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兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 摘要 伴随着我国社会经济的发展，土地问题日益严峻：土地供应短缺、耕地资源 不足以及城市在用地布局上的非理性膨胀等问题层出不穷。在土地资源短缺，城 市外向扩张受阻的情况下，区域工业化、城镇化的健康持续发展在很大程度上取 决于集约高效地利用城市现有的土地资源。人类己开发利用的土地资源是非常重 要的人类劳动成果，是人类发展的重要载体。同时存量建设用地具有较高的使用 价值及价值，对其充分利用，是对前期投资的有效利用，也是节约成本的重要体 现。 本文针对嘉峪关市地利用的特点，将研究重点放在存量土地的集约利用上。 嘉峪关市土地利用现状呈现“工业用地多，农用地少、城镇化水平高、生态脆弱” 的特点，这四个方面也是本文贯穿前后的关键问题，在不同的章节给予了关注。 首先探讨了国内外关于土地集约利用的研究现状及存在的问题，确定了土地 集约利用潜力评价的概念，提出了评价应遵循的原则，并分析了影响土地集约利 用的因素。土地的供给和需求是否平衡是推动土地集约利用进行的动力，故在评 价伊始就分析了嘉峪关市土地的供需情况，并将“生态脆弱”这一关键问题引入 其中，分析了生态安全格局制约下的土地供给量。经分析，嘉峪关市土地供不应 求，缺口较大。今后嘉峪关市土地利用应以“集约利用、存量土地内部挖潜”为 主，辅以少量的外部扩张。 本文对嘉峪关市土地集约利用的评价主要涉及两个方面。一是市域土地集约 利用评价。以全市为研究对象，从土地利用效益、土地利用结构和布局两个角度 对其进行评价，力求从较为宏观的角度掌握嘉峪关市土地集约利用的基本情况， 同时为深入的功能区研究提供参考。研究结果表明：嘉峪关市域土地集约利用程 度属于中低水平，总体上呈现由粗放型向集约型转变的发展态势。二是功能区土 地集约利用评价。针对嘉峪关市土地利用的“工业用地多，农用地少、城镇化水 平高 特点，研究划分了三大功能区。将工业用地划入中心城区统一考虑，与居 住功能区、商业功能区和其他功能区共同构成中心城区；将农用地作为一个单独 的功能区进行研究；在嘉峪关市城镇化迅速发展的背景下，农村居民点如何实现 自身集约挖潜是关系到城镇化进程的重要方面，故将农村居民点也作为一个功能 区研究。对三个功能区分别测算土地集约利用程度，并进行集约分区，划分为低 度利用、适度利用、集约利用和过度利用四类。之后结合嘉峪关市各功能区土地 集约率和集约分区的结果，进行土地利用潜力测算和潜力分区，划分为负潜力区、 零潜力区、级潜力区、二级潜力区和三级潜力区。 最后，结合嘉峪关市土地集约利用潜力评价的研究实践，进一步思考土地集 约利用的政策，分别从如何保障存量土地和新增建设用的集约利用给出建议。 关键词：土地集约利用潜力评价；市域土地；功能区；嘉峪关市 兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 a b s t r a c t w i t ht h es o c i a la n de c o n o m i cd e v e l o p m e n to fc h i n a ，p r o b l e m sc o n c e r n i n gl a n da r e b e c o m i n gm o r ea n dm o r es e r i o u s a m o n gt h e s ep r o b l e m sa r et h es h o r t a g eo fl a n d ，t h e l a c ko fa r a b l el a n da n dt h en o n - r a t i o n a le x p a n s i o no fu r b a nl a y o u t w i t ht h el a n d r e s o u r c e si ns h o r ts u p p l ya n dt h eu r b a ne x p a n s i o nc h a l l e n g e d ，t h es o u n da n ds u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n to fr e g i o n a li n d u s t r i a l i z a t i o na n du r b a n i z a t i o nd e p e n d sl a r g e l yo n t h e i n t e n s i v ea n de f f i c i e n tu s eo fe x i s t i n gu r b a nl a n dr e s o u r c e s t h el a n da l r e a d yd e v e l o p e d i st h er e s u l to fh u m a nl a b o ra n da l s oa ni m p o r t a n tv e c t o ro fh u m a nd e v e l o p m e n t b e s i d e s ，t h es t o