（法学专业论文）我国民事诉讼终审制度之审视与重塑.pdf

内容摘要 我国民事诉讼两审终审制度运行中“终审不终”的现象屡见不鲜，裁判结果 的不断反复被民间戏称为“翻烧饼”。其缺陷表现为终审法院级别过低难以保障 法律适用的统一；现行管辖原则导致地方保护主义干扰严重；用审判监督程序弥 补二审终审的不足损害了裁判的既判力，生效的法律文书难以执行，其诉讼效率 和诉讼经济的价值取向正逐渐丧失殆尽。二审终审制度运行机制发生严重问题的 根源在于二审终审制度自身设置的缺陷。本文意欲通过对我国现行民事诉讼终审 制度的审视与检讨，提出重新构建三审终审制度的基本构想。 在重新设计民事诉讼终审制度时，必须获得一个更高层次的理念民事诉 讼目的的指导。程序保障学说从“正当程序”的观念出发，认为民事诉讼的正当 性来自其程序的正当，其过程本身就是民事诉讼的目的。因为，判决的正确与否 又存在一个评判标准，并且始终难以验证，实体法本身也有许多不尽人意之处， 也在变化过程中。对待证的案件事实而言，人类确实还不具备完全重现既往事实 的能力，因此，人们不得不运用“证明责任”、“证据规则”这样的法律机制，这 些机制的适用其实是从方法和过程上尽了最大努力但仍不能确定案件真实性，所 作的结果符合正义的一种假定，这种假定也是立法上所作的一种不得已的妥协。 因而，与其沉缅于追求一种难以检验其正确性的判决结果，莫如着眼于正当性的 外观程序过程本身。人们只需注意程序本身是否正当，而结果的正当就是程 序正当的逻辑结论。程序正义在诉讼制度上的表现主要就是确保利害关系者参加 的机会。古典的法的听审请求权不只在于强调当事人享有陈述的机会，它注重保 障诉讼参与者在对其权益作出裁判的各个程序阶段，都能够就作为裁判的基础事 实陈述意见。这就意味着若有必要，当事人可以重复行使该项权利。法学发展的 历史告诉我们，对公正目标的准确定位历经了漫长的观念上的更新，正是通过逐 步揭开实体法与程序法关系之面纱，才真正一睹程序公正独特价值魅力的芳容。 程序公正的独特价值魅力已归位到终审制度改革的必然需求重塑我国民事 诉讼三审终审制度。因此，程序保障是作为指导民事诉讼三审终审制度设置的核 心理念。 诉讼公正、诉讼效率和程序安定是重塑民事诉讼三审终审制度应考量的三重 价值。现代司法活动首先都包含着对公正的考虑和尊重。制约诉讼效益的因素包 括静态因素( 即诉讼周期的长短、诉讼程序适用的繁简、诉讼费用水平高低和判 决结果的公正率) 和动态因素。动态因素是指实现司法效益在特定或不特定人员 的参与下完成，受到诉讼主体和裁判者的认识、行为的直接影响。当下，最深刻 影响诉讼程序动荡不定局面的恰恰是这些看不见摸不着的动态因素，只不过是通 过二审终审而“终审不终”的外在形式表现出来罢了。我们谁也无法控制或牵引 诉讼主体和裁判者甚至社会不特定人员的意志走向，但却可以籍以合理的、完备 的制度设计规范诉讼的出发至终结，阻却“终审不终”藤枝恣意的蔓延。人类对 生活安全价值的期待在立法、司法活动中的投影，对应为要求法律清晰明确，控 制任意变化的频率。在民事诉讼中，程序应当稳定有序，及时终结。重塑我国民 事诉讼三审终审制度应结合目前终审制度的实际运行状况，寻求诉讼程序三种基 本价值的平衡点，按照公正、效率、安定的排序，分别浓淡适宜的着色，描绘出 三审终审制度蓝图的基本色调。 重塑三审终审制度中，第三审程序的称谓，以朴实平白的“第三审程序”直 述较为妥当。三审终审制度的设置应在相称原则的指导下构筑，适用的诉讼程序 应和被解决的纠纷规模相适应。实行三审终审的西方国家对三审上诉普遍是有限 制的，这方面，各国立法与判例不尽统一，总的来说主要是从上诉理由、争议金 额和裁判性质等方面限定上诉范围。借鉴西方国家的成功经验，在重塑我国三审 终审制度时也应予以合理的限制。从上诉理由方面考察，实行法律审的上诉审， 当事人不得以非法律问题为由提起上诉；建立小额诉讼，实行一审终审；建立上 诉许可制度，规定数额巨大的案件允许提起第三审上诉。对中间裁判( 如管辖权 异议的裁定) 的上诉进行限制。而对涉及社会共益的案件、集团诉讼案件、判决 无独立请求权的第三人承担民事责任的案件允许提出第三审上诉。建立越级上诉 制度、允许协议不上诉制度和保证金制度。对非财产性案件的第三审上诉是否受 理的决定权在第三审人民法院。将法律审、事后审并辅之以原则书面审构成第三 审的基本审查原则。设置三审终审制度，还应考虑到与再审制度的衔接，应当取 消人民检察院对终审判决的抗诉权，人民法院也不得对终审判决自行再审或指令 再审。对当事人再审事由法定化，对再审的提起控制为在裁决的终局性与实体公 正或社会公正之间平衡为极个别的例外。 关键词：民事诉讼终审制度程序保障公正效率安定三审终审再审 i i a b s t r a c t “f i n a lj u d g m e n td o e sn o tm e a nf i n a l i no p e r a t i o no fs e c o n dt r i a lf i n a lj u d g m e n t s y s t e mo fc i v i la c t i o ni n o u rc o u n t r yi sc o m m o no c c u r r e n c e c o n t i n u o u sr e p e a to f j u d g m e n t i sj o k e da s “t u r n i n gc a k e ”a m o n gt h ep e o p l e 。