（工商管理专业论文）城市道路交通社会化管理研究——以南昌市为例.pdf

摘要 摘要 2 0 0 4 年5 月1 日开始实施的中华人民共和国道路交通安全法提出了道 路交通安全管理和安全宣传教育社会化的思路，规定了对机动车安全技术检验 实行社会化、机动车的驾驶培u lj 实行社会化。这是一次重大的改革和创新的思 路，对道路交通管理工作提出了新的目标和要求。 随着社会的快速发展和不断进步，交通管理的社会化是一种必然的发展趋 势，对道路交通的管理又提出了新的要求，光靠自身单位或个人的努力就把工 作做好的时代已经过去，需要政府对交通管理工作转变为一种政府的行为来引 导社会各界来参与、配合、共同开展。让交通安全工作工作由被动的管理模式 转化为主动的、所有交通参与者共同的参与模式，不仅仅降低交通管理中人力 和物力投入，更有利于构建和谐的交通社会环境。 本研究分别从选题的意义和背景、道路交通社会化管理的相关理论、南昌 市交通社会化管理现状与分析、南昌市道路交通社会化管理的对策、南昌市道 路交通社会化管理配套保障措施以及结论与展望等六个方面展开。本研究从分 析南昌市道路交通社会化管理存在的问题入手，结合南昌市道路交通社会管理 的实际，提出了建立健全道路交通管理的体制、政府部门重视道路交通的作用， 协调道路交通管理工作、提高市民的交通安全意识，提高市民的素质、吸引有 实力的公司参与设施建设，发掘社会化管理的经济效益、加强交通管理队伍建 设，提高交通社会化管理水平? 同时，本研究针对具体实施方法还提出了要围 绕基层道路交通管理调整交管局内部结构、要由市政府牵头组织社会化运作以 及要由行政引导，设定专项奖惩机制等配套的保障措施。 关键词：道路交通社会化管理经济效益 a b s t r a c t o nm a y1s t2 0 0 4b e g a nt oc a r r yo u tt h ep e o p l e sr e p u b l i co f c h i n a , p u tf o n a r d t h er o a dt r a f f i cs a f e t yl a wo fr o a dt r a f f i c s a f e t ym a n a g e m e n ta n ds a f e t yp r o p a g a n d a e q u c a t i o ns o c i a l m e n t a l i t y , s t i p u l a t e dt om o t o rv e h i c l es a f e t yt e c h n i c a li n s p e c t i o n e x e c u t e ss o c i a l i z a t i o n ，m o t o rv e h i c l ed r i v i n gt r a i n i n gp r a c t i c es o c i a l i z a t i o n t h i si sa m a j o rr e f o r ma n dt h et h i n k i n go fi n n o v a t i o n t h en e wg o a la n dr e q u i r e m e n t s i nr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n t ，p u t sf o r w a r d t h e r a p i dd e v e l o p m e n ta n dc o n t i n u o u sp r o g r e s so ft h es o c i a l i z a t i o no ft 啪s p o r t m a n a g e m e n ti sa ni n e v i t a b l et r e n do fd e v e l o p m e n t , t h er o a dt r a f f i cm a n a g e m e n ta n d n e wr e q m r e m e n ta r er a i s e dw h e no u ru n i to ri n d i v i d u a l se f f o r t si nt l l ew o r kt ot h e t 姗en a sp a s s e d ，t h eg o v e r n m e n tt ot h et r a f f i cm a n a g e m e n tw o r kf o ra c h a n g eo ft h e a c t i o no ft h eg o v e r n m e n tt ol e a ds o c i e t yt op a r t i c i p a t ei n , c o o r d i n a t i o na n dc o n c e n e d e f f o r t s l e tt r a f f i cs a f e t ym a n a g e m e n tw o r kf r o m p a s s i v et oa c t i v e ，a 1 1t h ep a r t i c i p a n t s ac o m m o nm o d eo fp a r t i c i p a