（城市规划与设计专业论文）快速城镇化时期山东省村庄集聚研究.pdf

山东建筑大学硕士学位论文 捅姜 随着城镇化的快速发展，乡村地区发生了巨大变化。我国的基本国情和发展形势决 定了研究乡村地区的重要性。在城乡一体化发展背景下，村庄作为承载农业生产功能的 最基层组织，将面临各种要素的重组。村庄各种要素的重组导致的村庄集聚与重构，可 以推动乡村转型，促进城乡协调发展。山东省作为我国人口、农业大省，出现了较为丰 富的村庄集聚现象，因此，确定以山东省村庄集聚为本论文的研究内容。 论文通过对城镇化快速发展时期山东省村庄建设情况以及存在问题的分析，指出了 村庄集聚的必要性与必然性；运用文献查阅、实地调研的方法对山东省既有的村庄集聚 类型进行了归纳总结，大体可以分为四类，即要素重组型、资源共享型、安全保障型和 被动迁并型；通过对不同类型的村庄集聚的动力进行剖析后，认为，政府行为以及社会 经济的发展作为外部推动力对村庄集聚具有明显的影响，而村庄自身生产要素的重组和 整合以及村民意识的提高所发挥的内部推动力作用并不显著，但其作为内生动力将长远 的影响着村庄集聚。 村庄集聚需要理论对其进行指导，以便更好的实施。本文运用既有的相关理论对村 庄集聚实践进行了解析，分析了村庄要素重组的必然性及其发展过程，不仅为未来村庄 集聚实践提供理论支撑，还可以为进一步研究村庄集聚提供新方法与新思路。 通过实地调研发现并总结了村庄集聚过程中存在的问题，从规划策略及实施策略两 个方面进行了研究。在规划层面提出了不同行政地域范围下的规划方法；在实施策略方 面提出了把握时机、多元融资、设施共享、方法创新及制度完善等对策。 关键词：快速城镇化，村庄集聚，集聚动力，集聚类型，策略研究 山东建筑大学硕士学位论文 s t u d y o ft h ev i l l a g ec e n t r a l i z a t i o ni ns h a n d o n gp r o v i n c eu n d e rt h e r a p i dd e v e l o p m e n to fu r b a n n i z a t i o n a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fu r b a n i z a t i o n ，r u r a la r e a sh a v eu n d e r g o n et r e m e n d o u s c h a n g e s c h i n e s ea c t u a lc o n d i t i o n sa n dd e v e l o p m e n ts i t u a t i o n sd e c i d et h ei m p o r t a n c eo f r e s e a r c h i n gf o rr u r a la r e a s a st h em o s tb a s i c a lo r g a n i z a t i o n ，t h ev i l l a g ec a r r y i n ga g r i c u l t u r a l p r o d u c t i o nf u n c t i o ni sf a c i n gt h er e o r g a n i z a t i o no fd e m e n t s c e n t r a l i z a t i o no fe l e m e n t si nt h e v i l l a g ec a np r o m o t et r a n s f o r m a t i o no fv i l l a g ea n dt h ec o n c e r t e dd e v e l o p m e n ti nu r b a na n d r u r a lr e g i o n s s h a n d o n g , w h i c hi sab i gp r o v i n c ei np o p u l a t i o na n da g r i c u l t u r e ，s h o w sf u l l p r a c t i c e si nc e n t r a l i z a t i o no fv i l l a g e t h i sp a p e r so b j e c ti sc e n t r a l i z a t i o no fv i l l a g e t h r o u g ht h ea n a l y s i so ft h ep r o b l e m si nt h ev i l l a g ec o n s t r u c t i o n s ，t h ep a p e re x p l a i n st h e n e c e s s i t ya n di n e v i t a b i l i t yo ft h ev i l l a g ec e n t r a l i z a t i o n a n dt h e n , t h r o u g ht h em e t h o d so f d o c u m e n t si n s p e c t i o na n