t h ed e f e c tl i e si nt h a tt h ef i n a l j u d g m e n tc o u n i st o ol o wt og u a r a n t e eu n i f o r ma p p l i c a t i o no fl a w , c u r r e n t j u r i s d i c t i o n p r i n c i p l e s c a u s es e r i o u si n t e r f e r e n c eo fl o c a lp r o t e c t i o n i s m ，r e m e d yo fd e f e c to f s e c o n dt r i a lf i n a l j u d g m e n t w i t ht r i a l s u p e r v i s i o np r o c e d u r ed a m a g e s e f f e c to f j u d g m e n t ，e f f e c t i v el e g a ld o c u m e n ti sd i f f i c u l t 幻i m p l e m e n t ，l a w s u i te f f i c i e n c ya n d l a w s u i te c o n o m i cv a l u eo r i e n t a t i o na r eg r a d u a l l yd i s a p p e a r i n g t h eo r i g i no fs e r i o u s p r o b l e m si nt h es e c o n dt r i a lf i n a lj u d g m e n to p e r a t i o nm e c h a n i s m l i e si nt h ed e f e c to f s e t t i n go ft h es e c o n dt r i a lf i n a lj u d g m e n ti t s e l f t h i sa r t i c l ei n t e n d st op u tf o r w a r d b a s i cv i s u a l i z a t i o no fr e s e t t i n go ft h i r dt r i a lf i n a lj u d g m e n tt h r o u g h s u r v e y a n d a n a l y s i so f c u r r e n tc i v i la c t i o nf i n a l j u d g m e n ts y s t e mo f o u r c o u n t r y t o r e - d e s i g nc i v i la c t i o nf i n a lj u d g m e n ts y s t e m ，i ti sn e c e s s a r yt og a i nah i g h e r i d e a ，n a m e l y , g u i d a n c ef o rc i v i la c t i o np u r p o s e f r o mt h ep o i n to fv i e wo f p r o p e r p r o c e d u r e ”，t h ep r o c e d u r eg u a r a n t e et h e o r yc o n s i d e r st h ej u s t i e eo fc i v i la c t i o nc o m e s f r o mj u s t i c eo fi t s p r o p e rp r o c e d u r e ，a n dt h ep r o c e s si t s e l fi st h ep u r p o s eo fc i v i l a c t i o n t h er e a s o ni s ，w h e t h e rt h ej u d g m e n ti sc o r r e c to rn o tr e l i e so ns t a n d a r df o r e v a l u a t i o n ，a n dc a nn e v e r b ev a l i d a t e d ，a n dt h e e n t i t ym e t h o d h a sm a n y u n s a t i s f a c t o r y f a c t o r sa n dk e e p sc h a n g i n g 。