t i o n ，n o to n l yr e d u c et r a m cm a n a g e m e n to fh 啪a n 绷d m a t e r i a lr e s o u r c e s ，a n dm o r ec o n d u c i v et oh a r m o n i o u ss o c i a le n v i r o n m e n t t h et r a 硒c 、 i nt h i ss t u d yt i t lef r o mt h es e l e c t e d t o p i cs i g n i f i c a n c ea n db a c k g r o u n d ，r o a d t r a f t i cs o c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n tr e l a t e dt h e o r y , n a n c h a n gc i t y t r a f f i cs o c i a l i z a t i o n m a n a g e m e n ta n da n a l y s i so ft h es t a t u sq u o ，n a n c h a n gc i t yr o a dt r a f f i cs o c i a l i 以l t i o n m a n a g e m e n tc o u n t e r m e a s u r e ，n a n c h a n gc i t yr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n to fs o c i a l s u p p o r tm e a s u r e sa n dc o n c l u s i o n sa n dp r o s p e c t si ns i xa s p e c t s t h i ss t u d yf r o mt h e a n a l y s i s o fn a n c h a n g c i t yr o a dt r a f f i cs o c i a l i z a t i o nm a i l a g 锄e n t p r o b l e m s ， c o m b i n e dw i t ht h e n a n c h a n gc i t yr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n to fs o c i a l r e a l i t y p r o p o s e dt h ee s t a b l i s h m e n tp e r f e c tr o a dt r a f f i cm a n a g e m e n ts y s t e m ，t h eg o v e r n m e n t a t t a c h e sg r e a tn n p o r t a n c et ot h er o l eo fc o o r d i n a t i o no fr o a d 仃a 币c r o a d 仃a m c m a n a g e m e n t , i m p r o v et h ep u b l i ca w a r e n e s so fr o a ds a f e t y , i m p r o v et h ec i t i z e n - s q u a l i t y , a t t r a c tt h es t r e n g t ho ft h e c o m p a n i e st op a r t i c i p a t ei ni n f l 船t n j c t u r e c o n s t l l l c t l 叽t oe x p l o r et h es o c i a l i z e dm a n a g e m e n te c o n o m i c b e n e f i t s ，s t r e n g t h e n t r a l l i c m a n a g e m e n tt e a mc o n s t r u c t i o n , i m p r o v et r a f 矗cs o c i 出i z a t i o nl e v e io f h a b s t r a c t m a n a g e m e n t a tt h es a m et i m e ，t h i sp a p e ra l s op r o p o s e dt h ec o n c r e t ei m p l e m e n t a t i o n m e t h o do fa r o u n db a s i cl e v e lt r a f f i c m a n a g e m e n ta u t h o r i t yi n t e r n a l s t r u c t u r e a d ju s t m e n t ，t h ec i t yh a l lt ol e a dt h es o c i a lf u n c t i o n i n ga sw e l