指标解释(2).doc

2017年贫困退出指标解释一、贫困户退出5项指标（一）家庭年人均纯收入超过省级扶贫标准(2010年不变价2500元)。指以户为单位的家庭年人均纯收入稳定超过调查年度现价扶贫标准3070元。贫困户退出家庭年人均纯收入以国家统计局法定统计口径为基础，由村“两委”和驻村工作队逐户对照建档立卡情况进行核实测算,经贫困户签字认可。（二）有安全住房。指贫困户家庭现有住房能保证安全居住，达到A级或B级标准。农村“C、D”级危房，通过农村危房改造，达到住房城乡建设部农村危房改造抗震安全基本要求（试行）（建村2011115号）和农村危房改造最低建设要求（试行）（建村2013104号）规定的标准；或通过易地扶贫搬迁，达到国家发改委和国务院扶贫办易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法（发改地区规20162660号）规定的标准。（三）无义务教育阶段辍学学生。指贫困户子女义务教育阶段无因家庭贫困不能入学或辍学 (因病休学和因残疾、智障而不能上学、辍学、休学的除外)。（四）家庭成员全部参加新型农村合作医疗和大病保险。指在册建档立卡贫困户人员按照有关规定全部参加新型农村合作医疗和大病保险。（五）有安全饮水。指贫困户家庭饮用水达到安全饮水的标准。安全饮水的标准为：水质符合国家生活饮用水卫生标准；居民生活用水量为20升/人/日以上；供水到户或人力取水往返时间不超过20分钟；水源保证率一般地区不低于95%，严重缺水区不低于90%。二、贫困村退出7项指标（一）贫困发生率低于3%。指全村年末剩余贫困人口占全村农村户籍总人口的比例低于3%。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准，农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准。（二）退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平。退出村中脱贫户家庭年人均纯收入以贫困户退出时核查认定的数据为准，全县农村居民年人均可支配收入以调查年度标准为准（由市统计部门测算认定）。（三）有集体经济或合作组织、互助资金组织。指贫困村有集体经济，或有各类性质的专业合作社、互助资金组织等经济合作组织之一。集体经济指归本村全体村民所有的，村级集体经济活动所得的全部收入不含转移性收入（由县级农业部门认定）。 （四）行政村通沥青（水泥）路。指沥青（水泥）路通至行政村的某个公共活动、服务场所。公共活动、服务场所指村委会、学校、敬老院、公共医疗机构。路面类型为沥青（或水泥）路面。（五）有安全饮水。指行政村全部农户生活用水达到安全饮水标准。安全饮水标准同贫困户退出标准。（六）电力入户率达到100%。指行政村全部农户接通并正常使用生活用电。（七）有标准化村卫生室。指行政村有诊断室、治疗室、公共卫生室、药房，且“四室分离”；卫生室建设规模不低于60平方米,原则上配备1名或以上有资质的乡村医生。经县级人民政府卫生计生部门认定,相邻两个贫困村（行政村），总人口不超过1000人，医疗半径不足5公里的，原则上联合设置卫生室；距离乡镇中心医院5公里以内贫困村（行政村），原则上可以不设村级卫生室，由乡镇卫生院代管。贫困村纳入移民搬迁规划，实行整体搬迁的，不再考核村级卫生室、沥青（水泥）路、安全饮水等指标，但退出时，县级确定的搬迁规划必须实施到位，社区基础设施和公共服务项目必须通过验收并达到合格标准。如因其他特殊情况，县级认为不宜修建沥青（水泥）路、自来水等的贫困村，由县级脱贫攻坚领导小组提出，经市级脱贫攻坚领导小组同意后，报省级有关部门审核认定。三、贫困县退出7项指标（一）贫困发生率低于3%。指全县年末剩余贫困人口数占全县农村户籍人口数的比重小于3%。年末剩余贫困人口数以国家扶贫开发信息系统确认的数据为准，农村户籍人口数以2014年末国家扶贫开发信息系统确认数据为准。（二）农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入70%以上。贫困县及全省农村居民人均可支配收入，依据省、市统计局等法定数据认定。（三）通沥青（水泥）路的行政村比例达到97%。指沥青（水泥）路通到全县行政村的某个公共活动、服务场所（如学校、村委会）的比例必须高于97%。（四）农村自来水普及率不低于90%。指全县农村饮用自来水人口占全县农村总人口的比例不低于90%。自来水是指自水源集中取水（集中供水，联户水窖和单井供水），通过输配水管网将合格的饮用水供水到户的供水方式。偏远山区和严重缺水地区，农户自有的水窖、水井，水质符合饮用水卫生标准，通过水泵抽取或重力自流到户的，视为通自来水；农户主要生活范围内有供水设备，能够正常使用，视为通自来水。（五）电力入户率达到100%。指全县接通并正常使用生活用电的农户比例达到100%。（六）有安全住房农户达到97%。指全县有安全住房的农户比例达到97%。安全住房标准参考贫困户退出标准。（七）贫困人口参加新型农村合作医疗和大病保险达到100%。指全县建档立卡贫困人口全部参加新型农村合作医疗、大病保险。四、贫困县退出申报条件：（一）“两率一度”评估结果达标。精准识别率、精准退出率在95%（含95%）以上、群众满意度在90%（含90%）以上，且错退率不得高于2%、漏评率不得高于2%（运用省级第三方评估结果）。贫困人口漏评率=调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数*100%。