i nt e r m so ff a c t so fc a s e s , h u m a n b e i n g sa r en o tc a p a b l e o f r e p e a t i n g t h ef a c t sc o m p l e t e l y , a n dt h e r e f o r e ，h a v et ou s el e g a lm e c h a n i s m ss u c ha s p r o b a t i v er e s p o n s i b i l i t y a n d “e v i d e n c er u l e s ”a p p l i c a t i o no ft h e s em e c h a n i s m sc a n n o td e t e r m i n et h ea u t h e n t i c i t yo ft h ec a s e se i t h e ri nm e t h o d so ri np r o c e s s ，a n dt h e r e s u l tj u s ta c c o r d sw i t hc e r t a i nc o n s u m p t i o nw h i c hi sa nu n a v o i d a b l e c o m p r o m i s ei n l e g i s l a t i o n t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt op a ya t t e n t i o nt ot h ea p p e a r a n c eo fj u s t i c e ， n a m e l y , t h ep r o c e d u r ei t s e l f , r a t h e rt h a ns e e k i n gf o raj u d g m e n tr e s u l tw i t hv a l i d i t y u n a b l et ot e s t p e o p l eo n l yn e e dt op a ya t t e n t i o nt ow h e t h e rt h ep r o c e d u r ei t s e l fi s h i p r o p e r , a n dt h ej u s t i c eo f t h er e s u l tw i l lb el o g i cc o n c l u s i o no fj u s t i c eo fp r o c e d u r e j u s t i c eo fp r o c e d u r ei nl a w s u i tl i e s i n o p p o r t u n i t yo fp a r t i c i p a t i o no ft h e r e l a t e d c l a s s i c a lo y e rc l a i ml i e si ne m p h a s i z i n gt h a tt h ep a r t ye n j o y so p p o r t u n i t yo fs t a t e m e n t ， a n dm o r ei m p o r t a n t ，e m p h a s i z e st og u a r a n t e et h a tt h el a w s u i tp a r t i c i p a n t sa r ea b l et o m a k es t a t e m e n tw h i c hc a nb et a k e na sb a s i cf a c t si nv a d o u sp r o c e d u r e so fj u d g i n gh i s r i g h t sa n di n t e r e s t s ，w h i c hm e a n s ，i fn e c e s s a r y , t h ep a r t yc a nr e p e a t e d l y u s et h er i g h t h i s t o r yo fl a wd e v e l o p m e n tt e l l s u st h a ta c c u r a t ep o s i t i o n i n go fj u s t i c eg o a lh a s w i t n e s s e d l o n gr e p l a c e m e n t o f c o n c e p t i o n i ti st h r o u g hu n v e i l i n g t h er e l a t i o nb e t w e e n e n t i t ym e t h o da n dp r o c e d u r em e t h o dt h a tt h eu n i q u ev a l u eo fp r o c e d u r ej u s t i c eh a s b e e nf o u n d t h eu n i q u ev a l u eo fp r o c e d u r ej u s t i c ei ss u m m