（中国近现代史专业论文）近代武汉环境卫生管理研究19001938.pdf

硕士学位论丈 m a s t e r st h e s i s 中文摘要 城市是人类文明的载体，也是十分复杂的有机体。城市环境卫生状况直接关系 着市民的健康状况与城市面貌。环境卫生管理构成城市公共卫生管理和市政管理的 内容之一。本文主要以1 9 0 0 - - - - 1 9 3 8 年武汉政府对环境卫生的管理为研究对象，考 察当时武汉的环境卫生状况，政府的管理措施、力度、效果及不足之处，从而了解 近代武汉环境卫生事业发展的艰难曲折过程，进而深化对近代武汉社会变迁和近代 化坎坷历程的认识。 本文分为三章，第一章主要论述武汉环境卫生管理制度上的进步。简要叙述了 近代武汉租界在卫生机构设置、环境卫生法规方面的建设；考察了近代武汉环境卫 生机构的历史沿革、环境卫生法规建设和卫生宣传方面的成就。第二章详细考察了 近代武汉政府在道路清洁、垃圾处理、饮水卫生、自来水建设、排水管道建设、污 水处理、粪便处理、公私厕所建设与管理、公共场所、私人营业的卫生管理等方面 环境卫生的具体治理。探讨了武汉环境卫生的发展和不足、政府的努力和现实的困 境以及武汉早期现代化历程的曲折。第三章主要是对近代武汉环境卫生管理进行评 价。主要探讨了近代武汉环境卫生管理的进步与发展的原因；分析了近代武汉坏境 卫生管理中的不足之处，从政府和社会层面考察了制约其发展的因素，以便总结经 验和吸取教训。 关键词：武汉环境卫生管理 a b s t r a c t c i t yi s t h ec a r r i e ro fh u m a nc i v i l i z a t i o n ，a n da l s oac o m p l e xo r g a n i s m c i t y e n v i r o n m e n t a lh y g i e n es i t u a t i o nd i r e c t l ya f f e c tc i t i z e n sh e a l t ha n dt h ea p p e a r a n c eo ft h e c i t y e n v i r o n m e n t a lh y g i e n em a n a g e m e n ti so n ep a r to fc i t ya d m i n i s t r a t i o na n do fp u b l i c h e a l t hm a n a g e m e n t t h i sp a p e rm a i l yd i s c u s s e st h em a n a g e m e n to fe n v i r o n m e n t a l h y g i e n eo fw u h a ng o v e r n m e n ti n 19 0 0 - 19 3 8 i n v e s t i g a t et h ee n v i r o n m e n t a lh y g i e n e e o n d i t i n go fw u h a na t t h a tt i m e ，t h eg o v e r n m e n t sm a n a g e m e n tm e a s u r e sa n dt h e s t r e n g t h ，t h er e s u l ta n dt h es h o r t a g eo ft h em a n a g e m e n t t h e nw ec a nu n d e r s t a n dt h e a r d u o u sp r o c e s so fw u h a ne n v i r o n m e n t a lh y g i e n e ，t h u sd e e p e nu n d e r s t a n d i n gt h es o c i a l c h a n g e sa n dt h er o u g hm o d e r n i z a t i o nj o u r n e y t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t ot h r e ec h a p t e r s ，t h ef i r s tc h a p t e rf o c u s e so ne n v i r o n m e n t a l h y g i e n em a n a g e m e n ts y s t e mp r o g r e s si nw u h a n ab r i e fd e s c r i p t i o no ft h eh y g i e n e i n s t i t u t i o ns e tu pi nw u h a nc o n c e s s i o ni ne a r l y2 0 sc e n t u r ya n da c h i e v e m e n t so f e n v i r o n m e n t a lh y g i e n el a w sa n dr e g u l a t i