财政政策工具应用方案设计.doc

_财政政策工具应用方案设计一、 实验过程二、 分工内容1. 国内外的经济环境1) 国外经济环境全球经济正在缓慢复苏，新兴市场经济体特别是亚太地区总体经济发展势头较好，国际金融治理结构出现一些积极变化。但国际金融危机深层次影响仍在持续，复苏基础不牢固、进程不平衡，不稳定和不确定因素还较多。世界经济复苏动力不强。世界经济并未完全走出国际金融危机的阴影，总需求仍然不足，拖累复苏的因素还不少，突出表现为：发达经济体房地产市场尚未摆脱困境，新兴产业短期内难以形成规模，使持续复苏缺乏有力支撑；失业率居高不下，不仅影响需求的扩大，也加剧了贸易保护主义倾向，发达经济体经济发展可能继续低速徘徊。国际金融危机的“后遗症”严重。发达经济体的金融形势没有根本好转。全球金融体系大量有毒资产还有待消化。各国宏观经济政策协调难度较大。另外，国际大宗商品市场和主要货币汇率动荡加剧。上述情况表明，当前和今后一个时期，国际经济环境依然错综复杂，世界经济复苏进程艰难曲折。2) 国内经济环境在谈到国内经济环境时，我国的政治优势，市场潜力、科技创新能力、企业竞争力以及资金、劳动力等要素组合的综合优势不断提升，有利于我国抓住和用好重要战略机遇期，保持经济长期平稳较快发展。但是，在我国经济快速回升过程中，一些长期积累的矛盾还没有根本解决，我国经济运行中还面临一些新的困难和挑战。制约农业稳定发展和农民持续增收的问题仍然较多，物价持续上涨压力较大，加快结构调整任务艰巨，节能减排形势不容乐观。2. 物价的经济发展形势1) 形式近日公布的物价数据显示，月份我国同比上涨，比月份的涨幅略降，但环比仍上涨。这一方面说明我国物价调控的政策和措施取得了初步成效，整个物价上涨的趋势得到了初步遏制；但从国内外的综合情况来看，当前物价上涨的压力仍然还比较大。因此，保持物价基本稳定，促进经济的健康发展，依然是我国今年宏观经济的首要目标。2) 原因我们应该看到，影响价格稳定的因素如下：从外部看，输入性通胀压力依旧较大。未来一段时间全球范围内流动性过剩还将持续，美元继续走弱，国际市场大宗商品价格有可能进一步走高，直接推升国内相关商品价格。当前世界谷物产量、库存量均比上年度下降，我国对外依存度高的大豆、小麦、玉米、棉花产量均低于需求量。近期中东、北非特别是利比亚局势动荡以及日本大地震，进一步形成了较大的输入性通胀压力。从国内看，成本推动压力成为长期趋势。今年适逢地方政府换届和“十二五”开局之年，各地、各方面加快发展的动力较强。随着工业化、城镇化加速推进，能源、原材料、土地、劳动力、资金等要素成本逐步上升，节能减排和资源价格改革、税费改革也要积极稳妥地推进，这些都加大了物价上涨的压力。再加上国外大量热钱流入、国内一部分游资投机炒作，不仅会推升国内相对短缺商品的价格，放大涨价效应，同时也必然加剧社会恐慌心理，对价格上涨起到了推波助澜的作用。3. 财政政策调节经济的方案面对的刚性目标，必须在有限的货币收缩与控制物价水平之间寻找合适的政策空间和政策组合。一方面要收缩货币供应以调控物价，一方面又要保经济增长，同时还要保民生，在这几重因素的约束之下，货币政策的方向几乎是给定的，那么尚可灵活使用的财政政策变得至关重要。在短期内，把控制物价作为第一目标，在货币供应不可能大幅度收缩的情况下，最有效的手段就只能是加大市场供应。当前物价的快速上涨有游资炒作的成分，而且这一因素还很可能是导致短期物价上涨的主要推手。这一炒作之所以可能成功，是因为市场普遍存在一个商品供应短缺和货币供应充足的预期，只要这一预期逆转了，游资就会很快撤离。因此，对管理层来说，亮明对 “生活必需品和生产资料实行价格临时干预措施”的严厉态度就可以了，主要的调控方向还是应回到促进市场供应上来。通常情况下，促进生产最有效的政策是维持低利率，在不能选择这一政策时，为了激励企业的投资和生产积极性，就必须降低企业的税率和其他生产成本。事实上在目前的生产能力下，短期内提高生产供应水平是完全可能的，只要能切实把企业的生产成本降下来，就可以一方面让企业获得降低产品价格的能力，同时加大市场供应从根本上遏制物价水平。要“取消一批不合理收费项目、降低偏高的收费标准”，这类政策就将会产生很好的效果。当然，更重要的政策手段是迅速动议降低企业税率，切实为企业减负。另一方面，为了保障民众的生活水平不下降，加大对居民尤其是贫困居民和学生的物价补贴。尽管目前的经济形势比较复杂，但调控思路并不复杂，货币政策紧缩、财政政策放