la sb yt h ea d m in i s t r a t i v e g u i d a n c e ，s e tu ps p e c i a lr e w a r d sa n dp u n i s h m e n tm e c h a n i s ma n dt h es a f e g u a r d m e a s u r e s k e yw o r d s ：r o a dt r a f f i c s o c i a l i z a t i o nm a n a g e m e n t e c o n o m i cb e n e f i t s 第1 章绪论 1 1 问题的提出 第1 章绪论 进入2 1 世纪以来，随着我国经济的平稳和快速的发展，人们的生活水平得 到显著的提高，我们的生活节奏在科技发展的带动下也在迅速的加快。我们+ 惊 讶的发现，我们居住的城市在不断的扩张，私家车在不断的增加，城市道路同 时也越来越堵，形成了典型的“城市病 。 “城市病”的出现一方面源于传统道路的规划方法已不适应“以人为本”的 科学发展观的要求；另一方面，一些城市盲目攀比国外城镇建设标准的超前规 划的观念和做法，大大超越了我国城镇发展的实际水平和现实状况。2 0 1 0 年8 月揭晓的中国城市国际形象调查推选结果显示，其中有6 5 5 个城市正计划“走 向世界”还有2 0 0 多个地级市中就有1 8 3 个正在规划建设“国际大都市”。从这 些数据中我们可以看出城市规划不合理，政府提出一些不切实际的发展方案等 一系列问题，充分反映了我们城市管理者对于城市社会化管理经验的缺乏。 近年来，随着南昌市行政区划调整以及城市管理目标的实施，省会城市发 展空间不断向外围拓展，城乡道路交通管理的任务日益繁重和艰巨，南昌市也 面临象北京、广州等大城市道路交通压力。道路交通安全管理作为一项复杂的 系统工程，要解决好新形势下的各种矛盾和问题，靠公安交警部门一家的努力 是不够的，必须走社会化管理的路子，形成“政府负责，相关部门各司其职，全 社会共同参与”的机制，对现有的社会资源进行科学引导，合理统筹和充分利用， 这样才能保障市区内道路交通的畅通，保证道路交通事故降到最低限度，使安 全管理进入良性循环，从而为我市道路交通管理进入可持续发展状态，为省会 城市做好其他地市的榜样，为创建全国文明城市、夺取市容环境综合整治以及 建设国际性现代化城市营造畅通、安全的交通环境。 1 2 研究的意义 2 0 0 4 年5 月l 同丌始实施的中华人民共和国道路交通安全法( 以下简称 第1 章绪论 道路交通安全法) ，在总则中提出了“道路交通安全管理和安全宣传教育社 会化”的思路，在分则中明确规定“对机动车安全技术检验实行社会化 ( t g 就 是机动车的年审、鉴定实行社会化) 、“机动车的驾驶培训实行社会化 。这是一 次重大的改革和创新的思路，对道路交通管理工作提出了新的目标和要求。警 察队伍的建设和发展经历了四次重要的警务改革作为标志，其中第四次以欧美 各国提出的“新警察模式改革”是近代警察工作模式的一大重大转变，第四次 警务改革提出的主要内容是建立社区警务活动。“社区警务”是西方警学界使用的 一个专门术语，其英文为c o m m u n i t yp o l i c i n g 。社区警务的提出就是把把单一的 管理和社会联动结合起来，达到社会化管理的目的，从而使警务工作由单一的 管理转变为一种社会的活动，让全社会来参与其中，社区警务活动要求民警把 工作深入到单位、辖区、居民中，掌握就基本的社会信息，让市民从了解警务 工作到配合警务工作，达到双赢的效果。无论是第四次警务改革提出的社区警 务，还是道路交通安全法中提出的社会化管理，都说明现在的公安管理工 作朝着面向社会化的管理模式运行。交通警察作为警察行业的一种，其工作范 围非常广泛，包括机动车和非机动车的登记管理、驾驶证管理、道路交通秩序 管理、交通事故预防及处理等。人们的出行安全都和道路交通息息相关。道路 交通安全法分则中规定的“机动车安全技术检验”和“机动车驾驶培训 现 在都实行了社会化，但总则中提到道路交通安全管理和安全宣传教育社会化的 思路，缺乏实际的工作理论和具体工作要求。 目前就南昌市交通管理局的道路交通管理而言，民警的工作重点仍然放在 路面管理上( 这罩指的路面管理是主要的道路交叉口、重要的路段) ，重复这种 单一的管理模式。辖区内学校道路交通安全宣传、重点单位车辆和驾驶员信息 管理、住宅小区车辆通行和停放问题等等，这些面向社会的工作却做的很少。 道路交通管理工作缺乏社会化，使得交通管理工作缓慢的开展，达不到预期的 效果。这就迫切需要对交通管理工作社会化提出具体的方案和实施细则。 交通管理工作主要靠的是一种氛围，管理效果不光只靠交通警察的处罚和 严管来达到。交通管理社会化的工作做好，比如学校的道路交通安全宣传工作 做好了，学生的交通安全意识可以带动其家人，重点单位和住宅小区的驾驶员 和车辆管理工作做到位了，那么他们在道路上行驶就会主动去遵守道路交通安 全法等等，市民交通安全意识提高了。这种无形的工作就大大减轻了交通管理 工作的压力，使得交通管理工作更好的开展。交通管理的社会化是一种必然的 2 第1 章绪论 发展趋势，光靠自身单位或个人的努力就把工作做好的时代已经过去，把工作 由被动的管理模式转化为主动的、社会共同的参与形式，不仅仅降低交通管理 中人力和物力投入( 学校和单位其实都很愿意开展警民联动，社会化工作需要 基层民警进行开展) ，更有利于构建和谐的交通社会环境。 