（行政管理专业论文）城市单位社区发展变革个案研究.pdf

重庆人学硕士学位论文中文摘要 摘要 重庆是一个单位制色彩浓重的直辖市。作为曾经的三线建设基地之一，其拥 有众多国有、集体单位。在计划经济时代这些企业为国家的军事国防、工业发展 和国民生活做出了巨大的贡献。然而在大刀阔斧的社会主义市场经济体制改革过 程中，大批国有、集体企业破产、倒闭或者改制。而工人则失去了他们所依靠的 单位，成为失业、下岗人员。单位没落了，而原有单位社区内仍聚居着大量的居 民，他们大部分是原单位退休职工或下岗工人及社会竞争能力较弱的新上岗人员。 在政府大力推动城市社区建设的时候，这些原有单位社区该如何发展才能适应社 会发展的步伐，不得不成为城市社区发展研究中的一个焦点。追溯过往，才能更 好地展望未来。因此，在单位社区日渐衰败的今天，对单位社区本身发展历程的 研究也就显得尤为迫切。为此，在调研走访的基础上，选取了单位社区特征较为 显著的一个社区作为个案研究，力图通过对个案的“解剖”，深入地了解整个单位 社区的普遍状况。 本文运用文献研究、问卷调查、深度访谈与实地观察相结合的社会学方法， 追溯社区发展的过往历史，深入分析社区发展现状，并在城市社区治理理论指导 下提出了适合当前形势的社区发展理论模式及其实现途径。模式认为，社区建设 是由政府、社区组织和社区成员三个行为主体共同推动的事业。社区发展模式的 实现需要政府的力量支持、社区组织的行动配合，更需要社区成员的主动参与。 为此，必须增强社区居民归属感和认同感，培育社区中各种社会组织，培养居民 的民主参与意识，同时完善相关的法律法规，始终将促进居民参与放在首要的位 置。 关键词：单位社区，变革，模式构建 重庆大学硕士学位论文英文摘要 a b s t r a c t c h o n g q i n g i sac i t yw h i c hh a sal o n gh i s t o r ya s s o c i a t e dw i md a n w e i a so n eo f t h e b a s e m e n to f t h r e eg o r g e sp r o j e c tc o n s t r u c t i o n , i th a dal o to f s t a t e - o w n e df h c t o r i 器i nt h e p a s tt i m e t h o s ef a c t o r i e sm a d em u c hc o n t r i b u t i o nt ot h ed e v e l o p m e n to fm i l i t a r y a f f a i r s ，i n d u s t r i a lp r o g r a m sa n dt h ep e o p l e sl i v i n go fo u rc o u n t r y b u td u r i n gt h er e f o r m t om a r k e te c o n o m y , al o to ff a c t o r i e sl o s tt h e i rp l a c ei nt h ec o m p e t i t i o na n dh a dt of a c e t h eb a n k r u p t c y ；h o w e v e r , e m p l o y e e si nt h o s ef a c t o d e sw e r et ob ej o b - l o s e r sb e c a u s e t h e yc o u l dn o td e p e n do nt h e i rf a c t o r i e sa n ym o r e f a c t o r i e sd o n te x i s tl i k eb e f o r e ，b u t t h e r es t i l lh a v es om a n yr e s i d e n t si nt h ed a n w e ic o m m u n i t yw h oa r er e t i r e de m p l o y e e s o rj o b - l o s e sf r o mt h ef a c t o r i e so rn e v v | w o r k e r sh a v i n gaw e a kc o m p e t i t i o n t h e s ed a y s 0 1 1 1 g o v e r n m e n th a sd o n eal o t t o p r o p e lt h ec o m m u n i t yc o n s t r u c t i o n ，a n dh o wt o d e v e l o pt h o s ed a n w e ic o m m u n i t i e sa n dh o w t om e e tt h ec h a l l e n g eo ft h es o c i e t yi sa f o c u so fu r b a nc o m m u n i t yr e s e a r c h e s l o o k i n gb a c kt ot h ep a s t ，w