 、 地址等情况。承包方土地承包经营权权属信息, 包括土地承包合同和( 或) 农村土地承包经营权证等信息。暋承包地块的调查内容包括承包地块的名称、 面积、 四至、 空间位置、 界址、 土地用途、 地力等级、利用类型和是否基本农田等情况。有条件的地区, 宜同时完成未发包或不存在土地承包关系, 但实际用于农业的土地( 以下称非承包地块) 基本情况调查工作。建立集影像、图形、权属为一体的农村土地承包管理信息数据库和管理信息系统。1.2.3调查对象与内容调查对象:调查对象为农村土地承包经营权。调查内容：分家庭承包和其它方式承包，分别调查农村土地承包经营权以下几方面的内容：发包方基本情况:包括发包方的名称和负责人姓名。承包地块基本情况:包括承包地块的名称、坐落（四至）、面积、质量等级、承包期限和起止日期、用途、是否基本农田等情况。承包方基本情况：家庭承包包括承包方代表（又称户主或农户代表人）的姓名、住所以及农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号；其它方式承包包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。有条件的地区, 宜同时完成未发包或不存在土地承包关系, 但实际用于农业的土地( 以下称非承包地块) 基本情况调查工作。1.3、工作内容及工期安排1.3.1 工作内容本次农村土地承包经营权确权登记颁证试点项目主要内容包括：资料收集、技术培训调查摸底、填制农村土地承包经营权调查表内业判绘结合实地指界制作调查草图制作地块分布图和信息公示表二榜公示、审核、确认输出打印农村土地承包经营权台账登记簿、合同、归户表、经营权证书数据库建设成果整理检查验收。1.3.2 工期安排农村土地经营权确权登记工期安排工期内容1个作业小组工期暂定90天5101520253045608090技术设计、人员组织（5天）资料收集（20天）外业调查（60天）内业资料（70天）公示（7-15天）成果归档提交（5-10天）1.4、任务范围及任务量任务实施范围包括为包3包4所涉及的*等七个乡镇。国土二调面积合计约86830.86公顷，耕地面积43322.24公顷，共涉及179个村1826个村民小组85795户农户。单位行政区面积（公顷）耕地面积（公顷）面积（亩）村（个）社（个）农业户（户）*11457.265311.7579676.252727611184*13827.677495.73112435.952726714273*10035.625918.2788774.052825415325*12207.254746.2671193.9212228532*24191.9511527.29172909.354746319745*9698.555413.3481200.1192239745*5412.562909.643644101216991总计86830.8643322.24649833.61791826857951.5、测区概况*处于中国西南、四川盆地南缘，*地区，*三省边界经济开发的腹心地带，*、自*县，*山、*县，*县，北*县，面积2945.83平方千米。地形整体呈现南北长、东西窄，地势东北低、西南高，海拔270-1418米，地貌多样，以丘陵为主，约占面积的73%以上。*属于亚热带季风气候，低丘、河谷地带有南亚热带的气候属性。具有气候温和、热量丰足、雨量充沛、光照适 宜、无霜期长、冬暖春早、四季分明的特点。年平均气温为18.4，年降雨量1011.5毫米左右，510月为雨季，降水量占全年的81.7%，主汛期为79月，降雨量更 集中，占全年总降雨量的51%。年日照时数1069.9小时，无霜期平均350天左右。年平均风速仅为1.23m/s，多为西北风和东北风，静风频率较大，高达3453%，风速小。2、作业依据及主要技术要求2.1、政策及法律法规依据（1) 中共中央 国务院关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施（中发199311号）；（2) 中共中央 国务院关于切实加强农业基础建设 进一步促进农业发展农民增收的若干意见（中发20081号）（节选）；（3) 中共中央 国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见；（4) 中共中央 国务院关于加大统筹城乡力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发20101号）（节选）；（5) 中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定（节选）；（6) 中华人民共和国土地管理法；（7) 中华人民共和国物权法；（8) 中华人民共和国合同法；（9) 中华人民共和国农村土地承包法；（10) 土地登记办法；（11) 中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法；（12) 确定土地所有权和使用权的若干规定（原国家土地管理局 籍字第26号）；（13) 最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释；（14) 农村土地承包经营权证管理办法；（15) 四川省中华人民共和国农村土地承包法实施办法。