（世界史专业论文）特鲁多经济政策探析.pdf

特鲁多经济政策探析 摘要 2 0 世纪7 0 年代，资本主义经济及其生产关系发生了新的变化，各个资本主义 国家均出现了不同程度的“滞胀”现象。面对着这种新的经济顽症，曾经红极一时 的凯恩斯主义也柬手无策，逐步由兴盛变为衰退。 加拿大也不可避免的卷入了这场声势浩大的经济动荡之中：通货膨胀与高失业 率并存，加拿大人民受到失业不断增加以及物价继续上涨的双重打击。特鲁多就是 在这样的经济背景下上任的。如何处理加拿大日益严峻的经济问题，就成了这位领 导人的当务之急。 特鲁多执政后，面对加拿大严重的经济问题，他进行了多次的尝试。他建立了 公然针对美国的外国投资审查署，以此抵制国外资本对加拿大民族经济的侵蚀；他 以政府背负巨额赤字为代价来为加拿大的社会保障体系提供资金；他先后进行了两 次能源政策的改革，此举使国内的能源大省怨声载道；对工资和物价进行管制，以 此来解决国内严重的通货膨胀的局面；他追求公正，致力于把加拿大转变成一个对 所有公民都真正公正的社会。 特鲁多为使加拿大经济摆脱困境可谓殚精竭虑，鞠躬尽瘁。其在经济方面所进 行的一系列措施在加拿大可谓影响深远。尽管许多经济措施在实行的过程中出现了 偏差，只取得了有限的成功，但这并不能抹煞他在加拿大经济发展中所起的作用。 正因如此，他在正反两方面的经济遗产更需要后人认真对待，加以研究，这也是探 析加拿大经济发展问题的一个不可或缺的环节。 关键词：加拿大特鲁多经济政策 t r u d e a u se c o n o m i c a lp o l i c ya n a iy s e n e wc h a n g e si nc a p i t a l i s t i cc o u n t r i e s e c o n o m ya n dt h er e l a t i o no fp r o d u c t i o n t o o kp l a c ei nt h e1 9 7 0 s 。“t h es t a g f l a t i o n j nm a n y c a p i t a l i s t i cc o u n t r i e sa p p e a r e d t h e k e y n e s i a nc o u l d n ts o l v et h i sn e we c o n o m i c a ls t u b b o r ni l l n e s s ，g e t t i n gt od e c a y 鲫d u a l l y c a n a d aw a sa l s oi n e v i t a b l yi n v o l v e di n t h i se c o n o m i c a lt u r b u l e n c e ：s l u g g i s h e c o n o m i cg r o w t hc o u p l e dw i t hh i g hr a t eo fi n f l a t i o na n du n e m p l o y m e n t t r u d e a u t o o ko f f i c ea g a i n s tt h ee c o n o m i c a lb a c k g r o u n d h o wt od e a lw i t ht h es e r i o u s c c o o o m i c a lp r o b l e m si nc a n a d ab e c a 眦h i su r g e n ta f f a i r s t m d e a ut o o km e a s u r e st or e s o l v ec a n a d i a ns e r i o u se c o n o m i c a lp r o b l e m s ：h e f o u n d e df o r e i g ni n v e s t m e n tr e v i e wa g e n c ya i m e da ta m e r i c at op r o t e c tc a n a d i a n n a t i o n a le c o n o m y ；h ep r o v i d e df u n d sf o rt h es y s t e mo fc a n a d i a ns o c i a ls e c u r i t ya t t h ec o s to fl a r g eb u d g e td e f i c i t s ；h ec a r r i e do u tt h er e f o r mo fe n e r g y p o l i c y s u c c e s s i v e l y , r e s u l t i n gi nc o m p l a i n t sf r o mp r o v i n c e sw h e r e t h e r ea r ep l e n t yo fe n e r g y ； h ec a r r i e do u tt h ep o l i c yc o n t r o