（高等教育学专业论文）我国高校贫困学生资助体系的构建与发展.pdf

n ：； 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作 及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特另j j ：d i ：i 以标注和致谢的地方 外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获 得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材料。与我共同工作的 同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明确的说明。 作者签名：日期：年坐月三日 学位论文版权使用授权书 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留学位论文并根据国家或湖南省有关部门规定送交学位论文，允许学 位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内容，可以 采用复印、缩印或其它手段保存学位论文。同时授权中国科学技术信息 研究所将本学位论文收录到中国学位论文全文数据库，并通过网络 向社会公众提供信息服务。 作者签名：导师签名衅心 l u | 期： 年夥日 格式说明 所呈交学位论文采用中华人民共和国国家标准g b7 7 1 3 1 9 8 7 科学技术报 告、学位论文和学术论文的编写格式和g b t7 7 1 4 2 0 0 5 文后参考文献著录 规则、国际标准i s o6 9 0 - 19 8 7i n f o r m a t i o na n dd o c u m e n t a t i o n b i b l i o g r a p h i c r e f e r e n c e s c o n t e n t , f o r ma n ds t r u c t u r e 和i s o6 9 0 - 2i n f o r m a t i o na n d d o c u m e n t a t i o n b i b l i o g r a p h i cr e f e r e n c e s p a r t2 ：e l e c t r o n i cd o c u m e n t so rp a r t s t h e r e o f 格式，进行结构设计、形式编排、内容组织与文献叙录。 摘要 贫困大学生资助不仅关系到贫困学生能否顺利完成学业，更与社会公平和正义 直接关联。近年来，我国在校大学生规模居高不下，贫困大学生资助任务非常艰巨。 2 0 0 7 年以来建立的“以国家奖助学金和国家助学贷款为主体 的贫困大学生新资助 政策体系相对原有体系更加完善，也取得了较好的实施成效。但是，由于实际上作 为资助主渠道的助学贷款推进困难，学生资助的政策设计欠科学，资助工作的运行 机制不畅，该体系在实施过程中仍然存在一些困难和问题。我国高校贫困学生资助 体系建设“多元混合资助”的思路是正确的，但国家助学贷款和生源地助学贷款均 不能作为我国高校学生资助的主渠道，高校在学生资助中的负担应予以减轻，而政 府资助的主体地位需进一步强化，社会资助力量需进一步激发和调动；要积极探索 新的学生资助渠道和模式，如设立教育银行，由政府和企业共同出资设立公益助学 岗位等。同时，要完善高校学生资助工作的运行机制，加强对贫困大学生的“精神 资助”，这样才能保证学生资助工作公平、公正，提高学生资助的质量和效益，使 广大贫困学生安心学习、顺利就业、快乐生活，促进我国高等教育持续、健康发展。 关键词：高等教育贫困大学生资助体系教育公平 c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to ff i n a n c i a ia i d s y s t e mf o rn e e d ys t u d e n t si nc o l l e g e s a n du n i v e r s i t i e si nc h i n a a b s t r a c t i nr e c e n ty e a r s ，t h es c a l eo fc o l l e g er e m a i n sh i g ha n di ti sah a r dt a s kt o f u n dt h ep o v e r t ys t u d e n t s s i n c et h ee s t a b l i s h m e n ti n2 0 0 7 “s t a t eg r a n t sa n d s t a t ee d u c a t i o n a ll o a n sf o rn e e d yc o l l e g es t u d e n t c o m p a r ew i t ht h e o r i g i n a ls y s t e m t h i sn e wf i n a n c i a la i ds y s t e mi sm o r ep e r f e c t h o w e v e r , b e c a u s eo fs u c hm a i nf a c t s ，l i k ei n d e p e n d e n tp r o p u l s i o nd i f f i c u l t i e s 。