漏评人口，指符合贫困识别标准但未纳入建档立卡的农村人口。（二）90%以上的贫困村有村集体经济或合作组织、互助资金组织。村集体经济或合作组织、互助资金组织标准同贫困村退出标准。（三）单项指标达到省级认定标准。其中，贫困发生率指标由省扶贫办审核认定。其他指标，按照分级负责原则，由承担该项任务的市级行业主管部门审核，并出具认定文件；省级行业主管部门对市级认定意见进行抽查复核。五、其他指标解释（一）、家庭年人均纯收入：指贫困户当年从各个来源得到的家庭总收入扣除有关费用性支出后，最终归家庭所有的收入总和，按照农村住户人口平均的纯收入水平。1.计算方法：农村住户家庭年纯收入=总收入（包括现金形态和实物形态折算款）-家庭经营费用支出-税费支出-生产性固定资产折旧-赠送农村外部亲友支出。2.纯收入：指贫困户当年从各个来源得到的总收入相应地扣除所发生的费用后的收入总和。按收入的性质划分为工资性收入、家庭经营性收入、财产性收入、转移性收入。（1）工资性收入：指家庭成员受雇于单位或个人，靠付出劳动而获得的收入。工资性收入是指应发工资，包括基本工资、奖金、补贴、缴纳住房公积金、养老保险、医疗保险和各种税费。（2）家庭经营性收入：指贫困户以家庭为生产经营单位进行生产筹划和管理而获得的收入。家庭经营活动按行业分为农业、林业、牧业、渔业、工业、建筑业、交通运输业邮电业、批发和零贸易餐饮业、社会服务业、文教卫生业和其他家庭经营。（3）财产性现金收入：指金融资产或有形非生产性资产的所有者向其他机构单位提供资金或将有形非生产性资产供其支配，作为回报而从中获得的现金收入。包括利息、股息和分红,租金收入,土地征用补偿,出让无形资产净收益、储蓄性保险投资收益、转让承包土地经营权收入和其他投资收益等。（4）转移性收入：指国家、单位、社会团体对贫困户家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括政府对个人收入转移的离退休金、失业救济金、赔偿等；单位对个人收入转移的辞退金、保险索赔、住房公积金、家庭间的赠送和赡养等。以下需计入家庭收入中：贫困户家中有现役军人（士官或军官)，其收入应计入家庭工资性收入；高龄补贴、征地补偿款计入贫困户收入；当年扶持贫困户的资金，如果给予的是现金资助，不纳入当年收入。以下不计入家庭收入中：在贫困县摘帽前,低保金均不计入家庭收入,贫困县摘帽当年,低保金均计入家庭收入；贫困户脱贫退出收入测算时，基础养老金不计入纯收入；不允许把项目投入、预期收入、建房补助、临时性补贴和救助金算成当年实际收入。3.家庭经营费用支出：指贫困户以家庭为基本生产经营单位从事生产经营活动而消费的商品和服务、自产自用产品。所消费的未计算为贫困户收入的自产自用产品，不计算为费用支出；库存的化肥、农药也不计算为本期费用支出。4.税费支出：指贫困户以现金和实物形式缴纳的从事生产经营活动的各种税费、附加费、各种集资摊派费用和一事一议费。具体分为农业生产税费支出、工业建筑业生产税费支出、其他经营税费支出和其他税费。（二）、退出村中脱贫户家庭年人均纯收入占全县农村居民年人均可支配收入比重高于上年水平：指当年退出贫困村中全部脱贫户家庭人均纯收入占全县农民人均可支配收入的比重大于上年同期水平。人均纯收入的统计口径和方法与贫困户退出相同。三、住房有保障判定原则：国家发改委和国务院扶贫办易地扶贫搬迁工作成效考核暂行办法（发改地区规20162660号）规定，住房有保障的标准是：采取集中安置的，要达到安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，并已向搬迁对象正式交付住房钥匙；采取分散安置的，安置住房质量合格且已具备搬迁入住条件，经核实已搬迁入住的。对于通过易地扶贫移民搬迁安置的,在已经切实享受了易地扶贫移民搬迁政策，符合住房有保障这一脱贫条件的同时，还需对其他脱贫条件进行综合评价，如果达到所有脱贫条件，但不愿搬迁入住的贫困户，可在县级政府组织协调下，县级移民部门会同扶贫部门，采取留存易地扶贫移民搬迁户户主或村和乡镇主要领导签字的相关佐证材料以备查验的前提下，根据实际情况将其纳入脱贫人口。同时,各县移民部门要做好搬迁户入住动员工作。（四）、兜底保障对象认定范围：陕西省民政厅、陕西省财政厅、陕西省扶贫办2016年11月28日印发社会救助兜底脱贫实施方案（陕民发201688号），明确规定，对建档立卡贫困户中丧失劳动力，没有发展能力，到2020年无法通过生产扶持、就业发展、搬迁安置和其他措施脱贫的困难家庭，按条件和程序审核审批后纳入农村低保，给予兜底保障；建档立卡贫困户中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，依法纳入特困人员求助供养范围，做到“应救尽救、应养尽养”。（五）、有关计算公式1.农村居民人均可支配收入达到当年全省农村居民人均可支配收入比重计算公式：退出年度农村居民人均可支配收入当年全省农村居民人均可支配收入100%。2.通自来水的农户比重计算公式：退出年末已通自来水的农户数退出年末全县农村总户数100%。3.有安全住房的农户比重计算公式：退出年末全县有安全住房的农户数退出年末全县农村总户数100%。4.退出村中脱贫户家庭年人均纯收入计算公式：退出村中全部脱贫户家庭年纯收入合计/退出村中全部脱贫户家庭在册全部人口合计。5.贫困发生率计算公式：退出年末贫困人口数2014年末农村户籍人口数100%。6.漏评率计算公式：调查核实的漏评人口数/抽查村未建档立卡的农村人口数1