环境法复习.doc

_名词解释：1、区域限批制度：是指如果一家企业或一个地区出现严重环保违规的事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至该企业或该地区完成整改。区域限批制度是污染物总量控制的一种重要措施2、环境影响评价：又称环境质量预断评价，是指在从事工程建设、开发行为或国家制定规划、政策和法律时，应当于计划阶段或正式实施前，就其可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，并提出相应的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，为项目决策提供科学的依据。我国环境影响评价法“所称环境影响评价，是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度”。 具有预测性、客观性、综合性等特点。3、生态补偿：生态补偿机制是以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。主要针对区域性生态保护和环境污染防治领域，是一项具有经济激励作用、与“污染者付费”原则并存、基于“受益者付费和破坏者付费”原则的环境经济政策。4、污染环境罪：自然人或单位违反国家规定，排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质，严重污染环境的行为。构成要件：（1）违反国家规定；（2）排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物质或者其他有害物质；（3）严重污染环境。责任形式为故意。5、环境：(1)生活常识中的环境 (2)法律上的环境 a.概括性描述。 b. 列举式描述。 c.概括式+列举式描述。我国环境保护法（指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等） (3)在法学上符合以人为法秩序主体的观点，亦符合环境为主权者生存基础和前提之理念.6、环境规划：是指根据国家或各地区的环境资源状况和社会经济发展的需要，对一定时期内环境资源目标和措施所作出的规定，是对环境资源工作的总体部署和行动方案，是国民经济和社会发展计划的组成部分，是环境资源规划工作的制度化和法定化。7、环境应急：针对可能或已发生的突发环境事件（指由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件）需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。8、环境犯罪：（1）指以破坏环境媒体的形式而危害人身健康、财产和环境的行为，它要求该行为与人类利益相联系；（2）指危害生态系统自身的犯罪，它不要求该行为与人类利益存在任何联系；（3）指任何人实施了法律所不许可行为或未履行某项法定义务，如果这种作为或不作为的结果危害了公众生命、健康、财产、道德或福利，或者妨碍公众行使或享有公众共有的权利，就构成了一项普通法上的罪行，即公害罪。9、总量控制：总量控制是污染物排放总量控制的简称，它将某一控制区域作为一个完整的系统，采取措施将排入这一区域内地污染物总量控制在一定数量之内，以满足该区域的环境质量要求。总量控制首先是一种环境管理思想，同时也是一种环境管理的手段，即为了使某一时空范围的环境质量达到一定的目标标准，控制一定时间、区域内排污单位污染物排放总量的环境管理手段10、公地悲剧：公有的环境资源的自由利用，会促使人们（“经济人”）尽可能地将公有资源变成私有或某些团体的财富，从而最终使全体成员的长远利益遭到损害甚至毁灭。简答题1、环境资源法的法律渊源（1）宪法中的环境保护规范。宪法第26条相关内容（国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木）。（2）综合性的环境基本法。（3）环境与资源保护单行法自然资源保护法、环境污染防治法（4）环境行政法规。国务院环境与资源保护行政法规是指由国务院依照宪法和法律的授权，按照法定权限和程序颁布或通过的关于环境与资源保护方面的行政法规。由于国务院制定的行政法规仅对于政府环境行政执法和环境管理具有效力，因此其法律效力低于国家的环境法律。（5）环境行政规章。在中国，环境与资源保护行政主管部门以及其他有关行政机关也有权制定环境与资源保护的行政规章。按照法理，行政规章只对制定该规章的行政机关内部行政行为发生效力。但是由于中国法律不健全的实际，行政机关制定的部门行政规章也与国务院行政法规同样，对行政管理相对人产生影响（6）环境地方性法规。（7）环境地方性规章（8）其他环境资源规范性文件。如适用环境法律规范的司法解释、国家立法机关对适用环境法律的解释。2、环境保护管理体制概念：减少或避免造成环境负担及危险所采取的措施和行为整体。1.为排除现已存在于出现的对环境的损害；2.为排除或减轻现在对环境可能或潜在的危险性；3.为经由预防措施的采取来防止对未来环境的危害性；结构：要素构成：(1)主体：公主体（国家、政党） & 私主体（族群、集体、个人、排污者、非政府组织）(2)知识：专家知识 & 公众知识。专家（政府）作技术判断，公众作价值判断 (3)行为：以规范为中心的行为 & 非以规范为中心之行为 权力机关：立法、执法、司法政党： 拟定纲领 开展环保政治私主体：环境保护运动；群体性事件；自我规制；自主治理；公益诉讼；私人执法等(4)目标：合法性 or 实际利益 政府与政党的合法性越来越依赖于社会福利的供给和维护，环境品质是重要组成部分。 实际利益或者是公共利益或者是私人利益。(5)内容：狭义&广义狭义：污染防治广义：a.