l l i n gw a g ea n dp r i c es ot h a tt os e t t l et h ei n f l a t i o ni n c a n a d a ；i np u r s u i to f j 懈t i c ea l lh i sl i f e ，h ed e v o t e dh i m s e l ft om a k i n gc a n a d aar e a l l y j u s ts o c i e t yf o ra l lc a n a d i a n s t m d e a ud i dh i sb e s ta n dd e v o t e dh i m s e l ft ot h ed e v e l o p m e n ta n di m p r o v e m e n t o fc a n a d i a ne c o n o m i c a le m b a r r a s s m e n t a l t h o u g hh em a d es o m em i s t a k e si n e c o n o m i c a lp o l i c y , g a i n i n gl i m i t e ds u c t ：c s s ，h es t i l lh a dag r e a ti n f l u e n c eo nc a n a d i a n e c o n o m y t h e r e f o r e h i se c o n o m i c a lh e r i t a g eb o t hp o s i t i v ea n dn e g a t i v es h o u l db e t a k e ns e r i o u s l ya n dd ot h o r o u g hr e s e a r c h w h i c hi sa l s oa ni n d i s p e n s a b l ep a r t 虹 s t u d y i n gt h ed e v e l o p m e n to fc a n a d i a ne c o n o m y k e y - o r d s ：c a n a d a ，t r u d e a u ，e c o n o m i c a lp o l i c y 2 特鲁多经济政策探析 前言 一、选题意义 人类社会进入2 0 世纪以后，资本主义经济及其生产关系发生了一系列重大的 变化，而各个资本主义国家所遵循的经济思想也随之发生了重大演变。 上世纪前期，资本主义的世界性经济大危机彻底宣告了鼓吹资本主义无危机 的新古典主义经济学的破产3 眸代中期，凯恩斯根据资本主义国家的现实情况， 批判了传统经济学的陈旧教义，总结了国家垄断资本主义的实践，掀起了一场影 响深远的经济理论革命，这就是“凯恿斯革命”。凯恩斯主义在战后取得了经济学 中的统治地位，并在各个资本主义国家的实施中取得了重大成功。 但在2 0 世纪7 0 年代后，由于资本主义经济及其生产关系的新变化，在各个资 本主义国家均出现了不同程度的“滞胀”现象，经济出现大幅度的衰退。面对“滞 胀”新症，各个资本主义国家力图求助于凯恩斯的“妙方”，用通货膨胀的办法， 刺激经济增长，缓和失业问题。结果却是经济增长依然迟缓，失业者越来越多， 通货膨胀恶性发展，直至陷入停滞膨胀的困境当中。凯恩斯主义失去了其作用条 件和效力，由兴盛变为衰退。近半个世纪以来，资本主义国家历届领导人处理经 济问题的历史，就是他们如何依据经济理论，形成经济主张，制定经济政策，摸 索着对付失业和通货膨胀，以实现国家经济增长的历史。 和西方许多资本主义国家一样，加拿大也被这种新出现的经济病魔痛苦的折 磨着：通货膨胀与高失业率同时并存，加拿大人民受到失业不断增加和物价继续 上涨的双重打击。然而，历史的重任往往被赋予有才能的政治家。1 9 6 8 年，特鲁 多正式就任加拿大联邦总理。他的朝气蓬勃与坚强果断使加拿大的政治气氛为之 焕然一新，而如何调整国内经济政策、有效的抑制国内日益严重的通货膨胀、使 加拿大的经济走上正轨，就成了他就任总理以后所要解决的首要问题。 二、研究动态 国外的学者对于特鲁多经济政策问题的研究尚未有专文论述，就学生所能查 找的范围内，有c l a r k s o 玛s t e p h e n m c c a l l 的c h r i s t i n a , 乃 d e a l a n do u rt r u e s ， a x w o r t h y , t h o m a ss t r u d e a u , ee 的t o w a r d sa j u s ts o c i e t y t r u d e a u ，e e 的 m e m o i r s 一书中对这一阋题也有所涉及。 国内的学者对于特鲁多的研究主要是在政治和外交方面，在经济方面涉及的 并不多，只在一些中文专著中有涉及笔者论题的内容，并未就特鲁多经济政策作 为一个专题进行较为深入的分析和总结。倒如：宋家珩的枫叶国度如拿大 的过去与现在，吴纪先、赵德寅、高玉芳的加拿大经济，以及刘广太老师的 加拿大的象征特鲁多总理传。 