2.2、技术依据（1) 关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见（农经发20112号）；（2) 农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）；（3) 农村土地承包经营权调查规程（NY/T 2537-2014）；（4) 四川省农村承包地确权登记发证技术规范；（5) 四川省农村土地承包经营权确权登记试点工作方案（试行）；（6) 地籍调查规程（TD/T 1001-2012）；（7) 地籍测绘规范（CH 5002-94）；（8) 全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范（CH/T 2009-2010）；（9) 测绘成果质量检查与验收（GB/T 24356-2009）；（10) 数字测绘成果质量检查与验收（GB/T 18316-2008）；（11) 国家基本比例尺地形图分幅与编号（GB/T 13989-1992）；（12) 1:500 1:1000 1:2000基础地理信息要素数据字典（GB/T 20258.1-2007）；（13) 1:500 1:1000 1:2000地形图图式（GB/T 20257.1-2007）；（14) 基础地理信息数字成果1:500 1:1000 1:2000数字高程模型（CH/T 9008.2-2010）；（15) 遥感影像平面图制作规范（GB/T 15968-2008）；（16) 农村土地承包经营权要素编码规则（NY/T 2538-2014）；（17) 农村土地承包经营权确权登记数据库规范（NY/T 2539-2014）；（18) 基础地理信息数据库基本规定（CH/T 9005-2009）；（19) 基础地理信息要素分类与代码（GB/T 13923-2006）；（20) 土地利用数据库标准（TD/T 1016-2007）；（21) 城镇地籍数据库标准（TD/T 1015-2007）；（22) 国土资源数据库数据质量检查验收规范（试用）；（23) 国土资源数据中心数据管理与维护指南（试用）；（24) 国土资源信息专用标准规则（试用）；（25) 土地管理档案目录数据库标准（试用）；（26) 测绘技术总结编写规定（CH/T 1001-2005）；（27) 测绘作业人员安全规范（CH 1016-2008）（28) 四川省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收办法（试行）（川农业2014136号）2.3、主要技术要求2.3.1、数学基础（1）坐标系统坐标系统：统一采用2000国家大地坐标系。采用高斯-克吕格投影，1.5分带。项目区在1.5带第69带和第70带内，中央子午线分别为10330和105。高程系统： 采用1985国家高程基准。（2）成图比例尺农村承包土地调查底图全县采用1:1000比例尺正射影像图。2.3.2、主要精度要求地籍图上界址点相对于邻近控制点的点位中误差和相邻界址点之间的间距中误差原则上不得超过下表规定。界址点平面位置精度 界址点类别比例尺点位中误差（m）相邻界址点间距中误差（m）明显界址点110000.300.30120000.600.60隐蔽界址点110000.450.45120000.900.903、设计方案3.1、工艺流程3.2、前期工作准备及人员准备（1）成果资料收集与资料分析1) 收集背景资料，用于了解项目区自然和人文等背景情况；2) 收集各级政府关于承包地确权的政策文件、要求等；用于了解总体政策要求和地方的具体政策要求；3) 收集二调数据库及最新的土地利用变更调查数据；用于图件制作和承包地面积量算与汇总的对比的依据；4) 收集永久基本农田划定资料，用于确定承包地块是否为基本农田；5) 收集农用地分等定级数据，用于确定承包地块肥力等级的情况；6) 收集二轮土地承包资料，包含以村、组为单位，开展土地承包合同、台账、登记簿、调整变更情况、土地流转情况、其他方式承包情况等相关信息和资料，以便形成农户承包地登记基本信息表；7) 收集户籍信息资料；以便掌握户主和共有权人姓名、性别、年龄及相互关系等基本情况；8) 收集其他方面资料，如各类行政范围界、申请书、委托书等。