o n s ；i n s p e c t e dh y g i e n es e c t o r , h y g i e n el a w sa n d r e g u l a t i o n so ft h ea c h i e v e m e n t so fp u b l i c i t yo fm o d e mw u h a nh i s t o r y t h es e c o n d c h a p t e rr e v i e w e di nd e t a i l st h eg o v e r n m e n t sw o r ki nm o d e mr o a dc l e a n ，g a r b a g e d i s p o s a l ，w a t e rh y g i e n e ，w a t e rs u p p l yc o n s t r u c t i o n ，t h ec o n s t r u c t i o no fd r a i n a g ep i p e s ， s e w a g et r e a t m e n t ，m a n u r eh a n d l i n g ，c o n s t r u c t i o na n dm a n a g e m e n to fp u b l i ca n dp r i v a t e t o i l e t s ，p u b l i cp l a c e s ，p r i v a t eb u s i n e s sm a n a g e m e n t ，t h es p e c i f i cg o v e r n a n c eo fh e a l t h e n v i r o n m e n t a l d i s c u s s e dw u h a n sh y g ie n ed e v e l o p m e n ta n dd e f e c t s ，t h eg o v e r n m e n t s e f f o r t sa n dt h ep l i g h to ft h er e a l i t yo fe a r l ym o d e mh i s t o r y , a sw e l la sw u h a n st w i s t sa n d t u r n s t h et h i r dc h a p t e rm a i n l yt h ee v a l u a t i o no fw u h a ns a n i t a t i o nm a n a g e m e n t f o c u s e do nt h em o d e r nm a n a g e m e n to fw u h a ne n v i r o n m e n t a lc a u s e so fp r o g r e s sa n d d e v e l o p m e n t ；a n a l y z e dt h ei n a d e q u a c yo f m o d e r ne n v i r o n m e n t a lh y g i e n em a n a g e m e n ti n w u h a n ，s t u d yo ft h ef a c t o r sf r o mt h eg o v e r n m e n tl e v e lt ot h ec o m m u n i t yl e v e li no r d e r t os u n lu pe x p e r i e n c ea n dl e s s o n s k e y w o r d s ：w u h a ne n v i r o n m e n t a lh y g i e n e m a n a g e m e n t i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究工作 所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或 集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在 文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 作者签名：凌叁袭日期：9 0 - 辫 月彤日 f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借 阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进 行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。同意华中 师范大学可以用不同方式在不同媒体上发表、传播学位论文的全部或部分内容。 作者签名_ 莒叁衷 日期：跏9 年f 月w 日 f 嚣，鳞多日 日期。罗苹厂月2 易日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的 学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程 中的 规定享受相关权益。