笔者通过参阅有关特鲁多总理的著述，通过自己的分析，拟从历史学的角度 结合加拿大经济的历史演变，以特鲁多时代为个案，阐述特鲁多的经济政策，探 析其执政期间针对加拿大的经济状况，以及在经济领域的举措与实践，从而更为 深刻的揭示特鲁多在加拿大经济发展史中的地位和作用。 一、特鲁多制定经济政策的背景 特鲁多经济政策的制定有着深刻的历史背景，这与他个人的成长经历、从政 理念以及当时的国内外经济形势是分不开的 ( 一) 特鲁多个人因素的影响 1 9 1 9 年，皮埃尔埃利奥特特鲁多出生在加拿大蒙特利尔一个由法裔和苏 格兰裔人组成的家庭里，他的血管里流淌着英裔和法裔人的血液，从小就接受着 英裔和法裔两种文化的熏陶 在学生时代，特鲁多的爱好十分广泛，他希望尽量多的吸取知识营养来充实 自己。1 9 4 3 年，特鲁多从蒙特利尔大学法律专业毕业之后，做了一年实习律师， 又决定继续深造。但是选择什么专业时很犹豫，在征求了魁北克许多专家的意见 后，他决定进入美国哈佛大学攻读政治经济学专业。后来，他在回忆到当时他的 这一选择时，特鲁多说：“我去哈佛是为了更清楚地了解社会是如何组织的。我想 了解经济法则、货币和银行体系，研究政治学。我想搞明白，政府是如何运转的。 我搞不清楚，为什么经济危机说来就来，为什么说没钱就没钱，那些钱到底到哪 里去了? 因此，我选择了政治经济学。我要搞清楚，社会为什么有穷有富。这是 一种对知识的渴望，是对了解人类的渴望，也是对了解社会秩序的渴望。”o 到了哈佛大学之后，特鲁多感觉和美国相比，魁北克太落后了，他立志要改 变这一局面。两年的学习生活使得特鲁多更加坚定自己对个人自由的信仰，这为 他以后从政活动打下了坚实的理论基础。“每个人都应该自由掌握自己的命运这一 观念，在我看来是理所当然的，它成为我正在形成的政治理念的一根支柱。”o 进入政坛后，特鲁多长期以来得到魁北克年轻的自由党知识分子的有力支持。 他还曾撰文尖锐批评过魁北克人的狭隘、保守，固步白封，杜酱莱西政府的腐败、 独裁，主张在魁北克实行民主改革。他是“温和革命”的支持者，拥护建立有效 的联邦权威。在担任司法部长期间，他一直致力于扩大加拿大的个人自由，曾提 8 转引自刘广太：加拿大的象征一特鲁多总理传，世界知识出版社2 0 0 5 年版，第7 页。 。p e t r u d e a u ，m e m o i r s , m & s ，1 9 9 3 ，p p 3 9 4 0 3 出过一项放宽离婚法和使堕胎、同性恋合法化的法案，更改了有关性侵犯的刑律。 与魁北克总理约翰逊的对抗更奠定了他在法裔加拿大人中充当联邦主义代言人的 地位。作为一个典型的自由主义者，他对加拿大人价值观和生活方式的多样化极 其宽容。他致力于将双语主义推广到整个加拿大，即便遭到广大魁北克人的反对。 加拿大历史学家将他执政的时期称之为“特鲁多时代”。 ( 二) “公正社会” 特鲁多是一位坚定的联邦主义者，倡导建立。公正社会”构成了他政治思想 中一个富有特色的方面。丽这种“公正社会”的理念不仅体现在政治方面，还体 现在了经济方面 追求“公正社会”( j u s ts o c i 哪) 是特鲁多的目标和理想，也是他从政后的政 治理念。加拿大第2 6 任总理让克雷蒂安曾评价特鲁多说：“皮埃尔? 特鲁多憧憬 一个公正社会，在这样一个社会里，任何公民在其一生中获得成功机会都是均等 的，不管他们的宗教信仰如何，也不论其富有还是贫穷。”回 在他看来，公正原则是一个良好社会所必须具有的基础，联邦政府应该对财 政收入和各种社会收益进行适当的调整，然后进行再分配，并由此规定出某些基 本的权利和义务，以达到各地区的公正。公正社会的目的就是通过帮助贫困地区 的经济并为他们提供和其他富裕地区平等的经济机会。o 使加拿大各地区公正、各 民族公正以及扶植弱者，做到机会均等。 特鲁多本人意识到了社会公正与经济发展之间存在潜在的不协调性，即社会 公正实际上是受经济条件影响和制约的。社会中经济上的贫富差距，会影响到政 治上的公正原则的具体实施。要做到经济上的公正，福利经济政策和社会产品的 再分配就成为政府必须要解决的问题。特鲁多期望在某种程度上解决在资本主义 经济制度下存在的不平等从而为福利国家扫清障碍。为此，一个公正的社会应该 保护弱者，对一些处于不利地位的公民和集团给予更多的注意和帮助，以达到更 广泛的公正。在他看来，“虽然地区差距并不容易解决，但要通向公正社会，缩小 8 转g i 自刘广太：加拿大的象征一特鲁多总理传，世界知识出版社，2 5 年版，第1 8 5 页。 。c o u t u r ec l a u d e ，p a d d l i n gw i t ht h ec u r r e n t ；p i e r r ee l l i o t tt r u d e a u , e t i e n n ep a r e n l i b e r a l i s m , a n dn a t i o n a l i s mi nc a n a d a ，u n i v e r s i t yo f a l b e r t ap r e s s ，p 9 0 4 公民之间的贫富差距和个人自由一样是至关重要的。”o 特鲁多认为，公正社会的实现需要联邦政府出台有效的政策予以保障。