影响农民专业合作社财务管理制度发展分析.doc

影响农民专业合作社财务管理制度发展分析 一、影响农民专业合作社财务管理制度健康发展的因素分析 1、有利条件 (1)从法律角度确立了农民专业合作社财务管理制度建立的基础依据XX年10月31日第十届全国人大会上通过的第五章第三十二条规定农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算 随着我国农民专业合作社蓬勃发展作为独立自主的互助性经济组织财务管理在合作社中的作用不言而喻一套独立的会计制度有利于合作社的有效管理和成员对合作社经营状况的全面监督中国人民大学农业与农村发展学院院长、着名“三农”问题专家温铁军指出合作社财务管理制度的确立成为合作社生存发展的保障而国家顺应时代要求出台的和有关zhngf部门出台的相关配套政策为合作社财务管理制度的确立奠定了法律依据 (2)政府从各方面加大保护和支持力度农民专业合作社与一般营利性企业相比在一个完全遵从自由竞争机制的市场环境下加上农业本身具有的巨大自然风险和市场风险凭借自身力量直接进入市场进行平等竞争是很难发展的其对政府的扶持具有较强的依赖性同时合作社以为成员服务为宗旨不以营利为目的的性质必然导致“搭便车”现象的出现要规避这种现象政府必须对合作社进行引导扶持与国外农民合作经济组织的发展比较我国农民专业合作社处于起步阶段弱质性明显面对激烈的国际化竞争如果没有政府扶持合作社的发展堪忧 为推动合作社发展国家工商总局已宣布自XX年起对合作社一律免收登记费国家税务总局做出了对合作社零税赋的承诺同时中国银监会也出台了相应的支持合作社的指导意见鼓励金融机构提高对合作社的信贷支持水平而农村信用合作社更是加大了对农民的信贷力度还有其他一些运输、加工、生产、流通和信息化交流环节的优惠措施等等都已经相应出台 (3)农民专业合作社财务管理成为社会关注焦点我国农民专业合作社最初出现在20世纪80年代在发展初期合作社经营活动少无法承担财务管理成本以及财务管理意识淡薄合作社的财务管理几乎空白但随着合作社的发展壮大尤其是浙江省合作社发展快于其他省份合作社的发展且率先出台了、推动了社会和政府对合作社财务管理制度的重视国内许多“三农”专家、学者以及政府涉农部门都纷纷探讨如何制定、规范合作社财务管理制度近来国家财政部已宣布将专门制定一套针对合作社的独立财务会计制度规范合作社财务管理合作社成员也不断提高财务管理意识认真接受政府对合作社成员的财务基础知识培训成为合作社财务状况有效的监督者 2、不利因素 (1)政府扶持未完全落实到位易产生依赖思想尽管我国已经出台一段时间但各级政府对合作社的扶持力度还不能完全落实到位一方面我国目前处于经济社会转型时期计划经济旧体制痕迹尚未完全消除市场经济新体制框架初步建立我国农村基层政府职能尚未转型地方官员对在农民专业合作社中的职能范围还不清晰在扶持农民合作经济组织的过程中存在着行政介入不当的问题人为干扰合作社内部组织构建扶持范围狭窄、扶持政策难以落实忽视了农民自主意识损害了农民生产经营自主权另一方面政府对农民专业合作社的扶持、宣传力度不够对属于政府管辖的方面存在疏忽比如支撑农业市场的市场制度还未完全形成;对农民的教育培训和引导不足导致农民对合作社认识不清;对新成立的合作社还未能完全做到全部下发扶持资金合作社的国税仍需征收等等导致合