用于确定项目区工作范围及此次承包地确权所需的相关资料。2）技术人员技术培训针对*农村承包地经营权确权登记试点相关技术要求，培训技术人员，对作业流程，作业方式，工作态度等进行统一培训。3.3、调查底图与调查表的制作（1）制作调查底图外业调绘调查底图采用最终制作的分辨率为0.08米、比例尺为1:1000的数字正射影像（DOM）。在DOM上套合最新确定的行政界线，并将村组名称等套合到DOM上，以村民小组为单位，根据村民小组面积大小情况，按1:10001:2000比例尺分幅打印出图，形成外业调查工作底图。（2）制作权属调查表根据收集的承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料，按有关技术规范规程的要求制作如下表格。1) 四川省*农村土地承包情况清理登记表2) 农村土地承包经营权确权登记公示表3) 农村土地承包经营权确权登记农户确认表4) 农村土地承包经营权登记薄5) 户 主 声 明 书6) 户 主 委 托 书7) 公示无异议声明书4、外业入户权属调查4.1、调查内容（1）发包方调查发包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证、集体土地所有权确权登记颁证成果和其它合法权属资料为基础。 发包方调查内容包括发包方的名称和负责人姓名等信息。 发包方按以下情形确定： 1）农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，发包方为村集体经济组织或者村民委员会； 2）已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，发包方为村内各农村集体经济组织或者村民小组。 3）国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。承包合同生效后，集体经济组织的发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并后的集体经济组织名称，同时注明分立或者合并前的集体经济组织名称。发生变更的，发包方名称确定为变更后的集体经济组织名称，同时注明变更前的集体经济组织名称。 承包合同生效后，发包方的承办人或负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时注明变更前的负责人姓名。（2）承包地块调查承包地块的调查内容包括地块名称、合同面积、土地利用类型、土地用途、是否基本农田、承包方（代表）以及地块坐落等信息。 承包地块调查过程中应现场填写农村土地承包经营权调查表，在图上勾绘承包地块界线，并对每个地块进行预编号，将编号填写在地块内部，如地块较小编号无法注记在内部时可以加引线移位注记。地块预编号的编号规则为：“户主预编号 + 地块流水编号”，以小组为单位进行地块预编号，每个组的户主预编号及流水编号均不得出现重复。注记地块预编号时尽量保持字头朝北，以利于阅读。承包地块调查的指界人按以下原则确定：1）、指界人应为具有完全民事行为能力的人； 2）、家庭承包的指界人为承包方代表或委托代理人； 3）、其他方式承包的指界人为单位法人代表、承包方本人或其委托代理人。 指界前应通知调查地块及其毗邻地块的指界人如期到现场指界，填写并确认农村土地承包经营权调查表。 单位法人代表进行指界时，须出示法人代表身份证明书和法人代表个人身份证明书。 委托代理人进行指界时，应出示委托人和受托人的身份证明书以及调查确认委托书。 调查员会同相关指界人共同指界，并在农村土地承包经营权调查表上签章或捺手印确认。在条件允许的情况下，应尽可能现场设置界标并进行统一编号。 调查人员应充分利用工作底图，标注地块的空间分布情况，重点反映对地块方位坐落（四至） 、距离和空间方位描述起关键作用地物点、特征点等信息。 对于权属调查前地块边界已经灭失、由多个承包方共同承包经营的，应根据承包合同由各承包方相互协商处理，尽可能恢复原地块边界，得到各方认可后分承包方进行调查。恢复边界确有困难的，由调查员会同相关指界人根据原承包合同的记载，按比例划分工作边界，并在农村土地承包经营权调查表中予以注明。 对于存在承包经营权权属争议的地块，不进行四至确认，应在农村土地承包经营权调查表中对权属争议情况予以注明。土地利用现状、土地用途与土地承包合同、土地承包经营权证等描述不符的，应在农村土地承包经营权调查表中予以注明。 