一方 面，联邦政府要努力贯彻执行为将经济上的公正落实到所有加拿大人身上而制定 的计划。这包括减少地区差别，合理配置人力和自然资源，做到人与人之间以及 各自地区内、地区之间的财富分配平衡另一方面，是确保所有加拿大人，无论 他们住在加拿大的什么地方，都能享受高质量的教育和保健服务为此，联邦政 府需要以公正的原则作为整个工作的基础来行动，实施各种社会保障计划，筹建 健康保险体系，制定有益的劳工、农业法案，从而缩小贫富差距。总之，要求联 邦政府主要围绕建设一个更为公正和宽容的社会而开展工作。 “特鲁多鼓励人们把掌握自己的生活和命运当作一种责任，这有时会体现在 他的经济政策上。但在大多数时候，我们发现他站在集体主义者一边，他加大了 把收入和福利从富裕地区转移到贫困地区的力度，同时，他还为那些加拿大个人 和团体提供了在渥太华成为政治家的机会。”o 特鲁多是在建立“公正社会”的旗号下进入1 9 6 8 年联邦大选的。在第一个任 期内，特鲁多政府采取了一些措施展开了一场“消除贫困”的战争。增加对贫困 家庭发放的家庭津贴数额，削减一定收入以上的家庭的津贴数额。这个举措曾经 一度引起全国中产阶级的抨击和抗议。此外，他还对个人所得税征收方案进行了 改革，对低收入者免征个人所得税，涉及大约1 0 0 万人；对高收入者加征个人所 得税，涉及大约1 3 0 万人。与此同时，还提高了养老抚恤金的发放标准，以保证 个人收入与消费指数相协调。为了帮助加拿大年轻人解决就业问题，联邦政府还 专门拨款创办了“青年训练工程”，帮助青年通过参加社会实践取得工作经验，以 便稳步走向社会j 参与竞争。加拿大地区之间的经济发展差异十分惊人，为了妥 善解决这个历史遗留下来的问题，特鲁多内阁还于1 9 6 9 年专门增加了一个新部门： 地区经济发展部。1 9 6 9 年，他在联邦省会议上进一步阐述道：“加拿大议会应该 有权重新分配财富，以缩小家庭收入的悬殊差别和减少遍及加拿大的贫困任 何政府都能取钱于民，任何政府也能够用钱于民。” ”t h o n l a ss a x w o r t h y p e t r u d e a u , t o w a r d saj u s ts o c i e t y ，p e n g u i nb o o k s 。1 9 9 2 , p 2 5 0 9 h a l eg e o f f r e y , t r u d e a u e c o n o m i cl e g a c y , t o t o t o ：j l o r i m e r , 2 0 0 0 p 4 回张友伦；加拿大通史简编，南开大学出版社，1 9 9 4 年版，第3 0 6 页。 特鲁多凭借“公正社会”博得了大多数加拿大人民的青睐，而他在经济上追 求公正的理念逐渐深入人心，同时也给加拿大人民带来了希望。 ( 三) 外部大环境的影响 战后3 0 多年来，加拿大的经济与政治反复受到通货膨胀的因扰，并且经历了 曲猛烈到缓和，又由缓和到加剧，进而发展到愈演愈烈、日趋恶化的过程。从1 9 6 5 年起，通货膨胀迅速加剧。特鲁多亲自宣布将抑制通货膨胀作为政府工作的首要 任务，冻结政府开支，还决定裁减公务人员2 5 万人。可是这种以限制消费来抑制 通货膨胀的做法，在经济滞胀时期没有任何效果，通货膨胀的因素并没有消除， 物价依然上涨，失业人数也日益增多。特别是到1 9 7 3 年，消费品价格上涨率已经 达到两位数的水平。( 见表1 ) o 表1 ：1 9 6 5 年1 9 7 4 年物价年上涨率( ) 消费物价 年份批发物价 合计食物住房 1 9 6 52 02 52 61 8 1 9 6 63 63 66 42 7 1 9 6 71 83 71 - 34 3 1 9 6 8 2 24 13 3 4 6 1 9 6 94 64 54 25 1 1 9 7 0 1 43 32 35 o 1 9 7 11 22 91 14 5 1 9 7 27 o4 87 64 7 1 9 7 31 4 87 6 1 4 6& 4 1 9 7 42 2 21 0 91 6 38 7 1 9 7 4 年 1 9 7 5 年经济危机期间，加拿大劳动人民受到失业不断增加和物价继 。吴纪先赵德寅高玉芳：加拿大经济，人民出版社，1 9 8 0 年版，第1 3 8 页。 续上涨的双重打击。尽管工业生产到1 9 7 6 年底已恢复到危机前的水平，但x 9 7 7 年 和1 9 7 8 年经济增长很慢，危机后的“高涨”表现得十分软弱。情况更为严重的， 是失业现象继续恶化。在这次危机和萧条阶段，全国失业人数从危机前的5 0 多万 人不断增加，1 9 7 8 年2 月3 月达到1 万人以上危机前的1 9 7 3 年失业率为5 6 ， 而1 9 7 7 年达8 1 ，1 9 7 8 年1 月9 月更增至8 6 。在这期间，物价加速上涨。1 9 7 6 年全年消费品物价比1 9 7 5 年上涨7 5 ，1 9 7 7 年比1 9 7 6 年上涨8 ，而1 9 r 7 8 年1 月9 月又比1 9 7 7 生1 - 同期上涨9 。o 可见，加拿大也和其他资本主义国家一样，正在受到 一场经济增长慢、失业率高、物价上涨快的多种经济并发症的困扰。 