a r i z e di nt h en e c e s s i t yo f r e f o r mo ff i n a lj u d g m e n t ，n a m e l y , r e s e t t i n go ft h i r dt r i a lf i n a lj u d g m e n t s y s t e mo f o u r c o u n t r y t h e r e f o r e ，p r o c e d u r eg u a r a n t e ei s t h ec o r ei d e ao fg u i d i n gs e t t i n go ft h i r d t r i a lf i n a lj u d g m e n ts y s t e mo fc i v i la c t i o n l a w s u i t j u s t i c e ，l a w s u i te f f i c i e n c ya n dp r o c e d u r es t a b i l i t ya r et h et h r e ev a l u e so f e x a m i n a t i o na n dc o n s i d e r a t i o no ft h i r dt r i a lf i n a lj u d g m e n ts y s t e mo fc i v i la c t i o n m o d e m j u d i c i a la c t i v i t i e si n c l u d ec o n s i d e r a t i o na n dr e s p e c tf o rj u s t i c ef i r s t f a c t o r s r e s t r a i n i n g l a w s u i t e f f i c i e n c y i n c l u d e ss t a t i c f a c t o r ( n a m e l yl e n g t h o f c y c l e ， m i s c e l l a n e o u sn a t u r eo fl a w s u i tp r o c e d u r e a p p l i c a t i o n ，e x p e n s e so fl a w s u i ta n dj u s t i c e r a t eo f j u d g m e n tr e s u l t ) a n dd y n a m i cf a c t o r d y n a m i cf a c t o r r e f e r st oj u d i c i a lp r o f i ti s r e a l i z e dw i t hp a r t i c i p a t i o no fs p e c i f i co ru n s p e c i f i cp e r s o n n e l ，a n dd i r e c t l yi n f l u e n c e d b yu n d e r s t a n d i n ga n da c t i o no fl a w s u i tb o d ya n dj u d g e a tp r e s e n t ，i ti st h ed y n a m i c f a c t o rw h i c hi si n v i s i b l ea n dn o tu n d e r s t a n d a b l et h a ti n f l u e n c el a w s u i tp r o c e d u r e m o s t l y , w h i c hi sr e f l e c t e di nt h ef o r mt h a t “f i n a lj u d g r n e n td o e sn o tm e a nf i n a l ”i n o p e r a t i o no fs e c o n dt r i a l f i n a lj u d g m e n t n o n eo fu sc a nc o n t r o lo rd r a wt h ew i l l o r i e n t a t i o no fl a w s u i tb o d ya n dj u d g e ，e v e nu n s p e c i f i c p e r s o n n e li n t h e s o c i e t y h o w e v e r , w ec a ns t o ps p r e a d i n go f “f i n a lj u d g m e n td o e sn o tm e a nf i n a l ”b y s t a n d a r d i z i n gl a w s u i tf r o mb e g i n n i n gt oe n dt h r o u g ha d o p t i n gr a t i o n a la n dc o m p l e t e i v s