调查指界完成后，调查员须按相关编码规则的要求对承包地块进行编码，并在工作底图上进行标注形成调查草图。调查草图的绘制内容包括：1）地块编码、承包方（代表）姓名等地块信息；2）具有明显方位意义、对地块四至描述起关键作用的地物名称，如河流、道路、独立地物等；3）标明地块分布草图绘制情况的信息，包括所绘制的发包方名称、制图员和制图日期等。（3）承包方调查承包方的调查以收集到的土地承包合同、土地承包经营权证书和其他合法权属资料为基础。 承包方调查应以承包方为单位填写农村土地承包经营权调查归户表，表中发包方和承包地块信息应直接采用农村土地承包经营权调查表记载的结果。 承包方信息有争议且无法达成一致处理意见的，应在农村土地承包经营权调查归户表中予以注明。 承包方调查分家庭承包和其它方式承包两种类型进行。 1）家庭承包 承包方调查包括承包方代表（户主或农户代表人）的姓名、住所和农户家庭成员的姓名、与户主关系和身份证号码。 承包方代表按以下情形确定： 1 土地承包经营权证等证书上记载的人；2 未依法登记取得土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人；3 前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。承包方代表的住所以承包方代表的宅基地地址或长期稳定住所地址为依据。 农户家庭成员信息以户口簿登记信息为基本依据。承包合同生效后，农户家庭内，家庭成员分家的，应按有关法律法规和政策进行处理。 2）其它方式承包。承包方调查包括承包方（单位或个人）的名称或姓名、住所。 承包方为单位时，调查单位名称和单位住所。 承包方为个人时，调查个人姓名和个人住所。 （4）调查表格填写 发包方调查以发包方为单位填写农村土地承包经营权确权发包方属性调查表，承包方调查以承包方为单位填写农村土地承包经营权确权承包方属性调查表。 农村土地承包经营权确权发包方属性调查表中涉及发包方和承包地块的信息，需以农村土地承包经营权确权承包方属性调查表为基础按承包方进行归拢。 调查表格填写需严格按相应的填表说明要求进行。4.2、实地权属调查由委托的指界人现场指界，技术单位作业人员逐地块调查承包地的承包经营权状况和界址，绘制图斑并在图斑内填写图斑编号等信息形成草图，并现场核实填写调查表；完成一个村民小组后，将调查底图、调查表等外业调查成果，交指界人签字（摁手印）并盖村委公章；此成果作为外业调查的基础资料。4.3、调查成果确认将调查底图、宗地属性调查表、承包土地台账、承包方信息表和发包方信息表整理后形成外业调查成果，并交给指界人确认。指界人需要确认的内容包括：农户地块数量是否正确，是否有地块遗漏，地块名称是否准确，台账上的地块是否都已调查等信息。指界人确认无误后在调查底图和宗地属性调查表上签字并摁手印表示确认。4.4、调查成果移交将检查合格的调查成果移交至内业数据处理部门进行后续工作。5、内业矢量化及属性信息上图5.1、图形矢量化及调查属性上图由数据处理部门对调查底图的主要道路、水系以及与地块四至相关的居民点和承包地地块边界进行矢量化，生成数字线划图，并对地块编号进行录入。5.2、外业权属调查表录入外业作业人员在结束外业调查后，将外业调查表录入电脑，形成宗地属性调查表和承包方属性表的电子表格。5.3、调查图、表排错数据处理部门对外业调查底图进行矢量化后将外业调查电子表格导入软件排错，对底图上出现的错误，包括外业编号重号以及漏编等错误由该图作业人员亲自配合内业人员改正。5.4、入库前的准备将承包地块、权属界线、基本农田保护区、地形地貌图层信息进行标准化，做入库前准备。承包地块属性结构、权属界线属性结构、基本农田保护区属性结构详见农村土地承包经营权确权登记数据库标准（NY/T 2539-2014）。地形地貌属性结构如下：地形地貌图层包括主要的道路、水系以及居民点等非承包地信息。地形地貌属性结构描述表（DXDM）序号字段名称字段代码字段类型字段长度小数位数值域约束条件备注1标识码BSMInt1002地类代码DLDMChar8土地利用现状分类3地类名称DLMCChar10土地利用现状分类 入库前，需要对外业地块预编码进行规范化代码转换。按照附录一至四的编码规则，将外业调查的地块预编号、发包方编码、承包方编码和承包经营权证书及登记簿的编码全部转换为规范的代码结构。6、成果审核公示6.1、初步调查成果审核将上图后的初步调查成果汇总后，报乡（镇）人民政府和县级主管部门审核。6.2、制作公示成果对数字线划图和宗地属性表进行入库，通过建库软件汇总后制作公示图和公示表。6.3、成果公示确认由村、组土地承包经营权登记工作组审核公示图，然后再到村、组进行公示。