八论提升能力促转变-求实求效谋发展.doc

新理念打造新永城八论提升能力促转变 求实求效谋发展伴着汉兴之地的历史荣光一路走来，今日的永城锐意进取、日新月异：经济实力大幅提升，社会各项事业取得突破性进展，再次跨入全国县域经济百强县（市）行列，列第93位，比上年提升7个位次，并入围中部百强县（市）前十强，被评为中国产业发展能力百强县（市）、全国最佳生态宜居市、中国幸福感城市、中国最具特色魅力旅游市、中国特色农业十佳市、中原最具投资价值县（市、区）。取得这些成绩和变化的关键，就在于“新”。“新”是创新，为有牺牲多壮志，敢叫日月换新天。“新”是更新，沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春。“新”是求新，删繁就简三秋树，领异标新二月花。概言之，“新”是依据事物发展的客观规律，与时俱进。求新，要正视客观规律，要立足于实践。在求新的过程中不断通过实践去检验和修正以达到完善，要解决好三个矛盾。一是新旧矛盾，也就是继承和发展的矛盾，创新决不是对原有机制的全盘否定，而是去其糟粕、取其精华，发展创造性地继承；二是创新的利与弊的矛盾，创新不可能完美无暇，因此要正视创新中存在的瑕疵，要从全局看利多还是弊多；三是外因与内因的矛盾，即自我创新与借鉴先进经验的矛盾，自我创新绝不是闭门造车，要大胆吸收和借鉴其他地区的先进经验。推陈方能出新，需要解决的问题有哪些？问题一：经济结构性矛盾依然存在，产业层次比较低，三次产业比例不够合理。经济发展过多依赖能源工业，有些工业技术层次不高，经济发展方式亟需转轨变型；问题二：财政收支矛盾较为突出，社会建设历史欠账较多，尤其我市农村基础差、底子薄的基本市情仍未从根本上得到改变，加快城乡一体化进程还存在不少困难和问题；问题三：经济发展与环境制约之间的矛盾日益显现，土地、资金等生产要素保障能力差，环境容量低，随着采煤沉陷区面积的不断扩大，沉陷区失地农民搬迁安置和土地复垦任务越来越重，资源环境约束加剧，节能减排压力加大；问题四：目前我市的干部素质与繁重的发展任务、社会管理创新、省直管县试点的要求仍存在一些不适应的地方，干部自身素质和综合能力有待进一步加强和提升，用领导方式转变加快经济发展方式转变的任务依然十分艰巨；问题五：个别人廉洁自律意识不强，违法乱纪问题时有发生，一些损害群众利益的问题还没有得到根本解决，影响社会和谐稳定的因素依然较多。困难重重，何以求“新”？调结构、促转型，在加快经济发展方式转变上实现新突破。坚持以优化三次产业为目标，积极推进产业结构调整，做大做强主导产业，促使三次产业结构协调发展。坚持把产业转型作为加快经济发展方式转变的核心，充分发挥资源能源优势，拉长“黑白绿”产业链条，做大做强煤电铝、煤化工、建材、金属铸造等“黑色”支柱产业，做强做优面及面制品、肉及肉制品、白酒、纺织等“白色”支柱产业，突出发展旅游业、无公害特色农业、高科技产业等“绿色经济”，强力推进煤化工、铝精深加工、食品加工、轻纺、装备制造、建材六大工业基地建设，扎实开展节能减排，推动落后产能加快退出，大力发展循环经济，切实搞好自主创新，促进工业经济持续发展。夯基础、重“三农”，在社会主义新农村建设上构建新格局。把“三农”工作放在各项工作重中之重的位置来抓，走不以牺牲农业和粮食为代价的“三化”协调发展的路子，因地制宜地调整农业和农村经济结构，大力发展高效农业、特色农业和现代畜牧业，积极发展劳务经济，努力增加农民收入，农村经济及农村工作呈现出较好的发展势头。紧紧围绕“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，突出工矿区所在地、采煤沉陷区安置地、旅游景点所在地、乡镇政府驻地和中心村“五个重点”，采取工农共建、部门帮建、民企助建、村民联建、市场促建五项措施，加大力度，强力推进。创“四城”、优环境，在城乡一体化建设上迈出新步伐。以“四城联创”为抓手，加快实施城市硬化、绿化、亮化、美化工程，第三污水处理厂、垃圾处理厂已建成使用，开工建设第四污水处理厂和体育中心二期等重点工程，城市功能日趋完善。加大环境综合治理力度，继续搞好市容整治和农村“清洁家园行动”，切实改善生态环境，不断提升市民素质。实施“大交通”战略，着力构建以高速公路、铁路为骨架，以国、省道干线为连接，以县乡道路为依托，以乡村道路为脉络，以内河航运为补充的现代化综合交通运输体系。统筹城乡交通发展，打造“一小时交通圈”，稳步推进郑徐高铁、济祁高速永城段、邢商永铁路、沱浍河复航等项目建设。兴旅游、活流通，在第三产业发展上提升新形象。继续推进芒砀山汉文化旅游景区、陈官庄红色旅游景区和东西城区间采煤沉陷区生态景区“三大旅游支点”建设。拓宽商贸流通渠道，积极实施“万村千乡市场工程”，扎实开展家电下乡，汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作。大力发展物流、通讯、保险、中介、金融服务、信息咨询等社会服务业。搭平台、抓招商，在产业集聚区和重点项目建设上取得新进展。把产业集聚区建设作为“调结构、保增长、增后劲、促发展”的有效抓手，强化了市产业集聚区管委会的领导，充分发挥特事特办的“特区”政策，为产业集聚区建设提供宽松的政策环境，真正实现项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建。积极承接产业转移，采取合作、合资、融资等形式开展招商选资，实现优势互补，共赢发展，扩大招商选资成果。惠民生、铸和谐，在各项社会事业发展上开创新局面。实施积极的就业政策，帮助城镇下岗失业人员、“4050”人员等就业困难对象实现再就业。进一步加大“民生花苑”、搬迁安置小区和廉租房建设力度，认真做好拥军优抚工作，及时足额发放企业离退休人员养老金、失业保险金、城乡居民低保金、五保供养金和困难群体救助金。大力发展科技教育事业，积极改善办学条件；全面落实“两免一补”资金。强力推进农村、城镇医疗保险和卫生基础设施建设，加强药品食品监管，确保广大群众用药饮食安全。育载体、保稳定，在平安建设和社会管理创新上寻求新思路。积极构建“大信访”工作格局，扎实开展矛盾纠纷排查化解、公民恳谈日、大接访和创建信访工作“四无”县市活动，以市、乡两级人民群众信访维权服务中心为平台，不断拓宽社情民意反映渠道，切实解决人民群众关心的热点、难点问题。注重预防和隐患整治，严格落实安全生产责任，进一步加大安全生产工作力度。扎实开展“平安建设提升年”活动，进一步加强社会治安综合治理和治安防控体系建设，积极推进警务机制改革，深入开展综合整治和“严打”专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。坚持信息主导维稳工作，实行社会稳定风险评估，从源头上预防和减少不安定因素的发生。创先进、争优秀，在干部作风和队伍建设上探索新方法。组织广大党员干部深入学习党的十七大和十七届四中、五中全会精神，引导用科学发展观武装头脑，指导实践，推动工作，进一步激发全市上下干事创业的热情。深入开展创先争优、 “扶弱培强”工程，不断强化“责随职走、心随责走”的责任意识，大力推行“三具两基一抓手”和“一线工作法”，做到领导在一线指挥、干部在一线创业