y s t e md e s i g n e x p e c t a t i o no fp e o p l et o l i f es a f e t yv a l u ei nl e g i s l a t i o na n dj u d i c i a l a c t i v i t i e si sr e f l e c t e di nr e q u i r e m e n tf o rc l e a ra n dd e f i n i t el a w , c o n t r o l l i n gf r e q u e n c y o fa r b i t r a r yv a r i a t i o n i nc i v i la c t i o n ，p r o c e d u r e s s h o u l db es t a b l ea n di no r d e r , c o n c l u d e di nt i m e r e s e t t i n go f t h i r dt r i a lf i n a l j u d g m e n ts y s t e m o fc i v i la c t i o no fo u r c o u n t r ys h o u l dc o m b i n ew i t hp r a c t i c a lo p e r a t i o no fc u r r e n tf i n a lj u d g m e n ts y s t e m ， s e e kf o rt h eb a l a n c ep o i n to ft h et h r e eb a s i cv a l u e so fl a w s u i tp r o c e d u r e ，m a s t e rt h e d e g r e ea n d e x t e n tr e s p e c t i v e l ya n di na j u s t ，e f f i c i e n ta n d s t a b l eo r d e r , s e tu pt h eb a s i c p r i n c i p l e o ft h eb l u e p r i n to ft h i r dt r i a lf i n a lj u d g m e n ts y s t e m i nr e s e t t i n gt h i r dt r i a lf i n a lj u d g m e n ts y s t e m ，t h ed e f i n i t i o no ft h et h i r dt r i a l p r o c e d u r es h o u l db es i m p l e “t h i r dt r i a lp r o c e d u r e ”t h et h i r dt r i a ls y s t e ms h o u l db e s e t u pu n d e rt h eg u i d a n c eo fc o r r e s p o n d i n gp r i n c i p l e s ，m a k i n ga p p l i c a b l e l a w s u i t p r o c e d u r ea n dd i s p u t er a n g et ob es o l v e db a l a n c e d w e s t e r n c o u n t r i e sa d o p t i n gt h i r d t r i a lf i n a lj u d g m e n tc o m m o n l yh a v er e s t r i c t i o nf o rt h i r dt r i a la p p e a l _ i nt h i sa s p e c t ， l e g i s l a t i o na n dc a s ej u d g m e n ti nd i f f e r e n tc o u n t r i e sa r en o tu n i f o r m ，a n dg e n e r a l l y s p e a k i n g ，a p p e a lr a n g ei sr e s t r i c t e di na s p e c t ss u c ha sa p p e a lr e a s o n ，d i s p u t ea m o u n t o fm o n e ya n dj u d g m e n tn a t u r e r e f e r r i n gt os u c c e s s f u l e x p e r i e n c e o fw e s t e r n c o u n t r i e s ，i nr e s e t t i n gt h i r dt r i a lf i n a lj u d g m e n ts y s t e m o fo u r c o u n t r y , i ti sn e c e s s a r y t oh a