圃童途塞握童后进卮；旦主生；旦二生；旦三生筮生l 作者签苁名庆 导 日期：w 忤月“日 、| 月励日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 一、选题目的及意义 绪论 我国进入2 l 世纪，随着经济社会的发展，人民生活水平的不断提高，健康越 来越受到个人、社会和国家的关注。目前，健康问题不仅是一个医学问题，而且是 一个较为复杂的社会、经济和政治问题。全民健康与否，这不仅关系到广大民众的 寿命和生活质量，还与国民经济的发展、社会的稳定有着重大的关系。良好的健康 状况，可以提高个人劳动生产率，促进经济的发展。据世界银行专家测算，过去4 0 年，世界经济增长的大约8 - 1 0 9 6 归因于健康；哈佛大学研究，大约3 0 - 4 0 的亚洲 经济奇迹，是源于改善健康。可以说，良好的健康状况既是发展的目的，也是发 展的手段。因而加强公共卫生事业的管理和建设以保障全民的健康也就成为社会主 义现代化事业的重要组成部分，全民健康也成为了建设小康社会的重要目标。 影响健康的因素有很多，如饮食、生活习惯、遗传、医学等都与健康密切相关， 而在诸因素中，卫生，特别是环境卫生，对于个人和公众的健康具有极其重要的影 响。据俄罗斯大众体育季刊1 9 9 9 年4 月报道：科学证明，人的健康1 0 一1 5 取决于医疗保健机构的工作，1 5 一2 0 取决于遗传因素，2 0 一2 5 取决于周围的环 境状况，5 0 一5 5 耿决于人的生活方式和条件。 因而研究环境卫生，对保障民众 健康有着重要的意义。 环境卫生是公共卫生的一个重要方面。近几年来公共卫生研究受到国内外史学 界的重视，但多是集中在防疫和医疗卫生方面，对环境卫生的研究虽有所涉及，但 专题研究的并不多，尤其是武汉近代环境卫生的研究尚十分薄弱，因此本文以近代 武汉环境卫生为研究对象，通过对武汉1 9 0 0 年到1 9 3 8 年间的环境卫生状况和管理 的考察，以期尽可能地如实反映当时武汉环境卫生状况、政府管理措施和遇到的现 实困境，探讨其成就与不足及其原因，以弥补对近代武汉公共卫生研究方面的不足。 环境卫生不仅直接关系到公众的健康，还直接影响着城市的容貌和形象，也反 映着城市的市政建设和管理水平。环境卫尘的发展演变一定程度上反映了一个城市 转j j i 于李尉东、胡光宇、胡琳编：卫生发展建设全民健康社会，清华人学：| j 版社，2 0 0 4 年6 月，第 1 l 页。 罾转i j i 于舍曼富兰德，艾伦c 古德曼，迈伦斯坦诺：i j 生经济学，中国人民大学：i ；版社，2 0 0 4 年8 月。 第8 6 8 7 页。 l 的发展变化。研究近代的环境卫生管理，可以从中窥见近代城市的发展演变和城市 早期现代化的艰难历程。近代环境卫生事业是华与洋、官与商、中央与地方等多种 因素综合作用的结果，对其研究可以加深对近代社会政府地位和，乍用以及租界在近 代化过程中的双重影响等问题的认识。对于近代武汉环境卫生管理制度是如何逐步 形成的? 其具体的卫生状况和卫生管理措施是怎样的? 社会团体与国家在卫生现 代化过程中扮演着怎样的角色? “卫生观念是怎样演变的? 这些问题，都是本文 需要探讨和解答的问题，希望能给当今武汉的发展提供一些经验和启发。 二、研究概况 法国年鉴学派兴起之后，高举“新史学”的大旗，倡导历史学研究与社会学、 人类学、统计学等多学科合作进行跨学科综合研究，广泛应用历史学方法以外的社 会学方法、心理学方法、计量方法和比较方法等，从此史学研究的视野得到前所未 有的拓展，同益趋向多元化和多样化。在这一背景下，城市史研究和公共卫生史研 究在国外逐渐兴起。我国改革开放以后，随着人们思想观念的丌放和国际学术交流 的增多，与城市发展和人民生命健康有密切关系的城市史研究和公共卫生研究丌始 备受史学界关注。近几年来，城市史研究成为热潮。2 0 0 3 年s a r s 爆发后，公共卫 生研究也形成活跃局面，其研究成果亦较为丰富。作为公共卫生研究和城市史研究 的一个重要组成部分的环境卫生研究，已经在一些城市取得了部分成果，这主要集 中在沿海沿江的- 丌放城市- e 海、天津、广州等。 近代城市史研究和公共卫生方面的研究中涉及到环境卫生的著作和论文，在海 外及港台方面有：香港大学程恺礼( k e r r i el l a c d h e r s o n ) 的一片沼泽地：上 海公共卫生起源，1 8 4 3 1 8 9 3 研究了上海开埠后医院、自来水、预防传染病以 及租界公共卫生管理制度的形成等方面的情况。罗芙芸的论文卫生与城市现代性： 1 9 0 0 - - 1 9 2 8 年天津固则对天津的卫生管理机构变迁、城市空问变化、饮水卫生等 方面进行了精彩论述。