s t u d e n t l o a nf u n dp o l i c yd e s i g n ，t h ew o r ko nt h eg r a n to fs c i e n c eo w e so p e r a t i o n m e c h a n i s m t h es y s t e mi nt h ep r o c e s so fi m p l e m e n t i n gs t i l le x i s ts o m e d i f j f i c u l t i e s t h ep a p e ra g r e e sw i t ht h em u l t i f u n d i n gc o n s t r u c t i o no fc o l l e g e s t u d e n t s f i n a n c i a la s s i s t a n c es y s t e m ，b u td i s a g r e e st h a tt h es t a t ee d u c a t i o n a l l o a n sa n dl o a n so fs t u d e n t s n a t i v ep l a c e sa r et h em a i nm e t h o d s t h ep a p e r s u g g e s t st h a tt h eg o v e m m e n tf u n d i n gs h o u l db ef u r t h e rs t r e n g t h e n e d ，f u n d s f r o ms o c i e t ys h o u l db ef u r t h e rs t i m u l a t e da n dm o b i l i z e d ，a n dn e wm e t h o d s o r p a t t e r n s ，i n c l u d e ds e t t i n g e d u c a t i o n b a n k ，s e t t i n gu pp o s t sb y t h e g o v e r n m e n ta n dt h ee n t e r p r i s e s ，s h o u l db ee x p l o r e d i na d d i t i o n ，t h ep a p e r a d v i s e dt h a tw es h o u l dp e r f e c ti t so p e r a t i o nm e c h a n i s m ，s t r e n g t h e nt h e m e n t a lf u n do fs u c hn e e d ys t u d e n t s s ot h a tw ec a ng u a r a n t e et h es t u d e n t f m a n c i a la s s i s t a n c ei o bf a i r , i u s t ，a n di m p r o v et h eq u a l i t ya n de 衔c i e n c yo f t h es t u d e n tf i n a n c i a la s s i s t a n c et ot h ep o v e r t y s t r i c k e nc o l l e g es t u d e n t s a sa r e s u l t ，t h e s es t u d e n t sw o u l ds t u d yc o n c e n t r a t e d l y , f i n daio bs u c c e s s f u l l ya n d l c a dh a p p yl i f e w i t ht h ee f f e c t so fi t o u rh i g h e re d u c a t i o nw i l lb e s u s t a i n e d l ya n df u r t h e rd e v e l o p e d k e yw o r d s ：h i g h e re d u c a t i o n ，p o v e r t y s t r i c k e nc o l l e g es t u d e n t s ，f u n d s s