ec a ne x p e c to u r f u t u r e t h e r e f o r e ，n o w a d a y sw i t ht h eg r a d u a ld o w n f a l lo fd a n w e ic o m m u n i t y , i ti sv e r y n e c e s s i t o u st os t u d yt h ed e v e l o p m e n t a lc o u r s eo ft h eu n i tc o m m u n i t y f o rt h i s ，b a s i n g o ns o m ev i s i t s ，ic h o s eac o m m u n i t yw h i c hh a st y p i c a lf e a t u r eo fd a n w e ic o m m u n i t ya s m ys t u d yc a s e i mt r y i n gt o k n o wt h ec o m m o ns i t u a t i o no ft h ew h o l ed a n w e i c o m m u n i t yd e e p l yt h r o u g hc a s ea n a l y s i s i nt h i sp a p e r , w eu s es u c hm e t h o d sa sl i t e r a t u r ea n a l y s i s ，q u e s t i o n n a i r ei n v e s t i g a t i o n ， o b s e r v i n go nt h es p o ta n dd e e pi n t e r v i e w ，t ol e a r nt h ep a s th i s t o r ya n dt h ep r e s e n t s i t u a t i o no f c 嬲ec o m m u n i t y a n du n d e rt h eg u i d a n c eo f c o m m u n i t y m a n a g i n gt h e o r i e s ， t h ep a p e rp u t sf o r w a r dat h e o r ym o d e la b o u tt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to f c a s ec o m m u n i t y , w h i c hg e t sac o n c l u s i o nt h a tc o m m u n i t yc o n s t r u c t i o ni sp r o p e l l e db yg o v e r n m e n t , c o m m u n i t yo r g a n i z a t i o n sa n dc o m m u n i t ym e m b e r s as u c c e s s f u ld e v e l o p e dm o d e lo f c o m m u n i t yn e e d st h es u p p o r tf r o mt h eg o v e r n m e n t ，t h ea c t i o n sf r o mt h ec o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s ，e s p e c i a l l yt h ea c t i v ep a r t i c i p a t i o nf r o mt h ec o m m u n i t ym e m b e r s s oi t h a st or e i n f o r c et h ea w a r e n e s sa b o u tt h ec o m m u n i t yo fm e m b e r s ，p r o p e lt h e d e v e l o p m e n to fa l lk i n d so fs o c i a lo r g a n i z a t i o n ，f o s t e rt h ed e m o c r a t i ca w a r e n e s so f c o m m u n i t ym e m b e r s ；m e a n w h i l e ，i ti sn e c e s s a r yf o rg o v e r n m e n tt ob u i l du pap e r f e c t l e g a ls y s t e m i no n ew o r d ，p a r t i c i p a t i o no f c o m m u n i t ym e m b e r si st h em o s ti m p o r t a n t k e y w o r d s ：d a n w e ic o m m u n i t y , i n n o v a t i o n , c o m m u n i t ym o d e l 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取 得的研究成果。