dr e s e a r c ho nt h e s p o t , i t a n a l y z e st h et y p eo ft h ev i l l a g e c e n t r a l i z a t i o nw h i c hi n c l u d e se l e m e n t sc e n t r a l i z a t i o nt y p e ，r e s o u r c e ss h a r e dt y p e ，s e c u r i t y e n s u r e dt y p e ，p a s s i v em o v i n ga n dc o m b i n i n g i ts t u d i e st h ed y n a m i s ma n d b a c k g r o u n da b o u t v i l l a g ec e n t r a l i z a t i o n t h eg o v e r n m e n t sa c t i o n sa n ds o c i o - e c o n o m i cd e v e l o p m e n t sa se x t e r n a l i m p e t u sh a v eo b v i o u si m p l i c a t i o n s o nt h ev i l l a g ec e n t r a l i z a t i o n t h e r e o r g a n i z a t i o no f p r o d u c t i o ne l e m e n t sa sw e l la st h er a i s eo fv i l l a g e r sa w a r e n e s sa st h ei n t e r n a lp o w e rp l a y sl e s s i m p o r t a n c et ot h ev i l l a g ec e n t r a l i z a t i o n , w h i l ei m p a c t so ni ti nl o n g - t e r m t h ev i l l a g ec o n s t r u c t i o n sn e e dt h eb e t t e rt h e o r i e sg u i d i n gi ts oa st op u tt h e mi np r a c t i c e t h i sp a p e re x e r t se x i s t e dt h e o r i e st op a r s et h ev i l l a g ec e n t r a l i z a t i o n n o to n l yc a ni to f f e r s u p p o r tf o rt h ef o l l o w i n gp r a c t i c eb u ta l s oi tc a np r o v i d et h en e wm e t h o df o rt h em o r es t u d yo f v i l l a g ec e n t r a l i z a t i o n b a s e do nt h er e s e a r c ho nt h es p o t ，i ts u m m a r i z e st h ee x i s t e dp r o b l e m si nt h ep r o c e s s ，a n d a d v a n c e st h ec o r r e s p o n d i n gm e a s u r e ss u c ha sp l a n n i n gm e a s u r e sa n di m p l e m e n tm e a s u r e $ t h ep l a n n i n gm e a s u r e se m b o d yd i f f e r e n tm e t h o d si nd i f f e r e n tr e g i o n s ，w h i l et h ei m p l e m e n t m e a s u r e sc o n c l u d eh o l d i n gt h eo c c a s i o n , m u l t i f i n a n c i n g ，e s t a b l i s h m e n ts h a r e d ，m e t h o d s i n n o v a t i o n , c o n s u m m a t i n gs y s t e m t h em e a s u r e sc a na d v a n c en e wi d e a s ，n e wm e t h o d sf o rt h e i l 山东建筑大学硕士学位论文 k e yw o r d s ：f a s tu r b a n i z a t i o n ，v i l l a g ec e n t r a l i z a t i o n ，c e n t r a l i z a t i o nm o t i v i t y ，c e n t r a l i z a t i o n t y p e ，s t r a t e g ys t u d y i i i 原创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，论文中不舍其他人已经发表或撰 写过的研究成果，也不包含为获得山东建筑大学或其他教育机构的学位证书而 使用过的材料。