愈演愈烈的通货膨胀，对加拿大的经济状况和政治局势都产生了重大影响。 它削弱了加拿大商品在国际市场上的竞争能力，使加拿大的贸易收支状况恶化； 在国内它造成剧烈的行市动荡，对投资活动十分不利：同时，它降低了货币的购 买力，减少劳动人民的实际收入，缩小了居民有支付能力的需求，阻碍国内市场 容量的扩大，加剧了生产与市场之间的矛盾，并在政治上引起了强烈反响。 而曾经指导各个资本主义国家的经济活动取得重大成功的凯恩斯主义面对这 种新的经济问题也束手无策。在加拿大，采用何种经济理论医治加拿大经济的争 议贯穿了整个7 0 年代。这种争议主要存在于新凯恩斯主义者和货币主义学派之 间。新凯恩斯主义者认为，石油价格上涨是导致消费增加和通货膨胀的根源；而 货币主义学派则认为，通货膨胀从其根本上说，终究是一种货币现象，石油价格 的上涨可以通过降低石油之外的商品价格予以调节。他们认为，加拿大联邦政府 与中央银行不要试图干预国际市场的石油价格，而应将注意力放在稳定国内货币 供应，逐步降低其增长率上。o 最终，在几经周折之后，特鲁多领导的加拿大政府首先采纳了货币主义学派 的主张。但由于加拿大特殊的能源状况， 源危机对加拿大经济产生了广泛的影响， 石油价格问题异常棘手。七十年代的能 联邦政府的油价补贴政策加重了政府的 财政负担，从而加剧了通货膨胀。特鲁多政府不得不多次调整经济政策，以适应 时局的变化。 o 吴纪先赵德寅高玉芳：加拿大经济，人民出版社，1 9 8 0 年版，第2 6 6 页。 o 张友伦：加拿大通史简编，南开大学出版社，1 9 9 4 年版，第1 9 1 页。 7 二、特鲁多经济政策与里根及撒切尔经济政策的比较 加拿大和英美两国同为西方发达资本主义国家，在2 0 世纪7 眸代也都受到了 “滞胀”的困扰。加拿大是英联邦国家，无论是政治和经济都和英国有着千丝万 缕的联系，英国在这个时期的经济政策对加拿大有着不小的影响；而美国和加拿 大是邻国，两国有着很广泛的经济交往，美国采取何种经济政策来治理本国经济， 同样也是加拿大所异常关注韵。 ( 一) 、货币主义与供应学派 货币主义学派在6 0 年代后期盛行起来，它的代表人物是美国经济学家米尔 顿弗里德曼。他的观点是：“通货膨胀无论在哪里都是一种货币现象”，“货币量 的过度增长是通货膨胀的唯一重要原因”。弗里德曼强烈反对国家干预经济，主 张实行一种“单一规则”的货币政策。这就是把货币存储量作为难一的政策工具， 由政府公开宣布一个在长期内固定不变的货币增长率，这个增长率应该是在保证 物价水平稳定不变的条件下，与预计的实际国民收入在长期内会有的平均增长率 相一致。 供应学派是7 0 年代后期在美国兴起的反对凯恩斯主义经济的思想流派。它的 代表人物是加拿大籍的美国哥伦比亚大学教授蒙代尔。供应学派的基本政策是： 用自我约束的货币政策来稳定价格水平，用减税和放松经济管制来刺激就业和经 济增长。o 供应学派主张政府应该放宽管理经济过多的和不必要的法律条例，以增 强市场机制的作用；建议应积极采取各种措施以改进或增加劳动力集中地区的职 业流动性；特别是竭力主张降低所得税，以便鼓励人们努力工作，| 或增加储蓄和 投资，从而提高就业和产量水平；此外，供应学派经济学者还主张减少失业津贴， 以刺激人们更多地去寻找工作而不愿长期赋闲；主张削减对劳动就业征收的工薪 税，或者削减对增加就业的企业支付补助金，以便鼓励增加劳动需求 从哲学观及其基本理论来看，供应学派、货币主义与凯恩斯主义的主要分歧 。【美】米尔顿弗里德曼、罗莎弗里德曼：自由选择，胡骑等译，商务印书馆，1 9 8 2 年， 第2 6 6 页。 。【加】蒙代尔：国际货币：过去、现在和未来，中国金融出版杜，2 0 0 3 年版，第1 7 9 页。 8 在于：是搞“大政府”还是。小政府”? 是主要依靠国家干预还是主要依靠市场 机制? 供应学派和货币主义的经济政策大不相同，前者主张减税以鼓励投资，后 者主张控制货币供应量以抑制通货膨胀。但是他们的政策目标却是一致的，前者 刺激供给，后者控制需求。殊途同归，供给和需求是经济生活相辅相成和不可分 割的两个方面。 凯恩斯主义当时所面临的主要问题是需求不足。其宏观经济理论提供了解决 这一问题的有效处方，这为战后资本主义经济发展的实践所证明。但2 0 世纪7 0 年 代以来，资本主义经济发展出现了与凯恩斯时代完全不同的新的现象。资本主义 经济面临的主要问题已经不是需求不足，而是供给不足。这样，一方面刺激供给， 一方面控制需求，便构成了新保守主义经济思潮在英美试验的基本内容。 ( 二) 、对付通货膨胀 供应学派对早期美国里根政府的经济政策产生了重要影响，里根提出的“经 济复兴计划”主要的依据就是供给学派的论点和主张。4 ) 他采取了以供应管理为代 表的宏观经济政策。用大幅度减税、降低通货膨胀率和削减社会福利等措施以刺 激经济增长。简单地说，它的原理是减税一刺激消费一拉动需求一增加就业和投 资。在美国处于高通胀、高利率的不利形势下，里根政府的经济政策有效地平抑 了通货膨胀，并且保持赤字处于可控制的水平。 英国首相撒切尔认为，缺乏对金融和货币控制是通货膨胀愈演愈烈的关键所 在。若要为英国的经济运行创造良好的环境，必须从改变宏观经济政策着手，从 需求管理的原则转向供应管理的原则。