基于工程建设全过程的造价纠纷成因分析及对策[权威资料]

基于工程建设全过程的造价纠纷成因分析及对策 本文档格式为 WORD,感谢你的阅读。 摘要： 文章基于建设工程业主方角度，从工程建设项目全过程各个环节出发，对可能引起工程项目造价纠纷的成因进行分类，并明确其对造价纠纷的作用机理。为建设业主方在项目实施全过程各环节中有针对性，有目的性地预防造价纠纷提供依据，对可能造成纠纷的因素进行防范和控制。 Abstract： Based on the point of view of construction project owner side， starting from the each link of engineering construction project entire process， this paper classifies the cause of the disputes of causing project cost， and identifies its mechanism to the cost of dispute， providing basis to prevent cost dispute for construction owner in each link of entire process of project implementation， so as to carry out prevention and control on the factors of causing the dispute. 关键词： 全过程；业主方；造价纠纷；成因分析 Key words： whole process； owner； cost disputes； causes analysis TU71 A 1006-4311（ 2013） 09-0041-03 0 引言 实际工程项目进行过程中有效地减少造价纠纷首先能够保障合同的顺利执行，促使建施双方更好地合作，从而保证工程质量、进度、成本目标的完成；再者，总结工程建设全过程中造价纠纷的形成原因并进行防和控制，能够对促进建筑业的有序凉性发展起到重要作用；最后，由于工程项目参建方以及参与人数的复杂性，在造价纠纷发生之后若不能够很好的处理，可能引发多种社会不安全因素，很好地预防造价纠纷对保障社会安全 稳定也有重要的现实意义。 目前在造价纠纷的形成原因研究方面不够系统化，对造价纠纷的形成因素总结不够全面，对各个导致造价纠纷的因素对造价各部分的作用过程缺乏科学合理的分析。本文拟通过归纳总结造成造价纠纷的因素，为工程项目管理者提供造价纠纷的成因分类，依据这些分类从各方面进行严格控制从而预防和控制造价纠纷的形成。 1 工程建设过程造价纠纷成因分类及预防措施 工程建设全过程可以分为前期阶段、施工阶段和竣工结算三个阶段。本文从每个阶段出发对可能引起造价纠纷的因素进行分析，并针对各成因总 结防控对策，以期能够使建设工程业主方对造价纠纷的可能成因进行科学合理地预防和控制，为节约成本减少造价纠纷提供保障。 1.1 前期阶段 1.1.1 可行性研究阶段 项目可行性研究具有决定性的重要作用，本阶段要对工程项目做出合理的估算，进而确定项目的投资金额，保证项目进行过程中不会因为工程款支付引起纠纷；对项目进行合理评估，确定其使用功能要求，避免施工过程中因前期考虑不完全出现多次变更引起的纠纷；充分考虑项目在技术上和经济上是否可行，防止技术或经济方案调整引起的造价纠纷；综合考虑可能引起投资 失控的各项因素，减少概算超估算、预算超概算、决算超预算的 “ 三超 ” 现象的发生 1。 1.1.2 勘察阶段 勘察阶段可能引起纠纷的是勘察结果描述与施工中遇到的情况不一致，导致工程技术改变，施工难度改变，由此产生的费用引起造价纠纷。勘察阶段要认真负责，切实对工程项目所在地进行勘察，勘察的主要内容包括地质、周边居民、周围建筑、水电设等一系列情况。 1.1.3 设计阶段 设计阶段的不合理不到位，会影响全局，对工程造价的影响深远、普遍，而且非常容易引起造价纠纷。设计图纸资料容易出现问题引起纠纷可以 概括为四个字，即： “ 错 ” 、 “ 漏 ” 、 “ 碰 ” 、 “ 缺 ”2 。 “ 错 ” 是指设计错误； “ 漏 ” 是指设计遗漏，即业主要求，招标文件中标明但是并未在设计中交代的内容；“ 碰 ” 是指不同专业以及本专业细节设计上的冲突，双方或是多方没有仔细审查和核对图纸资料，相互之间缺乏交流沟通； “ 缺 ” 是指设计图纸不完整，缺少的部分，设计资料延误，由于设计进度跟不上，可能出现的如出现无图施工的情况。 为防止因设计引起造价纠纷，要求设计人员严格按照设计规范并结合业主的意愿进行施工图纸的设计工作，在设计阶段就让造价人员提前介入， 业主应详细合理地提出自己的要求，对限额设计的项目，制定合理的限额。 