y s t e m ，f a i re d u c a t i o n l l 目录 绪论 0 1 问题的提出1 0 2 相关概念的界定2 0 3 国内外研究现状综述4 0 4 研究的意义及创新点9 l 、我国高校学生资助体系构建的历史沿革 1 1我国高校学生资助体系构建的历史演进1 l 1 1 1免费教育加入民助学金阶段( 1 9 5 2 - 1 9 8 3 ) 1 l 1 1 2 奖学金、助学金并存阶段( 1 9 8 3 1 9 8 6 ) 1 2 1 1 3 奖学金、贷学金并存阶段( 1 9 8 7 1 9 9 2 ) 1 2 1 1 4 以国家助学金贷款为主体的混合资助阶段( 1 9 9 3 2 0 0 7 ) 1 3 1 1 5 以国家奖助学金为主体的新资助体系阶段( 2 0 0 7 年至今) 1 4 1 2 我国高校学生资助理念的演进过程1 6 1 2 1 “人民教育”和“人力资本投资”理念1 6 1 2 2“教育成本分担”理念1 7 1 2 3“以人为本理念1 7 2 、国内外高校学生资助体系比较研究 2 1 国外大学主要资助模式1 9 2 1 1美国以助学贷款为主体的多元资助模式1 9 2 1 2 英国贷助结合模式1 9 2 1 3日本无息贷款资助模式2 0 2 1 4 印度减免学费与贷款结合模式2 0 2 2 国外大学生资助模式的主要特点2 1 2 2 1 资助类型多元化2 1 2 2 2 资助方法灵活化2 2 2 2 3 资助管理规范化2 2 2 3 我国大学生资助模式与国外大学生资助模式的主要区别2 3 2 3 1有偿资助和无偿资助的比重不同2 3 2 3 2 奖优功能和助困功能的价值取向不同2 3 2 3 3 学生贷款的还款机制不同2 3 3 、我国高校贫困学生成因及群体特点 3 1 我国贫困大学生基本情况2 4 3 2 我国贫困大学生成因分析2 5 3 2 1 区域经济发展不平衡2 5 3 2 2 社会分层现象加剧2 5 3 2 3 产业结构调整升级2 6 3 2 4 教育投入严重不足，高校收费标准增长过快2 6 3 1 5 学生家庭个体差异2 8 3 3 我国贫困大学生的群体特点2 8 3 3 1生活上消费标准低，身体状况普遍较差2 8 i l l 3 3 2 学习上比较刻苦，但效果并不十分理想2 9 3 3 3 心理上存在自卑等倾向，不善人际交往2 9 4 、我国现行高校学生资助体系实施现状分析 4 1 我国高校学生新资助体系实施的主要成效3 1 4 1 1 资助面大幅提高，解决了广大贫困学生的实际困难3 1 4 1 2 维护了教育公平，促进了社会和谐3 2 4 1 3 减轻了学校的资金压力，有利于高校建设和发展3 3 4 1 4 减轻了银行的压力，提高了发放助学贷款的积极性3 3 4 2我国高校学生新资助体系实施中存在的主要问题3 4 4 2 1 政府资助仍然不能完伞满足贫困大学生的受助需求3 4 4 2 2 在政策设计上还欠科学3 4 4 2 3 运行机制有待完善3 5 4 2 4 社会资助寡且不均3 6 5 、构建更加完善的高校贫困学生资助体系 5 1明确贫困学生资助的主体3 7 5 1 1 政府是学生资助的绝对主体，也是唯一法律主体3 7 5 1 2 社会力量是学生资助的道义主体3 8 5 1 3 高校的依托作用不可或缺3 9 5 2 探索新的资助渠道3 9 5 2 1 成立教育银行，从根本上改变助学贷款模式3 9 5 2 2 由政府和企业共同出资，设立公益助学岗位4 1 5 3 完善贫困大学生资助体系的运行机制4 l 5 3 1 建立科学的贫困学生认定机制4 2 5 3 2 建立完善的约束监督机制4 2 5 3 3 建立与收费标准相适应的灵活的资助标准4 2 5 4 物质资助和精神资助相结合4 3 5 4 1 加强对贫困大学生的心理辅导4 3 5 4 2 加强对贫困大学生的励志教育4 3 5 4 3 加强对贫困大学生的诚信教育4 4 5 4 4 加强对贫困大学生的感恩教育4 4 5 5 加快贫困大学生资助立法进程4 5 5 6 提高学生资助工作的职业化水平4 5 参考文献4 7 致谢5 0 攻读学位期间发表的学术论文目录5 1 i v 中南大学硕士学位论文 绪论 绪论 0 1 问题的提出 对贫困大学生的资助问题是一个国际性问题。7 0 年代中期以来，世界经历了一 场前所未有的大学生资助政策的大改革。特别是德国在1 9 7 5 年将战后形成的“助 学金 政策改为向在校学生提供“贷学金 后，世界出现了大学生资助政策的改革 大潮，这股大潮涌动于赤道南北，冲击着东西半球。据研究人员统计，迄今对大学 生资助政策进行重大改革的国家已经超过6 0 多个。在近二十年的时间内，有如此 多的国家改革同一项高等教育政策，这在世界高等教育发展历史上都是相当罕见 的。我国大学生资助政策的重大改革起始于1 9 8 3 年，中途经历了三个阶段，现已 经形成缴费上大学、多种资助并举的格局。