c ko fl a n df o rc o n s t r u c t i o ni so fm u c hu s ea n do fg r e a tv a l u e t a k i n gf u l l a d v a n t a g e o ft h es t o c ki sn o to n l yt h ee f f e c t i v eu s eo fp r e - i n v e s t m e n t ，b u ta ni m p o r t a n t m a n i f e s t a t i o no ft h ec o s ts a v i n g c e n t e r e do nt h ec h a r a c t e r i s t i c so fl a n du s ei nj i a y u g u a nc i t y , t h i sp a p e rf o c u s e so n t h ei n t e n s i v eu s eo fl a n di ns t o r e l a n du s eo fj i a y u g u a nc i t yi sf e a t u r e db y ”e n o u g h i n d u s t r i a ll a n d ，s c a r c ea g r i c u l t u r a ll a n d ，t h eh i g hl e v e lo fu r b a n i z a t i o n ，e c o - f r a g i l e ” t h e s ef o u ra s p e c t sa r et h ek e yi s s u e st h r o u g h o u tt h ep a p e ra n dw i l lb ep a i da t t e n t i o nt o i nd i f f e r e n tc h a p t e r s i nt h ef i r s tp l a c e t h ew r i t e rd i s c u s s e st h ed o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a lr e s e a r c ho n t h ei n t e n s i v eu s eo fl a n da n dt h ee x i s t i n gp r o b l e m s ，e x p l a i n sh o wt h ei n t e n s i v eu s eo f l a n ds h o u l db ee v a l u a t e d ，p u t sf o r w a r dt h ep r i n c i p l e so ft h ee v a l u a t i o na n da n a l y s e st h e f a c t o r st h a tm a yi n f l u e n c et h ei n t e n s i v eu s eo fl a n d t h eb a l a n c eb e t w e e nl a n ds u p p l y a n dd e m a n di sw h a tp r o m o t e st h ei n t e n s i v eu s eo fl a n d t h e r e f o r e ，i nt h ev e r yb e g i n n i n g ， t h ep a p e ra n a l y s e st h ee v a l u a t i o no fl a n ds u p p l ya n dd e m a n do fj i a y u g u a nc i t yu n d e r t h ec o n s t r a i n t so fe c o l o g i c a ls e c u r i t yp a t t e r nl a n ds u p p l y t h ea n a l y s i ss h o w st h a tl a n d s u p p l yc a n tm e e tt h ed e m a n d i tf o l l o w st h a tt h el a n di nj i a y u g u a nc i t ys h o u l db e i n t e n s i v e l yu s e da n dt h el a n di ns t o r es h o u l db et a k e nf u l la d v a n t a g eo f , w i t ho u t w a r d e x p a n s i o ns e r v i n ga sas u p p l e m e n t i nt h i sp a p e r , t h ee v a l u a t i o no fi n t e n s i v eu s eo fl a n dh a st w om a i na r e a s f i r s t e v a l u a t i o no fi n t e n s i v eu s eo