随着社会的不断发展和人们生活水平的提高，道路交通安全将越来越受到 人们的重视，现在都强调“以人为本 ，道路交通的安全又和人们的出行和安全 紧密紧密联系在一起。道路交通的社会化管理是社会发展的必然趋势，本课题 主要就是研究交通管理社会化如何进行有效的可行性开展。虽然在查找文献中 可以看到大家都在对交通管理社会化进行研究，但是基本上都是从大的方针、 政策上来谈论，本课题的创新之处在于是从基层的单位进行调研开展，为交通 管理社会化具体的落实提供借鉴，并具有一定的行业指导性。 1 3 国内外研究现状 一、国内外道路交通社会化管理研究现状 衣、食、住、行是人类生活的四大要素，目前在我过温饱问题已经基本上 得到了解决，而住和行这两大块却成为影响社会发展的两大主要因素。其中行 就是指交通。通常，人们所说的交通仅仅指道路交通。道路交通是指人或物利 用道路作为沟通渠道而进行的两地问往来移动的全过程。而现在的道路交通的 含义已经不仅仅单指道路交通这一个方面，道路交通已经转变为一种政府行为， 全社会参与的管理模式，它是现代社会不可缺少的一个重要组成部分，而且人 类对道路交通的依赖性越来越大。自1 8 8 6 年德国人卡尔本茨发明的第一辆汽 车问世以来，世界各地的汽车保有量己达6 亿多辆，并以每年6 0 0 0 万辆的速 度增长。机动车在一方面为人类社会进步和发展做出积极的贡献，在另一方面 又不停地残害人类自身，比如汽车尾气污染环境、交通事故造成财产和人员的 损失。全世界自1 8 9 9 年在美国纽约发生第一起交通死亡事故至今，已有4 0 0 0 多 万人死于车祸，1 亿多人受伤，并且每年还以死亡1 0 0 多万人、伤1 0 0 0 多万 人的速度递增，这是一个多么触目惊心的数字。 道路交通主要由人、车、路、环境等基础元素组成。其中人包括机动车驾 驶员和非机动车驾驶人、行人、乘车人以及在道路上进行的，与交通有关活动 的广大交通参与者；车包括机动车和非机动车，；路包括道路，即指高速公路、 3 第1 章绪论 城乡道路、住宅小区和虽在单位管辖范围但却允许社会机动车通行的地方，包 括广场、公园、旅游景点等公共停车场用于公众通行的场所；环境包括道路上 的通行的立体空间及其周围的建筑、设施、林木等景观与及气候、废气、噪音 等各种交通现象所构成的静态和动态的交通环境。 在工业发达国家对城市交通都采取社会化的管理模式，并且大都采用综合 规划与控制的管理措施，主要体现在6 个方面。 ( 1 ) 生活区的交通规划与控制：为把生活区的交通公害减至最小，合理的 利用生活区的道路空间，采用单向行驶、临时停车、限定车速、设置行人专用 通道和自行车专用道路等来合理布置交通通行层次，预防交通事故。 ( 2 ) 大力推广公共汽车优先政策：通常采用的办法就是设置公共汽车专用 线、专用道和优先信号。在具体实施上根据上下班交通高峰期间汽车的通行量 而采用可变车线开辟公共汽车专用车道，限制私家车车在高峰期间进入市中心 等措施，以保证公共汽车优先通行，使道路交通最大化为广大市民提供服务。 ( 3 ) 充分发挥主干线道路的作用：严格管理主干道的交通，确保主干道的 通畅有序，在主干道上严禁停车停车以及限制支路上车辆在高峰时期进入干线 道路等交通管理措施，保障了主动脉的畅通，整个交通环境就不会出现拥堵的 现象。 一 ( 4 ) 及时有效的提供交通情报，做好交通诱导工作。交通管理部门利用可 变标志、电光指示牌以及电视、无线电广播和电话通知等手段，及时提供道路 上的交通通行状态和拥挤状况、气象条件及道路畅通和维护等情报，以及时诱 导交通，分流车辆，最大化保障各条道路车流的保有量。 ， ( 5 ) 利用科技手段提高交通信号控制的现代化：在交通信号点控制的基础 上逐渐升级为线控制和面控制，由一个点升级到全局的控制模式，逐步建立健 全交通管制中心。交通管制中心是利用电子计算机和电视监视系统将收集到的 交通情报经过分析，得出结果再分配到各个点的控制上，合理的安排信号灯的比 例，保障通行的畅通。交通标志与道路交通标线的集中控制，统一管理，以及交 通监视与诱导工作和交通警察统一指挥形成一体化。 ( 6 ) 根据具体道路状况实行单向通行：这是是改善城市交通拥挤，减少交 通事故，觖决旧城区道路在短时间内一时难以改造和拓宽等矛盾的有效方法。 美国纽约市中心的曼哈顿地区早在2 0 世纪3 0 年代就根据具体的通行状况形成 了2 8 0 0 公里的单向通行道路。在7 0 年代，日本东京也有2 0 的道路辟为单向 4 第1 章绪论 通行道路。中国北京、上海和天津等大城市也根据具体街道状况开辟单项道。 实现了道路交通的微循环。 在世界整体的和平状况下，随着经济持续高速的发展，道路里程不断的增 加，交通流量迅猛的增长，道路交通安全j x l 险也逐渐加大，交通事故已经成为 人民生命财产最常见的意外伤害之一，成为影响社会稳定、制约经济发展的重 要因素，不得不引起各级政府和广大人民群众的关注。比如从南昌市交管局统 计的数据来说，至2 0 1 0 年1 2 月止，机动车保有量已经达到6 9 7 4 7 7 台，其中汽 车5 6 5 4 2 1 辆，较去年同期增长了2 6 7 8 。在滚滚车轮下丧生的人数，虽然经过 省交警总队、市政府和南昌市交管局等部门的不懈努力下，在呈逐年递减趋势， 但是我市交通事故死伤人物依然存在较大的数字，从全国来看，。