行政总务_行政许可法培训讲义1

行政许可法,讲义,行政许可法于2003年8月颁布，共8章83条，规定了行政许可的主要原则、设定、实施机关、实施程序、费用、监督检查、法律责任等。行政许可法是我国行政法律体系的重要组成部分，与行政处罚法、行政强制法、行政征收法一起构成了我国行政执法法律制度。工商部门在实施行政许可时，除了要执行单行的法律、法规的具体规定外，还必须遵守行政许可法的一般性规定。,共分四个部分：第一部分什么是行政许可第二部分工商部门实施哪些行政许可第三部分行政许可的实施程序第四部分行政许可的法律责任,第一部分什么是行政许可,一、行政许可的概念,行政许可法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。,二、行政许可的特征,1、行政许可是一种具体行政行为。2、行政许可是一种依申请的行政行为。3、行政许可是一种要式行政行为。4、行政许可是一种需经过依法审查的行政行为。5、行政许可是一种授益性的（或赋权性）的行政行为。,对比分析,（一）行政许可与行政审批行政审批的外延要大于行政许可。行政审批包括行政许可和非行政许可审批。（二）行政许可与办理证照行政许可一般要发放执照、证书，但并不是所有的证照都是行政许可。,三、行政许可的种类,（一）安全事项-直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）特许事项-有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；,（三）认可事项-提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）核准事项-直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；,（五）登记事项-企业或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）其他事项-法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。,第二部分工商部门实施哪些行政许可,一、行政许可权的取得方式,（一）法律法规直接赋予的行政许可权法律法规对某一项行政许可事项，不仅规定由工商部门实施，而且规定了由哪一级工商机关实施，工商机关直接依据法律法规的规定取得行政许可权。个体工商条例第三条规定：“县、自治县、不设区的市、市辖区工商行政管理部门为个体工商户的登记机关。”依据该规定，县级工商局直接取得了个体工商的登记许可权。在办理个体工商户登记时，以自己的名义核发执照，承担相应的法律责任。,一、行政许可权的取得方式,（二）委托许可依据法律、法规、规章的规定，下级工商机关受上级工商机关的委托实施行政许可。如个体工商条例没有直接赋予工商所对个体工商户的登记许可权，但其规定：“登记机关按照国务院工商行政管理部门的规定，可以委托其下属工商行政管理所办理个体工商登记。”工商所正是受县工商局委托取得个体工商户登记许可权的。,委托许可的特点1、委托行为要有法律、法规、规章的规定，不得自行委托。（如公司登记没有规定，就不能委托工商所登记）2、受委托机关以委托行政机关名义实施行政许可（执照上盖县局公章）3、委托行政机关对受委托行政机关的许可行为承担法律责任。（如果诉讼、复议，被告和被申请人是县工商局）4、受委托行政机关不得再委托。,一、行政许可权的取得方式,（三）授权许可具有行政许可权的工商行政管理机关，依据法律、法规的规定，可以授权符合条件的下级工商行政管理机关实施行政许可。如外资企业登记实行的就是授权许可。依据法律法规规定，只有国家工商总局具有直接的登记许可权，地方工商局都是由国家工商总局授权实施许可。在我省，省局、各市州局（恩施除外）都由国家总局授权许可，恩施州工商局由省工商局委托许可。,授权许可的特点1、授权行为要有法律、法规的规定。2、被授权局以以自己的名义实施行政许可（执照上盖本局公章）3、被授权局对许可行为承担法律责任。（如诉讼、复议，被告和被申请人是本局）4、被授权在授权范围内实施行政许可。,三、省级以下工商机关实施的行政许可项目,（一）工商所登记类1、个体工商户登记依据：个体工商户条例个体工商户登记管理办法-委托许可：登记机关可以委托下属工商所办理个体工商户登记。2、个体工商户食品流通许可依据：食品安全法食品安全法实施条例食品流通许可证管理办法-委托许可：工商所受县局委托核发个体工商户食品流通许可证（不包括企业）。,（二）内资企业登记类3、企业名称登记(名称预先核准)4、企业法人及其分支机构登记5、公司及其分公司登记6、合伙企业及其分支机构登记7、个人独资企业及其分支机构登记8、农民专业合作社及其分支机构登记,（三）外资企业登记类9、外商投资的公司及其分公司登记10、非公司外商投资企业及分支（办事）机构11、外商投资合伙企业及其分支机构登记12、外国(地区)企业在中国境内从事生产经营活动核准13、外国企业常驻代表机构登记法定登记机关：国家工商总局授权登记：省工商局、各市级工商局委托登记：恩施州工商局,（四）广告管理类14、广告经营资格登记15、固定形式印刷品广告经营登记16、外商投资广告企业项目及设立分支机构审批,第三部分行政许可的实施程序,行政许可的实施程序是指行政许可的实施机关从受理行政许可申请到作出准予、拒绝、中止、收回、撤销行政许可等决定的步骤、方式和时限的总称。申请受理审查决定（发证）,一、申请程序,（一）对申请人的规定1、申请人应当依法提出申请。2、申请人可以委托代理人提出行政许可申请。但是，依法应当由申请人到行政机关办公场所提出行政许可申请的除外。3、申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。4、申请人申请许可时，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。（数量要齐全、形式要完备、内容要真实）,（二）对行政机关的规定1、行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。2、行政机关应当说明、解释，提供准确、可靠的信息3、应当向申请人提供格式文本。申请书格式文本中不得包含与申请行政机关许可事项没有直接关系的内容,二、受理程序,对申请人提交的申请材料，行政机关要进行审查，并分别作出处理：1、申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；2、申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；3、申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；,二、受理程序,4、申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（自动受理）5、申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当在20日内受理行政许可申请（可以延长10日）。