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本人承担本声明的法律责任。 学位论文作者签名：期矽! p ：拿：哩 学位论文使用授权声明 本学位论文作者完全了解山东建筑大学有关保留、使用学位论文的规定， 即：山东建筑大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅本人授权山东建筑大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它手段保存、 汇编学位论文。 保密论文在解密后遵守此声明。 学位论文作者签名： 导师签名： 日期矽8 ，6 c 侈 掣i p 一嘲蛐 山东建筑大学硕士学位论文 1 1 研究背景、目的及意义 第1 章导论 1 1 1 研究背景 中国四千年来的历史是一部农耕文化史。由于原始农业耕作工具的落后，且耕地面 积小，从事农业生产的人们会尽量选择距离较近的土地进行耕作，平原地区的农村表现 的尤为明显。但随着城镇化加速发展，农村道路和交通工具的改善，农业机械化程度的 提高，分散的村庄布局已不符合人们生活水平提高的需求，不便于村民享受较好的公共 设施，也不利于产生较大的集聚效益。因此，村庄的结构将会随着社会进步而变迁、重 组与更新。近些年来，这个过程在我国表现的尤为明显，反映在全国各地有组织进行的 各种迁村并点规划与实践，以及自下而上的各种村庄集聚现象。江苏省华西村通过土地 归并，重新选址建设，由原来1 2 个自然村合并为一个行政村，配有各种公共服务设施， 工业企业初具规模，解决了农民就业问题。河南省“广阔天地”的农民公社由1 0 个自然 村组成，通过撤并、新建相结合的方式，进行迁并重组，形成一个中心村，村民可以享 用各项公共设施，生活水平得到较大提高。除此以外，北京、上海、浙江、山东、江苏、 广东等经济发达地区都进行了大规模的迁并工作【。 由于受传统的城乡二元结构影响，以往对乡村地区建设给予的关注较少。但城镇 建设用地增加与农村建设用地减少挂钩实施办法的提出，明确了城镇化需要统筹考虑 城市与乡村土地关系。胡锦涛在十六届四中全会提出了著名的“两个趋势 论断，指出 中国已经进入以工补农、以城带乡的阶段。建设社会主义新农村是新形势下促进农村经 济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，也是贯彻 落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措。根据建设部关于村庄整治工作的指导意 见( 建村 2 0 0 5 1 7 4 号) ，全国的村庄整治工作要求做好两个规划，一是要编制县域村庄 整治布点规划，二是要编制村庄整治规划和行动计划。正式提出村庄布点规划的要求， 为研究村庄集聚提供了政策背景【2 】f 3 】。 山东省城镇化进程处于我国前列，大量的农村年轻劳动力相继转移到城镇，农村人 口逐渐萎缩，出现了较多的“空心村一。村庄集聚成为了村镇建设的必然趋势，一些地区 已经出现了多种村庄集聚现象。龙口市东江镇前宋村、临沂市兰山区义堂镇、曲阜市的 6 个乡镇、费县诸满村、兖州市兴隆庄镇都先后采用不同的迁并方式进行村庄集聚。莱 芜市实施村庄迁并，现已改造旧村2 5 4 个，腾出良田8 6 7 公顷；坟上县通过迁并改造旧 山东建筑大学硕+ 学位论文 村6 5 个，节约耕地4 2 0 多公顷。实践证明通过村庄迁并有利于提高土地使用效率，可以 促进城镇一体化发展【4 】【5 1 。 1 1 2 研究目的 随着城镇化发展，村庄集聚在今后一段时间内仍将作为农村城镇化的一条主要途径。 论文选择山东省村庄集聚实践作为研究对象，系统研究村庄集聚背景、动力机制，并对 集聚现象进行理论解析，通过对不同类型集聚案例的分析，从规划、操作层面以及规划 方法上提出相应的解决办法，为村庄集聚提供了对策、起到引导作用；同时，也可以为 构建村庄集聚的规划体系奠定基础。通过系统性研究为加快城镇化进程、提高城镇化质 量、集约高效利用土地、改善农民生活条件提供理论依据。 1 1 3 研究意义 村庄作为我国社会基本的聚落空间地域，积累了厚重的经济、社会关系以及生活习 惯。村庄的集聚则意味着打破原有社会结构，导致村庄重构。而这个过程将为建设现代 化村庄及城乡一体化和谐发展奠定基础。因此，对村庄集聚的研究具有重要意义。 ( 1 ) 学科发展需要 村庄集聚是我国城镇化快速发展时期所面临的一个巨大工程，由于受二元结构的影 响，规划体系忽视了对农村地区的研究，从而错过了对农村进行空间调整和改造的最佳 时机。在城市规划与村镇规划体系日益完善的基础上，研究村庄集聚将为规划学科在该 层面的缺位提供一些补充。 ( 2 ) 推动市场经济下乡村转型，促进城乡发展 村庄集聚是村庄空间发展的趋势，不能用简单化的空间集聚模式来处理多样化与复 杂化的新型农村，应该融合多学科、从多角度进行分析，提出村庄集聚的可操作性策略， 推动城乡一体化健康发展。 ( 3 ) 有利于实现土地的集约利用 随着快速城镇化发展，工业化、城镇化对土地需求迅猛增长，耕地保护和用地需求 的矛盾日益突显。而我国村庄存在规模小，占地大的现象，通过改变农村居住模式，尽 可能减少新增建设用地，集约利用土地，既是对耕地资源的保护，同时也是构建和谐社 会的需要。 ( 4 ) 促进村庄建设有序发展，建设良好的人居环境 在农村经济和社会得到迅猛发展的同时，村庄结构也受到巨大冲击。人口外流、占 山东建筑大学硕士学位论文 用土地、环境恶化、传统村落固有文化的丧失、归属感缺乏等也随之产生。通过对村庄 集聚进行科学规划与设计，可以引导村庄有序建设，真正达到优化人居环境的目的。 1 2 概念确定 ( 1 ) 村庄：村镇和集镇规划建设管理条例中对村庄的定义为：“村庄，是指农村 村民居住和从事各种生产的聚居点。 与村庄相关的概念有行政村、基层村、中心村、自 然村等等。行政村和基层村是行政概念，行政村作为镇以下的一级组织，包括若干基层 村。基层村也就是自然村，是农村中从事农业的家庭副业生产活动的最基本的居民点， 一般只有简单的生活福利设施。本文中所用“村庄泛指所有行政村和基层村，不论规 模、等级。 ( 2 ) 村庄集聚：指由于城乡经济社会发展到一定阶段，原始小农经济影响下的村庄 布局不适应城镇化发展所产生结构上的分解与重构，进而形成新型居民点的过程，即目 前出现的“迁村并点 、“居民点集聚”、“村庄合并等各种实践【6 】【7 】【8 】【9 1 。这一过程是经 济社会发展对土地利用由粗放型向集约型转变的客观要求。通过村庄集聚可以提高居民 点的土地利用强度，促进人口、土地以及其他资源的有效利用，改善农民生产、生活环 境，促进城乡统筹发展。因此，村庄集聚是是实现农村城镇化的必然选择。 1 3 研究内容、方法与框架 1 3 1 研究内容 论文的主要研究对象是山东省内空间上发生集聚的村庄。村庄建设发展不仅仅是内 部空间结构的简单改变，还存在重新分化、重组。本文研究了村庄集聚的产生背景、动 力机制，并进行了分类。针对村庄集聚过程出现的问题，提出了规划、实施方面的对策。 主要研究内容为以下几个方面： ( 1 ) 梳理了目前国内外有关村庄集聚的实践以及相关研究，系统认识了在快速城镇 化发展背景下村庄集聚这一社会现象。 ( 2 ) 在国内外村庄集聚理论与实践研究的基础上，针对山东省村庄集聚现象进行分 析，明确了村庄集聚的模式、类型与动力。 ( 3 ) 运用相关理论解析了村庄集聚的现象，探索了村庄集聚的必然性，为村庄集聚 实践提供了理论指导。 ( 4 ) 通过对村庄集聚实践的分析，发现、归纳了集聚过程中存在的问题及障碍，在 此基础上提出较为切实可行的对策。 山东建筑大学硕：卜学位论文 1 3 2 研究方法 本论文采用“关注现象一文献收集与实地调研一发现问题一解决问题 的思路，通 过对山东省村庄集聚现象的多层面、多角度分析，结合实际案例，形成对村庄集聚的综 合认识，具体方法如下： ( 1 ) 实地调查与访问 论文的大量数据与资料都使用了该方法。分别赴山东省济南市长清区规划分局、济 宁兖州市规划处及新兖镇镇政府、兴隆庄镇镇政府、烟台市龙口市规划处、威海荣成市 虎山镇镇政府、德州市规划局进行了实地调研，并与当地政府以及专家进行了交流，收 集到有关村庄集聚的相关政策、条例、实施办法及策略等第一手资料，对论文的深入研 究提供了很大的帮助。 ( 2 ) 文献收集分析 文献调查可以弥补难以调查的资料，本文尽可能多的从相关书籍、论文以及期刊杂 志、网站中搜集、发掘和整理出相关资料，对已有的研究进行分析整理，对基础理论和 相关实践进行研究，形成研究框架。 ( 3 ) 举例与实证分析 对大量村庄集聚案例的举例分析与实证研究，为深入研究集聚过程存在问题与对策 奠定基础。 山东建筑大学硕：学位论文 1 3 3 研究框架 村庄集聚研究 l 国内外村庄 一鬟篡背景及概念 - 1 集聚实践综述 r 一一。 ： ： ： ： ： ： ： ： ： ： 一； 1 ：二二二二二二二i 二i 卫二二二二二二二二二 5 j ； - ， l ， 团o 山东建筑大学硕士学位论文 第2 章村庄集聚的实践与国内村庄集聚研究 2 1 国内外村庄集聚的实践及启示 2 1 1 村庄集聚实践 ( 1 ) 国外村庄集聚实践 西方发达国家在资本积累过程中，通过殖民化解决了早期工业化发展中的工农业问 题，乡村建设与发展是在经济发达和高度城市化条件下进行的，没有在乡村地域上形成 第二产业的集聚，也没有产生农村地域类型和性质向城市的转变，因此关于村庄集聚专 题的研究比较少。但仍有一些国家，例如日本、印度、韩国、德国乡村建设中关于人口 转移、产业发展、土地整理、村庄合并、管理制度等方面的实践对于我国村庄集聚研究 可以提供一些方法与思路【1 1 】【1 2 】【1 3 】【1 4 】【1 5 】【1 6 1 1 7 1 舳。 1 ) 日本町村合并 日本财界和中央政府认为通过村庄合并能够提高公共资源的建设和利用效率，便于 国土资源的管理和国土整治，最重要的是能够控制大城市的盲目发展，引导工业的合理 分布。1 9 5 3 年出台町村合并法，将町周围村庄合并，其中城市化程度较高的成立市。 