我国因交通事 故而致使死伤人数排在世界的第一位。可见当前道路交通事故预防工作压力之 繁重，道路交通安全管理工作任务之艰巨。从中我们也可以感受到道路交通安 全管理是一项长期而复杂的社会化工程。如今，我们南昌市交管局的每一位交 通警察都能体会到，现在的道路交通安全的压力越来越大、道路越来越拥堵， 而市民对交警的要求也越来越高，如果还是只依靠交管局这一个部门，不但是 势单力薄、孤掌难鸣，有心无力，无法满足南昌市的发展需要，而且在多数情 况下只能治标不能治本，交通安全管理社会化已是形势所迫，势在必行。 二、国内外道路交通管理体制 ( 1 ) 国外道路交通管理体制 在美国交通运输部门是道路交通管理的主管部门，而警察部门是道路交通 管理的参与协作部门。美国的道路交通安全管理体制特点则是：针对客观道路 的需求，围绕交通安全而组织各个部门，根据具体的情况，分工负责，互相配 合。 。在美国，国家一级设有交通部，各州有交通厅( 以及车辆管理局) ，各市县 设有交通局。对于道路交通的设施和设备的管理；驾驶员和机动车的管理都分 派到各个部门，不作为是警察的管理部分，而美国的警察则是纯粹的现场执法 部门，而对于车辆管理，驾驶员的管理和一些相关的行政执法，都离不开警察 部门，这样就形成了，虽然把道路交通细致的划分到各个部门，但各个部门的 职责明确，同时又互相联系，保障了管理的到位，又使得各个部门互相约束， 互相协助形成良好的管理环境 在英国现行的交通管理主要职责主要两个部门来负责：英国环境、运输和 第1 章绪论 地方事务部( 即运输部) 。在近年来英国政府对行政管理进行了改革，英国普遍 实行了“大部制”机构模式，即同过大部制将业务相近或相关性强的的部门尽 可能进行合并，对各部门的工作进行最有效的协调，对政府资源充分有效利用。 运输部即是将以前的环境保护、交通运输管理以及地方事务三个部合并组成的。 “大部制”改革以后，主要体现在实行“决策和执行 相分离的行政管理 体制。运输部内部只保留一些核心部门，负责对有关道路交通的政策制定、政 策执行监督以及财政资助等事务，而对有关交通运输方面的具体事务，大都通 过下面的“执行局”和非政府部门的“公共团体”来完成。 从美、英两国的交通管理模式可以看出，他们已经把交通管理工作分化到 社会的各个部门，不单独仅仅是交通警察的一个部门的事情，从中我们也可以 看出美、英两国的社会化运行模式在政府这个层面上已经得到了充分的认识， 他们把交通工作的细致划分，并且把交通管理列为公共服务行列，让社会公共 团体参与到交通管理工作当中，充分的利用到社会的各项资源来为交通管理服 务。而交通警察指做为单独的现场执法的部门。使得各个部门需要互相配合， 又互相约束，并且大的政策方针有在国家的可控范围之内，形成了良好的道路 交通管理社会化运行的模式。 ( 2 ) 国内的交通管理体制 2 0 1 1 年3 月，笔者有幸参加了南昌市交管局组织前往上海市浦东区交警支 队学习的机会。在这次学习当中了解到，浦东区的道路交通规划合理，不仅有、 地铁也有高架桥，充分缓解了市区内的交通压力，市区的高架桥和环城公路及 高速公路又是互相联通的。在市区内道路层次分明，机非隔离明确，行人如果 + 想横穿马路，不要爬越将近2 米的人非护栏，几乎不可能做到，只有老实的走 。 天桥通过。而且科技的应用非常高，例如在浦东支队的高速大队的下去内就装 有1 6 2 3 个高清摄像头，无论是在白天还是晚上，不管是光线的好坏都可以清晰 的拍摄到机动车号牌，甚至驾驶室内的具体情况。在高科技的保障下，指挥中 心就可以及时发现交通事故的发生，并迅速的通过电话等手段通知当事人等候 变通警察的处理，如果交通事故损伤不大，事故责任明显也可以告知当事人迅 速的撤离现场，保障路面道路交通的畅通。浦东支队科研部门交通管理的专业 性比较强，他们根据道路的实际情况，分析交通事故的发生率，研究出递减的 交通指示标志，从交叉路口开始逐渐增加变道提醒指示，让驾驶员能够清晰的 知道自己应该提前变更车道，减少了因为变更车道造成交通事故的发生。而在 第1 章绪论 市区的主干道上是看不到交通警察的，交通警察都稚置到小街小巷等支路上。 并且浦东支队很重视对政府的联系，路面上如果交警能够解决的交通问题交警 想办法解决，交警不能解决的问题就找市政府解决。也就是说，道路拥堵了， 不是管理上出了问题，那么就是道路的设置和规划有问题。浦东支队的交通设 施增设和维护、保养都承包给了公共单位，而交管部门则对他们的工作进行指 导。 在浦东交警支队的建设和发展中了解到交通管理在政府的大力支持和重视 下，可以得到促进交通管理工作上一个台阶。但是，从全国整体的交通管理环 境来看，除了经济比较发达的地区道路交通管理工作社会化运行已经开始，然 而，许多向南昌这样的中型城市道路交通管理社会化运行却很欠缺。这里有国 家体制的因素，也有交通局内部管理的因素。对道路交通管理缺乏科学的系统 的研究，道路的运行缺乏科学的论证，而且交通管理工作往往只作为交警一家 的工作，没有实行社会化的运行模式。 汤长源( 2 0 0 9 ) 在道路交通社会化管理的实践思考一文中提到：交通 管理作为一项系统工程，涉及部门多，牵涉范围广，单靠交警一家往往难以将管 理落实到位，必须整合社会资源，构建道路交通社会化管理机制。