在2 0 0 3 年她出版了部重要著作卫生与城市现代性：中 国通商口岸卫生与疾病的含义，此书是对天津城市公共卫生状况及其卫生制度 研究的深化和总结，其中阐述了卫生的含义及其向现代性转变的过程，探讨了卫生 程恺4 l ( k e r r i el m a c p h e r s o n ) ：一片沼泽地：卜海公共l j 生起源，1 8 4 3 - - 1 8 9 3 ) ( hw i l d e r n e s so f m a r s h e s ：t h e o r i g i n so fd u b l i ch e a l t hi ns h a n g h a i ，1 8 4 3 一1 8 9 3 ，o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，1 9 8 7 ) 。 圆罗英芸：卫生1 j 城市现代性：1 9 0 0 - - 1 9 2 8 年天津，城市史研究第1 5 - - 1 6 辑，天津社会科学院i f j 版，1 9 9 8 年。 罗芙芸：卫生的现代性：中国通商u 岸卫生与疾病的含义，江苏人民版社，2 0 0 7 年1 0 月。 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 现代化的理想被移植和接受的过程及其重要意义。梁其姿在其著作施善与教化： 明清的慈善组织中，谈到慈善组织的掩埋尸骨、施棺助葬的行为在很大程度上是 为了维护公共卫生。周瑞坤在硕士论文公共卫生与广州现代化1 9 0 1 - - 1 9 3 0 s 圆 一文中对近代广州的公共卫生管理措施和制度及其促进广州城市的现代化方面进 行了论述和剖析。雷祥麟的卫生为何不是保卫生命民国时期另类的卫生、自 我与疾病 文，考察了中国有关卫生的论述，指出民国时期卫生所涉及的丰富 面向，远远超过细菌知识、肉体保健、与医疗资源等物质性的考虑，中国式卫生涉 及对生命全体的价值、想象与体验；认为卫生之争的重点不止在于选择不同的保健 工具，更是对于不同生活形态、生命理想、与社会关系的重要价值抉择。胡成的不 卫生的华人形象：中外间的不同讲述以上海公共卫生为中心的观察( 1 8 6 卜 1 9 1 1 ) ，以华人的“不卫生”在中外各界人士间引发的不同讲述，阐述了三个方 面的内容，即华人“不卫生”被定义为瘟疫之源和近代细菌学理论的传入、租界卫 生景观的改善和华人社会的变革维新、文化优越感、民族主义诉求和主权之争，说 明了中外之间常以冲突和竞争的形式共同开创和推动了上海公共卫生的现代性发 展。 近几年来大陆在公共卫生研究方面成果颇丰富，主要的著作和论文有：余新忠 的著作清代江南的瘟疫与社会项医疗社会史的研究是研究清代瘟疫与社 会、国家关系的优秀著作，文中指出晚清我国卫生事业发生了很大变化和发展，主 要表现在，其逐渐由个别的、自为的、缺乏专门管理的行为转变成系统化的、有组 织的、纳入官方职权范围的工作，并谈到晚清公共卫生事业是在国家、社会等多方 合作下发展进步的。他的论文清代江南的卫生观念与行为及其近代变迁初探 以环境和用水卫生为中心 ，以清代江南为研究对象，从近代变迁过程中比较受 到关注的环境卫生和用水卫生等方面入手，阐述了传统与近代国家有关环境卫生的 法规、用水卫生、粪便和垃圾的处置等情况，初步考察了清代江南的卫生观念与行 为及其近代变迁历程。他的另一篇论文晚清“卫生”概念的演变，考察并梳 o 梁j c 姿：施善0 教化：i p j 清的慈善组织，河北教育版 h ，2 0 0 1 年。 罾周瑞坤：公共l ! 生j 广州现代化1 9 0 1 - - 1 9 3 0 s ，仃湾政治人学历史研究所硕t ：论文2 0 0 3 年6 月。 锰雷 t 麟：。l j 生为何1 i 是保【j 生命民国时期另类的i i 生、自我j 疾病，台湾社会研究季刊第5 4 期， 2 0 0 4 年6 月，笫1 7 - 5 9 页。 鲫胡成：“小。1 i 生”的1 仁人形象：中外问的不同讲述以上海公共1 1 生为中心的观察( 1 8 6 0 1 9 1 1 ) ， 载 于中央研究院近代史研究所集刊第5 6 期，2 0 0 7 年6 ，丁。 余新忠：清代江南的瘟疫。j l ：会一项医疗 i ：会史的研究，中国人民大学版社2 0 0 3 年。 卿余新忠：清代江南的i ! 生观念j 行为及】e 近代变辽初探以环境和用水：i i 生为中心，清史研究2 0 0 6 年 5 月，第2 期。 o 余新忠：晚清“卫生”概念的演变，社会文化视野下的中国疾病医疗史国际学术研讨会会议，天津，2 0 0 6 年8 月1 l 1 4 【j 。 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 理了“卫生”概念从传统到近代如何在中国逐步演变的过程，由此探讨了中国近代 化的复杂图景。李玉尚、曹树基的鼠疫：战争与和平一中国的环境与社会变迁 ( 1 2 3 0 - - 1 9 6 0 年) 一书，从鼠疫史的方法论、鼠疫流行模式、环境变迁与国家医 学等角度，探讨了中国的鼠疫流行历史，并就鼠疫流行与中国环境变迁之问的关系 提出了新的解释。曹树基的论文国家与地方的公共卫生以1 9 1 8 年山西肺鼠 疫流行为中心圆，考察了1 9 1 8 年山西鼠疫流行情况和中央政府与山西省政府对此 的防治过程，指出山西鼠疫防治过程，展现的是地方政府与中央政府的权力分立、 交织与转化的过程。侯杰在( 大公报) 与近代中国社会第九章中主要探讨了大 公报与近代防疫和赈灾事业的关系；重点论述了作为近代重要的大型报刊大公 报不仅对近代中国的自然灾害及其对中国社会的影响作了准确而真实的报道，有 效地发挥了其作为媒体的舆论宣传作用，还直接参与到历次抗灾和赈灾活动中，为 近代防疫和赈灾事业作出了贡献。