公示成果得到农户确认后，农户须在公示图、表上签字摁印；公示期间发现有误的，需及时现场修改。修改后的资料也需农户现场签字并摁手印以示确认修改内容。6.4、成果修正对公示中农户提出的异议，外业人员及时在公示图上修正，然后移交数据处理部门进行内业修正。6.5、第二次公示将第一次公示出现的问题，经外业和内业人员改正无误后再进行第二次公示，直到所有成果没有错误和异议为止。公示无异议的，由农户签字确认后作为承包土地地籍图，以及农户基本信息表的签字认可，由村组上报乡（镇）人民政府，乡（镇）人民政府汇总并核对后上报县级人民政府。7、制作宗地图并颁证7.1、完善土地承包合同根据此次农村承包地经营权确权登记调查的结果，完善农民土地承包经营权合同。7.2、申请由农户提出登记申请，与发包方签订承包合同。7.3、制作承包地宗地图宗地图即承包地块示意图，利用软件程序生成宗地图，用于经营权证书。7.4、建立登记薄，制作经营权证书根据乡镇上报的登记资料，由县级农村土地承包管理部门按照统一格式建立土地承包经营权登记簿。土地承包经营权登记簿应当采用纸质和电子介质。为避免因系统故障而导致登记资料遗失破坏，应当进行异地备份。有条件的地方，应当采取多种方式多地备份。根据数字线划图制作承包地块示意图，并结合台账、承包方信息表和发包方信息表，制作土地承包经营权证书。7.5、颁发土地承包经营权证书政府农业部门审核申请材料后颁发农村土地承包经营权证书。8、建立数据库及面积汇总8.1、与周边各标段数据的接边（1） 基本原则图形接边差不大于规范和本设计书中规定的平面、高程中误差倍。在限差之内，可平均配赋，但应保持地物，地貌相互位置和走向的正确性。外接边的图幅，在内接边和最终检查后统一进行。各类地物接边不得改变其真实形状和相关位置，直线地物应从距离相对测绘面积线最近的转折点进行接边，地貌接边不得产生变形。与原有地形图接边应加强检查，确保本次测绘无错误存在。（2） 接边安排根据县农业局统一协调商定。（3） 接边步骤外业预接边：在外业调查完成时，接边双方应先将外业成果汇总，进行预接边，根据事实情况进行接边调整，达到图形基本能接上边。内业接边：在内业矢量化完成后，完全按照接边安排进行各分包标段接边，为了确保数据的唯一性，收集到被接边方数据后，严格参照被接边方数据进行接边调整，达到完全接边；若确实需要修改被接边方数据，接边方需根据接边实际情况将问题告知被接边方，待被接边方修改完成后，接边方需再次获取被接边方数据进行二次接边，直至达到完全接边。（4） 接边内容所有外业调查上图及内业矢量化要素都必须严格接边，包括权属界线、承包地块边线、地形要素等。（5） 注意事项若出现乡镇飞地现象，严格按照行政权属进行作业并接边。8.2、再入库内业处理部门将公示修改后的数据再重新入库。8.3、检查完善数据库将修正后的数字线划图、宗地属性表、发包方信息表、承包方信息表等数据重新导入数据库，建立县级农村土地承包信息数据库。8.4、量算面积及面积汇总利用承包地管理系统软件，进行面积量算及汇总，生成各类承包地台账、汇总表。面积量算以亩为单位，取到小数点后两位。9、验收9.1、申请项目权属调查成果验收在完成调查公示入库汇总后，作业单位内部对全部成果进行内部检查，检查合格后申请业主单位和行政主管部门对该项目成果进行验收。在验收通过后，利用该成果予以登记。9.2、成果上报及验收将最终成果报上级主管部门检查验收。10、资料归档按照2010年农业部、国家档案局颁发的关于加强农村土地承包档案管理工作的意见（农经发201012号），作业单位对资料整理归档，移交*农村土地承包经营权确权登记领导小组办公室，县乡农村土地承包管理部门整理登记相关资料进行归档。11、 农村承包土地调查主要成果（1）反映二轮承包情况的相关资料；（2）农村承包地登记基本信息表（摸底调查）；（3）农村土地承包经营权调查归户表；（4）农村土地承包经营权确权登记农户确认表；（5）农村土地承包经营权登记薄；（6）农村土地承包经营权公示确认台账；（7）农村土地承包经营权确权登记户主声明书；（8）农村土地承包经营权确权登记户主委托书；（9）农村土地承包经营权确权登记公示表；（10）土地承包确权登记地块分布公示图；（11）农村土地承包经营权确权登记组级地块分布图；（12）乡（镇、街道）级农村土地承包经营权确权示意图（缩编图）；（13）村级农村土地承包经营权确权示意图（缩编图）；（14）农村土地承包经营权争议缘由书；（15）农村土地承包经营权证书。（16）本项目技术设计书1套并电子文档；（17）各环节质量检查记录1套并电子文档；（18）基础工作底图1套；（19）涉及本项目的中间成果1套；（20）本项目工作报告；（21）本项目技术总结报告；12、项目组织实施12.1、项目组织机构设置我院将成立“*农村土地承包经营权确权登记项目部”，由项目负责人总体负责，各专业组相互配合、协调，并对项目总负责人负责，组织机构如下图6-1。