保护有特殊价值的自然环境;b.防止由建设和开发活动引起的环境破坏;c.预防和治理由生产、生活活动引起的环境污染不同阶段之任务与执行措施：预防管制救济方法：政治、法律、市场及技术（1）政治的方法（塑造环保理念）1.全球共识的政治话语：可持续发展2.中国语境：科学发展观与生态文明建设（2）法律的方法规范人类行为，确立公民环境权益和企业的环境责任，保障经济、行政措施有效实施（3）市场的方法以经济手段推进市场对环境价值的认识，以成本效益分析的方式来判断环境政策的优劣（4）技术的方法以科学技术的进步为基础，提高自然资源和能量的利用效率，减少污染物的产生3、排污许可制度 内容：排污许可是环境许可中一项点源排放管理的核心工具，是依据环境保护法律对企业的排放行为和政府对企业的监督做出规定，通过许可证法律文书加以载明的制度。建立排污许可制度是实现面向环境质量的环境管理转型、建立规范严格的企业环境执法体系的基础和关键。环境保护部门为了减轻或者消除排放污染物对公众健康、财产和环境质量的损害，依法对各个企事业单位的排污行为提出具体要求，包括前置性条件、日常管理性要求、技术性要求，以书面形式确定下来，作为排污单位守法和环境保护部门执法以及社会监督的凭据。这个书面凭据就是排污许可证。 意义：（1）是加强对排污者监督管理的有效手段（2）是实现环境管理战略转变的具体手段。是推动污染防治工作由末端治理向生产全过程转变，由单一的浓度控制向浓度与总量双轨控制转变，由分散治理向集中控制转变的具体手段，是促进我国环境管理逐步向科学化。法制化、规范化发展的有效途径。 4、公众参与（含义及参与方式）含义：公众参与原则，亦称依靠群众保护环境原则、环境民主原则，是指生态环境的保护与自然资源的开发利用必须依靠公众的广泛参与，环境法通过各种法定的形式和途径确立公众在参与环境管理与保护中的资格，鼓励公众积极参与环境保护事业，保护他们对污染环境和破坏环境的行为依法进行监督的权利。 实现方式：（1）公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利，即环境知情权。（2）诉讼权利。首先是司法救济权，其次是环境公益诉讼权利。 (3)各级政府、环保部门必须公开环境信息，及时发布环境违法企业名单。 (4)排污单位必须公开自身环境信息、环评报告书全文公开。 (5)鼓励和保护公民举报环境违法。 (6) 环境行政听证权。 参与的前提： 公众的环境意识5、排污权有偿使用和交易制度（含义、法理基础） 含义：“排污权交易”制度，是指在实施排污许可证管理及排放总量控制的前提下，鼓励企业通过技术进步和污染治理节约污染排放指标，这种指标作为“有价资源”，可以“储存”起来以备自身扩大发展之需，也可以在企业之间进行商业交换的制度。法理基础：科斯定理：通过产权的清晰界定来获得资源配置的效率，通过权力的确认既能达到保护环境的目的，又能使社会成本最小。在产权界定明确且可以自由交易的前提下，如果交易费用为零，那么无论法律如何分配最初产权属谁都不影响资源配置的效率，资源配置将达到最优（这段表述也称科斯第一定理）；在存在交易费用即交易费用为正的情况下，不同的产权界定会带来不同效率的资源配置（这段表述也称为科斯第二定理）。市场失灵是由于产权界定不明确所导致的，只要明确界定所有权，市场主体或经济行为主体之间的交易活动就可以有效解决外部性问题，即通过产权的明晰界定可以将外部成本内部化。排污权交易是在对污染物总量控制的前提下，利用市场规律及环境资源的特有性质，在环境保护主管部门监督管理下，各个持有排污许可证的单位在有关政策、法规的约束下进行排污权的有偿转让或变更的活动。 6、保护优先原则（含义及实现方式）含义： 狭义上，是指在环境保护管理活动中应当把环境保护放在优先的位置加以考虑，在环境利益和其他利益发生冲突的情况下，应当优先考虑环境利益，做出有利于环境保护的决定。 广义上，是指按照环境保护基本国策的要求和经济社会发展与环境保护相协调的要求，在处理经济社会发展与生态和环境保护的关系时，要把生态和环境保护放在较优先的位置予以考虑和对待。实现方式：（1）全面规划与合理布局（2）建立健全环境与资源保护法律制度（3）综合运用各种手段治理、保护和改善环境（4）加强环境科学技术研究，提高环境学技术水平 7、用侵权知识以及环境法知识分析侵权行为法65、66条 侵权行为法D65：因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任D66：因污染环境发生纠纷，污染者应当就法律规定的不承担责任或者减轻责任的情形及其行为与损害之间不存在因果关系承担举证责任。由D65条可以看出环境污染责任的特征1.适用无过错责任原则的特殊侵权2.环境污染责任中的“环境”应为广义3.污染行为是污染者的作为或者不作为4.环境污染责任保护的被侵权人范围5.环境污染责任 的责任形式广泛。承担“侵权责任”，而不是“赔偿责任”构成：1.归责原则（三种主张）A. 无过错责任B.过错责任C.破坏环境责任适用过错责任、污染环境责任适用无过错责任2.构成要件A.污染行为，是否应当具有违法性，具有争议。B.客观的损害事实C.因果关系1.举证责任倒置2.原告应当承担什么样的证明责任？初步的证明责任：司法解释第六条：被侵权人根据侵权责任法第六十五条规定请求赔偿的，应当提供证明以下事实的证据材料：（一）污染者排放了污染物；（二）被侵权人的损害；（三）污染者排放的污染物或者其次生污染物与损害之间具有关联性。什么是后代人权利？上世纪70年代，伴随着代际正义即当代人和后代人之间怎样公平的分配各种社会和自然资源，享受和传承人类文明成果这一伦理原则逐步获得国际和国内法律的承认而转变为一种法律原则，并在诸多国际恭虐以及各国国内法，尤其在环境