fl a n di nt h ec i t y t h ep a p e rs t r i v e st og a i nt h ef u n d a m e n t a l s o fi n t e n s i v eu s eo fl a n df r o mt h ep e r s p e c t i v eo fl a n du s es t r u c t u r ea n di t se v a l u a t i o n p a t t e r n a 1 1t h i s ，i nt h em e a n t i m e ，c a ns e r v ea sar e f e r e n c ef o rt h er e s e a r c ho nl a n d f u n c t i o n t h es t u d ys h o w st h a tt h ei n t e n s i v eu s eo fl a n di nt h ec i t yi so nq u i t eal o w l e v e la n di sc h a n g i n g ，o nt h ew h o l e ，f r o me x t e n s i v et oi n t e n s i v eu s e s e c o n d ，e v a l u a t i o n o fi n t e n s i v eu s eo fl a n di nf u n c t i o n a la r e a b e c a u s el a n du s ei nj i a y u g u a nc i t yh a ss u c h c h a r a c t e r i s t i c s ，a s ”m o r ei n d u s t r i a ll a n d ，s c a r c ea g r i c u l t u r a ll a n da n dt h eh i 曲l e v e lo f u r b a n i z a t i o n ”，l a n di nt h ec i t yi sd i v i d e di n t ot h r e ef u n c t i o n a la r e a s m e a s u r e do nt h e t h r e ef u n c t i o n a la r e a sw e r ed e g r e eo fl a n du s e ，a n dc o n d u c ti n t e n s i v ea r e a ，c l a s s i f i e da s l o wu s e ，m o d e r a t eu s e ，i n t e n s i v eu s ea n de x c e s s i v eu s e t h e n ，t om e a s u r et h ep o t e n t i a l 兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 f o rl a n d u s e ，a n dt h ep o t e n t i a lp a r t i t i o ni n t ot h en e g a t i v ep o t e n t i a la r e a ，z e r op o t e n t i a l a r e a ，ap o t e n t i a la r e a ，t w op o t e n t i a la r e a sa n dt h r e ep o t e n t i a la r e a s f i n a l l y , b a s e do nt h ep r a c t i c eo fl a n di n t e n s i v eu s e ，t h ep a p e rr e f l e c t st h ep o l i c i e s a r o u n dt h ei n t e n s i v eu s eo fl a n da n do f f e r sa d v i c eo nh o wt og u a r a n t e et h ei n t e n s i v eu s e o fl a n di ns t o r ea n dn e wc o n s t r u c t i o nl a n d k e y w o r d ：i n t e n s i v eu s ea n dp o t e n t i a le v a l u a t i n g ；c i t yl a n d ；f u n c t i o n a la r e a ； j i a y u g u a nc i t y 原创性声明 本人郑重声明：本人所呈交的学位论文，是在导师的指导下独 立进行研究所取得的成果。学位论文中凡引用他人已经发表或未发 表的成果、数据、观点等，均已明确注明出处。除文中已经注明引 用的内容外，不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研 成果。对本文的研究成果做出重要贡献的个人和集体，均已在文中 以明确方式标明。 