外业组内业 组售后服务组质量检查组后勤保障组技术负责人 项目负责人项目部图6-1 项目组织机构图12.2、项目管理、技术、服务人员情况表6-1 拟投入技术人员类别、数量统计表类别职务人数姓名职责 管理人员项目负责人1 *全面负责该项目的工作，包括质量目标、安全目标、进度目标、环保目标等的确定技术负责人1 *技术质量工作，包括方案的编制及达到质量目标所的技术要求，为项目组织机构运行技术负责人。质检工程师1 胡*负责审核、审定及现场质量控制后勤保障1*项目的后勤及对内外的协调工作项目组长组长3*负责本组的技术安排及工程进度。技术人员工程师12*负责项目具体实施助理工程师12技术员212.3、人力资源配置（1）项目人力资源配置原则按照项目工程量，采用先进的劳动定额，以这两项测算劳动力需求数量。（2）人力资源实行动态管理该项目的各阶段施工作交叉重叠。为此我们将按照工程进度，在人力的调配使用上按月做出计划，合理调整，使工程量、施工进度与人力资源相平衡。（3）人力资源使用原则建立专业化的技术队伍，充分发挥技术人员和技术工人的积极性，实行项目承包责任制，提高生产效率。做到人尽其用，发挥最大效率。（4）施工力量的具体安排项目负责人由我单位领导班子主要成员担任。项目负责人由院经营部负责人兼职。技术质控负责人由总工程师兼职。大组长负责工作项各项工作的管理，向项目负责人及生产部负责人负责。负责工作项作业计划（日程表）的制定与修订，人员配置及其安排，仪器设备计划的制定，材料计划的制定，各作业小组工作安排、协调、质量检查、安全生产的组织宣传、检查。根据工作需要，大组长可添设兼职的质量检查员。内、外业质量检查组的人员负责成果的最终质量检查，对各作业组上交的成果进行批量检查和质量评定。（5）人力资源培训计划为保证施工质量，每个工作项施工前，凡参与本项目的所有作业人员应在领导小组的组织安排下，对本项目的技术方案、操作手册以及对新设备、新技术操作进行学习、培训。经考核合格后方能上岗。12.4、项目组织机构运行为了使本次项目及服务能优质、高效完成，根据上述组建的项目班子，具体运行措施如下。（1）落实岗位职责落实项目负责人、技术负责人、各作业组组长及质检组组长等岗位人员，明确各岗位职责，任务及目标，项目组织机构运行过程中，对各环节质量安全目标进行质量安全过程控制，如发现质量安全偏差，反馈信息至项目负责人或技术负责人处并通知专业组相关实施人员进行修正，项目负责人（技术负责人）牵头质量检查进行重新评价确认，以至达到预期的质量安全目标。（2）协调管理、高效运作为良好的推动项目组织机构运行，设立后勤、协调保障组。同时，以该组长牵头，主要任务是项目进度协调，以计划、监控、考核为主要手段，从合同签订开始到项目结束对项目各个关键性的活动进行跟踪、监督和报告，协调各个部门之间的关系。主要工作包括：合同的管理，项目部规章制度的制订和修改，协调我院与内各部门的关系，协调我院与外部的关系等，如采取如下措施：1）建立该项目内部人员通信录，分发至参与该项目的各人员。2）在项目建设地点建立项目组办公地点，成立项目部。3）根据工作需要配置满足要求的工程用车，以便即时、高效的处理相关问题。4）根据工作需要，进行与业主、设计等单位的相关工作联系。（3）、系统管理项目组织结构在运行中根据上述的任务、职责、分工，强调指挥、命令、控制和汇报，发挥人员的团队协作精神，加强各专业组的配合，使项目组织结构工作效率发挥到最佳状态。（4）、采取绩效考核制度该勘察项目在实施阶段对参与人员可以通过工作态度、工作数量、工作质量、工作效率和目标完成情况等方面进行考核，从而激发项目组成员的工作积极性和主动性。12.5、项目进度控制（1）概述在签订合同5天内，向业主提交一份项目计划，该计划将包括“工作进度计划”“人员计划”“仪器设备计划”。（2）工作时间项目的技术人员进行测绘外业工作时间：每周工作7天，每天工作根据具体情况自行安排。（3）进度变更在收到业主要求工作变更而引起的进度计划变更，项目部将在3日内行文通知业主，叙述由此变更造成的测绘成果交付日期和合同价格的任何调整，业主在收到本项目部的这份报告后，5日内通知本项目部是否继续此项变更。（4）月进度报告项目部将于每月的28日向业主提交上月26日至本月25日的工作月报，工作月报由项目经理编制。