2 0 0 7 年5 月，国务院出台了关于建立 健全普通本科高校高等职业院校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系 的意见( 国办发 2 0 0 7 1 3 号) ，我国大学生资助政策体系更加趋于完善。 大学生资助体系建设是高等教育改革的一部分，是高校人才培养工作的重要内 容，该体系建设的好坏和实施效果的优劣，直接关系到高等教育的发展质量和高校 的人才培养质量，关系到社会公平和正义，关系到科教兴国战略的实施及和谐社会 的构建。上世纪9 0 年代末期到2 0 0 5 年前后，随着高校扩招，贫困大学生数量急增， 学生资助问题引起社会各界的高度关注，以此为对象和内容的科学研究空前繁荣。 2 0 0 7 年新资助体系建立后，国家对大学生的资助力度明显加强，各界对大学生资助 体系的呼声有所减弱。那么，是这一体系已经足够完善了吗? 答案显然是否定的。 之所以各界对新资助政策的反映还不热烈，一方面是因为新资助体系的实施还不到 两年时间，对效果尚未进行有效评估；一方面是各方研究者对新资助体系还没有来 得及深入思考和研究。那么，新资助体系建立后，大学生资助问题是不是不需要再 进行研究了呢? 答案同样是否定的。当前，高校招生规模正处于历史顶峰，全国每 年招收大学生近6 0 0 万人。而近两年社会经济形势日趋严峻，贫富分化现象加剧， 加上世界金融危机的影响，贫困大学生数量不仅没有下降，反而有所上升，因此贫 困大学生资助问题依然十分重要和迫切，而现行的大学生资助体系在制度层面和操 作层面仍然存在不少问题。因此，继续完善大学生资助体系依然是当前学生资助工 中南大学硕士学位论文 绪论 作的重要任务。而要建立、健全与我国社会主义市场经济体制相适应、兼顾效率与 公平、有利于促进我国高等教育发展的新的大学生资助政策，显然还需要我国教育 研究者、决策者、教育政策实施者的不懈努力。作为大学生资助政策的地方执行者， 作为一直关注大学生群体的年轻学人，笔者有责任、有义务就贫困大学生资助体系 进行一些有益的思考，为资助体系的继续改革和完善尽绵薄之力。 0 2 相关概念的界定 0 2 1 贫困及贫困生 “贫困 是一个复杂的社会现象。人们对贫困的认识也是不断发生变化的，研 究者从不同的角度和不同的理论出发，给贫困下了不同的定义。早在1 8 9 9 年，朗 特里( s r o w n t r e e ) 就给贫困下了这样一个定义：“如果一个家庭的总收入不足以 获得维持体能所需要的最低数量的生活必须品，那么该家庭处于贫困状态”。英国 的汤森( p t o m n s e n d ) 在英国的贫困一书中，对贫困做了如下定义：被迫丧失 物质生活条件达一定时间之久，以至不可能或者难以参加政党的活动，缺乏日常起 居设备和一般生活条件，或者说缺乏社会所广泛支持和认可的最低限度的东西。乜1 3 】 世界银行认为，贫困是“缺少达到最低生活水准的能力，牛津简明社会学辞 典“贫困”词条对“贫困”的解释是，贫困“是一种缺乏资源的状况，通常是缺 乏物质资源，但有时也是缺乏文化资源”。国内学者对贫困也有几个代表性的定义。 如国家统计局中国城镇居民贫困问题研究课题组认为，贫困一般是物质生活困 难，即一个人或一个家庭的生活水平达不到社会可接受的最低标准。h 1 周彬彬认为， “贫困是个人或家庭的经济收入不能达到所在社会可接受生活标准的那种状 况”。【5 1 康晓光认为，“贫困是经济文化落后的总称，是低收入造成的基本物质、基 本服务相对缺乏或绝对缺乏以及缺少发展机会和手段的一种状况”。旧由于本研究是 1 1 1 b s e e b o h m r o w n t r e e ：p o u e r t y ： h a m p s h i r e ：p a l g r a v em a c m i l l a n ，2 0 0 3 ：8 1 2 】p t o m n s e n d ：p o v e r t yi nt h eu n i t e dk i n g d o m u n i v e r s i t yo fc a l i f o r n i ap r e s s ，1 9 7 9 ： 9 1 5 3 1 世界银行：1 9 9 0 年世界发展报告( 中文版) m 中国财政经济出版社( 1 9 9 0 ) ：1 5 1 4 1 国家统计局中国城镇居民贫困问题研究课题组中国城镇居民贫困问题研究 j 统 计研究1 9 9 1 ：6 【5 】周彬彬向贫困挑战 m 人民出版社，1 9 9 1 ：1 0 1 6 康晓光：中国贫困与反贫困理论【m 】广西人民出版社，1 9 9 5 ：2 3 中南大学硕士学位论文绪论 以贫困大学生为研究对象，所以对贫困的定义参照周彬彬的解释。 贫困生是家庭经济困难学生的简称。贫困生的界定目前国内还没有统一标准， 各省甚至各地区之间也难以做到统一。因此，界定贫困生的依据和标准是一个必须 深入研究和急待解决的问题。在确定贫困生标准时一般主要考虑以下因素：第一， 参照高校所在地区的基本生活水平，如最低生活保障线：第二，贫困生标准不应只 局限于温饱水平，还应该考虑学生健康成长所需的最基本的营养需要和最基本的精 神需求：第三，贫困线的划分应是动态的，不能一成不变，要考虑物价上涨、生活 需求变化等诸多因素。