因此，保守党政府决定以供应学派的经济 理论为依据，把经济管理的重点从需求管理转移到对供应方面的长期行为实行控 制上来。撒切尔的经济政策快速地扼制住了英国通货膨胀率上升的最初阶段的恶 性势头，把英国拉回到主要工业国家的水平上来，长期以来困挠英国经济发展的 通货膨胀问题基本上得到控制。但撒切尔政府为扼制通货膨胀也付出了很大的代 价，除了造成了产量的暂时下降外，主要是导致了失业率的上升。1 9 7 9 1 9 8 1 年 之间，英国的国民总产值下降了4 8 ，t 业产值下降到9 8 ，同期内的失业率从 5 上升n l o 5 。 o 胡代光：西方经济学说的演变及其影响，北京大学出版社，1 9 9 8 年版。第2 4 1 页。 9 特鲁多对里根和撤切尔的经济思想嗤之以鼻，也就没有完全应用货币主义和供 应学派的理论来治理经济。为了控制国内日益严峻通货膨胀。特鲁多在7 0 年代中 期对物价和工资实行管制，设立了“反通货膨胀委员会”。此外，加拿大政府还严 格控制财政开支，压缩货币供应增长的速度。此举虽然使各省财政状况有了好转， 但联邦政府的财政状况却由于承担的义务过多而日益恶化，赤字越积越大，通货 膨胀的势头也不见减弱。可特鲁多抑制通货膨胀的决心依然不减。1 9 8 1 年，特鲁 多内阁通过了财政部长麦凯申提出的旨在解决税收问题的麦凯申预算案虽然预 算案中的税收内容由于在提交到国会辩论时遭到大多数人的反对而被取消，但是 其中对付通货膨胀的“六五”方案还是较为成功的。为了对付日益严重的通货膨 胀，特鲁多这次决定不再采取7 0 年代中期曾经实施过的对工资和物价进行管制的 政策。他决定从联邦政府自身做起。财政预算案中决定，当年所有联邦公务人员 的工资增长不超过6 ，在随后的五年中不超过5 ，这就是所谓的“六五”方案。 特鲁多希望各省、工会以及企业家效仿联邦政府的做法。特鲁多还到工商界进行 游说，效果还不错。1 9 8 2 年加拿大的通货膨胀率为1 0 8 ，1 9 8 3 年降到5 8 ，到 了1 9 8 4 年，已经降至0 了4 4 。 ( 三) 、政府干预经济的程度 美国共和党曾经有一个明确的经济理念，就是“小政府、低税收、少干预。” 不过，这个理念在里根之前并没有得到明确的表述。里根把共和党不喜欢政府干 预经济的思想进一步明确化，提出了缩小政府规模，减少干预，通过减税，让美 国人自己来决定如何使用自己的钱。里根自称他是“自由贸易主义者，信奉 自由公平贸易”。他在就职演说之后，行使总统第一项职权，签署一项行政法令： 取消对石油和汽油的价格控制。里根说，这是他“解放经济的第一个行动。”o 在里根任期内，他还主导了两次重要的减税措施的制定和实施，一次在1 9 8 1 年，一次在1 9 8 6 年。不过，里根时期的经济表现与他的经济理念也有明显的矛盾。 里根希望缩小政府规模，但事实上，在里根任期结束的时候，美国政府的规模非 但没有缩小反而扩大了。 。唐承运刘锡海：8 0 年代美国经济与里根政府对策，载外国问题研究，1 9 9 6 年，第3 期。 撒切尔政府也逐步调整了政府对经济的干预方式：把政府财政政策的方向转 变为努力削减政府开支和税收在国民总收入中占有的比重，从而为推动私有经济 部门提供充分的刺激因素，运用金融和财政政策来改善英国经济的运作环境。o 撒切尔把国有企业和工会看作是“一枚贬值的硬币的两面”，o 她认为英国企 业过分国有化是英国工业日趋衰落的根源之一。因此，撒切尔提出要让市场来决 定经济的自然发展，对国有企业进行私有化，削弱政府在经济生活中的作用。撒 切尔政府上台后，首先出售了英国石油公司的一部分股份，拉开了私有化的序幕。 另外，撒切尔政府还取消物价管制委员会，缩小国家企业局的权力，废除1 8 0 多 项限制经济活动的规定，特别是废除了实施4 0 9 之久的外汇管制条例，以此来更 多地发挥市场和竞争的调节作用。 特鲁多在一次电视讲话中强调，英美两国限制政府的权力，而完全依靠市场 的做法，在当前形势下是完全行不通的。这样做会忽视了整个社会的公正性，从 而降低国民对政府的信任。 政府必须要对市场进行必要和有效的干预。为了避免 经济委员会混淆了他的观点，特鲁多马上阐明了自己的立场：他自己仍然坚信私 有制，而且他相信在大多数情况下，市场经济仍能对稀缺的资源进行有效的配置， 政府的干预只是对市场作用进行有益的补充。o 可是整个时局的变化使得特鲁多政府不得不大大加紧了国有化进程。石油危 机之后，特鲁多政府对石油和天然气开采业十分重视。1 9 7 5 年，建立了加拿大石 油公司，并将政府在合成石油公司中的1 5 的股权和泛太平洋石油公司中的4 5 股权全部转交给了加拿大石油公司。1 9 s o 年，特鲁多政府出台了“国家能源计划”， 开始大规模的干预国家经济。此举不仅招致了国内地方政府的反对，还由于它影 响了一些美国公司在加拿大的石油利益，导致了里根的不满。由于害怕美国的经 济报复，联邦政府并未能严格执行国家能源政策。因此，国家能源政策并未取得 预期的效果。 可见，无论是在抑制通货膨胀还是在国家干预经济方面，特鲁多都处在一个 嘞豫、王皖强：论撒切尔政府的反通货膨胀政策，载南京大学学报，1 9 9 6 年，第4 期。 。