1 9 7 8 年与1 9 5 3 年相比，日本的町村数量由9 5 8 2 个下降至2 6 0 9 个，而市的数量由2 8 6 个上升至6 4 6 个。2 0 0 0 年底，政府确定行政改革大纲，几乎把目前的3 2 0 0 个市、町、 村进一步合并为1 0 0 0 个左右，为进一步城市化做好了行政准备【1 9 】。 日本町村发展中，农地改革和农业发展是重要的推动力量。通过町村合并，财政规 模得到扩大，可以集中财力进行建设，公共设施利用效率更高，更有利于形成完善的城 镇供水、排污、供电等基础设施以及商业、科技、教育等社会化服务体系，更有利于减 少土地资源的浪费和环境的污染。从社会层面来看，町村的合并将淡化原有自然村落社 会结构的宗族关系，有利于社会结构优化、重组。 2 ) 印度乡村综合开发运动 鉴于农民经营的土地极为分散，不利于现代农业技术的耕作，从2 0 世纪8 0 年代开 始，印度政府为了改变城市严重拥挤和农村严重贫困的状况，在全国范围内推行乡村综 合开发运动，逐步合并分散的地块，以利于管理和耕作。随着土地的合并，在分散的小 村落中逐步联合形成了一些新型居民点。目前，居住在1 0 0 0 1 5 0 0 人小镇的占4 9 6 ， 居住在5 0 0 , - , 1 0 0 0 人村庄的占2 1 5 ，居住在2 0 0 人以下村庄的占2 5 。在调整村镇规模 的过程中，采取开发援助的形式，向农民提供贷款，改造住房，建设公共设施，研究和 山东建筑大学硕士学位论文 发展低造价的建筑材料，大力发展农村能源，改善农民的居住状况【2 0 】。 3 ) 韩国新农村运动 1 9 7 1 1 9 8 0 年韩国政府开展了新农村运动，目标就是建设崭新的农村社会。在政府 直接投资和干预下进行了乡村土地规划和整理、农村环境改造以及农业基础设施的建设。 由于韩国农村均为自然村，土地空间多，但道路狭窄弯曲，不便使用机械，给生活和生 产带来诸多不便。1 9 7 7 年开始进行了农村聚落结构的重新布局，合型村( 相当于我国的 村庄集聚) 的布局方式以主要村庄为中心，将临近的分散村庄合并在一起，共享公共服 务设施，改善了居民生活环境和交通设施【2 。 4 ) 德国巴伐利亚州土地整理与村庄革新 德国巴伐利亚州土地整理规划是建立在简单调查基础上，土地合并主要是为了更好 的利用土地。1 9 8 8 年巴伐利亚州政府提出了巴伐利亚州通过土地整理与村庄更新促进 农村发展的纲要，针对社会和农业结构的变化，提出土地整理的目标：节省农业、林业 经营管理的费用；通过粗放的耕作或将农用地转变成其他用地，避免农业生产过剩；通 过村庄更新和支持基础设施建设，促进农村发展。德国巴伐利亚州利用土地整理进行规 划，并在地区规划的基础上，土地整理部f - j n 定土地整理规划，确定了规划的重点地区。 德国巴伐利亚州的经验是将土地整理与村庄革新相结合推动农村的发展；把土地整理与 村庄改造建设工程结合起来，调动各方面的积极性，使土地整理发挥其真正效益。 5 ) 罗马尼亚的村庄集聚实践 罗马尼亚提出了1 9 7 6 - 1 9 8 0 年国土和城乡规划全国纲领，计划建设3 0 0 - 4 0 0 座新城 镇，以新城镇为中心，逐步将规模小、分散、经济落后、资源贫乏、人口过少的村庄并 入较大规模的乡村中心。大国民议会通过“领土规范化”法令，提出将现有的1 3 万个 村庄减少到6 5 0 0 个。由于该法令下达后，强行并村并乡、拆除农舍，引起农民不满，在 各方反对下，1 9 8 8 年政府又做出规定：一是在推行农村规范化建设中不并村、不并乡、 不拆除农舍，但新房一定要建在计划规定的地段；二是允许农民拥有自己的房舍、庭院 和家庭副业；三是国家不再包建农民的住房。这些决定在一定程度上缓和了由于强行实 施“农村规范化建设而引发的社会矛盾1 2 2 1 。 ( 2 ) 国内村庄集聚实践 不同于国外村庄集聚的建设( 通过国家行政法律、政策进行干预、命令村庄进行合 并) ，我国村庄集聚是在市场经济体制下，经济、社会发展与村庄自身发展条件相结合所 进行的村庄空间分化与重构。从1 9 8 7 年山东荣成市企业与村庄的合并开始，山东半岛的 山东建筑大学硕士学位论文 威海、烟台、潍坊、青岛，以及中部地区的淄博也相继出现了各种村庄集聚现象。同时， 在上海、北京、江苏、浙江、广州等省市也出现了村庄集聚实践。 1 ) 上海郊区的“迁村并点 上海市构筑了“1 9 6 6 四级城镇体系，郊区的空间发展规划为“9 个新城 、“6 0 个 左右新市镇 和“6 0 0 个左右中心村。在这样的规划框架下，上海市的农村地区通过对 分散的自然村予以适度归并，以中心村作为农村地区的基本居住单元，合理配置公共设 施和市政设施，并将原居住宅基地还耕。目前，6 0 0 个中心村的规划正在进一步深化， 内容包括三个层面：第一层面为浦东新区和闵行、宝山、嘉定区，每区中心村的基本数 量按照2 0 3 0 个规划，共1 0 0 个左右；第二层面为青浦、松江、金山、奉贤、南汇区， 每区中心村的基本数量按照5 0 6 0 个规划，共3 0 0 个左右；第三层面为崇明三岛，规划 中心村数量2 0 0 个左右。 