12.6、主要设备表6-3 拟投入设备一览表序 号名 称规格型号数 量设备来源1GPS-RTK海星达H323台套自购华测X-918台套2全站仪GPT-3002LN、GPT-7001L、GTS-332N/OP、SET2110、SET500、SET2130R3、SET210等12台自购3绘图仪惠普T1120PS、佳能4台自购4打印机惠普、三星、佳能15台自购5笔记本电脑IBM、联想、戴尔55台自购6台式电脑联想、HP53台自购7成图软件南方CASS9.12套自购8建库软件MAPGIS K91套自购9对讲机各型20台自购10交通车丰田、面包车5台自购12.7、管理制度项目负责人由我单位领导班子主要成员担任，是项目开展的指挥部和决策人，统管整个项目的计划、组织、实施、控制、协调工作，对业主负责。外业入户调查组：负责乡镇村组工作人员试点技术培训及农村承包地经营权确权工作。内业建库组：根据测量组提供的底图进行数据录入、图形编辑，及时检查，发现问题，及时反馈，及时修改。经各项检查合格后进行建库，按技术设计书及相关规范、标准的要求打印各种图件及表格及农村土地承包经营信息平台管理系统建设。内业质量检查组：负责内业作业质量检查工作。外业质量检查组：负责外业作业质量检查工作。大组长负责工作项各项工作的管理，向项目负责人及生产部负责人负责。负责工作项作业计划（日程表）的制定与修订，人员设置及其安排，仪器设备计划的制定，材料计划的制定，各作业小组工作安排、协调、质量检查、安全生产的组织宣传、检查。根据工作需要，大组长可添设兼职的质量检查员。13、质量保证体系质量主要控制措施是按照院质量体系中关于技术质量检查的规定，对测量工作全过程的各个阶段、各个岗位、各个环节的工作内容、职责等工作程序都有明确的规定。向顾客提供符合法规、标准与合同要求的产品和服务，使顾客满意。13.1、质量管理的组织保证体系为保证本项目最终成果质量满足招标书和业主要求，必须精心组织、认真施工，确保工程质量目标的实现。加强组织领导，成立以总工程师为首的，包括项目经理、专业质检人员和技术人员在内的质量领导小组。根据项目质量目标，强化质量保证体系，认真落实保证措施，把ISO9001-2008质量体系贯穿于施工的全过程。根据项目特点和我单位具体情况建立三大质量保证体系：组织保证体系、制度保证体系和施工保证体系。（1）质量保证体系项目质量方针：顾客第一，科技为先；持续改进，满足要求。项目质量目标：测绘产品100%合格；争创优质工程；全方位为顾客服务，顾客意见处理率100%；不断改进产品质量，增强顾客的满意程度。质量领导小组：总工程师、项目经理、项目技术组、项目质控组制度保证体系施工保证体系组织保证体系图7-1 质量保证体系框图（2） 组织保证体系编写技术设计、技术交底，制定、落实质量方案，进行质量教育，进行日常质量管理，组织工程质量检查。质检部组织保证体系组织落实技术实施，制定施工计划、安全计划，组织施工人员、仪器设备，安排施工计划，确保按计划、按规范施工。按期供应合格材料，限额发放；管好、用好、维护好仪器设备。 生产部后勤保障部根据生产进度情况、质量监督状况组织生产经费，保证质量活动经费。图7-2 组织保证体系框图质量管理的组织结构应与项目管理的组织结构相适应，在领导小组的领导下，质检组对质量管理、协调、监督负总责，负责质量计划的组织、协调、督促和质量检查的实施。13.2、质量管理的制度保证体系按ISO9001-2008要求开展质量管理工作及QC小组质量管理活动。制度保证体系项目技术组、项目质检组坚持定期检查评比和各大工序结束后的质量检查制度，项目部月检制度。持证上岗制度。施工前期、中期、后期的检查制度。图7-3 质量管理制度保证体系框图保证成果质量，不仅要从组织上保证,而且要使质量管理形成制度。把按ISO9001-2008质量保证体系运用到项目活动中。质量控制组要了解生产过程中质量保证情况。发现具有代表性或普遍性的问题，或执行制度规定取得经验，及时召集有关作业组会议，纠正偏差，推广经验。大工序结束，按规定对测绘成果进行检查。质量控制组除听取汇报外，每月对作业组的工作质量检查一次，不断监控质量形成过程。作业人员的技术素质，直接影响测绘成果质量，不具备项目技术要求的作业人员不许从事项目技术活动，作业人员参加项目生产前须经过技术培训，并坚持持证上岗制度。开工准备工作，提出质量要求。生产过程中检查是否严格按操作规程作业，质量控制组即时检查成果质量是否满足质量标准。将这一过程定为制度坚持，使“质量第一”的思想深入人心并贯穿于生产全过程，落实于行动当中。13.3、成果质量检查与评价根据检查的成果各质量元素的质量特性、质量统计特征及结果与项目招（投）标书，合同质量评定标准及业主要求的符合程度，对成果质量进行描述评价，并评定成果质量和项目工程等级（优、良、合格、不合格）。（1）项目成果的过程检查为确保项目成果质量，加强过程检查是一种必要的手段。