v er e a s o n a b l er e s t r i c t i o n t h e r e f o r e ，i ti sn e c e s s a r yt os e tu ps m a l la m o u n t l a w s u i ta n d i m p l e m e n t f i r s tt r i a lf i n a lj u d g m e n t i ti sn e c e s s a r yt os e tu pl a w s u i tb o d y a p p r o v a ls y s t e m ，r e s t r i c ta p p e a lo f i n t e r m e d i a t ej u d g e ( s u c ha sj u d g m e n to fd i s p u t ei n j u r i s d i c t i o np o w e r ) ，a n da l l o wc a s e si n v o l v i n gs o c i a lp u b l i cw e l f a r e ，g r o u pl a w s u i t ， j u d g i n gat h i r dp e r s o nw i t h o u ti n d e p e n d e n tc l a i mt ou n d e r t a k ec i v i ll i a b i l i t y t op u t f o r w a r dt h i r dt r i a la p p e a l ，s e tu p s y s t e mo fa p p e a lo fs k i p p i n gag r a d e ，a p p r o v ea g r e e d n o n - a p p e a ls y s t e ma n dw a r r a n t ys y s t e m t h ed e c i s i v er i g h ta st ow h e t h e r t oa c c e p t t h i r dt r i a l a p p e a lb e l o n g st ot h et h i r dt r i a lp e o p l e sc o u r t t h eb a s i cp r i n c i p l e s a r e s t r u c t u r e dw i t hl e g a lt r i a la n d p o s t t r i a ls u p p o r t e db yp r i n c i p l ew r i t t e nt r i a l i ns e t t i n g t h i r dt r i a lf i n a lj u d g m e n ts y s t e m ，i ti sa l s on e c e s s a r yt oc o n s i d e rc o n n e c t i o nw i t h v r e 。t r i a l s y s t e m ，a n dc a n c e lr i g h to fp e o p l e sp r o c u r a t o r a t et op r o t e s ta g a i n s tc o u r t s e n t e n c e sj u d g m e n t so ff i n a lj u d g m e n t ，p e o p l e sc o u r ts h a l ln o tr e - t r yo ri n s t r u c tt o r e t r yf i n a lj u d g m e n ti n d e p e n d e n t l y , m a k er e - t r i a lr e a s o no fp a r t yl e g a l ，a n db a l a n c e r e t r i a lr a i s ec o n t r o le x t r e m e l ye x c e p t i o n a lb e t w e e n j u d g m e n tt e r m i n a t i o na n de n t i t y j u s t i c eo rs o c i a lj u s t i c e k e yw o r d s ：c i v i la c t i o n ；f i n a lj u d g m e n ts y s t e m ：p r o c e d u r eg u a r a n t e e ；j u s t i c e ： f r e q u e n c y ；a s t a b i l i t y ；t h i r d t r i a lf i n a l j u d g m e n t ；r e t r i a l v i 引言 民事诉讼中的终审制度，是指依照法律规定，某一民事案件须经过几级法院 审理后，就宣告终结的制度。终审制度与法院裁判的既判力息息相关，是民事诉 讼法所规定的基本程序制度。