据我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文 中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得重废盔堂 或其他教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本 研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢意。 学位论文作者签名：伊之刁陟 签字日期：沙哆年j ，月矽日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解重庞太堂有关保留、使用学位论文的 规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许 论文被查阅和借阅。本人授权重废太堂可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段 保存、汇编学位论文。 保密() ，在年解密后适用本授权书。 本学位论文属于 不保密( 力。 ( 请只在上述一个括号内打“”) 学位论文作者签名： 伏爹萨 签字醐柙年j 7 月谚日 l 重庆人学硕士学位论文1 绪论 1 绪论 1 1 问题的提出 曾经，单位作为个人社会化及其价值实现的主要通道，在中国人心目中具有 至高无上的地位。而作为城市居民单位生活的空间载体单位社区则成为人们 孜孜以求的栖息热土。作为一种特殊的社会生活空间，单位社区适应了我国在建 国初期国家对社会资源的强行控制、满足短缺经济时期战后重建的客观需要。它 的存在为我国经济的发展和腾飞奠定了坚实的基础；同时，它的存在也实现了西 方社会乌托邦似的居住神话，迎合了中华民族几千年来“平均主义”的历史心态，形 成了集工作、居住及其他社会服务功能于一体的社会区间。随着时代的发展、社 会资源的富足，人们却不再满足于单位社区提供的有限的生存资料。内向性的生 活秩序由于受到外来世界的侵入，开始趋向解组。自1 9 8 0 年邓小平同志提出住房 体制改革的最初设想到住房制度改革已经完成的今天，那片充满干劲和希望的栖 居地已失去原有的魅力，“单位社区”一词也渐渐被人们遗忘。 众所周知，重庆是一个单位制色彩浓重的直辖市。作为曾经的三线建设基地 之一，其拥有众多国有、集体性质的单位。在计划经济时代，这些企业为国家的 军事国防、工业发展和国民生活做出了巨大的贡献。然而在大刀阔斧的社会主义 市场经济体制改革过程中，这些国有、集体企业大批地破产、倒闭或者改制，而 工人们则失去了他们所赖以生存的单位，成为失业、下岗人员。单位没落了，但 是，原有单位社区内仍聚居着大量的居民，他们大部分是原单位退休职工或下岗 工人及社会竞争能力较弱的新上岗人员。在政府大力推动城市社区建设的时候， 这些原有单位社区该如何应变才能适应社会发展的步伐，不得不成为城市社区发 展研究中的一个焦点。追溯过往，才能更好地展望未来。因此，在单位社区日渐 衰败的今天，对单位社区本身发展历程的研究也就显得尤为迫切。 必须明确，任何研究都需从基层做起，一步一个脚印；任何方针政策都得在 基层、最真实的调研基础上制定。因此，只有遵循“从群众中来，到群众中去” 的群众路线，与时俱进，才能制定出符合邓小平理论和“三个代表”重要思想的理论 方针政策。正是在这样的现实背景与学术构想之下，笔者选取了重庆市典型的单 位社区k 社区作为个案研究，追溯历程，探寻问题，结合实际深入探讨适合当前 形势的k 社区发展模式的构建。 1 2 学术意义 本研究旨在把社区管理理论与重庆市k 社区的实际相结合，研究的意义主要 重庆大学硕十学位论文i 绪论 体现在以下两个方面： 理论意义：社区作为社会和谐发展的重要基石，而单位社区又是我国经济、 社会发展过程中特有的组织实体。本研究以社区管理相关理论为指导，通过实际 的个案研究，从静态维度和动态维度相结合的角度来把握、分析k 社区发展的历 史沿革和相关特点，为城市单位社区发展变革的理论构建提供实际的操作案例， 从而丰富社区管理理论、城市管理理论等科学的相关领域。同时本研究采用实地 研究的方法，具有资料来源多样性的特征，可以为后续研究提供一些有启发性的 思路和研究的理论假设。 实际意义：单位社区是中国社区组织的重要组成部分，它们依托“单位”而存在。 随着国有企业体制改革的深化，我国的单位社区逐渐走向解体，因此，单位社区 的发展变革是值得关注的热点。本文以重庆市k 社区为例，在分析其发展历程和 现状的基础上构建社区的发展模式，对k 社区本身以及其他单位社区今后如何进 行发展有着现实的借鉴意义。 1 3 研究目的 全面客观地认识社会现象、认真准确地分析社会现象、及时有效地解决社会 问题，是社会科学的研究目的。本文以重庆市k 社区为个案，通过追溯该社区的 建立背景、整体状况，首先了解单位社区作为我国特有的社区组织形式而具有的 典型特征和管理特点；其次，分析k 社区的变革影响因素，描述k 社区的运行现 状，探寻社区发展过程中存在的问题，目的在于结合社区管理理论和城市管理相 关理论，构建适合当前形势的k 社区发展模式，促使其在社会转型过程中发挥更 大的社会作用：同时，本文也希望k 社区发展模式的构建能够为单位社区的变革 研究有所借鉴。 