2 ) 北京郊区的“村庄土地整理和村庄集聚 北京市有关村庄集聚方面的实践主要体现在土地整理，即运用工程技术、调整土地 产权以及村庄的改造、归并和再利用，使农村建设逐步集中、集约，提高农村居民点土 地利用强度，改善农民生产、生活条件和农村生态环境。土地整理的运作有政府主导模 式、政府与市场结合模式、市场运作模式和自主整理等多种模式。北京市第一批试点村 镇居民点的土地整理采用了政府主导、企业参与运作的模式。从操作层面上看是通过旧 镇村拆迁改造，通过居住的集中，节约出大量的建设用地，然后通过土地流转，把节约 的建设用地用于村镇的二、三产业，集约利用原村庄集体建设用地。采用的土地流转方 式主要有两种：一是保留了集体土地所有权性质，以出租或以折股形式参与二、三产业 利润分配；二是通过土地征用，改变土地所有权性质，在国有土地上参与房地产开发。 北京市昌平区沙河镇八达岭的8 个自然村，共3 4 4 户，1 2 0 2 人，占地约5 8 公顷。 1 9 8 4 年通过集聚建设新村，将8 个自然村合并一处，共新建住宅4 2 0 栋，仅占地2 0 公 顷左右，节约土地3 8 公顷。南园子、东大兴庄两个自然村作为企业用地，其它村庄土地 还耕。村庄集聚可以为农民致富创造条件，并提供就业保障；按规划拆除旧村还耕，可 以提高土地利用效率；最终改善村民的生产与生活条件。 3 ) 城乡统筹视角下江苏省农民集中居住实践 江苏省近年来加大了对省内村庄建设科学方法研究工作的力度，按照“城乡统筹、 因地制宜、集聚发展、尊重民意、规划先行、保护文化 的原则，将传统分散的自然村 庄逐步集中建设成为资源土地集约、基础设施配套的新社区。江苏省村庄建设规划导则 r 山东建筑大学硕士学位论文 提出了针对城乡统筹思路下农民集中居住的几点原则：积极引导从事第一产业的农村人 口在村庄集中居住，鼓励从事第二、三产业的农村人口进城、进镇居住，合理推进城市 化进程；以规模大、区位好、基础设施配套的现有村庄进行整治、扩建为主，以新建村 庄为辅，所有集中改建和新建的村庄统一规划、分步实施；公共设施集中布局，基础设 施满足农民生产、生活需要；住宅建筑应尊重地方民俗风情和生产生活习惯等。 各地因地制宜，探索农民集中居住的多种方式：以政府主导企业带动的小城镇型在 苏南地区比较常见。江阴市沿江开发区工业集中建设推进了农村拆迁集聚，形成了新住 区；以行政村为单位，就地建设农民集中居住区的有常州市武进区、南京江宁区、南通 如皋市等。南通市在村镇居民点集聚上已开始了有益的探索，在闸西乡龙潭村启动了农 民集中居住区试点隆兴小区的建设，首批7 2 户农民已超过半数入住。为鼓励村民 入住集中居住区，该区专门出台了措施，给予原房屋残值补贴、原宅基地补贴、一次性 种田补贴等；在以农业为主的地区，以整理土地、改善村庄环境为主，推进自然村庄的 撤并，引导适度集聚。如苏北盐城东台市坚持以奖代补资金，建立责任制，已形成6 0 户以上规模中心村2 5 个，为农民集中居住奠定了基础。事实证明，居民点集聚不仅有利 于降低管理成本，提高农民的生活质量，还可有效地节约、集约利用土地资源。 2 1 2 村庄集聚实践启示 国内外有关村庄集聚实践体现了不同地域对于村庄空间变化的要求，在村庄集聚的 国内外实践中可以得到一些有益的启示。 首先，通过罗马尼亚合并村庄的实践来看，说明地方政府自上而下的法令强制施行 的村庄集聚是不可取的，对于村庄集聚后产生的社会问题及可操作性方面的研究是我国 进行村庄集聚实践应该给予关注的重要内容。其次，既有村庄集聚实践的成功经验可以 为我国村庄集聚提供一些借鉴：通过村庄集聚，可以切实保持耕地总量动态平衡，预留 生存和发展的资源和空间，协调各业用地布局，调整生态平衡，提供农地可持续利用； 村庄的集聚为完善城镇体系规划提供了新的途径。例如，日本的町村发展是国土和经济 均衡发展的组成部分，是与大城市高度协调中共同发展起来的。因此，我国的小城镇规 划体系应该将村庄集聚纳入总体布局中，按照q 中心城市中小城市重点小城镇 一般小城镇中心村的城乡一体化发展格局，为构建良好的城乡一体化城镇体 系奠定基础；通过村庄集聚可以加强基础设施建设，提高居住环境质量；通过村庄集聚 可以改变我国农业种植经营规模小的问题，提高土地的规模化经营程度，配合农地使用 山东建筑大学硕上学位论文 权流转制度的建立，从而促使集体土地所有权、承包经营权和使用权三权分离，使农民 真正成为集体资产的占有人，最终将改变农民对土地和农村社区的人身依附关系；我国 是以基本农田建设为主要内容开展土地整理工作，缺乏将农村综合发展的目标、内容、 空间、管理融为一体的工作规范。土地规模化合并是村庄集聚过程的必然趋势，土地的 归属、用途是村庄集聚过程中的重要内容。因此，在村庄集聚中应借鉴韩国的经验，结 合土地整理的内容，协调土地与村庄各组成部分之间的关系，以达到集聚的最佳效果【2 3 1 。 2 2 国内村庄集聚研究综述 村庄集聚是我国经济社会发展下的产物，带有明显的地域特色。随着村庄集聚实践 的增多，各个领域的专家学者对村庄集聚分别进行了研究，从不同视角对村庄集聚进行 了诠释。 2 2 1 从经济、社会角度进行合理性的探索 从经济学角度进行村庄集聚的有关研究多以集约化为目的，说明集聚能够带来劳动 力优化配置，为各项资源的规模经营创造条件，降低农村基层行政组织成本，减少重复 建设所带来的资金浪费，为集约化发展奠定基础；从社会学角度研究则多分析村庄组织 结构重组所带来的社会问题以及由此产生的制度变革：例如对于集聚过程中存在的村庄 社会关联、村民认同、村庄干部和乡村关系、收入、社会秩序等问题的关注，从中挖掘 社会根源对村庄集聚的影响。