1.1.4 招投投标标阶段 对需要进行公开招标的项目，在招标过程中可能引起造价纠纷的因素主要来自招标文件条款和工程量清单两个方面。 招标文件的条款必须严密，并要和合同文件中的条款相一致。招标文件条款不严密引起造价纠纷主要表现在发包范围表述不明、甲供材料及特种材料如何处理规定不清晰等。例如，如果合同的签订没有考虑投标报价时采用的计价依据及其有关标准和规则，规定的计价规则与中标报价口径不相符合，为后续的造价调整留下了缺口， 给造价纠纷的形成埋下了隐患。要避免此类因招标文件条款引起的纠纷需要通过审查招标文件，及时发现错误。 工程量清单的编制质量可能引起造价纠纷主要表现在以下几个方面：工程量准确性、项目特征描述、清单项目完整性、项目内容描述、计量单位的确定、编制程序问题、清单编码确定问题等。在编制过程中要严格遵守工程量清单的编制准则，准确计算工程量、清楚全面描述项目特征、保证完整性、详细描述项目内容、确定计量单位、严格按照编制程序、认真核对清单编码，在造价纠纷产生之前做好预防。 例如，对于工程量中工程内容不清楚的 项目，清单描述内容简单，而实际图纸设计做法复杂，承包商采用不平衡报价的策略将报价降低。在工程实施中，承包商会提出重新做综合单价分析的要求，理由是原报价中没有包含图纸中的一些做法的单价，因此要求增加此项报价，以此为索赔借口，和业主讨价还价，引起造价纠纷。为了减少此类争议，建议承发包双方一方面要在合同中约定调增工程量时单价的确定方式，另一方面还应约定允许调增的工程量范围（行业惯例 15%），以及约定超过此范围的处理方法。 1.1.5 合同签订阶段 合同在工程项目建设过程中起着至关重要的作用，合同条款是解 决造价纠纷的重要依据，合同一旦签订，则双方必须严格遵守。在合同签订阶段，可能导致造价纠纷主要可以从两个方面进行概括，即合同条款和阴阳合同。 合同条款。在合同订立过程中最容易出现也是最可能引起纠纷的就是合同条款中可能出现的合同漏洞、缺陷、歧义、与招标文件前后不一致、关键词用词模糊、约定不明确等。 例如，某工程项目合同约定进行竣工结算审计时 “ 送审金额若超过审计结果的 10%，则审减金额按照 5%的比例在审计结果的基础上扣除 ” ，在实际审计过程中，施工单位将送审结果 1216.31 万元先提交给业主方 ，业主方经过初步核算和审计确定送审给审计单位的金额为 1120.45 万元，经审计单位核算之后确定审计结果为 1060.86 万元。业主方要求扣除审减金额的 5%，即为：（ 1216.31-1060.86） *5%=77725元，而施工方则以送审实际金额为 1120.45 万元，并没有超过 10%为由，不同意扣除金额。此案例中属于约定不明确，应在合同中明确依施工单位的送审金额为准。 阴阳合同。合同签订过程中另一个需要注意的较为普遍的现象就是黑白合同也就是阴阳合同。当施工企业和建设方签订了阴阳合同之后，由于双方的经济 人本质，业主方希望控制成本，施工方想要获取利益最大化，所以很容易引起造价纠纷。在合同签订过程中就应该本着实事求是的态度，避免阴阳合同的出现，这样才能从根本上杜绝阴阳合同带来的造价纠纷，减少损害利益的可能性。如果一旦出现因为阴阳合同产生的造价纠纷，则必依阳合同为准。在合同履行过程中，经常发生合同变更的情况，这就涉及 “ 黑白合同 ” 与合同变更的界限问题。 为避免 “ 黑白合同 ” 引起造价纠纷，当事人在合同签订之后以及发生变更合同价款、质量和工期等实质性内容时，要及时招标投标办公室办理备案手续，以免发生争议单位对 工程的进行情况了解不清，盲目签订合同，造成纠纷。 1.2 施工阶段 施工阶段也就是合同履行阶段，是整个工程项目建设过程中时间最长的阶段，在这个阶段中可能引起造价纠纷的因素也最多。 1.2.1 法律政策调整 法律政策的调整可能引起造价纠纷主要表现在工程造价实践中，经常遇到双方签订建设工程承包合同后，并约定了计价办法，但在合同执行期间遇到政府造价管理部门（如造价站）的人工费调整文件、机械费调整文件、取费调整文件等。各自按照对自己有利的方式进行计价和取费，必然会产生造价纠纷。预防此类问题的唯一 途径是在合同中说明如果遇到法律政策调整是按照之前合同中的约定继续履行还是按照调整后的政策计取调整之后剩下的工程。 1.2.2 施工环境变化 工程实际施工过程中，往往会出现实际施工环境和业主提供的文件中描述不一致，或施工环境发生变化等情况。由此引起的造价纠纷表现在招标文件或合同中注明的项目施工环境与实际施工中遇到的情况不符，致使施工工艺改变，施工难度增加而使工程造价提高。