张泰山的民国时期的传染病与社会：以传染病 防治与公共卫生建设为中心固，介绍了民国时期传染病的概况，考察了政府与社 会针对传染病所采取的救疗和预防措施，探讨了民国时期公共卫生建设的成就。朱 德明的近代上海租界卫生史略 叙述了近代上海租界在卫生行政机构、医院、 中西药制销业、卫生防疫和环境卫生五大方面各自具有的特色。何小莲的论中国 公共卫生事业近代化之滥筋 叙述了上海租界领先全国，在污水排放、饮水卫生、 食品卫生、传染病防治等方面作出表率，北京、汉口、天津、广州、厦门等城市接 踵其后的情况。胡勇的清术瘟疫与民众心态一文中谈到民众面对瘟疫的复杂 心态与公共卫生体系的建立及中外文化交流等因素有关。蒋贤斌的公共卫生与城 市现代性：1 8 9 8 - - 1 9 4 9 年的上海 一文论述了近代上海公共卫生管理体制的形成 是在租界的正向示范和反向刺激、政府和民众的广泛参与、华洋之间的冲突与合作 等多方面因素作用的结果，探讨了卫生对城市现代性的影响。龚小雪的清代城市 公共卫生管理研究 一文中，阐述了清代传统和近代的城市公共卫生管理机构， 探讨了清代城市在疫病和环境卫生方面的具体管理措施。在第三章第三节中着重论 牟下尚、凿树基：鼠疫：战争1 j 和r 中因的环境，j 社会变迁( 1 2 3 0 - - - 1 9 6 0 年) ，山东l 田i 撤j l j 版社，2 0 0 6 年9 月。 曹菖树基：国家1 j 地方的公共m 生以1 9 1 8 年山两肺鼠疫流行为中心，中国社会科学，2 0 0 6 年第l 期。 囝侯杰：( 火公报) o j 近代中国社会，南开人学版社，2 0 0 6 年4 月。 印张泰山：民国时期的传染病与社会：以传染j i i ；防治与公共j i ! 生建设为中心，社会科学文献i i ：版社，2 0 0 8 年 9 月。 朱德i 】：近代l ：海租界1 j 生史略，中华医史杂志，1 9 9 6 年第1 期。 曲何小莲：论中困公共。l ! 生事业近代化之滥觞，学术月刊，2 0 0 3 年第2 期。 白胡勇：清末瘟疫j 民众心态，史学月刊，2 0 0 3 年1 0 期。 妇蒋贤斌、彭善民：公共f j 生与城市现代性：1 8 9 8 - - 1 9 4 9 年的一：海江两社会科学， 2 0 0 7 年第3 期。 曲龚小雪：清代城市公共。l j 生管理研究，叫川大学硕上论文，2 0 0 6 年5 月。 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 述了近代上海在街道清理、粪便处理、水源卫生等方面的环境卫生管理，同时还简 要地叙述了北京和其他城市在清末新政时期的环境卫生的改变。陈尉琳的晚清上 海租界公共卫生管理探析( 1 8 5 4 1 9 1 0 ) 一文，着重研究了西方公共卫生管理制 度在晚清上海公共租界的确立和发展，从制度化管理层面对界内公共卫生管理体系 的产生、确立、发展进行了系统的梳理和分析，在第三章中就上海租界环境卫生的 整治问题作了较为细致的展开，阐述了街道污秽处理、排水系统建设、供水网络形 成三方面的具体治理情况。 除了以上海内外在城市史和公共卫生史研究中涉及环境卫生方面的著作和论 文外，其中直接以环境卫生为研究对象的论文也不少，主要有：朱德明的2 0 世纪 3 0 年代上海公共租界环境卫生治理概况圆一文，以上海公共租界环境卫生治理为 考察对象，简要论述了工部局为清洁环境卫生而采取了一些有力措施，诸如卫生宣 传教育、清扫垃圾、扑灭苍蝇、消除蚊子、杀绝蟑螂臭虫、拆毁破陋的旧式住宅和 草棚、处理阴沟的污水和污泥、加强一些公共场所的卫生管理等。刘岸冰的近代 上海城市环境卫生管理初探 一文，叙述了近代上海环境卫生管理的历史沿革以 及管理机构、制度和措施，并对其积极作用及局限性作了简要分析。杜丽红的南 京国民政府时期城市公共事务管理初探对北平环境卫生管理的实证研究则对 北平城市环境卫生管理制度的沿革以及具休的环境治理等方面作了论述，尤其是对 道路清洁及垃圾堆积问题做了探讨。赵文青的民国国时期广州城市环境卫生治理 述论 一文，主要以广州市政府成立后对环境卫生的干预和具体治理为对象，考 察了当时广州市政府在机构的设置、制度的厘定、人员的配备和经费的筹拨方面加 强了对环境卫生的干预，探讨了政府对城市环境卫生在垃圾处理、污水处理和粪便 处理方面的管理措施、力度、效果及不足之处，最后对民国时期广州市环境卫生的 总体情况进行了评价，肯定民国时期广州环境卫生事业所取得的成绩，并分析了制 约广州环境卫生事业发展的原因。 环境卫生范围很广，包含许多方面的内容，其中有不少论文以环境卫生的某个 具体方面内容为研究对象，这主要有g 苏智良和彭善民的公厕变迁与都市文明一 一以近代上海为例 一文，考察了近代上海公厕在结构上、运营方式上和治理模 陈尉琳：晚清| 海租界公共。| j 生管理探析( 1 8 5 4 - - 1 9 1 0 ) ，华东师范大学硕i ：论文，2 0 0 5 年5 月。 圆朱德i j ：2 0 世纪3 0 年代i ：海公共租界环境i j 生治理概况，中华医史杂忠第3 0 卷第4 期，2 0 0 0 年1 0 月。 