（公共管理专业论文）政府视角：杭州生物医药创新服务平台构建的研究.pdf

政府视角：杭州生物医药创新服务平台构型缫辩 摘要 全球现代生物医药产业迅猛发展，医药科技的重大突破正在迅速孕育和催生新的 产业革命，全球生物医药产业处于快速形成分工格局的重要阶段。杭州市既面临重大 历史性发展机遇，也面临严峻挑战。截止目前，结合杭州“新药港”的建设，已初步 形成以信息电子和新医药为主体的高技术产业群。但是就总体情况而言，与国内些 医药发达省市相比还存在较大差距，在政策、地域和人才等医药产业资源方面未得到 充分利用，尚存在以下情况：医药企业存在“规模小、产品结构不合理现象； 政府资金投入严重不足，技术与资金的结合不良；科研力量集中在高校，研究成果 转化率低；管理水平落后、技术人才短缺；对国家医药产业政策调整适应能力欠 缺。这其中有个很大问题：就是缺乏具有国际竞争力的新药研究开发机制，而这种机 制的形成，离不开生物医药创新服务平台的建设。 围绕这一问题，本课题先后调研了位于下沙的“新药港”以及滨江区杭州生物科 技医药刨业园内提供生物医药公共服务的机构和中心，并走访与此相关的生物医药企 业、“新药港”基地内的公司以及相关职能部门，形成对杭州生物医药创新服务平台 建设问题的一些意见和建议。在这个平台上，研发中心、医药企业、医学院校、中小 型刨业公司、专业性中介服务机构这五个板块，共同作为一个整体，共同维系着彼此 之f r j 资金流、信息流的正常运行，共同为生物医药产业平台服务。这五大板块之间能 否相互合作正常运行，依赖于政府能否发挥协调职能。在平台的构建过程中，需要政 府在组织研究市场主流趋势和需求的基础上，加大力度整合公共资源，构建公共服务 平台，在较高层面通过制定战略目标和相应的配套政策，创造良好发展环境，宏观弓l 导杭州生物医药产业的发展方向，形成生物医药上游、中试、生产的通路，把杭州建 设成为具有自主知识产权的集研发、中试、销售为一体的生物医药科技创新基地。 本课题是配合“杭州生物医药创新服务平台”建设而提出的研究软科学研究计划 项目，由杭州市科技局资助，由浙江中医药大学王悦教授承担。本课题从战略高度充 分认识加速生物医药产业发展对杭州市社会经济发展具有极其重要的意义。通过充分 利用杭州现何医药优势资源，采取强有力政策措施，营造一个具有健全的法制体系、 宽松的盒融体系、稳定的政策、有效的人才机制、批专业中介服务机构的大环境， 来构建杭州生物医药创新服务平台，从而全面提升杭州生物医药产业的整体创新能力 和经济规模。 【关键字】政府；生物医药；创新服务平台 t h eg o v e r n m e n tp e r s p e c t i v e ： h a n g z h o ub i o l o g i c a lp h a r m a c e u t i c a l n 州0 v a t l 0 ns e r v i c ep l a t f o r m a bs t r a c t t h en e wi n d u s t r i a lr e v o l u t i o ni se x p e d i t e db yt h er a p i dd e v e l o p m e n to fg l o b a l m o d e mb i o l o g i c a l p h a r m a c e u t i c a li n d u s t r y a n dt h em a jo r b r e a k t h r o u g h o ft h e p h a r m a c e u t i c a lt e c h n o l o g y t h eg l o b a lb i o l o g i c a lm e d i c i n er a p i d l yf o r ma ni m p o r t a n t s t a g ed i v i s i o n h a n g z h o ui sf a c i n gn o to n l yg r e a th i s t o r i co p p o r t u n i t yf o rd e v e l o p m e n t ， b u ta l s os e r i o u sc h a l l e n g e s s of a r , t h en e wh i 曲t e c h n o l o g yi n d u s t r yg r o u pi nh a n g z h o u h a sb e e nf o r m e dw i t ht h ee l e c t r o n i ca n di n f o r m a t i o na n dn e wd r u gp o r t ”c o n s t r u c t i o n ”a s t h em a i n s t a y b u ti na l ls i t u a t i o n ，t h ew i d eg a pi np o l i c y , r e g i o n a la n dt a l e n t sr e s o u r c e d i r e c t i o no fp h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yb e t w e e nh a n g z h o ua n dd e v e l o p e dp r o v i n c e ss t i e x i s t s t h ef o l l o w i n gc o n d i t i o n se x i s t ：”s m a l ls c a l e ，p r o d u c ts t r u c t u r eu n r e a s o n a b l e p h e n o m e n o ni np h a r m a c e u t i c a le n t e r p r i s e s t h es h o r t a g eo ff u n d sb yg o v e r n m e n t m a dt h ec o m b i n a t i o no ft e c h n i c a la n df i n a n c i a ln o n p e r f o r m i n g s c i e n t i f i cr e s e a r c h s t r e n g t hc o n c e n t r a t i n gi nc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e sa n dl o wa c h i e v e m e n t s m a n a g e m e n t b e h i n da n dt e c h n i c a lt a l e n t ss h o r t a g e t h el a c ko ft h ea d j u s t m e n ta b i l i t yt oa d a p tt ot h e p o l i c yo fn a t i o n a lp h a r m a c e u t i c a li n d u s t r y b e s i d e s ，ab i gp r o b l e mi s t h el a c ko f i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i v ed r u gr e s e a r c ha n dd e v e l o p m e n tm e c h a n i s m ，t h ef o r m a t i o no f w h i c hd e p e n d so nt h ec o n s t r u c t i o no fb i o l o g i c a lp h a r m a c e u t i c a li n n o v a t i o ns e r v i c e p l a t f o r m o nt h i si s s u e ，t h es u b je c to ft h ei n v e s t i g a t i o ni nh a n g z h o ui st h en e wd r u g c o m p a n i e s i nx i a s h ad i s t r i c ta n dt h eb i o l o g i c a lm e d i c i n ea n dp u b l i cs e r v i c ec e n t e r p r o v i d e db yt h eb i o t e c h n o l o g ym e d i c i n ee n t r e p r e n e u r i a lp a r ki nb i n ji a n gd i s t r i c t t h e r e l a t e db i o l o g i c a l p h a r m a c e u