关于对航材维修服务外包业务海关监管方式的探讨.doc

关于对航材维修服务外包业务海关监管方式的探讨近年来，我国服务外包产业规模迅速扩大，结构不断优化，以中国服务外包示范城市为主体的产业集聚效应日益增强。本文试从服务外包产业的特点入手，深入分析关区航材维修企业承接航材境外服务外包业务这一新兴业态的海关监管要求及难点，探索创新更为适合航材维修服务外包业务的海关监管模式，以期使海关监管工作更加适应航空维修企业运作模式和业务需求，更好地服务海关监管，促进我国跨境航空维修服务贸易实现更大更快的发展。一、我国服务外包产业的基本情况（一）服务外包的概念服务外包是指企业将其非核心的业务外包出去，利用外部最优秀的专业化团队来承接其业务，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力和对环境应变能力的一种管理模式。它包括商业流程外包（BPO）、信息技术外包（ITO）和知识流程外包（KPO）。（二）我国服务外包产业的发展情况服务外包产业是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业（特别是大学生就业）能力强、国际化水平高等特点。当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，为我国发展面向国际市场的现代服务业带来新的机遇。牢牢把握这一机遇，大力承接国际（离岸）服务外包业务，有利于转变对外贸易增长方式，扩大知识密集型服务产品出口；有利于优化外商投资结构，提高利用外资质量和水平。为促进我国服务外包产业加快发展，积极承接国际服务外包，提高服务外包企业竞争力，推动“中国服务”再上台阶、走向世界， 2009年商务部会同有关部委共同认定20个城市为“中国服务外包示范城市”，并在这20个试点城市实行一系列鼓励和支持措施，厦门市后增列成为我国第21个服务外包示范城市。2015年初国务院连续下发了国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见、国务院关于加快发展服务贸易的若干意见等一系列文件支持服务外包和服务贸易的发展。（三）关区企业承接航材维修服务外包业务情况厦门航空工业区始建于1993 年，是中国最早以民航维修为专业的工业区。经过二十多年来的快速发展，已基本形成了以飞机结构大修为龙头，以发动机、航空电气及其他飞机零部件维修、飞机零部件制造和航空技术培训等为特色的“一站式”航空维修基地格局，2015年厦门关区维修境内外飞机数量预估达425架，修理物品进出口金额可达142亿美元，在亚洲-太平洋地区航空维修产业中居主导地位。随着关区航空维修企业技术服务能力的不断提升，及区内入驻企业的增多、集约竞争优势的加强，航空维修业务类型也得到不断拓展，以承接国际服务外包为代表的新兴贸易形态成为企业发展的新增长点。以航空发动机维修为例，关区企业厦门太古飞机发动机服务有限公司2014年获得了维修当今世界上最大航空发动机GE90的资质，成为亚洲唯一、世界第二家可以维修GE90发动机的企业，得到承接美国GE公司对该系列发动机的维修外包业务。此前，国内航空公司所用GE90发动机维修保养只能送往美国GE唯一的外包企业-英国通用电气公司开展，此后国内航空公司的GE90发动机的维修保养可以有在国内太古或者是去英国进行维修的选择。据预测，国内GE90发动机的维修产业金额高达10亿美金，市场需求巨大。二、关区航材维修服务外包业务存在的问题目前，境外飞机发动机进入太古公司进行维修运作顺畅，但太古公司承接通用公司的维修国内发动机服务外包业务却遇到困难，具体情况如下。（一）维修企业承接发动机服务外包业务介绍在发动机维修行业中，航空公司所购买的发动机多由供货商负责包修。国内航空公司和美国GE公司签订“一站式”包修服务合同，按照合同约定定期向GE公司支付包修费用，GE公司向国内航空公司提供合同范围内发动机的维修保养等服务。同时国内航空公司向其主管海关登记、备案，按相关规定向海关申报并缴纳包修费相应的关税和进口环节增值税。厦门太古发动机公司获得维修GE90发动机的资质后，与美国GE公司订立了承接维修服务外包合同。当航空公司选择在厦门太古进行维修时，维修完毕后由美国GE公司支付维修费给太古发动机公司，航空公司不另行支付维修费用。具体流程如下图，国内航空公司以中国东方航空为例。图1 维修企业承接发动机服务外包业务示意图国内航空与美国GE公司签订包修服务合同，并定期支付包修费用；国内航空公司将待修发动机送至太古发动机公司维修；太古发动机公司维修完毕后将发动机运回航空公司，航空公司不另行支付维修费用；美国GE公司支付维修费给太古发动机公司。