锄刘片冰：近代 ：海城市环境。l i 生管理初探，史林2 0 0 6 年第2 期。 千1 ：咐红：南京困民政府时期城市公共事务管理初探对北r 环境| j 生管理的实证研究，载于刘海岩主编 的城市史研究( 第2 3 辑) ，天津社会科学院f i j 版社，2 0 0 5 年8 月。 赵义青：民困困时期广州城市环境i ! 生治理述论，暨南人学顺t ：论文2 0 0 7 年5 月。 睁苏智良、彭善民：公劂变迁与都市文明以近代l ：海为例，史林2 0 0 6 年第3 期。 5 硕士学位论文 m a s t e r st he s i s 式上的变迁，探讨了公厕变迁与近代都市发展的互动关系。彭善民的商办抑或市 办：近代上海城市粪秽处理一文，叙述了近代上海城市粪秽的处理机制大致经 历了从招商承运到政府办理的过程，考察了商办和市办的两类运作机制的实施、功 能及局限。辛圭焕的( 2 0 世纪3 0 年代北平市政府的粪业官办构想与环境卫生的改 革圆一文，以北平的粪业改革为研究对象，论述了2 0 世纪3 0 年代北平市政府对 粪业的干预和改革措施以及遭受到的各种挫折和阻挠，探讨了国家权力和民间社会 在北平粪业改革的影响。刘海岩的( 2 0 世纪前期天津水供给与城市生活的变迁四 叙述了近代天津由于租界的存在和城市行政的分割，使得水供给逐渐形成两大系 统，探讨了自来水供给对城市社会生活、人们健康和卫生观念的影响。陈蕴西、吴 敏的殖民主义影响下的上海公墓变迁固，考察了近代上海西式公墓的兴起与发 展，以及殖民主义习俗对中国葬俗及墓地的影响，探讨了殖民霸权、民族主义对社 会风俗改良所起的作用，以及由此而引发在社会风俗层面的中西文化冲突问题。潘 淑华的民国时期广州的粪秽处理与城市生活，以2 0 世纪2 0 、3 0 年代广州为 例，探讨了政府如何利用现代卫生概念，把粪溺与厕所纳入由政府主导的公共卫 生管理范畴，并分析了这种管理带来的物质文化、城市管理结构和社会关系及身 份认同三个方面的变化。 作为“九省通衢”的武汉，其研究成果也较为丰富，但“就史学界的研究而占， 仍以晚清及民初为主要时段，南京时期之武汉史研究尚不充分。以已有研究而言，主 要集中于武汉政治史、武汉抗战史及武汉城市史三大主题。 与上海、北京、天 津等城市研究相比，武汉史研究仍显不足。在近代武汉公共卫生研究方面虽有学者 关注，但作系统和深入研究的不多。较为重点介绍或涉及武汉卫生事业的著作有武 汉市地方志( 武汉市地方志编撰委员会，1 9 8 0 年) 、湖北省地方志( 湖北省地方 志编撰委员会，1 9 9 2 年) 、苏云峰编写的中国现代化的区域研究：1 8 4 卜1 9 1 6 湖北省( 中央研究院近代史研究所，1 9 8 1 年) 、武汉市容环境卫生志( 武汉市容 环境卫生管理局编著，1 9 9 7 年) 、章丌元等主编，田子渝、黄华文等人编写的湖 北通史民国卷( 华中师范大学出版，1 9 9 9 年) 、汉口租界志( 汉口租界志编纂 彭善民：商办抑或市办：近代卜海城市粪秽处理，中国 ：会经济史研究2 0 0 7 年第3 期。 留匿韩国卫辛土焕：( 2 0 世纪3 0 年代北、卜市政府的粪业官办构想1 j 环境l ! 生的改革，中国社会历史评论第 八卷，2 0 0 7 年，第1 6 3 1 8 2 页。 刘海岩：( 2 0 世纪前期天津水供给j j 城市生活的变迁近代史研究2 0 0 8 年第l 期。 触陈蕴两、吴敏：殖民主义影响下的卜海公墓变迁，载于中围i ：会科学院近代史研究所政治史研究室、苏州 人学 l 会学院编的晚清围家j l ：会，礼会科学文献版 l ：，2 0 0 7 年8 月。 潘淑华：民国时期广州的粪秽处理j 城市生活，载十中央研究院近代史研究所集刊第5 9 期，2 0 0 8 年4 门。 妙魏文享：中国入陆的武汉史( 1 9 2 7 1 9 4 9 ) 研究综述，江汉大学学撤( 社会科学版) 第2 2 卷第3 期，2 0 0 5 年9 月。 6 委员会，武汉出版社，2 0 0 3 年) 、皮明庥、涂文学主编的武汉通史中华民国上 下卷( 武汉出版社，2 0 0 6 年) ：在论文方面，主要有张云的硕士论文1 8 4 0 - - - 1 9 3 7 年间两湖地区瘟疫初探通过对1 8 4 卜1 9 3 7 年两湖地区瘟疫的研究，探讨这一多 变历史环境下瘟疫产生的原因，以及疫情出现后，整个社会与政府的反应和互动。 文章在论述相关防疫规章制度和各种防疫措施时涉及到有关公共卫生制度和管理， 还探讨了两湖地区的疫情研究及其对当今公共卫生安全的一些启示。周启明的硕士 论文论转型中的武汉公共卫生1 9 2 7 1 9 3 7 ) ，文中主要了介绍了1 9 2 7 - - 1 9 3 7 年间武汉的公共卫生建设在管理、统计、教育和卫生运动方面的概况，探讨了这十 年间武汉在公共卫生方面取得的成就和不足之处，并简要分析了其原因。 三、几点说明 1 、时间选取 在时问断限上，本文选择1 9 0 0 年为研究起点，主要是因为清未实行新政，并 设立了警察机构，而此时警察机构负责的项目中包括了简单的卫生管理，如清扫街 道垃圾、不可随便吐痰、小便等。