1 4 研究方法 本文采用理论研究与实地研究相结合的社会学方法，而且以定性研究为主。 具体来讲主要有： 个案调查法 个案调查，又称“个案研究”，是对一个个人，一件事物，一个团体，一个社 区进行深入全面的研究( 描述、解释、评价) ，是一种深度调查。实践证明，个案 研究虽然并不具有普遍意义，但是仍然对其他相关研究具有重要启示与借鉴作用， 能在对个案持续深入的理解基础上，通过精细描述和发生、发展原因的分析，获 得整体的认识。“它为调查者获得第一手的直观资料，让调查者走出书斋和既有文 字理论的框架，从活生生的社会中获取体验，获得灵感源泉。” 2 重庆大学硕士学位论文1 绪论 问卷调查法 问卷法是研究者将一系列事先设计好的问题组合起来，以书面形式征询被调 查者的意见，通过对问题答案的回收、整理、分析，获取有关信息的研究方法。 本课题运用开放式与封闭式问卷的方式全方位地来了解k 社区成员过去与现状， 进而了解社区的历史与现在。 深度访谈法 深度访谈是一种无结构的、一对一的访问，用以揭示调查对象对某一问题的 看法、态度和情感。著名乡村社会研究者贺雪峰说，深度访谈的实质就是要深入 到实践本身中，以理解真实世界的质性研究方法。这就要求调查者打破已有的知 识框架，竭力保持一种客观的、反思的状态，激励被访谈者自由讲述，从而产生 一种“意外”或“顿悟”的喜悦，开拓思维。本文通过与研究对象的深度访谈， 了解到许多问卷难以反映的真实情况，弥补了问卷调查的不足。 实地观察法 实地观察调查法是指调查者进入调查现场，用自己的感官及辅助工具，观察 和记录调查对象表现，从而获得第一手资料的调查方法。与其他调查方法相比较， 观察法收集到的资料更直接、更真实、更生动具体。笔者运用这种方法对k 社区 环境与居民的生活情景进行了持续性观察，形成了对资料的有力补充。 文献研究法 文献研究法，是历史研究法中的一种，是研究工作的重要方法之一。它是指 运用已有的各种书面资料对相关理论、已有研究成果的一种查阅、总结、分析， 对于研究者开展研究奠定扎实的理论基础。本文通过利用学校图书馆、互联网等 数字资源以及从社区居委会等相关部门获得了大量的相关研究成果及政策法规、 贯彻实施指南等文献资料。 1 5 论文思路与内容 1 5 1 论文思路 查阅国内外有关社区研究的文献，掌握已有的社区组织理论和相关研究， 为本研究奠定理论基础。 确定研究个案对象，开展实地调研。了解k 社区总体情况，科学选取研究 样本，根据相关指标进行问卷编制，将问卷调查与深度访谈相结合获取真实丰富 的数据资料。 运用统计学原理对收回的数据资料筛选、分析、整理。 在社区治理理论和城市管理相关理论的指导下，分析k 社区在发展变革中 存在的问题，借鉴国内外城市社区组织建设的先进经验，构建适合当前形势的k 重庆大学硕士学 寺论文1 绪论 社区发展模式。 1 5 2 论文内容 本论文主要有五个部分，具体安排为： 第一部分，绪论。主要是对选题背景包括问题的提出、研究意义、研究目的、 研究方法及研究思路的介绍。 第二部分，文献述评及概念界定。主要是对国内外社区相关研究理论及研究 实践的综合性整理与评析，并对与本研究相关的概念进行分析与界定。 第三部分，k 社区发展历程分析。描述了k 社区初创阶段、快速发展阶段时 期的概况。 第四部分，k 社区现状实证研究。根据调研所得的第一手资料，分析社区的 发展现状，并指出k 社区发展过程中存在的问题。 第五部分，构建适合当前形势的k 社区发展模式。通过国内外社区发展模式 经验借鉴，构建k 社区发展的理论模式，在此基础上寻求k 社区发展模式的途径。 第六部分，结语。结语部分对于整篇文章作系统总结。提升了文章主题思想， 指出了研究存在的不足以及后续研究的方向。 4 重庆大学硕士学位论文 2 文献述评及概念界定 2 文献述评及概念界定 2 1 国外社区研究的理论与实践 2 1 1 国外社区研究理论综述 社区理论的诞生与“类型学”理论学派 在社会学界，一般认为，1 8 8 7 年腾尼斯出版的共同体与社会一书，第一 次比较系统地描述了社区，从而标志了社区理论的诞生。当时，最早产生社区理 论的德国形式社会学派的主要代表是斐迪南德腾尼斯、齐美尔、马克斯韦伯等， 并在社区理论的发展中逐渐形成风格各异的不同学派。 腾尼斯的社区理论认为，社区与社会是被人们假设出来的极端的结构，虽然 它们都可作为一种理想类型的社会关系，但两者是截然不同的对立物。从社会联 系与社会结合的纽带性质出发，社x e ( g c m c i n s c h a f i ) 是指具有共同习俗和价值观念 的同质人口组成的关系密切、互相帮助的人性化团体；与社区相对应的社会 ( g e s e l l s c h a f i ) 则是由具有不同习俗、价值观念、靠契约维持关系、彼此有分工 的异质性人口组成的。腾尼斯还认为，在欧洲的社会关系越来越朝着现代化的方 向发展时期，在现实世界中，人类组织都是处于社区和社会这两个极端的假设结 构之间。l j l 因此，社会学的社区研究就该重点探讨传统社会关系如何不断地被现代 社会关系所取代的过程，以及由这一转化过程所引发的一系列社会问题。 齐美尔注重于研究大都市社区，他认为社区是社会和社会制度的最小单位， 它是社会结构中的原子和原始因素。社会可以被分解到社区的层次上，从而在社 区的各种关系上可以探索社会存在的基础。