有关组织制度方面的研究，很多学者认为由于缺少制度化 框架，通过集聚可以推动农村社区基本组织制度的革新，促进农村城市化进程；有关集 聚所带来的文化特色的研究则主要以保护村庄特色为出发点，避免千篇一律拆迁改造， 提倡集聚的多种模式，注重保留村落文化与历史文脉。王颖等通过对上海浦东孙桥镇三 个中心村的集聚实施情况的考察，说明了居民的实际居住情况，从实施过程以及效果上 分析了三种不同迁并模式下所产生不同的集聚效果，提出了集聚中存在的问题，并给出 了见解【2 4 】【2 5 】【2 6 】【2 7 】【2 8 】【2 9 】【3 0 1 。 2 2 2 以土地整理为切入点进行用地潜力的分析 目前已出现许多有关村庄居民点整理的研究，重点关注土地整理的途径、方法，分 析潜力，以及整理后的功能用途。研究一般从我国农村居民点的现状入手，分析存在问 题，诸如：宅基地偏大、村庄规模偏小、村庄用地布局分散、建新不拆旧等问题，说明 进行土地整理研究的必要性，在此基础上提出整理模式，并从政府决策机制、优惠政策、 专项基金、明晰产权、建立土地用途管制等方面提出对策，从土地整理角度系统的研究 山东建筑大学硕士学位论文 了村庄集聚。由于区域差异，研究结合地方农村土地使用存在问题，提出不同对策；例 如，沈兵明就以舟山市小沙镇为案例，探讨了当前城镇化过程中规划建设用地集中使用 与现状居民点用地分散布局的矛盾，提出通过土地整理与置换，使城镇规划区农村建设 规模化、一体化，克服村庄分散布点的现象，提高人口、产业的集聚度，取得规模效益。 徐红针对济南市农村居民点用地现状进行了分析，提出济南市农村居民点土地利用程度 低下、资源浪费等问题，并指出应该从提高土地利用程度、节约用地等方面有效利用农 村居民点用地【3 1 】【3 2 】【3 3 】【3 4 】【3 5 】【3 6 1 1 3 7 】【3 8 】。 2 2 3 从技术手法方面探讨实施的可操作性 村庄集聚需要规划布点作为引导，而布局的决策系统具有鲜明的地理信息特征，王 恒山等讨论了g i s 与常规d s s 的系统集成，通过地理信息数据库和模型库的连接实现村 庄信息的显示、查询和分析，具有较强的实用性。通过村庄布局研究决策系统，对村庄 总体发展实力进行了预测，并根据多层次动态综合模糊评判结果制定了村庄集聚的模型， 给决策者提供了村庄合并集聚的方案。陶冶等针对农居点撤并的耕作出行阻力因素进行 了分析，根据空间距离统计构建了基于g i s 的定量分析模型，对规划行为的负面效应进 行微观描述。并以张家港常阴沙管理区的农居点撤并规划为例进行实证研究，提出村庄 集聚更需要合适的土地经济运作模式给予支撑，集镇城市化扩张是村庄集聚的潜在条件， 常阴沙农业必须由传统耕作出行模式改变为现代化高机动性出行为主导的模式，以城市 化进程和农村土地集约化进程作为前提。目前有关村庄集聚研究融合了多学科的技术手 法，例如统计学中的层次分析、主成分分析法，定量与定性相结合，为村庄科学集聚提 供决策依据。谢崇华，陈宏民基于青浦区推进了农民居住集中的调查，运用统计学中的 s p s s 均值检验，分析了整个居住集中过程中农民的意愿水平以及影响村庄集聚的推动和 制约因素、政策的有效性及其相关性因素，并针对性地提出了政策建议和措施 【3 9 】【删【4 1 1 1 4 2 1 1 4 3 3 。 2 2 4 从规划设计角度研究集聚的空间发展 村庄集聚的实践需要规划先行。从规划角度进行的有关研究多从现状分析入手，以 集聚条件为基础进行空间的整体布局，提出村庄集聚方案。目前已出现的大量镇域、县 域甚至市域范围内的村庄布点规划就是村庄集聚落实到空间上的具体反映。李新最早对 村庄布点原则、任务和布局方式进行了初步探讨。李沛锋在区( 镇) 域村庄布点规划 与迁村并点建设初探中分析了村庄布点规划所需要的技术路线、现状分析、指标体系、 山东建筑大学硕士学位论文 保障制度等内容，在规划层面上对村庄集聚进行了较为全面的论述。曹大贵在镇( 乡) 域规划中村庄合并的方法与步骤一文中提出运用人口规模标准、范围标准、经济发展 水平标准、交通运输条件、用地条件、自然条件、历史原因七个方面作为村庄合并集聚 的原则与条件。在满足条件的基础上，加强实施策略与实施步骤方面的落实。村庄的集 聚不仅需要规划引导，还需要对针存在问题提出切实可行的操作方法。张军民在新兖镇 寨子片区村庄合并现状调研的基础上，将村民分为原住村民、已搬迁村民、未搬迁村民， 分析了不同村民对于寨子片区村庄集聚的观点与意愿，并就存在问题提出了建议，同时 通过分析认为村庄集聚可以合理利用土地，优化资源配置，节约基础设施和公共设施投 资，提高土地的利用效率。赵之枫关于村庄集聚的研究从宏观上概括了村庄集聚时需要 考虑城市化进程、经济发展、社会进步、地理气候条件等因素，选择适宜时机，降低实 施成本，促进渐进式集聚，并应处理好村庄集聚中旧村改建与新村建设的关系，注重村 落发展的可持续性 4 4 1 1 4 5 】【4 6 】【4 7 】【4 8 】【4 9 】【5 0 5 q 5 2 1 。 