也正是在此背景下，汉镇保甲局于1 9 0 0 年招募 巡丁1 5 名清扫街道，武昌于1 9 0 2 年3 月设警察总局，内设卫生科，职掌街道、市 容清洁卫生事务等，从此武汉的环境卫生管理才j 下式开始，因而选择以此为研究起 点。之所以断限在1 9 3 8 年，主要是由于此时中r 民族战争已全面丌始，抗战救国 成为时代的主旋律，几乎社会各个阶层都投入这场伟大的战斗中，政府和人民已无 暇顾及其他方面，包括卫生；另外在1 9 3 8 年1 0 月武汉沦陷，一直到1 9 4 5 年8 月 日本投降，这期间都是同军殖民统治时期，其政治、经济、文化、社会等各个方面 都发生巨大的变动，故而以此为断限。 2 、材料说明 本文所依据的材料主要有湖北省和武汉市档案馆的原始档案资料；近代的武汉 地方报纸、期刊和论著，主要有汉口民国门报、卫生月报、汉口市政公 报、汉口等，这些民国报刊杂志史料对当时武汉环境卫生的管理机构、法规、 卫生状况等各方面都有所记载和报道，特别是汉口民国日报和卫生月报对 1 9 2 7 至1 9 2 9 年期间武汉公共卫生的机构、会议、法规、宣传、卫生运动、卫生举 措等各方面都有极为详尽的记载，为本文的写作提供了极其宝贵的资料；还有就是 。张云： 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 参考当代一些重要著作，这主要有：武汉市地方志、湖北省地方志、汉口租 界志、武汉市容环境卫生志、武汉通史( 晚清卷和中华民国卷) 等等，这些 专著虽都不是专门介绍公共卫生的书籍，但其中都不同程度的提到了武汉的公共卫 生状况，多少涉及到近代武汉的环境卫生，对本文的写作提供了一定的参考价值。 需要说明的是，由于1 9 3 8 前武汉环境卫生的资料非常零散，也较缺乏，本人虽经 过长时问的搜集与整理，在史料上终有所发现，但仍是不足，如在政府与社会团体 二者之间互动方面就感史料不足，难以深入探讨和研究。 3 、章节结构 首先是绪论，主要介绍了本文选题的目的和意义，回顾了史学界在公共卫生史 和城市史研究中有关环境卫生的研究概况和成果以及武汉史研究中涉及环境卫生 的著作和论文，说明了本文选取1 9 0 0 - - 1 9 3 8 年时间段的原因和所依据参考的史料以 及简要阐述了各个章节的内容概要。 全文共分为三章。第一章中主要论述武汉环境卫生管理制度上的进步。第一节 中简要地叙述了近代武汉租界在卫生机构设置、环境卫生法规建设和卫生经费上的 保障；第二节中叙述了武汉环境卫生管理机构的历史沿革，分析了清末武汉卫生行 政出现的原因；重点阐述了1 9 2 7 - - 1 9 3 7 年问武汉环境卫生管理在卫生行政机构上和 卫生行政规划上的发展和进步，并探讨了此十年间武汉环境卫生管理机构变更频繁 的原因；同时还重点考察了近代武汉环境卫生法规建设和卫生宣传方面的成就。 第二章中详细考察了近代武汉政府对环境卫生的具体治理，主要从道路清洁管 理和垃圾处理、饮水卫生和自来水建设、排水管道的建设和污水处理、粪便的处理 和公私厕所的建设与管理、旅馆影戏院澡堂等公共场所的卫生管理以及私人营业的 卫生管理等方面加以考察，从中深化了对近代武汉环境卫生状况、设施和政府的管 理措施和落实情况的了解，并简要分析了武汉环境卫生在某个具体方面的发展与不 足、政府的努力与现实的困境以及武汉早期现代化历程的曲折。 第三章中主要是对近代武汉环境卫生管理进行评价。第一节中主要探讨了近代 武汉环境卫生管理进步与发展的原因。文中认为武汉环境卫生管理的进步得益于租 界直接的j 下面示范和反面刺激作用，更与西方卫生管理体制的引进以及“卫生 现 代化理念的演进密不可分；武汉环境卫生事业的发展，还在于民| - 日j 社会力量在武汉 环境卫生发展的过程中发挥了不可忽视的积极作用；同时还指出，南京国民政府十 年建设时期，武汉环境卫生管理的进步，与现代市政建设和管理体制的形成以及一 批专家学者治市有直接的关系，另外还与中央卫生行政管理的进步和对环境卫生事 项的重视有关。第二节中主要分析了近代武汉环境卫生管理中的不足之处，从政府 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 和社会层面考察了制约其发展的因素。从政府层面而言，主要表现在卫生机构变动 频繁，卫生行政人员常易权易人，且政府人员对卫生行政认识比较模糊；卫生行政 机关分歧而不统一，在不少工作上协调配合不够；卫生事务多由警政部门兼管，卫 生管理和监督不力，卫生政策常执行不到位；卫生经费极其短缺，常致使许多卫生 设想和计划难以落实，使环境卫生缺乏发展的保障和动力。从社会层面而言，一方 面，大多市民生活贫困，难以达到卫生条件；另一方面，市民公共卫生意识参差不 齐，且大多较为淡薄，常对政府颁布的规章制度置若罔闻，或阳奉阴违，甚至由 于触犯其经济利益而与政府进行激烈的抵制和抗争；另外，由于近代环境卫生管理 一定程度上与传统生活习俗、观念相抵触，受其制约的影响，环境卫生的改善存在 不少困难。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 第一章武汉环境卫生管理机构和制度 环境卫生管理，是城市建设和管理的重要组成部分，也是政府部门的重要职责 之一。近代武汉环境卫生管理最先是在租界开始的。