马克斯韦伯则把人类社会分为两种类 型，一类是社区，在这一类社会中的人们的关系是非理性的；另一类是社会，在 这种社会中的人与人之间的关系是法理性的。韦伯指出世界历史的趋势是增加理 性主义。【2 】 以斐迪南德腾尼斯、齐美尔、马克斯韦伯为代表的“社会类型学”的社区理 论学派，开创了从社会学角度研究社区的先河。其理论学说传播到美国以后，成 为美国社会学界社区研究基础理论，并获得了巨大的发展。 在2 0 世纪美国城市社区研究中，先后出现的“社区消失论”和“社区发现论” 即是“类型学”理论的应用和延伸。“社区消失论”的代表者美国学者沃斯( w i r t h ， l ) 认为，城市的本质是异质性，城市是“由社会异质性的个人组成的、较大规模、 高密度的永久性的聚落”，城市化引起的城市社会生活方式的变革将会动摇甚至摧 毁城市社区的存在基础。在个人层面上，面对大规模、高密度和多样化的城市环 境，人们惟一的选择是适应各种“规范的”行为，从而使得城市居民在处理与他 重庆大学硕士学位论文 2 文献述评及概念界定 人关系时变得冷淡、粗暴和不讲人情；在社会层面上，经济竞争和劳动分工将使 家庭、学校、工作地点、朋友和亲属之间的社会生活发生分离，其结果显示家庭、 朋友、邻里等所属社会集团的社会支持与控制的不断减弱，从而引起社会秩序的 混乱或“社会解组”现象的增加。而社会对这种情况的反应方式，是用理性的非人情 化的程序和制度取代以前由所属社会集团提供的支持和控制。l j l 进入6 0 年代，城市社区消失论渐趋被社区发现论和社区转变论所取代。甘斯 ( g a n s ，h j ) 、费谢尔( f i s h e r ，c ，s ) 等人通过一系列个案研究发现，无论是发 达国家还是发展中国家的城市都存在着具有内聚性和认同感的“都市村庄”，城市 中确实存在着具有地域范围的社区。邻里和亲属群体在当代城市中仍然是丰富复 杂强大的，城市化引起大规模社会变迁既没有造成城市社区的衰败，更不会使城 市社区趋于消失。城市社区响应大规模社会变迁的压力、机遇和约束的结果，必 然是社区生活方式和运行方式的多样化，这种多样化又与社区居民生产和需求的 多样化紧密相关。p 1 城市社区空h j 分异研究 城市社区空间分异研究中影响最突出的是芝加哥学派，这一学派创立了区位 学理论，其主要代表人物是伯吉斯( b u r g e s s ，e w ) 和麦肯齐( m c k e n z i e ，r d ) 等。芝加哥学派倡导人类生态学研究，即研究人类在环境和文化因素作用下而组 织起来的空间关系和支持关系。他们借用生物学中的竞争、共生、进化，支配等 概念，解释美国都市的区位结构和发展动力。他们认为，社区的空间秩序是通过 优化、隔离、非人情化竞争和演替等“自然”过程才得以显现的，在这一过程中， 非人情化的经济竞争在总体上支配着城市空间组织建构，而文化因素或社会价值 的认同则会影响城市空问组织的微观结构。【5 】吉伯斯以本世纪初的芝加哥城市为原 型，提出了著名的同心圆带城市空间的结构模式，刻画出城市空l 日j 会在经济竞争 实力不同的各种社会集团的影响下产生分异。【6 】 与区位分析相关的另一类城市社会空间分异研究还有城市社会区分析。社会 区分析是战后初期由美国社会学者谢夫奇( e s e v k y ) 、威廉斯( m w i l l i a m s ) 和贝 尔( w b e l l ) 等提出的一项分析技术，其后又成为西方地理学者与社会学者共同参 与的一个领域。其主要是通过鉴别在城市居民分异基础上产生的不同类型的均质 地域一社区，加深对城市社会空间格局的认识。社区虽然只是城市社会空间分异 的一种静态表现，并且也不是互动上的功能社区，但这种研究对于理解城市社区 的空i 日j 格局仍具有认识上的指导意义。【7 】 社区综合研究流派 美国社会学家罗伯特啉德和海伦林德夫妇，在社区研究中开创了综合研究的 先例。他们研究了当时美国印第安纳州的一个小城市外埠，按照综合研究的方法， 6 重庆大学硕士学何论文 2 文献述评及概念界定 先是描述社区生活的各个部分，然后解释它们之间的相互关系。1 9 2 9 年，林德夫 妇发表了社区研究著作中镇。他们在书中采用参与观察法、档案分析法和问卷 法，详细地描述了中镇社区不同居民群体的谋生情况、成家立业、宗教信仰、性 别角色、父母对子女的期望、人们对空闲时间的利用，以及政治倾向、阶级分化 等问题。【s 】该书一出版就深受欢迎，十分畅销，成为社会学界公认的社区研究的经 典著作。 社区权力理论 1 9 5 3 年，美国社会学家弗洛伊德亨特出版了社区权力结构一书，标志着 社区权力研究的玎始和这一流派的形成。社会学家们在分析2 0 世纪3 0 年代美国 经济危机对社区的影响时，已经发现经济大萧条使得社区中的某个家族垄断了全 社区的经济命脉，进而控制着整个社区的现象。当亨特在从事亚特兰大社区计划 和发展工作遇到严重困难和障碍时，就去研究当地的权力分配情况，找出社区真 正的领导者，以便与他们进行沟通或施加压力，克服社区变迁中的障碍和困难。 亨特经过调查发现，社区中处在重要位置上的最有影响的4 0 人( 其中3 6 人是在 本地政府中没有职位的商人) 决定着整个亚特兰大社区的命运。由此他得出结论， 在这一社区内，由选举产生的社区官员对本社区的一些重要决定没有多少影响力。 