为此，公安交管 部门要积极争取党委、政府的重视：构建有效平台，把交通管理工作的触角伸向 社会的最基层；切实加强与其他职能部门的协作配合，提高管理效能，提升管理 水平；强化服务意识，创造良好的公共关系，赢得社会各界对交管工作的理解与 支持。 罗世闯( 2 0 0 6 ) 在略论社会资源与交通管理社会化一文中提到：随着 我国全面建设小康社会步伐的加快，服务于国民经济与人民群众生活的基础性 行业的交通运输必将迎来新的发展时期，道路交通也将呈现大流量、多元化发 展趋势。道路交通管理工作作为一项社会系统工程，仅依靠公安交通管理部门 自身改革和力量是远远不够的，但警力有限，民力无限，走社会化管理之路， 既投资少，又见效快。科学引导、合理统筹、充分利用社会资源，以形成“政 府领导、公安主管、部门联动、全民参与。整体作战 的社会化“大交警 格 局。 胡志文( 2 0 1 0 ) 在积极推进道路交通安全管理社会化是预防道路交通事 故的治本之策中指出：道路交通管理社会化就是动员社会各方面力量共同管 理道路交通安全。具体地说是指改变过去公安交警一家管理道路交通安全的单 第1 章绪论 一格局，变成为“政府主导、相关职能部门各司其职、社会各方面共同参与的 一种管理模式，使交通安全管理上升为政府行为，拓展为社会行为。 桌明兴( 2 0 0 9 ) 在道路安全社会化管理成效好一文中认为：道路交通 安全不单是交警部门的事，而是全社会的大事，应该要动员全社会力量齐抓共 管，逐步完善道路交通“政府牵头总揽，部门各司其职，群众广泛参与”的社 会化管理机制。 吴致远( 2 0 0 9 ) 在实行社区交通警务推进交通管理社会化一文中认为： 实行社区交通管理是一种标本兼治的社会化交通管理方式。实施交通社区管理 的交警队，把辖区规划成若干个社区，每个社区由2 - 3 名民警管理，民警对自己 社区内的车辆、驾驶员、道路情况、交通环境要有较熟悉的了解，并针对责任区 的实际情况，拟定出相应的管理机制。 从国内外的许多学者对道路交通管理社会化研究和探讨来看，基本上是从 两个方面入手。其一：从加强交警队伍管理效应入手。道路交通管理的直接参 与者和第一人就是交通警察，在执行具体的管理过程当中，交通警察必须要摆 正自己的位子。其中在处理交通事故当中，交通警察是作为一个协调者；而在 进行安全宣传教育中，交通警察又作为一宣传者：且在疏导道路交通拥堵的过 程中，交通警察是作为一个交通指挥者；但在查处交通违法过程中，他又是一 个代表法律的执法者，交通警察可谓兼顾了多重“身份 。其中在道路交通社会 化管理中，交通警察必须起到一个穿针引线的作用，主要是把道路交通安全意 识灌输到每个公民的心中。这对交通警察工作提出了更高的要求，因此交通警 察必须提高自身的工作水平、能力、意识。其二，从政府职能部门管理入手。 交通管理是庞大的社会化的管理，它具体的工作中包括：校园周边的交通环境、 学校学生的出行安全、企事业单位的驾驶员和车辆管理、城市道路交通具体规 划、市民的日常出行安危等等，这些都需要政府职能部门从中进行协调处理， 使得交通管理工作提升为政府行为，进而拓展为社会行为。在社会经济大力发 展的社会背景下，建立一套符合社会化路子的道路交通管理新机制。 1 4 研究的框架 本论文主要采取案例法进行。同时采取理论和实践相结合分析法；文献资 料法等方法进行。同时拟采用文献研究法、比较研究法、实地调查法，图书馆 第1 章绪论 查资料，个人访谈等。 本文研究内容如图i 1 所示。 1 、综述： 阐述课题研究背景，国内道路交通社会化管理理论与管理现状，以及开展道路 交通社会化管理的的意义和作用。 2 、描述性分析 采用定性和定量分析的方法，对道路交通社会化管理特征、影响因素以及实施 道路交通社会化管理的动力和阻力进行分析，得出城市道路交通社会化管理的 必要性。 3 、分析与论证 在对南昌市道路交通管理现状和存在的问题进行分析后，论证了道路交通社会 化管理的设计与实施。 r 4 、对策和建议 经过分析论证得出以下对策：构建责任管理体系，推进管理机制构建，强化管 理监督考核等，为具体落实城市道路交通管理社会化提供借鉴，同时对同行业 具有一定的指导性。 图1 1 研究内容 9 第2 章社会化管理相关理论 2 1 社会化理论 第2 章社会化管理相关理论 社会化理论早在2 0 世纪7 0 年代中期出现于西方国家。创始人有两个：萨 缪鲍尔斯( s a m u e lb o w l e s ) 和赫伯特金迪斯( h e r b e r tg i n tis ) 。 在1 9 7 6 年，鲍尔斯和金迪斯合著资本主义美国的学校教育：教育改革与 经济生活的矛盾一书出版后，受到西方教育理论界的高度重视，在教育经济 学、教育社会学和教育哲学等领域均产生了强烈的反响，成为激进派经济学家 和社会学家选修的教育经典著作。 社会化理论的基本观点是：教育的经济功能源于它的社会功能，而教育的 社会功能，远比教育提高知识技能对经济的影响更重要。这个理论强调，人力 资本理论认为教育需要通过知识技能影响劳动生产率的观点是错误的。他们认 为，在当代美国社会，实际上绝大部分工作只需要程度较低的知识技能，工人 工作表现的好坏，主要体现在工人本身非知识性的个性特征，而教育是培养这 些具体个性特征的重要手段。 2 1 1 社会化理论基本概念 关于社会化的概念不同学者从不同的角度进行了阐释，主要是分为三类。 