（二）税款重复计征问题上述逻辑业务流程在实际操作中却遇到以下问题：国内航空公司将包修合同范围内的待修发动机直接送至太古公司维修时，由于发动机没有实际出入境行为，按照现行制度规定，需对太古公司维修耗用保税料件进行征税。在航空公司已经按期对包修费用向海关申报纳税的情况下，会导致税款重复计征。（三）物流成本增加为避免重复缴税，按照现行制度规定，需要将待修发动机实际运送出入境才可按照出境维修物品进行监管，免于重复征税。境外以香港为例，业务流程示意如下。 图2 维修发动机通过香港“境外一日游”业务示意图国内航空公司将待修发动机以“修理物品（1300）”监管方式申报出口至香港；太古公司以“修理物品（1300）”监管方式申报进口维修； 太古公司维修完成后，以“修理物品（1300）”监管方式申报复出口至香港； 国内航空公司将维修好的发动机以“修理物品（1300）”监管方式申报从香港复进口至国内。该种方式下，因维修发动机有实际进出境行为，按照现行制度规定，太古公司维修耗用保税料件可以正常报关核销账册，不予征税；国内航空公司对维修发动机申报复进口时，以包修费用按期纳税情况向主管地海关申请办理免税手续。此种待修发动机通过香港“境外一日游”的操作方式虽然避免了重复缴税的问题，但却大大增加了企业的物流和时间成本，削弱了国内维修企业参与国际市场的竞争力。三、解决思路为贯彻国务院“进一步提升通关便利化水平，创新服务外包海关监管模式”的精神，落实国务院和海关总署在支持促进福建自贸区建设发展相关文件中提出的“支持开展承接境外服务外包业务，发展高科技高附加值的飞机维修”的要求，经认真研究，我关认为从太古公司、通用公司、国内航空公司三方的贸易流、资金流来看，太古公司承接维修服务外包业务，本质上是国际贸易，只是物流途径特殊。为此，有以下两个建议：方式一：以海关特殊监管区域“一日游”替代“境外游”。太古公司虽不处于海关特殊监管区域内，却位于自贸试验区范围内，秉承先行先试的改革创新精神，利用海关特殊监管区域连接国内国际“两个市场”的功能，允许国内航空公司待修发动机以进出海关监管特殊区域替代“境外游”。运用“修理物品（1300）”监管方式申报进出海关特殊监管区域，根据国内航空公司主管地海关提供的已经按照包修费用征税的有关联系函，对维修费用（包括维修料件和其他费用）免于重复征税。图3：维修发动机通过海关特殊监管区域业务示意图国内航空公司将待修发动机按照“修理物品”方式申报出口到厦门海关特殊监管区域；太古公司将待修发动机按照“修理物品”方式申报进口出区维修；太古公司将维修完成后的发动机按照“修理物品”方式申报出口到特殊区域入区；国内航空公司将维修好的发动机按照“修理物品”方式申报进口从特殊区域出区使用。维修企业以“保税仓库进出口货物（1233）”方式向保税仓库主管海关申报出口报关单办理维修航空航材耗用的保税仓库料件核销手续，报关单上应关联航空航材进入特殊区域的出口报关单号码。此种操作方式，能够有效解决企业重复缴税和物流成本高、效率低的双重问题，同时对于探索找到承接境外服务外包飞机航材维修类似问题的途径，通过工单核销和联网监管等手段强化海关监管、优化海关流程、提高监管效率都有一定的改革创新意义，能够有力支持厦门航空港飞机维修产业的发展和提升。但是在具体操作层面，还存在以下几个问题：（一）政策问题。飞机发动机是否可以通过海关特殊监管区域（象屿保税物流园区）的流转来解决航材“境外游”的问题，目前没有成熟的做法和明确依据。课题组认为，符合国务院和海关总署关于特殊区域整合的意见和方向，可以发挥好特殊区域连接国际国内两个市场的作用，有利于充分发挥好特殊区域的政策优势。（二）操作问题。是否可利用修理物品（1300）监管方式来解决通关申报和管理问题。根据总署现现行规定“修理物品（1300）”监管方式，一是适用各类进出境维修的货物；二是适用除保税物流园区、保税区外进入海关特殊监管区域维修的维修货物。另总署即将下文明确包括保税物流园区、保税区在内的海关特殊监管区域内企业开展境内外维修业务时，维修货物进出区时统一采用“保税维修（1371）”监管方式。目前，在解决承接飞机航材境外服务外包飞机发动机通过保税物流园区流转时，在各种监管方式中“修理物品（1300）”相对比较合适，可以利用。但以“修理物品（1300）”监管方式申报进出区的发动机，本应适用进入特殊区域维修的监管规定，海关按入区维修货物进行监管，但实际上海关是按保税物流货物进行监管允许其进行流转。（三）配合问题。在解决个案问题时，接受了上海海关隶属浦东机场海关的联系函，我关根据其确认来厦修理的发动机属于包修合同范围内的情况开展相关通关事务，事实上已经形成了厦门海关与上海海关的“征税互认”的联系配合机制。课题组认为，可以将该种联系配合机制作为两关的固定模式，从而解决未来类似航材的维修问题。方式二：直接运输的方式。为进一步缩短物流流程，