p j 然而，罗伯特戴尔在对纽黑文社区进行研究以后，得出了与亨特完全不同的结 论，认为这一社区中存在着一种多元化的民主，影响社区决策，并于1 9 6 1 年出版 了谁在进行统治一书。于是有大批学者投入到社区权力研究领域，围绕着亨 特的精英论和戴尔的多元论，展开深入的研究。 社会互动理论 美国社区理论专家桑德斯，以社会体系互动理论将社区视为在某一特定地域 上的一系列社会互动过程和互动系统。桑德斯对社区互动关系的研究，从以下三 个层次展开：一是研究社区组织之间的相互作用；二是研究社区内人与人、人与 群体、群体与群体的互动关系，包括沟通、合作、竞争、冲突、调适和同化等等； 三是从人们活动的社会范围和社会互动的场域，考察和研究人们的社区互动，社 会互动理论有助于人们从动态中把握社区的变化和发展，尤其在解决社区内的矛 盾和问题时，具有很强的现实指导意义。【1 0 1 社区功能主义理论 受美国社区研究和社区理论的影响和推动，英国著名社会学家马林诺斯基 ( m a l i n o w s k i ) 和布朗( b r o n i s l a w ) ，在社区研究领域提出了功能主义理论和分析 方法。在2 0 世纪2 0 至4 0 年代，他们两人在研究太平洋岛上土著居民的社会生活 时，发现文化是一个整体系统，在一个特定的共同体的生活中，文化的每一个因 素都扮演着特定的角色，具有一定的功能。他们受到启发而形成功能主义的社区 7 重庆人学硕士学付论文 2 文献述评及概念界定 研究理论和方法，将社区看作由各种相互联系、彼此依赖的部分所组成的整体， 各部分对整体起一定的作用，发挥其特定的功能。【l l 】这一理论在对社会整合文化 现象作整体研究时具有优势，但在解决现代社会的矛盾、冲突等非均衡状态时有 其局限性。 2 1 2 国外社区组织模式实践 社区组织和社区发展不仅是个理论范畴，而且更是一种综合的社会实践。经 过1 0 0 多年的研究和实践，由于各个国家的基本国情、历史背景不同，从而产生 不同的政府与社会关系，进而形成不同社区组织模式。在众多的组织模式中，较 为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以 日本为代表的混合模式。 美国社区自治模式。美国城市社区一般都具有明确的地理界限，社区就是 城市基层行政单位。社区内建有社区居委会、社区服务顾问团等组织机构。城市 宪章中，对各种社区组织机构的组成及权限都做了明确规定，并且具有法律保证。 美国的社区委员会是半官方组织。每个社区委员会都有5 0 个不领工资、由区长任 命的委员，任期为两年。社区主席由社区委会员聘用。社区服务顾问团由各专业 职能部门的代表、社区委员会主席及市议会中本社区的代表组成。社区委员会和 社区服务顾问团是政府和市民进行联系的桥梁和纽带，在社区中发挥重要作用。 新加坡社区政府主导模式。新加坡的社区组织体系以选区为基础，活动范 围以选区为基本单位。全国社区组织的总机构是人民协会。在选区层次上的社区 组织是公民咨询委员会与居民联络管理委员会，基层的社区组织是居民委员会。 新加坡的社区组织与政府的关系非常密切。其基本特点是政府行为与社区行为的 紧密结合，政府对社区的干预较为直接和具体，联系渠道和联系方式有两种：第 一种是政府设立专门职能机构，由隶属社会发展与体育部的社区发展署负责管理 全国社区事务。第二种是政府内阁成员和政府公务。 日本混合社区模式。在混合模式中，政府对社区发展的干预较为宽松，政 府的主要职能是规划、指导并提供经费支持，官方色彩与民间自治特点在社区发 展的许多方面交织在一起。日本也是混合模式的代表之一。在政府系统中，由自 治省负责社区工作，地方政府也设立“社区建设委员会”和“自治活动课”等相 应机构。这些都是带有行政色彩的自治组织。社区建设的资金由政府拨款，而且 资金的使用有明确要求，支出严格按照预算和规定条例的标准执行。在城市基层 社区层面，日本设有“町会联合会”和“町会”，对社区的各项工作负责，其主要 职能包括环卫管理、青少年教育、社区治安、社会福利等。 社区理论探索和实证研究的蓬勃发展，形成了系统化的社区理论和一整套行之 有效的社区研究方法，为社区实践和社区发展提供了科学的理论指南和客观依据。 重庆人学硕士学何论文 2 文献述评及概念界定 2 2 国内城市社区研究现状 2 2 1 社区理论研究现状 我国的社区研究起始于2 0 世纪3 0 年代初，但多数属于农村社区研究范畴。 被列入城市社区研究范畴的为数不多的几项成果实际上都是以城市社会调查的形 式出现的。由于特殊原因我国社区理论在1 9 4 9 年之后被中断，2 0 世纪8 0 年代初， 城市社区研究开始受到重视，特别是进入9 0 年代以来，城市社区服务和社区建设 的迅速发展有力地推动了城市社区研究。虽然我国的社区研究还没有非常系统的 理论和方法，但经过2 0 多年的发展、实践，源于社区服务理念的社区研究已不断 深化。 社区建设目标。理论和实际工作者们对这一问题呈现出多视角、多方面的解 读，主要观点有：从社会变迁与社区建设的角度，提出社区建设的实质是街居 组织体系建设，目标是建构自主与能动性的“地方社会”。从城市权力结构变迁 的角度，透视国家与社会、国家与社区的关系，认为社区发展实践和社会变迁趋 势是走向强国家与强社会的目标模式。从城市基层管理面临的基本矛盾与现代 社区管理体制建设的角度，提出社区建设是加强基层政权和基层民主建设，探索 社区管理新形式的基本手段。