具体如下： 第一，从高校后勤、图书馆等的改革角度，( 王仁成，2 0 0 7 ；何继业，2 0 0 7 等) 认为应该吸引社会力量注入学校后勤、图书馆等，从而更好提高对学校、 老师和同学们的服务化水平。从畜牧业和林业角度，( 胡海彦，2 0 0 7 ：王金良， 2 0 0 8 等) 认为在畜牧业和农业服务的推广中，充分利用社会和市场的力量更好 地促进畜牧业和农业的发展。从公共部f 3 n 务改革和国企改革的角度，( 桑玉莲， 2 0 0 7 ；王风岸，2 0 0 7 等) 认为应该引入市场机制，让更多的市场主体参与进来， 从而促进公共服务的质量的提高和国企效益提高。 综上所述，各个学者从不同的角度和内容结合所在领域对于社会化进行了 阐释，从中发现他们的共同点就是引入市场机制和市场主体，让市场机制充分 i o 第2 章社会化管理相关理论 发挥作用，更好地促进所在领域的发展。 第二，从大学生、儿童等角度，( 李星贵，2 0 0 7 ；唐清云，2 0 0 7 ；许向东2 0 0 7 等) 认为，大学生、儿童社会化是社会文化的内化和角色知识的学习，逐渐适 应社会的过程。社会化对于他们有着十分重要的影响，是不断地适应社会的过 程。 第三，从组织理论角度，( 赵国祥，王明辉，凌文辁，2 0 0 7 ；史烽，2 0 0 7 ； 丁奕，2 0 0 7 等) 观点是解释员工如何从“组织外部人”发展为“组织内部人 的过程，了解员工适应组织的机制。 社会化模式可以从不同的学科角度进行研究，但是它们侧重点不同。比如 人类学中的社会化强调文化传播和对社会文化的适应，把社会化作为一种社会 文化的内化。社会学中的社会化专门指人从自然人到社会人的教化过程，其重 点是强调社会角色的学习。社会学把人的社会化作为是一个人终生的任务。心 理学中的社会化着眼于整个社会对个体发展的影响，提供个体获得个性特征、 动机、价值、观念、标准和信念等的全部过程。 2 1 2 社会化理论的基础 一、公共管理理论 2 0 世纪八九十年代，西方大多数发达国家的公共部门都有一个显著的变化， 即从传统公共行政向新公共管理转变。各自名称不尽相同，但基本取向是一致 的，即都以采用私人部门管理的理论、方法及技术，引入市场竞争机制，提高 公共管理水平及公共服务质量为特征的“新公共管理理论”为指导。新公共管 理理论的经济学基础是新自由主义经济学，政治学基础是公共选择理论，管理 学基础是工商企业管理学。 新公共管理理论提出了顾客导向的理念。新公共管理理论认为，政府的社 会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务，政府以提供全面优质的公共产品、 公平公正的公共服务为第一要务。1 它完全改变了传统模式下政府与公众之问的 关系，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的、发号旌令的权威官僚机构，而 是以人为本的服务提供者，公民则是享受公共服务的“顾客 。政府公共行政不 再是“管治行政 而是“服务行政。政府以顾客需求为导向，尊崇顾客主权， 川蔡章伟，新公共管理理论和新公共服务理论中的。顾客”比较 。( n - 苏省社会主义学院学报，2 0 0 7 年第6 期 l i 第2 章社会化管理相关理论 坚持服务取向。新公共管理关注政府项目实施的有效性，表现出一种目标导向 的趋势，行政权力和行政行为从属和服务于“顾客 的满意度这一中心。只有 顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府服务质量的提高。以 顾客或市场为服务导向，就是公共服务提供从政治本位、官本位向社会本位、 民本位转变的思路选择，也是政府与社会之间正确关系的体现。 其主要途径有：一是扩大政府决策的公众参与度。政府提供什么公共服务、 怎样提供，应当事先听取公众的意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立 有关了解民意、公共参与决策的渠道、规则和程序：二是政府公共服务如何应 当以社会的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作用。 公共服务职能的社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能， 大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全有政府部 门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治和半自治组织以及私 营企业向公众提供公共服务和产品。一些私营部门、独立机构、社会自治和半 自治组织等组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和 服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服 务的社会化。 。二、第三部门理论 “第三部门”这一概念最早是在1 9 7 3 年由t 列维特等人提出的，自2 0 世 纪8 0 年代丌始在西方流行，9 0 年代起开始在我国流行，现在已成为一个重要的 话题。与理论界把第三部门等同于非政府组织、非营利组织、中介组织等笼统 的等同不一样，本文所指的“第三部门”作如下界定，第三部门是具有非营利 性、公益性、民问性、自治性的非政府公共组织，主要从事不以营利为目的的、 以服务帮助民众、他人和社会为宗旨的社会活动，充当利益或志趣相同或相近 的组织、团体的社会中介，自身没有特殊利益，收入来源主要不是经营所得。 