施工单位以此为由要求增加工程款，理由是招标文件和合同中注明的工程地质情况是业主方勘察的结果，发生不符，是业主方的责任，增加的费用应 该由业主方承担；而业主方则认为施工单位参加投标和后来签订合同被视为审查并同意文件内容，而且业主方已在招标阶段组织现场勘察，承包方未对实际工程地质情况做了解，属于施工方的责任。所以在勘察设计阶段业主方和施工方都要对施工现场的实际环境做充分的了解，认真勘察。 1.2.3 材料计价 工程项目材料的采购形式有两种，一种是由业主方提供，另外一种是施工单位自行采购。在甲供材的施工项目中，采用工程量清单计价时，清单中的暂估价与工程量和实际施工过程中发生的不一致，即产生价差和量差，均可能产生造价纠纷。 例如，当工程施工过程中发生价格和工程量的变动，即实际价格 暂定价、实际数量 暂定量。对于由此引起的价款的变动，有两种方法在实际项目中进行。一种是合同价不变，甲供材的部分扣除的金额也不变，发生调整的部分结算再进行核算；另外一种是合同价不变，甲供材的金额根据实际发生的费用扣除，因价格和工程量发生的价款的变化在工程结算时一并进行结算。由于业主的强势地位，国内普遍出现的是第二种调整方式。这样，当工程量变增量较大，或者材料价格上涨过多时，施工单位则相应承担较多的费用，业主方支付给施工单位的工程款就会和扣除的材料费用呈 现此消彼长的关系。扣除金额达到一定程度，在合同价不变的基础上，施工单位拿到很少的进度款或是根本拿不到进度款，超出了所承担能力时，则会因此引发纠纷。预防工程项目实施过程中出现此类情况，可以在合同中说明如果业主方提供的材料价款超过一定的百分比时，建设方应对材料的扣除金额作出调整，或对工程量清单中的工程量或价格调整。 施工单位自行采购材料时，在工程实际进行过程中，由于各种可能的因素会导致施工单位投标及签订合同时的材料价格与实际不同，无论材料价格上涨还是下降都有可能引起纠纷。为避免此类造价纠纷出现，双方应 在合同中注明材料价格变化时工程价款如何调整。 1.2.4 索赔 双方因索赔签证发生造价纠纷的因素很多，如零星工程忘记签证，不按合同约定索赔时间进行索赔，不保留索赔证据原件，甚至对什么事应该签证，索赔报告如何撰写不清楚等。 1.2.5 变更 几乎每项工程都会发生设计变更或用料变更。这种变更不但会改变工程量，还会改变工程造价，工程变更价格计算方法约定不明，如果合同中未约定工程变更、增加或减少工程量引起的价款变动如何计价，将可能导致一方主张按市场价或造价部门市场信息计价，另一方则坚持按承包人投 标时的单价进行计价的情形，从而引起造价纠纷。因此，建议合同汇总明确约定工程量变更的计价方式，以利双方执行 3。 1.3 竣工结算阶段 工程竣工结算阶段容易产生的造价纠纷有很大一部分是前两个阶段埋下的隐患，在实际工程中做好预防就能够避免很多纠纷。在这个阶段会引起造价纠纷的因素主要包括竣工验收的质量争议、计价依据不同和审计三个方面。 1.3.1 竣工验收质量争议 在竣工验收阶段往往会因为工程质量争议引起造价纠纷，业主方经常说的一句话是：“ 这些不合格的部位也要我们全额付费吗？ 4” 碰到此类问题 对于不太严重的一些质量问题只能按合格工程进行工程计费；工程质量问题较为严重但是不影响建筑的使用时，双方对工程造价的打折进行协商、调解，最后达成一致的意见；对于严重的工程质量问题，双方相持不下时，只能等待工程质量鉴定报告和修复意见出来后，再做工程造价的纠纷处理。预防此类造价纠纷的产生，需要监理人员切实履行好自身职责，在项目施工过程中严格按照设计和规范对各个环节进行监督和验收，防止竣工验收时出现质量不合格的现象。 1.3.2 计价依据不同引起纠纷 工程竣工结算时，业主方和施工方在对工程项目的计量计价时 常因双方采用的计价原则和计价依据不一致引起造价纠纷。 标底、标函编制人员凭着自己的理解进行工程量计算，发生招标文件的编制没有完整考虑工程造价计价规则及可能没有专业人员的参与，造成计价概念的混乱，最后导致计算结果不统一，计价条款自相矛盾引起造价纠纷。计价原则即为对工程造价有影响的一些合同规定或原则性规定。如果对计价原则不作出明确的规定，势必会造成双方不同的理解，也会引起造价纠纷。 2 结语 工程项目实际实施过程中是各种因素交叉作用导致造价纠纷，有时候纠纷的产生是上一阶段或是相关程 序处理不善引起的，目前阶段的一些因素也会对其他方面或者后续工作中造价纠纷的产生埋下种子。对项目业主方而言，在减少造价纠纷，控制成本的过程中，要综合考虑，认真分析。建筑工程的造价纠纷直接涉及当事人的经济利益，如不加预防或者处理不善就会给当事人带来严重的损失，也会给社会带来不利影响。 文章对建设项目建设全过程各阶段进行了系统全面的分析，总结可能引起造价纠纷的因素，建设方和施工方以此为参考依据，在项目实际管理过程中有效地进行预防和控制，就能够有效