【英】雨果杨格：铁女人撒切尔夫人传西北大学出版社，1 9 9 0 年版，第3 3 6 页 。c yg o n i c k , t h eg r e a te c o n o m i cd e b a t e ：f a i l e de c o n o m i c sa n da f u t u r e f o rc a n a d a , j a m e s l o r i m e r & c o m p a n y , p u l i s h e r st o t o t o ，1 9 8 7 ，p 1 1 8 。s t e p h e nc l a r k s o n ，& c h r i s t i n a ，m c c ；a l l ，t r u d e a ua n do u rt m e s , v o l u m e 2 ，m & s ，1 9 9 4 , p 2 2 2 1 1 摇摆不定的状态，英美两国的经济措旌或多或少都对加拿大有着潜移默化的影响 特鲁多的左翼思想决定了他不可能采取完全依靠市场、限制政府权力的做法。因 此，对于采取什么样的经济政策治理国家，特鲁多领导的联邦政府一直处在一个 不断摸索的过程中。 三、特鲁多政府实施的经济政策 在特鲁多治理加拿大经济所制定的众多政策中，国家能源政策、成立外国资 本审查署、对工资和物价进行管制的措施是其中最具有代表性的三个方面。 ( 一) 国家能源政策 1 、1 9 7 3 1 9 7 8 年能源政策 能源当代国家的经济领域里起着十分重要的作用。没有能源，国家的经济就 会寸步难行，无法运转。自从7 0 年代先后两次发生能源危机以来，能源政策一直 是发达资本主义国家国际和国内经济政策争论的焦点之一。这是因为，能源政策 直接关系到这些国家内部对能源利益的分配，特别是能源生产者和能源消费者之 阈的利益分配。此外，能源战略的提升，还将在国际政治的较量中，带给本国政 府更多的主动权。 加拿大是一个能源蕴藏相对丰富的西方发达国家，煤的储藏量、水利发电以 及核能资源都很丰富。而石油和天然气资源却主要集中在当时西部经济不发达的 阿尔伯达省。第二次世界大战后开始的冷战，使得美国加紧了对原材料的控制。 为此，美国政府对在国外勘探石油的公司免征任何税费。由于地域的原因，加拿 大阿尔伯达的石油工业颇受美国青睐，美国在这些油田拥有着相当多的股份。5 0 年代中期铺设的石油管道还将这里的石油和天然气输往加拿大的中部、东部地区 以及美国。但是，由于历史原因，包括阿尔伯达省在内的西部草原地区。经济欠发 达。为了扶植第二次世界大战后才发展起来的阿尔伯达境内的石油和天然气工业， 并以此推动整个加拿大西部经济的发展，当时的约翰迪芬贝克的保守党政府依 据一个皇家专门委员会的建议，做出两个重要的决定：1 9 5 9 年，议会通过法案创 。加拿大的西部草原地区包括阿尔伯达、萨斯喀切温、马尼托巴三个省。他们是在加拿大联邦 成立以后才建立起来的，开发较晚，经济活动较为单一，主要以农业为主。 建了国家能源部，作为国家能源政策的指导部门；于1 9 6 1 年2 月，将加拿大以渥太 华河为界，划分为两个石油市场。渥太华以东的石油市场国，经营进口石油；渥太 华以西的石油市场，经营国内生产的、实际上就是阿尔伯达省内生产的石油。在 当时没有直通东部地区石油管道的情况下，该政策的目的是为了既保证东部地区 拥有廉价原油，又为加拿大西部不断增长的石油提供加拿大本国市场以及美国市 场。这就是所谓的“博登线”，它主要采纳了美国人的建议。美国人的目的很明显， “博登线”阻止了加拿大东西轴向经济命脉的形成，使其继续保持石油经济的南 北轴向，从而有利于本国的石油供给。 从1 9 6 1 年开始，一直到1 9 7 3 年中东战争之前，西部市场上一桶石油的价格要 比东部高出1 1 5 加元。但是，为了防止国际石油市场对加拿大西部石油市场的 冲击，加拿大政府一直通过行政干预很好的保护着西部石油市场，甚至还能将开 采出来的石油通过石油管道运输，占领部分美国市场 当特鲁多1 9 6 8 年就任总理时，时任能源部长的格林认为，加拿大的石油储藏 足够开发几百年。需要大量向外输出石油，尤其要占领北美大陆的市场。o 而当时 加拿大的煤、铀、天然气和水利发电资源的供应也已经足够加拿大今后许多年的 需求。此外，加拿大能源工业的发展还满足了不断增长的国外需求。 直到1 9 7 2 年，加拿大对自己本土的石油资源的认识才有了改变。国家能源部 在发表的一份报告中强调：如果以加拿大仍旧坚持目前的石油出口量的话，那么 在不久的将来，加拿大将会出现石油和天然气短缺的情况。回1 9 7 3 年3 月，加拿大 开始限制石油出口，并对出口石油课以重税。8 月，加拿大国内市场上每桶石油的 价格从一年前的2 加元上涨到3 加元。9 月，为了抑制国内的通货膨胀，联邦政府宣 布，全面冻结物价6 个月，包括石油和其他商品在内。 1 9 7 3 年1 0 月，中东战争爆发后，阿拉伯产油国家联合起来限制石油产量，国 际市场上的石油价格几乎翻了一番。从每桶2 5 9 美元上涨至5 1 1 美元；同年1 2 月， o 包括魁北克省和大西洋省份。 o 刘广太：加拿大的象征一特鲁多总理传，世界知识出版社，2 0 0 5 年版，第9 6 页。 