过程检查应包括准备工作的质量控制、数据生产过程的质量控制、数据的检查，各工作项的检查比例严格按招合同执行，过程检查流程如图7-4：组织学习，利用资料的分析、评价（原材料）软硬件配置和设备效验环境因素准备工作质量执行技术标准和流程产品的内容和格式实验数据质量按各个工作项的工作流程进行检查1)、执行技术标准和方法2)、测绘过程的各项限差3)、测绘成果的格式4)、测测成果的内容数据生产过程的质量是否满足用户要求最终测绘成果的质量检查图7-4 项目成果过程检查流程图（2）质量保证措施a、强化全体项目参与人员的质量意识，牢固树立“用户至上，质量第一”的思想，强化全面质量管理，力创优质工程。为了确保该工程的成果质量，施工前对进入测区的有关技术人员进行认真组织和学习技术规程和技术设计书，使大家明确自己的工作职责，切实掌握技术规程和技术设计书中的有关条文。b、质量管理必须体现质量否决权，体现质量是企业的生命，建立施工全过程的全员质量管理体系，内部全面推行ISO9001-2008质量体系及质量管理责任制，逐级负责制,严格按ISO9001-2008质量保证体系的要求施工作业。做到安全、文明生产，决不使不合格的产品进入下一道工序。每天作业前后认真检查仪器和附件是否完好，确保测绘仪器性能处于良好的状态。内业组根据提供的DOM正射影像图进行影像矢量化编辑，及时检查，发现问题，及时反馈，及时修改。经各项检查合格后，按技术设计书及相关规范、标准的要求打印外业调查底图。外业入户调查组根据实地位置，按技术设计书及相关规范、标准的要求，负责全测区的权属调查及各种宗地资料工作。数据建库组根据外业入户调查组提供的资料进行数据录入、图形编辑，及时检查，发现问题，及时反馈，及时修改。经各项检查合格后进行建库，按技术设计书及相关规范、标准的要求打印各种图件及表格。c、严格按作业依据作业，如需改变，必须按一定的程序办理。d、严格质量检查、检测制度，逐级进行检查和验收。各大工序结束后未经质量控制组检查合格并出具合格通知，不得进行下工序施工。成立的质量控制组，建立自上而下的分级质量把关体系，实施二级质量检查体系：组长检查、质检员检查。外业按工作的流程从进测区现场开始，完成资料分析、调查、探查、测量、数据处理、图形编辑、成果检查，形成一个完整的质量保证体系。各个作业大组要严格按技术设计书及相关规范、标准的要求，对全部成果进行室内100的检查，野外按比例进行抽样自查，同时应作好记录随同成果上交质量控制组，以便核查。项目质控部:按技术设计书及相关规范、标准的要求，对全部成果进行室内100的检查，野外按比例进行抽样检查。在作业过程中，要加强作业过程控制，项目负责人必须到实地检查指导各作业小组的工作，保证各作业小组的工作质量。精度统计工作按技术设计书及相关规范、标准的要求进行。e、各个作业大组按要求设置专职的组长、质检员，质检员必须做到：不离现场，尽职尽责，对违章作业、不重视质量的现象及时纠正，并及时令其停工。f、各个作业大组的作业员必须自觉接受监理人员的监督，严格执行监理人员的指示，确保项目的质量。g、做好原始资料、成果生产过程资料和最终成果资料（包含质量检查记录和事故处理记录等）的管理工作。质量控制实行两级检查制度。两级检查由分院、院质检科分别落实。过程检查和最终检查执行与产品规格相应的规范、图式、专业技术设计书，以便验证产品满足规定要求。院级质量控制要严格按ISO9001标准的相关程序文件执行。数据检查主要以人工检查和程序检查相结合。相机文件，控制点数据、加密成果、数据库数据、档案资料数据必须准确无误。13.4、数据库建设质量控制13.4.1、质量控制方法（1） 计算机自动检查（2） 人机交互检查（3） 打印输出检查（4） 填写检查记录13.4.2、质量控制内容（1） 入库图层是否完整，数学基础是否正确，各图层的字段名是否符合建库标准，各图层的字段值是否符合逻辑性；（2） 入库数据空间关系是否正确，图层数据间拓朴关系是否正确；（3） 入库数据标识码是否唯一，属性值是否唯一，地块编号是否唯一，逻辑关系是否合理；14、安全保证措施14.1、安全生产组织建立以项目负责人为第一责任人的安全生产管理体系，加强安全教育，认真执行各项安全规章制度，切实做到生产安全，防止重大安全责任事故发生，力争实现安全生产零事故的目标。14.2、安全保证体系贯彻执行职业健康安全管理体系，设专职安全员，每个作业班（组）都要有兼职安全员，安全保证体系框图如下：各级安全领导小组项目部安全领导小组长组织体系施工组安全员安全小组作业队安全员安全保证体系安全监督安全目标现场安全监督现场安全执勤规章制度工作保障思想政治工作安全检查图8-1 安全保证体系图14.3、安全技术措施安全工作是一项不能忽视的工作，关系着千家万户的幸福和安宁，关系着一个人的身心健康。因此首先应使施工人员牢固树立起“