本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名： 盛鱼日期： ，徊o 弓 关于学位论文使用授权的声明 本人在导师指导下所完成的论文及相关的职务作品，知识产权归 属兰州大学。本人完全了解兰州大学有关保存、使用学位论文的规定， 同意学校保存或向国家有关部门或机构送交论文的纸质版和电子版， 允许论文被查阅和借阅；本人授权兰州大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用任何复制手段保存和 汇编本学位论文。本人离校后发表、使用学位论文或与该论文直接相 关的学术论文或成果时，第一署名单位仍然为兰州大学。 保密论文在解密后应遵守此规定。 论文作者签名：血迹导师签名日期：之竺多岁 兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 1 导论 1 1 研究背景与意义 1 1 1 研究背景 随着我国社会经济的发展，土地问题日益严峻：土地供应短缺、耕地资源不 足以及城市在用地布局上的非理性膨胀等。在土地资源短缺，城市外向扩张受阻 的情况下，区域工业化、城市化的健康持续发展在很大程度上取决于集约高效地 利用城市现有的土地资源。人类已开发利用的土地资源是非常重要的人类劳动成 果，是人类发展的重要载体。同时存量建设用地具有较高的使用价值及价值，对 其充分利用，是对前期投资的有效利用，也是节约成本的重要体现。基于此，本 研究将重点放在现有存量土地的集约利用研究上。 研究区嘉峪关市是甘肃省省辖地级市，地处万里长城西端，是甘、青、蒙三 省区的交汇处，市域面积1 3 5 1 k m 2 ，辖峪泉镇、新城镇和文殊镇三镇。在土地利用 方面，嘉峪关市存在以下四点的特殊性。一是嘉峪关市是西北最大的钢铁联合企 业酒泉钢铁( 集团) 有限责任公司所在地，作为典型的工业主导型城市，土 地利用与传统城市存在较大差别，酒钢厂区面积占嘉峪关市区面积的近三分之一。 二是嘉峪关市是全国仅有的四个“直筒子市”之一，无市辖区( 县) ，所辖三镇 的农用地数量少，尤其是耕地，只占市域面积的3 1 3 。三是嘉峪关市城镇化率己 达8 2 5 3 ，远高于甘肃省的平均城镇化水平3 0 ，0 2 和全国的平均水平4 3 0 0 妒。 四是嘉峪关市生态环境脆弱，荒漠化、污染等问题日益严峻。“工业用地多、农用 地少、城镇化率高、生态脆弱 成为嘉峪关市土地利用最具表征性的关键词，也 对嘉峪关市的土地集约利用产生着重要的影响。 1 1 2 研究目的与意义 ( 1 ) 研究目的 本研究立足于对嘉峪关市经济社会发展与土地利用关系的深刻认识，以及对 嘉峪关市中长期社会经济发展目标和发展趋势的合理判断，紧扣“工业用地多、 农用地少、城镇化率高、生态脆弱 四大关键问题，以把嘉峪关市提高集约利用 土地为目标导向，以存量土地的集约利用研究为研究重点，促进嘉峪关市土地利 用由外延扩展向内部挖潜的转变，切实提高嘉峪关市土地利用的社会、经济和环 境效益。 “直筒子市”：即不设市辖区、不管辖区县、自治县、自治旗，也不代管县级市的地级市。全国共有中山、 东莞、三亚和嘉峪关市四个城市。资料来源：h t t p ：b a i k e b a i d u c o r n v i e w 1 1 5 7 7 2 h t r n ? f r = a l a o1 j 。 城镇化水平= 非农业人口总人口1 0 0 。 数据来源：嘉峪关市土地利用总体规划( 2 0 0 6 - 2 0 2 0 ) 基础资料汇编； h t t p ：w w w g s t j g o v c n d o c s h o w a r t i c l e a s p ? a r t i c l e l d 3 5 0 5 7 ； h t t p ：w w w s t a t s g o v c n t j g b a d t j g b q g n d t j g b t 2 0 0 6 0 2 2 74 0 2 3 0 7 7 9 6 h t m 。 1 兰州大学硕士学位论文 嘉峪关市土地集约利用潜力研究 ( 2 ) 研究意义 长期以来，受土地无偿使用观念的影响，我国土地，尤其是城市土地的利用 主要采取的是外延式粗放化的发展模式，这种利用模式，不仅导致了城市土地利 用规模的盲目扩张、城市土地利用的低效化、耕地资源的大量流失和区域范围内 土地资源系统的破坏，而且也违背了土地利用的经济规律，进而制约了经济社会 的全面发展e l i 。在西北较落后地区，这种盲目扩张问题更为普遍，戈壁无用、“不 占白不占”的想法严重，忽视了戈壁本底的生态价值。在人口、资源、粮食问题 日趋严峻以及城市化快速发展的今天，我们必须对以前的城市土地利用方式进行 反思，从集约化的角度重新审视土地利用问题。 本研究在对国内外相关研究文献和土地集约利用基础理论全面回顾和评价的 基础上，进行了嘉峪关市土地供需分析，进而运用层次分析法、计量分析方法和 空间信息熵等方法，从市域和功能区两个角度分别对嘉峪关市土地进行集约利用 评价。市域土地集约利用评价重点在于市域土地利用效益、人口空间分布、土地 利用结构和利用布局的分析，以求在全市层面上对嘉峪关市有一个全面科学的定 位与评价，为功能区土地集约利用评价和潜力测算提供参考。功能区土地集约利 用评价则是将注意力放在市域不同功能类型用地的集约利用评价上。