按照其家庭经济困难程度，我们通常把“贫困生 分为“贫 困生”和“特困生 两种。“贫困生”通常指其家庭收入较少，有一定数额债务， 只能缴纳一部分学费，家庭基本生活费接近于当地居民最低生活保障线的学生；“特 困生”一般指其家庭经济收入没有任何来源，基本上靠借债上大学，无力缴纳学杂 费，基本生活费低于当地最代生活标准的学生。按家庭居住地，一般又把贫困生分 为农村贫困生、城市贫困生和城市边缘贫困生等几大类型。 0 2 2 资助及资助体系 “资助”有时也称? 救助”，英文译为“s a l v a t i o n ”，现代汉语词典对“救助” 的解释是“拯救和援助 。在教育学上，“资助 的概念是一个广义的范畴。 h a r o l w g u n g e r 在其著作e n e y c l o p e d i ao fa m e r i e a ne d u c a t i o n 中指出“资助 是 “由公立和私立机构、组织和院校提供的多种贷款、补助金、工作机会、奖学金等 来帮助学生支付其教育费用。川玎王康平在高校学费政策的理论与实践一书中认 为“资助”是“面向学生提供的各类经济资助，包括奖学金、助学金、助学贷款、 困难补助、勤工助学基金、学费减免等。 乜1 从一般意义讲，资助是指对家庭经济困 难学生给予物质和精神上的帮助，使其能够顺利完成学业。值得说明的是，教育学 上“资助”和“教育资助有所区别。教育资助的涵义更加广泛，它不仅包括对学 生的资助，也包括对学校的资助。正如杨昌江教授所说：“对贫困地区学校教学设 施的资助也应列入教育资助范畴”。1 资助体系则是指为了帮助家庭经济困难学生顺利完成学业而采取的系列资助措 f 1 1h a r o l w g u n g e r e n e y e l o p e d i ao f a o e r i e a ne d u e a t i o n ( v o l u o e ) ( m ) f a e t so n f i l e ， i n n e w y o r k ( 1 9 9 6 ) ：1 6 【2 1 李宏大学生资助问题刍议 j 】安阳师范学院学报，2 0 0 5 ( 0 1 ) ：8 0 8 3 【3 1 杨昌江贫困生与教育救助研究 m 】湖南教育出版社，2 0 0 8 ：1 4 中南大学硕士学位论文 绪论 施和手段。也就是说，资助体系由多种资助方式构成，是多种资助方式的总称。目 前，我国家庭经济困难大学生资助体系主要包括“奖”、“贷”、“助”、“勤”、“补 、 减”等主要资助方式。其中，“奖 是指奖学金、“贷 是指助学贷款，“助是指 助学金，“勤 是指勤工助学，“补”是指发放困难补助，“减 是指减免学费。 0 3 国内外研究现状综述 0 3 1 国外对大学生资助政策的研究 世界上最早关于大学生资助政策的一份研究报告是英国学者、国际组织专家伍 德霍尔所著、由欧洲经济合作与发展组织1 9 7 8 年出版的几个o e c d 国家学生资助 方案之评论。该书中伍德霍尔调查了英、美、日、加、德、法和澳大利亚等十个 国家的大学生资助政策。伍德霍尔在研究中对各国采用的大学生资助方法进行了总 结分类，他认为共分为十一种不同方式。n 1 对大学生资助研究方面比较系统的专著 还有1 9 8 6 年美国纽约大学校长、经济学家约翰斯通所著的高等教育成本分担： 英国、联邦德国、法国、瑞典和美国的学生财政资助3 ，1 9 8 9 年伍德霍尔等编著 的大学生财政资助：是助学金、贷款还是毕业生税口1 以及1 9 9 4 年加拿大卡莱顿 大学经济学终身教授韦斯特所著的国际视野中的英国贷学金制度h 1 等。 国外学者研究大学生资助体系的出发点和基本前提主要是基于两种理论：一是 美国教育经济学家约翰斯通提出“高等教育成本分担 理论。约翰斯通认为，“无 论在什么社会、体制和国家中，高等教育的成本都必须由来自家长、学生、纳税人 和高等院校四方面的资源来分担。 喳1 二是希腊经济学家萨哈罗普勒斯奠定的“教育 投资的回报率 理论。萨哈罗普勒斯建议：接受高等教育的人应该承担成本，支付 学费；向需要者提供贷学金；为“目标学生 设立奖学金和助学金。他认为：“只 有这个基本理念在相当程度上得到实现时，这个世晃才会迈向一个更加有效、更加 i l l w o o d h a l l ，m ( 1 9 7 8 ) r e v i e wo fs t u d e n t s c h e m e si ns e l e c t e do e c dc o u n t r i e s ， p a r i s ：0 e c d 2 1j o h n s o t n e ，b ( 1 9 8 6 ) s h a r i n gt h ec o s t so fh i g h e re d u c a t i o n ：s t u d e n tf i n a n c i a l a s s i s t a n c ei nt h eu n