o 国家能源部是一个独立的能源监管机构，主要负责石油天然气进出口管理、省际间管道建设 和关税管理等。加拿大通过由国家能源部颁发石油和成品油出口许可证来控制油价高涨时的 石油出口。 回t h o m a s s a x w o r t h y e e t r u d e a u , t o w a r d s a j u s t s o c a y , p e n g u i n b o o k s ，1 9 9 2 , p 5 3 每桶价格又上涨到1 1 6 5 美元。 为了对付国际石油危机给加拿大带来的恐慌，特鲁多政府在积极寻求对策 特鲁多认为，新的政策应该在立足于国内石油供应的前提下，防止国际突发事件 对加拿大经济产生的不利影响。不久，从1 9 6 1 年开始实行的加拿大石油政策被新 的政策所取代。 1 9 7 3 年1 2 月6 日，特鲁多宣布的新政策取消了原来把加拿大划分为两个不同的 石油市场的“博登线”，全国实行统一的石油价格，只允许由运输费用所产生的价 格差异。对于进口石油和国产石油的差价，通过石油进口补偿规章( o f fi m p o r t c o m p e n s a t i o np r o g r a m ) 来弥补，用以抵销进口石油高额价格所需的费用，这些 费用中的一部分来自从l o 月份开始征收的石油出口税。石油进口补偿规章通过 鼓励进口比国际市场价格低的原油到加拿大来提炼，以达到最终产品在加拿大制 造的目的，而不是直接进口国外的高价石油产品。 特鲁多在上台执政后不久，就一直公开或私下表示：能源是改变社会经济结 构的一个杠杆。他一直倡导成立一个由国家控制的石油公司，来制定和协调国家 的能源政策，从而更有效的开发边疆地区的石油资源，并通过石油公司与国际石 油工业进行更好的合作。新的石油政策也包括了这一方面的内容。为了从宏观上 管理石油政策，特鲁多决定成立加拿大国家石油公司，以便同原有的石油公司进 行合作，加快对极地地区和沿海石油矿藏的勘探，并开发新油矿，利用阿尔伯达 的油页岩提炼石油，扩展各省之间原有的石油运输管道。成立国家石油公司，加 强对本国油气资源的控制权是特鲁多“经济民族主义”( e c o n o m i cn a t i o n a l i s m ) 思 想的一部分。1 9 7 5 年7 p j ，在新民主党的大力支持下，政府成立了由国家控股的加 拿大石油公司。 特鲁多的能源政策虽然平抑了进口石油和国产石油的价格差异，使加拿大比 较顺利地度过了国际石油危机所引起的难关，加拿大经济受国际石油危机影响不 是很大。但这是以牺牲西部能源大省的地方利益为代价的。它迫使加拿大生产的 石油以低于国外市场的价格在国内销售，使西部石油和天然气生产省份补助中部 加拿大的工业中心地带。此举引起了西部地区人民，尤其是阿尔伯达省人民的强 烈不满。进入1 9 7 4 年后，联邦政府和各省就能源问题，主要是石油价格问题频频 1 4 举行会议。在1 月份的联邦总理和各省总理会议上，决定继续冻结石油销售价格、 实行全国统一售价。在3 月的会议上，虽然将国内石油价格提高到每桶6 5 加元，但 是和国际市场上的1 2 美元还有不小的差距。而对于提价后所增加的税收利润如何 在阿尔伯达省和联邦政府之间分配，仍旧没有达成协议。由此也引发了一场旷日 持久的谈判。 2 、19 8 0 - - 一19 8 4 年能源政策 1 9 7 3 年石油危机后，特鲁多政府又采取了一系列措施，旨在实现加拿大石油 自给、防止加拿大经济遭受国际因素的不利影响，以及阻止美国分享加拿大石油 资源利益。到1 9 7 8 年，加拿大的石油价格逐渐达到了国际市场水平。在石油利润 总收入中，联邦政府和各地方政府暂时达成协议，联邦可分得9 ，石油企业可分 得4 0 5 ，产油省可分得5 0 5 。但是，加拿大联邦政府和阿尔伯达省政府在石油 资源产生的收益分配上，一直没有达成共识。阿尔伯达省政府坚持主张当每桶石 油价格在3 5 加元以上时，向联邦政府增收6 5 的特许权使用费。固但是，联邦政府 认为这样做会削减联邦政府应得的税收利益因为石油公司要将缴给阿尔伯达财 政的特许权使用费从上缴给联邦政府的所得税中扣除。此外，特鲁多政府还通过 修订所得税法以及颁布新的石油管理法来控制石油价格，以此保证联邦 政府能从石油价格上涨带来的巨额收益中取得应得的利益。 1 9 7 9 年，在克拉克保守党短暂执政的末期，伊朗革命引起的新一轮石油危机 接踵而至，一夜之闻，国际市场上的石油价格从每桶1 4 美元疯狂飙升至3 4 美元。 加拿大联邦政府和阿尔伯达政府在石油问题上一直没有彻底解决的矛盾又因此而 加剧了。而且克拉克政府将国有“加拿大石油公司”转让给私人的企图引起广泛 不满，新的能源政策得不到国人的理解。凡此种种，动摇了新政府的统治她位。 由于克拉克上台后在同阿尔伯达省就能源问题的谈判毫无进展，特鲁多讥笑克拉 克不是联邦总理而是处处讨好各省的领班。o 而这时，在即将举行的联邦大选中，特鲁多的自由党取代保守党执掌联邦政 权的趋势已经十分明显。经济方面，在2 0 世纪8 0 年代初，加拿大经济的增长以及 。t h o m a s s a x w o r t h y p e t r u d e a u , t o w a r d s