各个国家都是通过法定的形式规定了终审制度的具 体内容和基本功能，并由此产生了不同的终审制度：一审终审制、两审终审制和 三审终审制，或者混合的终审制度。不同的终审制度表现为审级的不同，有了确 定的审级，法院对诉讼案件才得以终审，司法的权威性也才能够在判决的终局性 中得以体现。正如日本学者所说：“如果说诉权论是关于诉讼的出发点的话，那么， 既判力可以说是关于诉讼终结点的理论”。我国民事诉讼实行两审终审制度，即 一个民事案件经过两级法院审判即宣告终结的制度。由于我国人民法院共分四级， 故我国民事案件的审级制度可以称为四级两审制。 然而，近年来，我国民事诉讼案件终审后当事人申诉、申请再审的情况越来 越多，有的案件虽经终审、多次申诉、再审，仍在不停地寻求救济渠道，“终审不 终”的现象在全国各法院屡见不鲜。1 9 9 6 年至1 9 9 8 年，全国法院审理的民事案件， 终审的裁判被再审的从2 2 4 7 上升至2 5 8 。2 0 0 0 年至2 0 0 2 年，提起再审案件 占申诉案件总数由5 4 8 上升至6 8 1 1 ，再审改判率由3 0 9 6 上升至3 5 。 二 审终审制度在我国审判实践中已名存实亡，司法的终局性和既判力荡然无存。对 此，铃木贤教授颇有感慨地说：“看一下再审案件对二审案件的比率的话，民事案 件占1 6 2 6 ，经济案件也达到了1 0 2 0 ，实际数量超过5 万件，达到上诉案 件五分之一或四分之一的再审，无论如何，也不能称为特殊的救济制度吧，而应 看作是无限制运用的近似于第三审的制度。不可否认，一项制度被破坏最根本的 还在于其自身内在的因素，本文意欲透过这样的现象，探寻形成如此局面的深层 原因，试图找到解决问题的对症药方。通过对我国民事诉讼终审制度的重新审视 与检讨，同时，研究、查阅部分国内外有关资料，通过分析比较、慎重论证，提 。【日 兼子一、竹下守夫：民事诉讼法，法律j j ；版社1 9 9 5 年版，第1 5 6 页。 。江伟、廖永安：论我国民事诉讼一审与上诉审关系之协调与整台，人民大学复印报刊资料，2 0 0 3 年第3 期，第5 3 页。 8 最高人民法院民事诉讼法调研小组：民事诉讼程序改革报告，法律 h 版社2 0 0 3 年版，第1 7 0 1 7 1 页。 。【日j 铃术贤：对中国民事审判正统性的考察一一以民事再审制度为题材，湖南人民出版社2 0 0 1 年版，第 4 2 8 页。 出在我国民事诉讼终审制度设置上重新构建三审终审制度的基本构想。 一、我国民事诉讼终审制度的运行和反思 ( 一) 我国民事诉讼终审制度设立的历史背景 我国两审终审制度的确立经历了一个历史的发展过程。在新民主主义革命时 期的根据地和解放初期，实行的是三级三审的审级制度，县是第一审，专区是第 二审，边区高等法院是第三审。中华人民共和国成立后，也曾实行过有条件的三 审终审制，1 9 5 1 年9 月公布施行的中华人民共和国人民法院暂行组织条例第 5 条规定：“人民法院基本上实行三级二审制，以县级人民法院为基本的第一审法 院，省级人民法院为基本的第二审法院；一般的以两审为终审，但在特殊情况下， 得以三审或一审为终审”。1 9 5 4 年公布的中华人民共和国人民法院组织法，确 立了我国四级二审终审制的审级制度，该制度一直延续至今。1 9 7 9 年修改后的中 华人民共和国法院组织法以及中华人民共和国民事诉讼法第1 0 条、第1 4 1 条的规定即确定为两审终审的审级制度。我国的两审终审制度是基于当时的国情 而确立的，考虑到我国地域辽阔，交通不便，经济落后，法律关系简单，诉讼额 标的小等多种因素，当然，“马锡五审判方式”是思想基础的因素。总之，我国二审 终审制度的设立更多的考虑了诉讼经济和“两便原则”，符合当时的经济和社会条 件。 ( 二) 我国民事诉讼终审制度现阶段的运行状况及其缺陷 目前，我国民事诉讼二审终审制度运行状况较差，主要体现在以下方面：1 、 民事诉讼终审案件中，相同类型案件的裁判结果明显不同的情况时有发生。司法 实践中，不同的当事人甚至相同的当事人遇到同类情况在不同地域却经受不同的 裁判，或者在同一地域，不同的法院，甚至在同一法院不同的法官，对相同案件 的处理竞有天壤之别。近年，就出现了两个大学生同样状告父母要求抚养教育费 而判决结果截然相反的情况。 裁判结果的不确定，使当事人难以确立终审案件的 公正与否，这也是引发申请再审强烈的心理成因。2 、法院审判监督、检察院抗诉 。最高人民法院民事诉讼法调研小组：民事诉讼程序改革报告，法律出版社2 0 0 3 年版，第1 7 1 页。 。章武生主编：民事诉讼法新论修订版法律出版社2 0 0 2 年版，第3 8 0 页。 。最高人民法院民事诉讼法调研小组：民事诉讼程序改革报告，法律出版社2 0 0 3 年版，第1 7 3 页。 2 等公权力对民事诉讼加强干预，启动再常案件的比例近年来呈t ：浮趋势，并产生 受效应。民事诱讼属于积法的燕跨。掰镄熬法，缀据罗马法学家乌尔毙安款学谈， 它“是关于个人利益的法律”。对私法领域，国家一般应不予干预或者尽可能少的 干预。民攀诱讼中应允分尊重当攀a 懿意愚叁浚，保薄警事a 靛处分投，萁重要 内容就是请求权。那么，法院自身监督提起再审和检察院抗诉提起的再审程序， 实质上均涉及对鲞事a 请求衩静侵犯，鼹然当事入有权审请再审丽未申请，法院、 稔察院商干预的必要性吗? 