在评价分级 的基础上，进行潜力级的划分，进而得到功能区可挖潜的土地面积及类型。这对 于完善嘉峪关市土地管理、实行合理的土地利用方式、加强各层次土地管理和实 现嘉峪关市可持续发展具有重要的现实意义。 1 2 国内外研究动态 ， 西方发达国家人少地多、土地压力小，因此他们对土地集约利用相关的研究 也较少。我国的土地集约利用研究起步较晚，尚处于起步阶段。 1 2 1国外研究现状 目前国外对土地集约利用的研究主要集中在土地集约利用的定位及理论基础 研究和土地集约利用的理论方法研究两个方面。 首先是土地集约利用的定位和理论基础研究。对土地集约利用的研究，最早 来自古典经济学。杜尔格( t u r g o t ，a r j ) 、魏斯特( w e s t ，e ) 和李嘉图( r i c a r d o ， d ) 等在研究农业地租问题中，认为集约利用是级差地租产生的原因。此后，马 克思在批判和继承古典经济学地租理论基础上，将级差地祖分为级差地租i 和级 差地租i i ，并给集约利用下了明确定义：“在经济学上，所谓耕作集约化，无非 是指资本集中在同一土地上，而不是分散在若干毗邻的土地上。肌别 目前，关于土地的集约利用，虽未有直接的定义或表述，但土地经济学、区 域经济学、制度经济学、城市规划理论都较早涉及了它的内涵。土地经济学对土 地集约利用的内涵主要反映的是土地成本与产出的关系，也就是如何经济地使用 级差地租i 是由土地肥沃程度的不同和区位的优劣所产生的，级差地租i i 是在同一块土地上连续投入等量 资本所产生的生产率差别( 超额利润) 所形成的。 2 兰州大学硕士学位论文 嘉峪关市土地集约利用潜力研究 土地。如2 0 世纪初美国著名土地经济学家理查德t ，伊利( e l y ，r t ) 在其名 著土地经济学原理书中，阐明了人口、土地资源的稀缺性、地价等因素对 土地集约利用的影响，指出：“地价昂贵的第一个后果是，使人们不得不高度集约 利用土地。m 川又如上世纪末，随着新制度经济学派兴起，罗纳德蛤里科斯( c o a s e ， r h ) 以及巴泽尔( b a r z e l ，y ) 等人从市场经济下土地产权角度研究了资源配置 效率问题，其效率是围绕着交易成本，通过明晰产权的途径使社会资源配置过程 不产生资本损失。 以1 9 世纪冯杜能( t h u n o n ，j h v ) 的农业区位论、2 0 世纪初韦伯( w e b e r ， a ) 的工业区位论、2 0 世纪3 0 年代克里斯塔勒( c h r i s t a l l e r ，w ) 的中心地理论 以及廖什( l o s c h ，a ) 的市场区位论等为代表的区位理论研究，主要是从地理学 空间区位角度研究产业发展的最佳布局，虽然本质上也是反映如何使厂商成本最 小化，但他们使国家对土地集约利用的管理有了一定方向h 1 。 城市规划理论对土地集约利用内涵的反映突出表现在城市土地不能过度开发 利用和强调土地利用的功能性等两个方面b 1 。前者以埃比尼泽霍华德( h o w a r d ， e ) “田园城市”理论为代表，主张城市人居环境应以人为本，人与自然和谐发展； 后者以“雅典宪章”、“马丘比丘宪章”为代表，主张城市要与周围影响地区作为 一个整体来研究，保证居住、工作、游憩和交通四种主要城市功能，强调城市的 有机组织，生活环境与自然环境相和谐。 其次是土地集约利用理论方法研究。2 0 世纪历史形态学、空间经济学、行为 分析学和政治经济学等多元化的分析方法被引入土地利用理论的研究当中，它们 各自从不同的角度揭示了影响城市土地利用的经济、社会、政治等人文驱动力及 其作用机理，拓展和深化了人们对土地利用的空间结构模式及其发展规律的认识 和理解。最直接研究土地合理集约度的经典理论是土地报酬递减理论嘶 ：经济学 家马歇尔认为报酬递减规律适用于各业中为了生产和生活而对土地的利用，显然 土地报酬递减规律所阐述的就是土地的合理投入问题，研究的是土地的合理集约 度m ；杜能的孤立国、韦伯的工业区位论以及克里斯塔勒的中心地理论 分别就农业土地利用最优区位布局、工业用地布局的“区位因素”、区域城市分布 和城市间的关系等多种土地利用模式进行了阐述。 土地集约利用的相关理论是在土地利用理论基础上建立的，不同的土地理论 方法为城市不同用途的土地提供着理论依据，从而为土地集约利用奠定了良好的 基础 8 30 但历史形态方法、空间经济学方法、行为分析方法和政治经济学方法等 更多的是对土地集约利用的定性研究。随着遥感、地理信息系统等技术在土地利 用中的广泛使用，土地集约利用的定量研究成为可能9 0 3 1 。 1 2 2国内研究现状 综合国内现有的相关文献资料，对土地集约利用的研究主要集中在以下几个 方面： 兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 ( 1 ) 土地集约利用的概念及其内涵的研究 关于土地集约利用的概念，许多学者从不同角度和不同范围进行了阐述。陶 志红( 2 0 0 0 ) 、谢正峰( 2 0 0 2 ) 、何芳和吴正i ) i i ( 2 0 0 2 ) 等阐明了“集约”与“粗 放”两个相对的概念，指出集约经营是依靠科技进步、降低生产要素投入、实现 生产要素合理配置、讲求经济效益和生产效益的经营方式；粗放经营则是生产要 素大量投入、只追求数量、强调外延扩散、投入产出比相对低下的经营方式2 川引 h 们。