i t e dk i n g d o m ，t h ef e d e r a lr e p u b l i co fg e r m a n y ，f r a n c e ，s w e d e n ， a n dt h eu n i t e ds t a t e s ，n e wy o r k ：c o l l e g eb o a r d 川w o o d h a l l ，m e d i t e d ( 1 9 8 9 ) f i n a n c i a ls u p p o r tf o r s t u d e n t s ：g r a n t ，l o a n s ，o r g r a d u a t e t a x ? l o n d o n ：b e d f o r dw a y 4 1w e s t ，e ( 1 9 9 4 ) b r i t a i n ss t u d e n tl o a ns y s t e mi nw o r l dp e r s p e c t i v e ：ac r i t i q u e ， l o n d o n ：i n s t i t u t eo fe c o n o m i ca f f a i r s 【5 】张民选：理想与抉择一大学生资助政策的国际比较 m 】，北京：人民教育出版社，1 9 9 8 ： 9 0 中南大学硕士学位论文绪论 公平的教育财政体系。” 通过文献检索，可发现以下两点： 其一，国外与大学生资助问题研究相关的专著和论文有很多，但系统性的体系 研究并不多，而且绝大多数是针对发达国家展开研究分析的，涉及我国的研究甚少， 在文献检索中只查阅到一份咨询报告和两本合编书籍。其中咨询报告是由一家跨国 性的商业咨询公司安永管理咨询公司1 9 9 6 年的本地大学生资助方案咨询研 究，阳1 该报告中比较了澳大利亚、新西兰、新加坡、英国和我国的大学生资助政策。 一本合编书籍是1 9 9 3 年由阿特巴赫和约翰斯通合编的高等教育财政：国际观点， 其中设有一章“开放中国的高等教育财政”。另一本是1 9 9 4 年由比较高等教育专家 尼弗与弗特编撰的政府与高教的关系：吹遍三大洲的改革之风，其中也有一章 专论中国，题目为“中华人民共和国：自治与责任关于政府与大学关系变化的 分析”。 其二，国外学者对大学生资助问题的研究主要集中在学生贷款的理论研究上， 研究的内容涉及到了学生贷款的诸多方面，如学生贷款的理论基础、目标、类型、 回收等。对其他资助形式则研究不多。 总体来说，由于社会基本制度的不同和具体国情存在的巨大差异，国外现有的 研究成果只能为本论文提供一定意义上的理论参考和某些操作性技术的借鉴。 0 3 2 国内对大学生资助政策的研究 笔者利用有关图书馆资源，检索到目前有关大学生资助的图书不上1 0 本，但 在中国知网以“大学生资助”、“高校学生资助”、“贫困生资助”、“新资助体系”等 为关键词对高校贫困生资助问题进行文献检索，共查找出相关文献5 4 3 篇，其中研 究性文献4 0 7 篇。通过对这些文献的初步整理，可分析出这些研究的基本概况： 0 3 2 1 研究阶段 国内关于贫困大学生资助问题的研究可分为三个阶段： 一是1 9 8 6 年以前的研究“空白 期。在这个阶段我国大学生资助政策主要是 前苏联“免费加助学金 资助模式，对大学生实行免费上学，高校中基本不存在贫 f 1 1 张民选：理想与抉择一大学生资助政策的国际比较，北京，人民教育出版社，1 9 9 8 ：9 7 【2 】e r n s t y o u n g r e p o r t ：c o n s u l t a n c ys t u d yo nt h el o c a ls t u d e n tf i n a n c es c h e m e ，h o n gk o n g 1 9 9 6 ：7 8 中南大学硕士学位论文 绪论 困生因经济困难而辍学的问题。同时由于受政治大环境等诸多因素的影响，国内学 者基本未涉足大学生资助的研究领域。 二是1 9 8 7 年至1 9 9 8 年的“发轫期”。上世纪8 0 年代末到9 0 年代初，高校贫 困生问题日渐突出，从维护教育公平出发，教育行政部门对“免费加人民助学金 的大学生资助模式着手进行改革，开始引起国内学者对贫困生资助政策的关注。这 一时期的研究主要是分析国外的学生资助政策，以期为国内的改革提供借鉴和参 考。这个阶段比较系统的研究专著有两本，分别是赵中建的高等学校的学生贷款： 国际比较研究和张民选的理想与抉择：大学生资助政策的国际比较，其中理 想与抉择：大学生资助政策的国际比较一书是国家教育部、财政部的委托课题的 研究成果，它主要着眼于探究各国现行的大学生资助政策，基本指向是弄清“是什 么和“为什么的问题，相关的对策和建议则不多。 三是1 9 9 9 年到2 0 0 6 年的“繁荣期 。这一时期，国家助学贷款政策研究成为 国内学者研究的“热点”。随着我国1 9 9 9 年国家助学贷款政策的试点和2 0 0 0 年的 全面实施，国内学者的研究重点逐渐转向了国家助学贷款政策的问题和对策研究。 