,注意事项,行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证，一般是受理通知书或者不予受理决定书，文书中应当告知申请人不服可以申请行政复议和提起行政诉讼。,三、审查程序,（一）审查的形式1、形式审查。仅对申请材料的形式要件是否具备进行的审查，即审查其申请材料是否齐全，是否符合法定形式。对于申请材料的真实性、合法性不作审查。2、实质审查。不仅要对申请材料的形式要件是否具备进行审查，还要对申请材料的实质内容是否符合条件进行审查。实质审查可以采取书面审查的方式，有的实质审查还需要进行实地核查。,3、层级审查。对于一些行政许可事项，法律、法规规定了先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的程序。如县局给企业核发食品流通许可证，要先通过工商所初审。法律责任由县局承担。,（二）审查过程中应当履行告知、听取意见义务行政机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人。申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。行政机关应当听取申请人、利害关系人的意见。,四、决定程序,（一）行政许可听证行政机关经过审查，内部形成一致意见，认为符合条件，拟准予许可，但该行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，在作出许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。,听证的范围（1）行政机关依职权应当进行听证A、法律法规规章规定实施行政许可应当听证的事项B、行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项（2）行政机关依申请进行听证行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，申请人和利害关系人有要求听证的权利。,（二）行政许可决定1、对于同意申请行政许可的，依法作出准予行政许可的书面决定；对不同意的，要说明理由，并告知当事人救济的权利。（复议和诉讼）2、决定形式：行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的行政许可证件：工商部门主要是核发营业执照、食品流通许可证等许可证书。,五、变更与延续,（一）变更与延续的情形1、行政许可的变更：指根据被许可人的请求，行政机关对许可事项的具体内容在许可被批准后加以变更的行为2、行政许可的延续：指如果行政许可是有期限规定的，被许可人需要在有效期届满后继续从事有关活动的，应当在有效期届满前，向行政机关申请延伸行政许可的有效期。,注意：延续申请的默视批准-被许可人在行政许可有效期届满30日前向行政许可机关提出延续申请，行政机关应当在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。如果行政机关逾期既没有作出准予延续的决定，也没有作出不予延续的决定，在这种情况下，根据本法，推定为行政机关准予延续。,（二）变更与延续的程序与设立登记一样，也要经过申请、受理、审查、决定发证等程序,六、撤销与注销,（一）行政许可的撤销1、行政机关违法作出行政许可的决定，可以撤销。（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形,因行政机关的过错而实施的行政许可是否必须撤销，要遵守两个原则：第一，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销；第二，撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。,2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当撤销。被许可人基于该行政许可取得的利益不受保护。,（二）行政许可的注销1、行政许可有效期届满未延续的；2、赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（如会计师资格、律师资格附加在公民的人身上，不能转让。）3、法人或其他组织依法终止的；4、行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；5、因为不可抗力导致行政许可无法实施的。,第四部分行政许可的法律责任,对行政许可行为要进行监督。既包括对被许可人的监督，也包括对行政机关及其工作人员的监督；既包括被许可人因违法行为所应承担的行政、刑事法律责任，也包括行政机关及其工作人员因违法许可而应承担的行政、刑事法律责任和纪律责任。,一、被许可人的法律责任,被许可人实施下列四种行为，应承担的法律责任：1、行政许可申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政许可的，行政机关不予受理或者不予行政许可，并给予警告；如果该申请属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在1年内不得再次申请该行政许可。2、被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，行政机关应当依法给予行政处罚；如果该行政许可属于直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全事项的，申请人在3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,3、被许可人有下列行为之一的，行政机关应当依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：一是涂改、倒卖、出租、出借行政许可证件，或者以其他形式非法转让行政许可的；二是超越行政许可范围进行活动的；三是向负责监督检查的行政机关隐瞒有关情况、提供虚假材料或者拒绝提供反映其活动情况的真实材料的；,4、公民、法人或者其他组织未经行政许可，擅自从事依法应当取得行政许可的活动的，行政机关应当依法予以制止，并依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。,二、行政机关及其工作人员的法律责任,1、行政机关违法设定行政许可的责任。应当责令改正，或者依法予以撤销。2、违反行政许可的程序性的规定应当追究的责任。上级行政机关或者监察机关有责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。,3、在办理许可、对许可监督检查时索取和受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。4、违反实体性规定应当追究的责任。这里规定的实体性规定主要有三个：一是对不符合法定条件的准予许可；二是对