本章小结 村庄集聚是我国城镇化进程中的一种社会现象，是生产力发展到一定阶段的必然反 映，需要在不断实践与研究中探索。进入1 9 8 0 年代以来我国出现了类型迥异的各种村庄 集聚现象。专家学者从不同视角对我国农村居民点集聚后应达到的效果给予了预测，并 对实施过程中采用的技术方法与理论进行了大量研究。山东省作为我国村庄集聚实践较 早的省份，尽管各种实践、研究已很丰富，但通过具体案例系统分析村庄集聚背景、集 聚效果、动力机制、集聚类型，并运用理论解析集聚这一现象的研究还较少，尤其以问 题为导向的策略还有待于进一步研究。 山东建筑大学硕士学位论文 第3 章山东省村庄集聚现象透视 3 1 村庄集聚背景 诺瑟姆( r a ym n o r t h a m ) 在总结欧美城市化发展历程的基础上，把城市化的轨迹概 括为拉长的“s 型曲线。他把城市化进程分为三个阶段：一是城市化起步阶段，城市 化水平较低，发展速度也较慢，农业占据主导地位。二是城市化加速阶段，农业劳动生 产率的提高，产生了大量的农村剩余劳动力；工业化进程的加快也导致了城市吸纳人口 能力的增强，表现为大量人口向城市的集聚。三是城市化成熟阶段，城市化主要依赖城 市自身的发展，农村剩余劳动力基本上全部被城市所吸纳，城市人口增长缓慢。城市化 加速阶段是任何一个国家或者地区不可逾越的阶段，关键在于不同的国家与地区由于发 展背景的不同，其城市化加速阶段也有所差异。国内学者在构建中国城市化进程的时间 序列模型的研究基础上，提出了中国城市化实现的第一次突变，即从缓慢发展的起步阶 段跃迁到快速发展阶段的拐点出现在1 9 9 6 年，可以称之为中国城市化快速发展阶段的起 始年。在这个阶段，中国的城市化水平从3 0 4 8 开始快速发展，且每年增长的速度接近 1 5 个百分点【5 3 】。而处于快速城市化时期下，中国农村地区的发展在其中将发挥重要的 推动作用。 建设社会主义新农村这一思路的形成始于中共十六大。十六大上，中央提出解决“三 农问题必须统筹城乡发展。十六届四中全会确定了“两个趋势一，指出中国已经进入以 工补农，以城带乡的阶段。建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展 的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，也是贯彻落实科学发展观 和构建和谐社会的重大举措。城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩实施办法的 提出，明确了城市化进程需要统筹考虑城市与乡村的关系。村庄传统的自由分散建设方 式已不能适应快速发展的城市化要求，农村社会经济结构亟待分化与重组，以适应新的 发展需要。建设社会主义新农村与推进城市化是相互促进的统一体，是城市化进程中的 重要补充。 3 1 1 城镇化的发展 我国从1 9 9 6 年开始进入了城镇化快速发展阶段。2 0 0 0 - 2 0 0 5 年的城镇化水平从3 6 提高到4 3 。山东省的城镇化水平在逐年上升( 表3 1 ) ，2 0 0 0 年以后，城镇化水平进 入加速发展阶段。2 0 0 1 年全省城镇化率为3 9 2 ，2 0 0 2 年达到4 0 3 ，上升1 1 个百分 点：2 0 0 3 年达到4 1 8 ，上升1 5 个百分点；2 0 0 4 年达到4 3 5 ，上升1 7 个百分点， 山东建筑大学硕士学位论文 呈现出水平越来越高、速度越来越快的趋势。经济发展水平决定着城镇化进程，经济因 素是发展的根本动力。山东省是全国农业大省，农村人口约占全省总人口的5 5 ，加强 农村地区经济、产业、社会的发展将对提高山东省经济以及城乡统筹发展起着举足轻重 的作用，而城镇化发展反过来也会对农村内部结构产生影响，使其适应快速城镇化发展 的需求。 表3 1 山东省城镇化水平的变化 年份1 9 9 02 0 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 52 0 0 6 城镇化率( ) 2 7 33 8 23 9 24 0 34 1 84 3 54 5 04 6 1 资料来源：山东省统计年鉴 3 1 2 村庄规模变化 ( 1 ) 村庄数量、用地规模、人口 规模变化 村落是在自然经济条件下人类自 发聚居形成的农村社区的基本组织形 式，是以农业为基础产业、以土地为 基本生产资料、以个体劳动为基本劳 动方式、以血缘关系为纽带的相对封 闭的社会组织。在城市化和现代化进 程中，农业人口、用地、产业逐步向 非农业方向转移，自然村落逐渐减少 并萎缩已成为现代化推动的重要社会 变迁。 截至2 0 0 6 年末，山东省共有建制 镇1 1 2 5 个，乡2 6 9 个，行政村6 6 9 9 1 个，自然村8 3 7 4 9 个，村镇总人口 6 3 8 1 2 7 万，村庄总人口5 2 1 5 5 7 万。 通过对1 9 9 7 年至2 0 0 6 年的数据统计， 可以得出这1 0 年村庄规模的变化，包 括村庄数量、人口规模、用地规模( 图 图3 3 村庄用地规模的变化 图3 1 - 3 资料来源：山东省村镇建设统计年报 山东建筑大学硕士学位论文 3 1 3 ) 。全省建制镇由1 2 4 1 个减少为1 1 2 5 个，乡由9 4 0 个减少为2 6 9 个，自然