在国内诸多的研究论文中，仅优秀硕士论文就有5 0 余篇，其中比较系统地剖析目 前高校贫困生资助体系存在的问题的是山西医科大学糜静的资助高校贫困生的现 状及对策建议、南京师范大学秦晶晶的国家助学贷款政策分析与实证研究，另 外，也有人专门对国家助学贷款进行区域研究或个案研究。如湖南师范大学的彭燕 就专门针对湖南省的国家助学贷款现状撰写了浅论如何提高湖南省国家助学贷款 发放的有效性，提出提高银行的积极性是推动国家助学贷款的首要条件，提高学 生有信用水平中推动国家助学贷款的关键因素，推动生源地信用助学贷款是推动学 生贷款工作的根本出路。 四是2 0 0 7 年至今的“系统集成期”。检索发现，在4 0 0 余篇研究文献中，6 5 以上出现在近三年，2 0 篇优秀硕士论文有1 4 篇是2 0 0 6 2 0 0 8 年撰写的。这一时期 的特点是该领域研究开始摆脱前期研究片面、零碎、各自为政的缺陷，逐渐呈现整 体化、体系化的研究局面。 0 3 2 2 研究对象和内容 我国对贫困大学生资助体系的研究主要集中在以下几个方面： 一是对贫困大学生资助制度发展历史的研究。如赵中建的试论我国高等学校 中南大学硕士学位论文绪论 学生资助制度的改革、陈有春、奉艳云的新中国高校学生资助制度的历史嬗变 等，以历史发展为线索，对建国以来不同历史时期的贫困大学生资助制度进行了描 述。 二是对现行贫困大学生资助体系的综合研究。大部分学者都是针对高校贫困生 资助体系中所存在的问题展开研究，并提出了改进措施，为建立一套适合我国国情、 行之有效的高校贫困生资助体系和模式作出了积极的探索。此类著作如杨周复2 0 0 3 年主编的高等学校学生资助政策研究，其收录的论文主要探讨与讲述了高校贫 困学生思想教育、对资助体系教育功能的再认识、高校资助经济学生体系的模式分 析和构想等理论：南华大学黄健美构建和谐高校校园背景下的大学生资助体系创 新研究，主要从社会学和经济学角度分析了新形势下我国学生资助体系建设问题； 于建霞的硕士论文构建与完善我国贫困大学生资助体系研究、刘彦的构建和 完善高校贫困生助学工作体系的探讨等。 三是对助学贷款制度的专门研究。这方面的研究相当多，根据研究角度的不同 又可将其分为三类：第一类为学生贷款的综合性介绍和研究，主要涉及国外学生贷 款政策产生的背景以及学生贷款的对象、条件、规模、偿还、管理等。第二类是关 于学生贷款的个案分析，具体探讨和分析各个国家学生贷款计划的背景、内容或特 点等。第三类为专题性文章，具体就学生贷款中的某个侧面或难点问题进行比较分 析和研究等。 四是对贫困大学生的研究。这主要集中在贫困大学生的产生原因、群体特征、 类型和科学界定等方面。如肖望兵的高校贫困大学生的现状、成因及对策分析、 陈建顺、李照刚的高校贫困生的界定及其资助等。 五是对国外贫困大学生资助的研究。主要内容包括对国外学生资助的基本理 念、方法、模式的研究以及对一些发达国家的个案研究。专著如张斌贤主编的战 后美国政府大学生资助政策研究，通过对战后美国国会出台的系列高等教育政策 的分析，考察了美国大学生资助政策的形成、发展及其对高等教育和社会发展的历 史影响。论文则有柳国辉的国外学生资助政策及借鉴意义、徐国兴的中美日 大学生资助政策新动向的比较研究等。 0 3 2 3 研究成果 我国对大学生资助体系的研究，虽然起步较晚，但也取得了较为丰硕的研究成 中南大学硕士学位论文 绪论 果： 一是梳理了发展历史，明确了学生资助体系的发展过程。如大连理工大学窦锦 伟硕士高等教育助学资助理念与体系研究一文概述了高等教育助学资助的基本 理论，包括高等教育助学资助的概念、目的与功能等。介绍了高等教育助学资助理 念的历史发展过程，详细展现了高等教育助学资助理念从最初的“宗教 、“慈善 阶段到今天“成本分担”阶段的一般发展轨迹。 二是对我国高校贫困生资助体系进行了比较系统的研究，基本建立了我国大学 资助的理论框架。进行系统研究的主要是在读硕士研究生和博士研究生，如北京理 工大学2 0 0 2 届硕士生孟春撰写的我国大学贫困生资助政策研究、湖南师范大学 2 0 0 3 届硕士生任初明撰写的论文我国大学生资助制度探究、华东师范大学2 0 0 5 届硕士生熊志忠撰写的基于变革的贫困大学生资助体系研究、郑州大学2 0 0 7 届 李东阳硕士撰写的当前高校贫困生资助体系构建研究，这些论文虽然建立了自 己的研究体系，但相对于深厚而丰富的大学生资助理论来说，仍明显不足。而相关 博士论文则有和华中科技大学李慧勤高等教育收费与学生资助的实证研究( 2 0 0 4 年) 、西南大学刘幼昕学生资助制度的责任伦理研究( 2 0 0 7 年) 、华中师范大学 甘剑峰和谐社会构建中高校贫困生问题研究( 2 0 0 8 年) ，其中甘剑峰博士的论文 是目前发现关于大学生资助最系统的研究。该研究不仅分析了贫困大学生的现状和 成因，还从和谐社会、教育公平和公共服务均等化等角度探讨了大学生资助政策的 价值取向，并从实证角度对我国高校贫困生资助体系进行了政策评价。 