将社区发展目标分成短期与长期两类，短期目标 主要是有形的社区组织建设与制度建设，长期目标是无形的社区文化建设与人文 社区的“社区发育”。从社会关系质量下降，社会冲突增多与社会秩序的角度，提 出城市社区建设“善治”与“重建社会资本”的双重目标模式。从社区参与和 基层民主政治的角度，提出城市社区建设的目标是社区居民自治。依据市民社 会理论框架和城市社会发展实践，提出城市社区建设以建构市民社会为核心目标。 社区服务。社区服务实际上是社区社会服务的简称，是指政府、机构与个人 等在社区里开展的福利性服务和公益型服务，以及社区居民之间的互助服务。与 市场服务的最大区别在于服务的目的不同，即有公益性、非盈利性与赢利性、逐 利性的区别。但在实践中，我国的社区服务政策至今仍是将其既视为福利性、公 益型的社会服务，又视作便民利民的第三产业。这种双重定位首先是混淆了社会 服务与市场服务的本质区别以及社会服务组织与市场( 企业) 之间的功能差别， 其结果是造成了社区组织功能与目杯上的“社企不分”，即社会服务功能与企业功 能的重叠，并由此阻碍了社区组织的发育和社会服务业的发展。其次是在客观上 为社区服务规定了两种相互矛盾的价值标准，容易诱导基层社区组织因追逐经济 利益而牺牲居民的公共利益和福利性服务。【1 2 】 社区组织结构重建和组织体制创新。在理论层面上，有学者从传统社区的组 织特征入手，提出重建现代社区网络组织结构的构想。王英伟认为我国传统社区 的组织结构是行政化的等级结构，具有三个特征：是一种“无纬式”结构，只 9 重庆人学硕十学位论文2 文献述评及概念界定 有政府自上而下这个“经”，没有社区自治组织系统这个“纬”；是一种大政府、 小社会结构，政府与社区是完全重合的“等圆迭合式”结构；是一种单向的“政 府制约式”，政府管制、支配一切社区组织和所有成员，而社区成员、组织却无权、 无力、无法制约政府。这种组织结构早己不适合转型后的现代中国社会，现代社 区组织结构应该是一种“经纬式结构”，这个“纬”是指相对独立于政府系统外的 民间横向组织系统与群体系统。搞社区建设，实际上就是要创建、发展和加强社 区的横向组织系统。同时，政府与社会之间是“小政府与大社会”的结构，与社区群 体和社区组织是一种“群体互动式结构”。【l3 】基于社区组织的结构趋于自治，有学 者认为：社区内日益分化的社区组织需要一种新的整合机制。这种整合机制要以 网络型结构为基础，以社区发展委员会为中心，以双向平等互动为规则，把社区 经济组织、政治组织、整合组织和模式维持组织整合在社区共同体之内。从而形 成一种良性的协调、沟通、合作机制，推动社区的整体发展。【1 4 】还有学者从资源 配置的角度探讨当前城市社区治理结构的变迁，认为：自2 0 世纪9 0 年代以来社 区治理结构的变化很大程度上源于我国资源配置结构的迅速重置与变化。改革开 放以来，政府、单位已不再只是资源配置的主体，其他经济组织、社会组织的培 育与发展推动了“社区建设”理念的提出，从而鼓励社区非盈利组织、社区公众 和政府一起参与公共事务的管理，形成网状社区治理结构。【1 5 1 上述变化对我国已 有的基层政权结构产生了较大的冲击，其中第三部门的发展对我国社区建设的意 义重大。 2 2 2 国内单位社区研究概况 由于几十年的计划体制影响，单位在中国具有非比寻常的意义。单位是我国 各种社会组织所普遍采取的一种特殊的组织形式，是我国政治、经济和社会体制 的基础，是国家对社会进行直接行政管理的组织手段和基本环节，尤其在城市更 是如此。【l6 】在过去，单位是建国以来我国城市社区普遍采用的一种特殊的社会组 织形式。m 1 单位本身尽管被看作是一种特殊的社区形式，法定社区只是处于边缘 地位。然而，专家学者们多集中于对单位体制的研究，倾向于从政治学角度来研 究单位制度，强调单位的社会动员和社会整合功能以及由此造成的各种制度后果。 其中，李汉林用“单位现象”一词指称人们通常所说的“单位体制9 9 0 他指出，“中 国单位现象主要是指社会各个阶层人们的社会行为通过组织功能多元化的特殊社 会方式逐一整合到一个个具体的社会组织即。单位之中，从而由这种单位组织 代表他们的利益，满足他们的基本需求，给予他们的社会行为的权利、身份和地 位，左右和控制他们的行为，逐步实现人们社会行为以单位组织为基本单元的社 会现象”。【ls 】对单位体制系统研究的则以刘建军为代表，他在单位中国社 会调控体系重构中的个人、组织与国家一书以当代中国社会结构和社会调控体 1 0 重庆人学硕士学位论文 2 文献述评及概念界定 系的变迁作为研究对象、以单位体制的变迁为视角，以社会资源总量与制度选择 之间的辩证关系作为前提，对单位和由单位所引发出来的单位制、单位现象和单 位文化进行了详尽的分析。【l9 】针对单位制造成的“制度后果”，揭爱花总结性地 指出：在社会生活领域的集中体现是其“保护一束缚”机制，构筑形成了一种封闭、 狭隘的社会生活空间，形成了单位人千篇一律的生活方式和“等靠要”的依附性人格， 最终导致了社会创造性活力的窒息。脚l 可见，单位体制研究替代了单位社区研究，甚少学者对单位社区做专门研究。 “单位社区”一词只是多散见于一些文献资料，并未有学理上的解释。 2 2 3 国内社区发展模式实践 从我国社区建设的实际运作情况看，各地从自身状况出发，形成了各具特色 的社区建设的管理体制和方法。