如果因此葡：f 撙审的成本大予获得剩益，损失谁来负 褴7 、案件重复再审数量激蹭，法院裁判丧失了应有的确定性、严肃性和权威 性。裁决结果的不断反复，被民闽戏称为“魏烧饼”，使裁判的既划力、公信力遭受 檄大的破坏。4 、立体的、多层次的监督程序，导致法院审理案件遭受多方干扰， 复查、瞬涯程枣不瑟增热，法貔瓣霓瑗象数充斥感魅最漾。普爨琵事案锌酶奉壤 结果，事关当事人的经济利益，然而，凭论是地方党委、人大，还是政府、政协 等，帮孬骧对寨件提交意觅，这样豹“交办”案 孛努然导致法院豹“熏褫”，引发复焱 穰序。反复的说服、协调、审理、汇报，人为扩大诉讼成本的现象目益严重。5 、 案件类鍪前多样亿、法律关系的复杂他使案件难度增加，我国市场经济的渐趋繁 浆，法德规范的不断完饕，法铡豢识的逐步强化，直接带来两个方面的客观现实： 诉讼迅速增加，案件类溅呈现多元化、炱杂化。近年来，涉及房地产、证券、潮 蟹、票撼、知识产权和般东权懿诉讼等灏型案件更迭演变成为落讼舞台瓣主滚剧 情，案件终审后出现错误的客观因素增强，再审改判率持续不下。6 、民事案件二 审终事爱，当事入叛判稷发饔显下箨，上潺、缠瀑兹案转数量逐年上秀。 从我国二审终审制殿运行状况可以器出，二审终审制度现阶段的运行机制发 垒严重阏邀，这燕闯题静产生与终审帝泼本身的设置紧密稻关。任何一颁法律制 度都必须与社会的发展柏适应，否则无淡起到应有的作用。我国现行的二审终审 制度经历了5 0 多年的实践，从当今社会的全方位发展和飚事诉讼公正、效率以及 程牟安定的要求来进行枣褪，其晟然不逶应今天李主会对露l 法公正晷括约邈求。聪 从法院的系统设鬣、审判管理、职能分工等多方面看，实行二审终审制度，也不 裂子充分发撂嚣缀法院鹣整葵功魏，实骥滔缀法院各鑫不嚣懿徐毽嚣标。萁获麓 。沈守灵主编：法理学，高等教育出舨社1 9 9 4 年版，第3 2 1 页。 。最汉朝、声予媾：缎济事舞方式改革若于褥蘧研究，法学研究1 9 9 7 年第5 麓。 3 具体表现在： 1 、上诉缺乏应有的限制导致诉讼资源的不必要浪费 我国民事诉讼法第1 4 7 条规定：“当事人不服地方人民法院一审判决的，有权 在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服地方人民 法院一审裁定的，有权在裁定书送达之r 起十日内向上级人民法院提起上诉”。可 见，我国对上诉没有任何限制，这种上诉条件的过度宽泛，不可避免地为一部分 当事人出于非正当目的提起上诉，乃至无理滥诉开启了方便之门，致使案件得不 到及时审结，严重浪费司法资源。 2 、二审终审使上诉审的纠错功能明显降低。由于法官具有凡人的属性，尤其 是他受多种因素的影响可能犯错误，。因而不犯错误的法官不可能存在。故此，法 院的偏私是不可避免的，但又是可以预防和减少的，为此需要设立一种能够控制 法院偏私的程序装置，即给审判者设立审判者，使其偏私受到约束和控制，。上诉 审程序就是这样一种装置。另一方面，辩证唯物论认为对事物的正确认识过程是 一个往复进行的过程。诉讼过程也是这样，法官对案件的正确认识同样不是一次 完结的，复审制正是从审判者认识过程的局限性出发，建立起来的一种纠错制度， 其功能在于补救法官对案件既往认识的不足和错误。 同时，上诉审的另积极效 应是减轻法官责任负荷。在缺乏上诉审机制的情况下，法官必然对其裁判负全部 责任，这种责任负荷过重。上诉审程序使审判者处于被审视的状态，法官既受到 程序的约束，同时也受到了程序的保护，先审法官在依规则结案后，既使诉讼质 量存在瑕疵，上诉审程序仍给予了矫正和弥补的机会，因此，复审程序具有减轻 法官责任负荷的功能。然而我国法院系统的错案追究没有一个科学的评价功能， 动辄以改判、发回率作为衡量是否错案的标准，而错案又与法官的晋级、评优甚 至决定是否下岗攸关，这势必扩大了法官应承担责任的范围和程度。实践中，上 下级法院多在同一地域，多层关系交织、紧密，面对错案追究的严厉，上诉审法 。叶自强：民事诉讼制度的变革，法律出版社2 0 0 1 年版，第1 2 1 页。 。陈桂明：我国民事诉讼上诉审制度之检讨与重构，载江平、陈桂明主编：民事审判方式改革与发展、 中国法制出版社1 9 9 8 年版，第2 6 6 页。 。陈桂明：我国民事诉讼上诉审制度之检讨与重构，载江平、陈桂明主编：民事审判方式改革与发展， 中国法制出版社1 9 9 8 年版，第2 6 6 2 6 8 页。 。陈桂明：我国民事诉讼上诉审制度之检讨与重构，载江平、陈桂明主编：民事审判方式改革与发展， 中国法制出版社1 9 9 8 年版，第2 6 6 2 6 8 页。 4 院的同情分使得通过审级制度发现和纠错的功能大为降低。初审法官在过重的责 任负荷下，“开发”出了独特的自我救济渠道。审判实践中，法院增加了向上级法院 的请示汇报程序，并得到了司法解释的认可。最高人民法院于1 9 8 6 年3 月2 4 日 和1 9 9 0 年8 月1 6 日分别下发了关于报送请示案件应注意的问题的通知和补 充通知，对此加以规范，使之制度化。这种作法无形中使诉讼程序已经从二审 终审变为一审终审，实质上是破坏了二审终审制度，剥夺了当事人的上诉权。 3 、民事诉讼管辖原则导致地方