邹玉川( 1 9 9 6 ) 、李元( 1 9 9 7 ) 、谢正峰( 2 0 0 2 ) 、龚义、吴小平( 2 0 0 2 ) 等认 为城市土地集约利用还应该包括土地利用结构、布局的合理及生态环境的优越等 1 5 1 6 1 1 。还有一些学者，如龚义、吴小平和欧阳安蛟( 2 0 0 2 ) ，甄江红、成舜和 郭永昌( 2 0 0 4 ) 等认为城市土地集约利用是指在布局合理、结构优化和可持续发 展的前提下，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，不断提高土地利用 效率和经济效益，并取得良好经济效益、社会效益和生态效益的过程n 列n 7 1 8 1 。 田风雅( 2 0 0 7 ) 则提出了农用地集约利用的概念，即“农用地集约利用应是在充 分发挥土地生产潜力的基础上达到最佳的经济效益”，认为“农用地集约利用潜力 是指农用地现阶段所能达到的最佳经济效益潜力，即在农用地自然质量条件不变， 利用水平发挥到最佳状态时所能达到的投入一产出效益与现状效益的差值 u 引。 学者们对土地集约利用的内涵也进行了全方位探讨。一类以陶志红( 2 0 0 0 ) 、 吴旭芬和孙军( 2 0 0 0 ) 、赵鹏军和彭建( 2 0 0 1 ) 、何芳和吴正训( 2 0 0 2 ) 、陈莹、刘 康和郑元伟( 2 0 0 2 ) 等为代表，他们从土地利用成效角度出发，认为土地集约利 用应包括土地产出高效化、土地布局和土地结构合理化和土地利用效益的综合化 三个层次的涵义1 3 1 1 , r 2 1 。一类以何伟和叶晓峰( 2 0 0 0 ) 、陶志红( 2 0 0 0 ) 、许树 辉( 2 0 0 1 ) 、甄江红、成舜和郭永昌( 2 0 0 4 ) 等另一些学者为代表，他们从不同空 i e i j 尺度出发，认为土地集约利剐涵义应包括宏观、中观和微观三个层次。就宏观 层次而言，土地集约利用强调的是城市综合效益，要求城市有合理的城市规模和 城市性质以及与之相协调的产业结构等；中观层次则强调用地功能和结构的合理 性；微观层次侧重于单块土地的投入产出效益n 3 1 1 8 1 2 扪 2 3 。但所有的研究者都认 为土地集约利用是一个动态过程，随着经济发展和科技的进步，应该充分考虑其 动态发展趋势，而不只是一个静态终极目标1 。 ( 2 ) 土地集约利用评价方法及技术研究 评价方法是土地集约利用水平评价的基础，但由于系统复杂、研究难度大， 往往成为研究中的薄弱环节。王宝铭( 1 9 9 6 ) 介绍了西方国家常用的土地平价理 论和方法，并从方法论的角度阐述了国外相关研究对我国研究的可借鉴之处眩钔。 陈莹、刘康和郑伟元( 2 0 0 2 ) 、龚义、吴小平和欧阳安蛟( 2 0 0 2 ) 、查志强( 2 0 0 2 ) 、 白冰冰、成舜和李兰维( 2 0 0 3 ) 等，他们结合我国实际提出城市土地集约利用定 量评价的基本内容，设计一套评价指标体系和评价方法，对城市土地集约利用进 行定量诮! 价。其评价指标体系包括三个层次：宏观层次是总体评价；中观层次是 分区评价；微观层次则是具体地块的评价1 7 1e 2 5 2 6 1 2 。查志强( 2 0 0 2 ) ，龚义、 4 兰州i 大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 吴小平和欧阳安蛟( 2 0 0 2 ) ，甄江红、成舜和郭永昌( 2 0 0 4 ) 等，提出因地制宜， 注重约束条件、效率和发展趋势的评价思路，认为城市土地集约利用评价主要采 用比较分析方法，在确定评价标准后进行定性、定量比较分析，取得评价成果引。 还有一些学者将结构模型引入土地集约利用评价当中，如杨东朗、张晓明、刘萍 ( 2 0 0 8 ) 和樊敏、刘耀林、王汉花( 2 0 0 9 ) 等在研究土地集约利用的评价的过程 中将p r s ( 压力状态一响应) 模型、协调度模型引入其中眩引阻引。 土地集约利用水平的测度因子多，数据量大，评价单元具有空间和非空间双 重属性，使得常规方法效率低，难以保证结果准确性。随着g i s 技术和大型数据 库技术的发展成熟，陈莹、刘康和郑伟元( 2 0 0 2 ) 、章其祥( 2 0 0 3 ) 、高佩华和高 秋华( 2 0 0 3 ) 、章其祥和孙在宏( 2 0 0 3 ) 、乔伟峰和孙在宏( 2 0 0 4 ) 等一些学者建 立了基于g i s 和c s 技术的城市土地集约利用评价信息系统，并在南京、苏州等 城市应用2 53 3 0 3 3 3 2 3 。 ( 3 ) 土地集约利用评价的指标体系研究 土地集约利用评价的核心工作就是评价指标体系的制定，不同类型的土地有 着不同的指标体系。查志强( 2 0 0 2 ) 、薛俊菲、邱道持和卫欣( 2 0 0 2 ) 、白冰冰、 成舜和李兰维( 2 0 0 3 ) 、章牧( 2 0 0 3 ) 、张丽琴( 2 0 0 3 ) 等从我国实际出发，认为 评价指标体系建立的原则应该慎重考虑指标的科学性、整体性、层次性、区域性、 动态性、前瞻性和可操作性等眩7 口引口驯 3 53 。