三是从教育工作实践的角度进行了理论分析。一些从事学生资助工作的教师或 德育工作者通过对具体实践的分析，对高校贫困生工作的理性审视，试图为工作实 践提供方法论的指导。如高校贫困生资助体系调查及改革思考、高校贫困生资 助体系问题分析及对策、高校贫困生资助体系问题探析、关于高校贫困生资助 体系的探讨、正确认识高校贫困生问题等。 0 3 2 4 研究缺陷 笔者认为，国内对贫困大学生资助问题的研究还存在以下不足： 一是研究对象和内容的缺失。对国家助学贷款政策的研究较多，但对国家、奖 助学金和“勤工助学”等资助政策的研究很少。而且，大多数研究都是针对2 0 0 7 年以前我国大学生资助体系进行的，对2 0 0 7 年5 月国家新建立的资助体系进行研 r 中南大学硕士学位论文 绪论 究的还很少。目前，能够查阅到的关于新资助体系的研究文章还不到1 0 篇，而且 大部分没有什么实质研究内容。唯一有一定份量的是南华大学黄健美副教授高校 学生资助政策体系的新制度经济学分析和广西师范学院屈柳玲老师的论高校贫 困学生新的资助政策体系。 二是研究角度的缺失。在已有研究文献中，6 0 的文献作者是在高校从事学生 管理工作的老师，有15 的为在校就读硕士研究生，只有2 5 的作者是专职从事学 术研究工作。因此，大多数对大学生资助体系的研究是单纯从学生管理工作角度出 发。这类研究，仅仅把贫困生资助工作作为学生工作的特殊成分，力求从管理方面 提出解决贫困生资助问题的有效途径。也正因如此，这些研究缺乏文化的视角、政 治的视角、社会的视角，不能宏观层面和深层次角度思考大学生的资助问题。对资 助问题的探讨多集中在教育理论和实践领域内，而“从政策法规、社会学等其它应 该涉及的视角出发的研究却几乎是凤毛麟角 。n 1 三是对改革现行大学贫困生资助体系的对策研究不够深入，更多的是停留在理 论的层面，理论和实践结合不足，对策建议的可操作性不强，研究成果一般只能提 供理论参考，基本无法应用到实际工作。正如仲丽娟所指出的：“当前众多研究大 都集中于理论探讨和理想模式的构建，一定程度上脱离教育现实，存在模式化取向 和科学主义取向两大弊端。乜1 国外高校的助学政策不能是简单的“拿来主义”，而应 因国情制宜，并充分考虑其变革的阻抗，拓宽助学思路，加强操作的可行性和实效 性研究。 四是创新性不强。很多研究都是重复性研究，研究成果大多囿于已有的研究体 系，创新方面的论述较为欠缺。 0 4 研究的意义及创新点 0 4 1 研究目的 本研究主要是通过对我国大学生资助制度的演进历史进行梳理，通过历史纵向 比较和与国外高校学生资助体系的横向比较，结合我国高等教育发展实际和学生资 助工作的具体实践，分析我国现行高校学生资助体系的优劣得失，进而探讨这一资 助体系的发展方向。 【1 】赵文献当前助学贷款工作中存在的问题、成因及对策【j 经济论坛，2 0 0 4 ，( 2 3 ) ：1 5 1 8 t 2 l 仲丽娟我国高校贫困生资助问题研究的盲点 j 东北师大学报，2 0 0 7 ( 3 ) ：3 3 中南大学硕士学位论文绪论 0 4 2 研究意义 大学生资助体系的构建，不仅是帮助贫困大学生顺利完成学业，更与社会的公 平、正义直接关联。本研究既是一项公共政策研究，也是高等教育管理研究；既是 对我国高校学生资助体系的历史观照，更是对目前高校学生资助体系的现实思考。 本研究通过对我国高校学生资助体系的分析探讨，不仅可以对我国高校学生资助政 策的具体实践提供有益指导，同时也为进一步完善我国高校学生资助体系提供有力 的理论支持。 0 4 3 主要创新点 本研究除对我国原有学生资助体系进行评析外，主要侧重于对2 0 0 7 年我国新 建立的大学生资助体系进行研究。 本研究中，笔者提出了许多原创性观点。例如，在我国学生资助体系的演进的历 史分段问题上，把2 0 0 7 年以来的“新资助体系 阶段单独作为一个新的阶段进行 了历史比较和分析；在我国大学生资助理念的演进问题上，第一次提出了“三阶段 的观点；在对我国现行新资助体系的分析中，则首次对新资助体系的实施成效进行 了客观分析，比较系统地总结了新资助体系的实施效果，指出了当前我国新学生资 助体系的主要问题。而在完善贫困大学生资助体系的方向和途径上，笔者从我国高 等教育的发展现状出发，从分析学生资助的责任主体入手，提出要减轻高校在学生 资助中的负担，特别是经济负担，要进一步突出政府的主体地位，并充分调动社会 力量，将政府资助和社会资助有机相合起来。在助学贷款模式上，国家助学贷款和 生源地助学贷款都不能从根本解决贷款难的问题，更不能作为学生资助的主渠道， 从长远看，设立教育银行，建立新的助学贷款模式，才是解决贫困学生贷款难的根 本出路。另外，由政府和企业共同出资，在企业广泛设立公益助学岗位，也是完善 贫困大学生资助体系的有效手段和措施。这些观点都具有一定的前瞻性和建设性。 中南大学硕士学位论文第1 章我国高校学生资助体系构建的历史沿革 第1 章我国高校学生资助体系构建的历史沿革 高校贫困学生资助体系的构建过程是一个历史过程。新中国建立以来，我国高 校学生资