第三部门与其他组织的关系主要有： 第一，第三部门与政府组织的关系。在理顺政府与第三部门的关系上，关 键在于政府要切实认识到其主要职责是“掌好舵”，充当好催化剂和促进者的 角色，要着力培育公民和第三部门的自治能力，有选择地退出直接控制的领域， 给予第三部门生存和发展的空问，构建二者之问良性互动的合作关系。即使在 政府服务的传统部门公共事务方面，政府也有失灵之处。比如，政府执行的社 会政策明显带有。中位取向一，就是说作为公共权力的受托者，政府必须体现 1 2 第2 章社会化管理相关理论 大多数群众的利益，而不能很好地满足社会中最弱势群体及其他需要救助的特 殊群体的需要。即使政府能够提供这些服务，也有个效率和成本问题。而第三 部门的出现弥补了这一空缺，它能够有效而广泛地解决政府失灵的缺陷，为弱 势群体提供一定必要的公共服务。 第二，第三部门与营利组织的关系。在市场经济条件下，政府通常被作为 第一部门，以企业等为代表的营利性组织是第二部门，它的最初目的就是利益 最大化，追求利润是他们的本性。但市场在提供这些私人物品时同样会出现失 灵，由于消费者和生产者处于不同的地位，可能存在着信息不对称，导致不公 平的价值或质量交换问题。既然企业以营利为目的，在“政府市场 的二 元体系下提供公共物品的责任就只会由政府来提供。但政府部门对市场进行的 只是宏观的调控，缺乏微观上的监督检查，这时在社会的管理上就出现了? 真 空地带，最终第三部门被作为“救世主 的角色而出现。他们在市场失灵和 政府失灵的中间地带起了“联系桥 的作用，为整个社会的和谐运行填补了缺 口。 2 2 道路交通社会化管理 “社会化 就是将一项具体事务的管理权分化给社会，由一定的相关部门 和人员来协同承担。“道路交通安全管理社会化 主要是指道路交通安全管理具 有很强的社会属性，应归于社会管理范畴，将其作为经济社会发展架构中一个 重要组成部分、一项涉及公共安全的管理形式，由政府牵头、部门协作、齐抓 共管、综合治理，动员社会各方力量共同参与道路交通安全管理。道路交通安 全法规定各级人民政府应当保障道路交通安全管理工作与经济建设和社会发 展相适应，应当经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识， 机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行 道路交通安全教育；教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制教 育的内容等，都要求全社会积极参与、支持道路交通安全管理工作。 近年来，伴随经济社会发展，我国相当数量的大中城市交通问题同益突显。 如何开发利用有限的道路交通资源，节约能源，保障安全，方便出行，已经成 为各级政府，特别是公安交通管理部门十分关注也颇为神伤的社会热点问题。 事实上，交通问题已经成为2 1 世纪全人类共有的问题。 第2 章社会化管理相关理论 2 2 1 社会化管理的基本特征 政府从一切社会能够而且应该承担的城市管理领域退出，保留和强化市场 失灵、社会需要但又无法承担的城市管理职能。把有条件通过市场运作、依靠 市场投入产出机制消化成本的城市管理职能从政府职能中剥离出去，把有限的 财政开支用于强化无法依靠市场消化成本的城市管理职能。 无论对城市道路交通管理实行社会化还是市场化，乃至政府的宏观调控及 其支撑的城市微观、直接的管理，都应由受过专业训练的专门人员来从事，其 中相当一部分管理应由社会专业机构来组织实施，政府直接从事的只能是城市 的宏观调空、依法监督，以及为城市道路交通的j 下常运作，创造良好的法治环 境。 2 2 2 社会化管理的动力和阻力 一、社会化管理的动力 随着我国经济社会的快速发展，公路建设不断加快，人民生活水平日益提 高，社会车辆急剧增多，然而交通设施滞后，安全隐患增加，交管警力不足， 交管经费不足，科技水平不高，交管手段落后，交通管理难以适应形势发展需 要。尤其是广大农村，由于“三农 政策的贯彻，“村村通 工程的实施，村 与村之间的道路普通进行了拓宽改造，浇上了水泥路，摩托车成了农民的代步 车。但是新修建的道路基本上都没有标志标线和警示标牌，交管警力除了管理 城区和办理车驾管业务，基本上没有警力深入农村管理交通。同时，受经济条 件限制，科技强警水平低，致使农村交管工作失控，无牌无证、非法载客、超 速超载、占道行驶、酒后驾驶等交通违法行为频繁，交通事故增多，给人民生 命财产造成严重损失。 党的十七大提出，要关注民生，改善民生，全面建设小康社会。加强交通 管理也是一项直接惠及农民的重大工程，是构建社会主义和谐社会，建设“平 安畅通县区”的必然要求。在目前政府不可能一下增加更多警力编制和资金投 入的情况下，按照市场经济要求，对道路交通安全实行社会化管理是时代的必 然趋势。 二、社会化管理的阻力 ( 1 ) 道路交通安全社会化管理力度不够。与道路交通安全密切相关的公安、 第2 章社会化管理相关理论 交通、农业( 农机) 、建设、城管、工商等职能部门，尚未形成强大的道路交通 安全管理合力；责任包保到单位、到人、到车的道路交通安全社会化责任体系 尚未健全；农村道路交通安全管理防控网络