其中较有影响的是以下三种管理模式。 上海模式：街居一体化 上海社区建设的最大特点是将社区定位于街道，在实际的社区建设中存在街 居一体化的倾向，并依靠行政力量，在街居联动的过程中发展社区各项事业。街 道办事处被授予城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等四 项权限，街道内部设立市政管理、社会治安综合管理、财政经济和社会发展四个 委员会。 沈阳模式：三“会”一体 沈阳模式的最大特点在于借鉴我国国家政权机构的设置，创造性地在社区设 立了社区成员代表大会、社区协商议事委员会和社区居民委员会作为社区自治的 主体组织，同时借鉴国家层面政权机构之间的权利义务关系，通过建章建制，明 确了三个自治主体组织之日j 的关系、社区党支部的地位与作用。 武汉江汉模式：以转变职能为核心 武汉江汉模式主要包括以下几方面：首先，明确提出转变政府职能，提升社 区自治功能，新型的政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与 社区自治功能互补的城市基层管理体制；其次，以体制创新为重点，推进政府职 能转变，内容包括理顺委员会与街道办事处、居委会与政府职能部门的关系；明 确政府职能部门、居委会各自的职能等；再有，推行“五个到社区”：人员配置到 社区、工作重心到社区、服务承诺到社区、考评监督到社区、工作经费到社区。 2 3 相关概念界定 2 3 1 社区 社区在英文里成为“c o m m u n i t y ”，源于拉丁语，意思是指共同的东西和亲密 的伙伴关系。作为社会学的名词，第一个提出社区这个术语的是德国社会学家斐 重庆大学硕士学位论文 2 文献述评及概念界定 迪南德腾尼斯( e t o n n i e s ) ( 1 8 5 5 1 9 3 6 ) ，他在1 8 8 7 年出版的共同体与社会 一书中指出，g e m e i n s c h a f t ( 共同体) 表示由具有共同价值观念的同质人口组成的 关系密切，守望相助、富于人情味的社会团体。从社会联系与社会结合的纽带性 质出发，他把人类群体共同生活的表现形式区分为两种类型社区与社会。腾 尼斯认为由社区向社会过渡是社会发展的趋势，他提出社区这个概念本意是和现 代社会作对比，借以说明社会变迁的趋势。但一战以后，由于人们对资本主义社 会制度造成的社区秩序混乱和人际关系淡漠感到厌恶，腾尼斯的社区概念才被人 们赋予新的意义，日益受到重视。g e m e i n s c h a i t 这个词在翻译成英文时译为 c o m m u n i t y 。2 0 世纪3 0 年代，当社会学被介绍进中国时，c o m m u n i t y 被译成了“社 区”。 在不同国家，社区的含义往往是有区别的，自1 8 8 7 年腾尼斯提出至今，已多 达1 4 0 余种。总结起来，一类是功能主义观点认为社区是在一个地区共同生活有 组织的人群。目前，受到公认的观点是美国社会学家戴伦设谱诺在其所著的社 会学一书中提出的，他认为社区是在一个地理区域围绕着日常交往方式组织起 来的一群人。日本社会学家横山宁夫在其所著的社会学概论一书中指出，社 区具有一定的空间地区，它是一种综合性的生活共同体。即它既有地理空间性， 又具有社会空间性。【2 l 】费孝通认为，社区是若干社会群体或社会组织聚集在某一 地域里形成的一个在生活上互相关联的大集体。瞄】 就社区含义来说，虽众说纷纭，但在社区的基本特征和基本要素上还是达成 了普遍认同。即：社区是由居住在某一地方的人们结成多种社会关系和社会群体， 从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。【2 3 】结合我国城市特定的“行政 区一社区体系”的实际，一般城市社区的范围与中办发 2 0 0 0 1 2 3 号文件的规定相一 致，即“目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革作了规模调整的居民 委员会辖区”。 一般地说，构成社区的基本要素：聚居的人群，数量不限，但是以一定生 产关系为基础组织起来的；有一定地界的地理区域，面积不限，但可以依赖进 行生产和生活；居民群之间存在种种关系，邻里关系、职业关系等，种类不限， 但具有共同成员感和同类意识，表现为牢固的集聚作用；谋求人际关系的互助 协调产生出种种社会规范和行为准则，为保证规章制度的落实，并产生各种社会 群体的机构：有一定的服务设备以满足居民的物质和精神的需要。 社区的分类标准不同，分类结果也不同，按社区的功能可分为经济社区、政 治社区、文化社区、军事社区和特殊社区等；按社区从事经济活动的不同内容可 分为工业社区、农业社区、商业社区、文化社区、旅游社区等；按社区的地理环 境可分为平原社区、山区社区、高原社区和滨海社区等；按社区的空间特征可分 1 2 重庆大学硕七学伊论文 2 文献述评及概念界定 为法定社区、自然社区、专能社区和精神社区等；社会学研究中，一般把社区分 为城市社区和农村社区两大类。 2 3 2 居住区与住区 居住区 居住区又称城市居住区( u r b a nr e s i d e n t i a l a r e a s ) ，泛指不同居住人口规模的居 住生活聚居地和特指被城市干道或自然分界线所围合，并与居住人口规模( 3 0 0 0 0 - - 5 0 0