许树辉( 2 0 0 1 ) 、赵鹏军和彭建( 2 0 0 1 ) 、 查志强( 2 0 0 2 ) 、何芳和吴正训( 2 0 0 2 ) 、薛俊菲、邱道持和卫欣( 2 0 0 2 ) 、张丽琴 ( 2 0 0 3 ) 认为评价指标体系应建立在综合评价的基础上，评价目标主要强调集约 化、高效化和协调化，评价指标应包括四方面的内容：制约土地集约利用的指 标；城市土地集约利用程度指标；城市土地利用效率指标；城市土地集约 利用趋势和可持续度指标哺3 6 川。章牧( 2 0 0 3 ) 、成舜、白冰冰和李兰维( 2 0 0 3 ) 、 甄江红、成舜和郭永昌( 2 0 0 4 ) 等，从不同空间层次建立了宏观、中观和微观层 次的土地集约利用评价指标体系引1 ：2 6 b 引。刘卫东和袁华宝( 1 9 9 9 ) 、徐银良和胡 宁( 2 0 0 4 ) 、甄江红、成舜和郭永昌( 2 0 0 4 ) 、叶勃、李江风和季翔( 2 0 0 4 ) 等则 从整体角度出发，构建土地集约化综合指数等综合指标来衡量土地利用集约度引 啪3 3 9 3 4 们。李谦、王海龙、杨正清、蒋瑜、郑中仁( 2 0 0 8 ) 等就城市土地集约利 用宏观分析进行深入分析，选择土地利用合理性、土地集约利用程度和土地集约 利用趋势等方面对土地集约利用进行评价m 。此外，龚义、吴小平和欧阳安蛟 ( 2 0 0 2 ) 、薛俊菲、邱道持和卫欣( 2 0 0 2 ) 、成舜、白冰冰和李兰维( 2 0 0 3 ) 、甄江 红、成舜和郭永昌( 2 0 0 4 ) 、徐银良和胡宁( 2 0 0 4 ) 、叶勃、李江风和季翔( 2 0 0 4 ) 等许多学者将上述研究成果均应用在城市用地的具体评价中 1 8 3 2 6 3 3 3 3 。 随着耕地的稀缺性和保护的严峻性日益受到人们的关注，农村各项用地如何 实现集约利用也成为土地集约利用研究的热点之一。李芹芳、陈玮、段刚( 2 0 0 8 ) 等对农村居民点土地集约利用评价进行了研究，以村居民点为评价单元，结合研 究区实际，提出农村居民点集约度应包括农村居民点布局紧凑度( 村庄平均规模) 、 兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 农村居民点土地利用强度( 容积率、人均农村居民点用地、闲置率等) 和农村居 民点投入强度( 农村道路密度) 等三个方面c 4 2 。赵丽、付梅臣、张建军、郑新奇 ( 2 0 0 8 ) 从土地产出、土地投入、土地利用强度和可持续度四个方面构建乡镇土 地集约度评价指标体系h 引。田风雅( 2 0 0 7 ) 、刘超、王翠欣和李国宁( 2 0 0 8 ) 等学 者是从农用地分等成果入手，阐述农用地集约利用潜力系数的概念，提出利用产 能系数和效益系数计算集约利用潜力系数的方法引1 。宋盼、李晓蓓和王力申 ( 2 0 0 8 ) 、陈笑嫒、丁筑茂和王博( 2 0 0 8 ) 等学者则是从投入强度( 电力投入等) 、 利用强度( 复种指数等) 、产出效果( 地均产值等) 和可持续性( 人均耕地面积等) 四个方面对农用地进行集约利用评价h h 们。 ( 4 ) 其他方面的研究 土地集约利用水平应用研究。董黎明和袁利平( 2 0 0 0 ) 、查志强( 2 0 0 2 ) 认为 城市土地及利用集约评价成果可以应用于规划编制与管理、建设用地管理、土地 市场管理和土地资产管理等领域，对实现城市土地由粗放开发到集约利用的转化 和我国国民经济的可持续发展具有重大作用眩c 4 7 。 土地集约利用动力机制研究。王家庭、季凯文( 2 0 0 8 ) 两位学者认为“城市 土地就是在内、外在动力机制的共同作用以及多方面因素的制约下，从一种时间、 空问上的无序状态转变为有序状态的。”其中的内在动力机制主要由聚集效应和要 素替代效应两方面，外生动力主要包括市场驱动机制、政府导向与激励机制、技 术创新机制等多个当面。 土地集约利用与城市用地扩展研究。张换兆、郝寿义( 2 0 0 8 ) 通过构建城市 化与土地集约利用模型，分析动态城市化对不同行为主体的影响，提出低成本、 集约型城市化模式概念。义如林燕华、毛良祥( 2 0 0 8 ) 等学者以我国城市土地为 研究对象，发现是吲定资产投资和人口的增长推动着以利用效率低、扩张速度快 的用地扩张，认为“城市扩张是我国现阶段经济发展的必然结果，但我国城市土 地利用应变外延扩张为外延扩张和内涵挖潜相结合的利用方式，提高土地利用的 集约度与综合效益”1 4 8 。 除以上几个方面的研究外，国内土地集约利用研究还涉及到城市化与土地集 约利用、土地集约利用水平时空比较、省际差异分析等多个方面1r 5 0 3 。 1 2 3国内外研究现状的简要评价 ( 1 ) 国外土地集约利用相关研究的简要评价 由于大多数西方发达国家人少地多，面临的人口、资源与环境压力比较小， 因此国外针对城市土地集约利用相关的研究也就比较少。从社会发展的角度看， 欧美等发达国家已经完成城市化高速发展阶段，进入了逆城市化或交b 区化的阶段， 他们对土地集约利用的研究就主要集中在如何恢复中心繁荣、保护生态环境、降 低能源消耗等方面，对应的，他们对集约土地资源和提高土地产出效率等方面关 注较少，因此国内外对土地集约利用研究的目的不完全一致，但是其理论成果和 6 兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 实践经验对国内土地集约利用的研究仍具有一定的借鉴意义的。 ( 2 ) 国内土地集约利用相关研究的简要评价 国内学者对土地集约利用进行了丰富的理论研究和实践探讨，随着近年来人 们对土地集约利用认识的不断深化，这些研究成果为我国土地管理机构制定相关 土地利用政策提供了重要的依据。目前有关土地集约利用的研究还存在几点不足： 对土地集约利用的基本概念和内涵尚未达成统一认识；对城市土地集约利用 的定量评价研究主要集中在指标的设定以及个别城市的土地集约利用评价体系的 设计，并且关于城市土地集约利用评价指标的选取以及指标标准值的确定缺乏相 应的理论依据；缺乏对各类土地集约利用影响因素的深入研究；缺乏土地集 约利用评价层次之间关系的研究。 在市场经济条件下，在实现土地利用模式由粗放化向集约化转变的过程中， 探讨土地集约化利用的动力机制和内在机理，定量测度、评价和计量分析中国土 地集约利用的水平和效率以及影响因素，在借鉴国外成功经验的基础上，提出符 合中国国情的提高土地集约化利用水平的基本思路和政策建议，是实现土地资源 和经济社会可持续发展的关键所在。 1 3 土地集约利用概念的确定 综合各方学者的研究成果，本研究认为：土地集约利用是在特定时段、特定 区域内的一个动态的、相对的概念，是指现期条件下，在满足区域发展适度规模、 使获得最大规模效益和集聚效益的基础上，以土地合理布局、优化用地结构和可 持续发展为前提，通过增加存量土地投入、改善经营管理等途径，来不断提高土 地的使用效率，并取得良好的经济、社会和环境效益。 1 4 本研究的方法与研究思路 1 4 1研究方法 本研究主要采用了规范研究与实证研究、定性分析与定量分析相结合的研究 方法，其中，定量分析方法主要有： ( 1 ) 灰色预测法：用于嘉峪关市土地需求预测； ( 2 ) 回归分析法：用于嘉峪关市社会经济与土地集约利用水平的关系分析、 土地需求预测、人口密度分布重构分析； ( 3 ) 层次分析法：用于嘉峪关市域、功能区土地集约利用评价之土地利用效 益以及功能区土地潜力测算评价指标权重的确定； ( 4 ) 信息熵方法：用于嘉峪关市域土地集约利用评价之土地利用利用合理性 分析、土地利用布局均衡度分析； ( 5 ) 信息维数：用于嘉峪关市域土地集约利用评价之土地利用布局均衡度分 析。 兰州大学硕士学位论文嘉峪关市土地集约利用潜力研究 本研究所用数据的来源主要包括嘉峪关市年鉴、嘉峪关市统计年鉴、嘉 峪关市国土资源局提供的历年嘉峪关市土地利用资料以及从其他文献上摘录的数 据资料。 1 4 2 研究思路 本文研究思路见技术路线图。 前提必要性 节域土地集约利用分耔 一 ： 提供l ；深入 依据l ；细化 王l 功能区土地集约利用分析 土地利用效益 土地利用结构 土地利用布局 中心城区土地集约利用评价 农村居民点t 地集约荦j 用评价 广u r _ i 广一 l 土地集约利用潜力测算土地集约利用政策思考 _ 万一i 一 测算 集约 h 堡妒 不集约 兰州大学硕士学位论文 嘉峪关市土地集约利用潜力研究 2 土地集约利用潜力评价的理论依据和原则 2 1 土地集约利用潜力评价的理论依据 2 1 1地租理论 地租是指使用土地而支付的报酬。地租不仅可以揭示土地价格的实质，还可解 释土地制度、产权制度的差异。马克思在继承和吸收了古典经济学家地租理论后 提出：地租是土地搜有权的经济实现，“真正的地租是为了使用土地本身而支付的 。 地租按其形成条件和原因分为绝对地租、级差地租和垄断地租三种形式。在城市土 地集约利用潜力评价中，最具有指导意义的的级差地租理论。级差地租往往是土地 生产率、级差收益的体现，是划分土地潜力级、确定土地潜力大小的重要依据巧扣。 2 1 2 地价理论 西方经济学的效用价值论认为，任何物质只要对人们是有用的、稀缺的及可被 占有的就认为它具有价格，因此土地是有价格的。马克思地租理论和地价理论是 相互补充、密不可分的，地租理论对建立区域城镇地价体系骑着定性化的指导作用， 而地价理论则使该工作更接近模型化和定量化。马克思地价理论主要包括以下几点： 土地虽然不是劳动产品，没有价格，但有使用价格，并存在价格( 不是土地的购 买价格，二是土地所提供的地租的购买价格) 。已利用的土地由土地物质和土地资 本构成。土地价格是地租的资本化巧引。 我国土地所有权归国家所有，不能直接进入市场，市场交易的实质是土地的使 用权、租赁权、抵押权等，因此土地价格实质是具有一定年限的土地使用权价格。 在潜力评价是评价土地经济效益中的土地价格即为土地使用权价格巧羽。 2 1 3区位理论 区位理论产生于1 9 世纪2 0 年代至3 0 年代，其标志是1 8 2 6 年德国农业经济和 农业地理学家杜能( t h u n o n ，j h v ) 发表的著作孤立国同农业和国民经济的关系 ( 第一卷) 。区位理论包括杜能的农业区位论、韦伯的工业区位论、克里斯塔勒的中 心地理论和廖什的市场区位论等陌钔。土地集约利用状况具有区域的空间差异性，区 位不同的地块具有供需差异和收益差异，因此旨在探求人类社会经济活动的空间法 则和规律的区位理论是指导城市土地集约利用潜力评价的一个重要理论依据巧卯巧6 】 5 7 2 1 4景观生态学理论 景观生态学是关于景观空间结构、内部功能及各个部分之间的关系，特别是人 类与景观相互作用和相互协调问题的学说。土地集约利用的主要任务是在对区域