汉口租界将西方城市建设模式 和行政管理制度移置过来，不仅先后设立了卫生管理机构，还制定了大量有关环境 卫生管理的规章制度和法令，同时在经费上，征收排污税和城市清洁税用以维持租 界良好的环境卫生。在华界，直到2 0 世纪初，政府才开始设立卫生管理机构，但 清末民初武汉的卫生行政一直由警政部门兼管。到了南京国民政府时期，尤其在 1 9 2 7 1 9 3 1 年间，武汉环境卫生事业受到政府重视，环境卫生管理同趋合理，并有 较大进步。这一时期政府在卫生机构、卫生规划，卫生法令、卫生宣传等方面都作 出了积极主动的努力，且较以前呈现出明显的计划性、系统性和科学性，使武汉环 境卫生管理制度向前迈进了一大步。 第一节租界的环境卫生管理机构和制度 第二次鸦片战争失败后，清政府被迫相继签订天津条约和北京条约， 汉口于此成为了通商口岸。根据条约内容，1 8 6 1 年3 月英国在汉口设立租界，这是 汉口最早的租界。到了中同甲午战争失败后，帝国主义掀起了瓜分中国的狂潮，德 俄法以干涉还辽有功相要胁，先后在汉口设立了各自的租界，日本亦加紧了对中国 的侵略，于1 8 9 8 年在汉口设立日租界。自此汉口有五国租界，其国别之多位于全 国第二，从1 8 6 1 年设立到1 9 4 5 年全部收回，时间长达8 0 多年。 租界的设立，是殖民侵略的产物，各租界在进行殖民掠夺的同时，也逐渐将西 方城市建设和管理模式移置过来。为了使租界有一个好的卫生环境，各工部局先后 在武汉设立了卫生管理机构，制定各种规章制度和法令，以加强对租界环境卫生的 管理。 1 8 6 1 年4 月英国在汉口设领事馆，工部局是英租界的行政机关，负责一切行政 事务。工部局开始设立机构、组织人员管理租界的环境卫生，同时相关卫生制度与 法规也陆续制定出台，以保证环境卫生的有效治理。1 8 9 6 年工部局制定英租界捕 房章程，根据英租界捕房章程的“附则 规定，租界内的房屋无论何人之居 室、商店或工厂，工部局办事人员有权入内检查卫生状况和居住者本人的卫生状况。 “附则”中对阴阳沟的建筑和管理、居民室内卫生和垃圾处理、街道和公共场所的 i o ，矗 、 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 卫生等方面都作了明确规定。 英租界对阴阳沟的修建和管理极为重视，“附则”就专门对下水管道和排水沟 作了相当具体而又严格的规定。首先规定其租界范围内的阴阳沟渠，不论是工部局 自身所设还是私人所设，其管理权均归工部局；工部局在添造阴阳沟及水管时，遇 有阻碍之处，其地主或居主得将此阻碍拆除，所致损失照章赔偿；同时还规定私人 造设阴沟，须得工部局认可执照时方可进行，亦不得私自将自己阴沟支管连接于工 部局管筒，违者其所设之阴沟将一律取销；在得到工部局执照后设立阴沟时，其所 造阴沟管筒之大小深浅须照章办理，并须将所造阴沟连续于工部局管筒，否则科2 5 0 两以下的罚金；另外还特别规定租界人们新筑或改造屋宇时须建沟渠，沟渠之长宽、 高厚、材料、高低均须照工部局所示。1 9 1 4 年5 月2 3 日生效的汉口英租界公 共卫生及房屋建筑章程，再次明确规定英租界管辖范围内的所有道路下方之公共 下水道与排污系统及工程与材料的控制与管理权，均属于英工部局；为有效地排放 租界积水，工部局可定时修建排污设施或维护及清理排污系统所需的水库、水闸、 工具及其他工程：在事先未获得工部局同意不得兴建任何公共排污系统，如有排污 分支系统穿行工部局管辖的排污系统，必先获得批准；在租界修建房屋时须修建排 污系统，所修排污系统须遵循规章所要求的尺寸、材料、标高及有效排放要求，否 则将被视为违法等等。圆尤其值得注意的是，此章程中规定“排污系统可彼此相通， 污水排放入江中，并通过适当的途径将废物转送至方便回收的地方。应尽快卖掉可 用于农业或用于其他目的废物，从而确保这些废物不成为公害”，说明租界当局一 定程度上有了公共环境保护和废物回收的意识，而不单单只是为了租界自身的清 0 士 f 口。 英租界对街道清洁管理，也较为重视。1 9 8 6 年“附则中规定街道之房屋居主， “安装好落水管( 槽) ，并将其与相邻房屋的类似落水管相连，或将其从房顶至地 面妥当地同主管相连，使水从房顶落下时保证不会洒落到行人身上，或流到人行道 上 ；同时“无论任何人未得本局之许可状，不准在本界内江岸挑泥沙，亦不得挑 泥沙或运其他建筑材料经过本界内之街道。违者处以一百两以下罚金”；“凡本界内 人民在街道或其他公共地，犯含有妨害公益意义之罪，如大小便等，本局得立即捉 住，处以十两以下之罚金，或十二日以下监禁。鲫1 9 1 4 年工部局还“将不定期安 排人员清扫街道及人行道，收集并清除所有堆积的垃圾，在合适的时间清除租界内 英租界巡捕厉章程的附则中1 川条，汉u 租界志，武汉j f j 版社，2 0 0 3 年1 2 月，第5 3 9 页。 。汉u 英租界公共。i ! 生及房屋建筑常程中的l 七条，汉l j 租界忠，正汉版 l ，2 0 0 3 年1 2 月，第5 6 4 - - 5 9 5 页。 汉h 英裉界公共一i j 生及房屋建筑章程中的第2 条，汉u 租界忠，武汉 i 版社，2 0 0 3 年1 2 月，第5 6 4 页。 英租界捕房章程( 附则) 第1 5 、3 8 、