t i c a le n t e r p r i s e s a r ev i s i t e da n ds o m e o p i n i o n s a n d l s u g g e s t i o n sa r ef o r m e di nt h e c o n s t r u c t i o no fb i o l o g i c a lp h a r m a c e u t i c a li n n o v a t i o n s e r v i c ep l a t f o r mi nh a n g z h o u i nt h i sp l a t f o r m ，r & dc e n t e r , p h a r m a c e u t i c a le n t e r p r i s e c o n t r a c t m e d i c a lc o l l e g e sa n du n i v e r s i t i e s ，s m a l le n t r e p r e n e u r i a lc o m p a n i e s ，p r o f e s s i o n a l s e r v i c ea g e n c i e s ，t h e s ef i v ep l a t e sm u t u a ls u p p o r tt h en o r m a lo p e r a t i o na n di n f o r m a t i o n e x c h a n g et o g e t h e ra saw h o l ea n dt o g e t h e rf o rb i o m e d i c i n ei n d u s t r yp l a t f o r ms e r v i c e w h e t h e rt h ec o o p e r a t i o na m o n gf i v ep l a t e sc a n r u nn o r m a l l yo rn o t ，r e l yo nw h e t h e rt h e g o v e r n m e n tc a np l a yc o o r d i n a t i n gf u n c t i o n s i nt h ep r o c e s so ft h ec o n s t r u c t i o no f t h e p l a t f o m a ，g o v e m m e n to r g a n i z a t i o nr e s e a r c h n e e dt ob ei nt h em a r k e td e m a n da n d m a i n s t r e a mt r e n d s ，o nt h eb a s i so ft h ei n t e g r a t i o no fp u b l i cr e s o u r c e s ，a n di n t e n s i f yt h e c o n s t r u c t i o no fp u b l i cs e r v i c ep l a t f o r m ，i nh i g hl e v e lt h r o u g ht h es t r a t e g i ct a r g e ta n d c o r r e s p o n d i n gp o l i c y , t oc r e a t et h eg o o dd e v e l o p m e n te n v i r o n m e n t ，m a c r o s c o p l cg u l d e h a n g z h o um e d i c i n ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t d i r e c t i o n ，t h ei n t e g r a t i o no ft e c h n o l o g y , c a p i t a l a n dt a l e n t sa n di n f i o 玎n a t i o nr e s o u r c e s ，t h eb i o l o g i c a lm e d i c i n eu p s t r e a m ，t e s t ，p r o d u c t i o n ， c o n s t r u c t i o no ft h eh a n g z h o up a t h w a yw i t hi n d e p e n d e n t i n t e l l e c t u a lp r o p e r t yr i g h t s b e c o m er & d ，t e s t ，s a l e sf o rt h ei n t e g r a t i o no fb i o m e d i c a ls c i e n c e a n dt e c h n o l o g y i n n o v a t i o nb a s e t h i st o p i ci sc o n s t r u c t i o no fs c i e n c er e s e a r c hp r o je c tt h a ti s ”h a n g z h o ub i o m e d i c i n e i n n o v a t i o ns e r v i c ep l a t f o r m ”，r e s e a r c hf u n d i n gf r o mh a n g z h o ut e c h n o l o g y , b yp r o f e s s o r w a n gy u e t u t o rw h oc o m ef r o mz h e ji a n gu n i v e r s i t yo ft r a d i t i o n a lc h i n e s e m e d i c i n e f r o m t h es t r a t e g i ch e i g h t ，t h e r ei sa ne x t r e m e l yv i t a ls i g n i f i c a n c ei nt h i st o p i ct of u l l yr e a l i z e t h ea c c e l e r a t i n gr o l ei nb i o l o g i c a lp h a r m a c e u t i c a li n d u s t r yd e v e l o p m e n t t oe c o n o m l ca n d s o c i a ld e v e l o p m e n ti nh a n g z h o u e x i s t i n gm e d i c a lr e s o u r c e so fh a n g z h o un e e dt o b e i n t e 擘，a t e da n du t i l i z a t e df u l l y a p p r o p e r a t ep o l i c i e sa n dm e a s u r e sn e e dt o b ea d o p t e d t h es t r o n ga n dl e g a ls y s t e m ，t h ef i n a n c i ns y s t e m ，t h es t a b l e l o o s ep o l i c y , t h ee f f e c t i v e d e r s o n n e lm e c h a n i s ma n dag r o u po fp r o f e s s i o n a ls e r v i c ea g e n c i e sn e e dt o b ec r e a t e d t h eo v e r a l li n n o v a t i o na b i l i t ya n de c o n o m i cs c a l ei nt h e e n v i r o n m e n to fh a n g z h o u b i o - p h a r m a c yi n d u s t r y n e e dt ob ei m p r o v e d i na l l ，t h eb i o l o g i c a lp h a r m a c e u t i c a l i n d u s t r vw i l lb e c o m ean e wg r o w t hp o i n ti nt h e n a t i o n a le c o n o m yo fh a n g z h o u ，w h i c h i v c a np r o m o t et h es t r a t e g i cr e s t r u c t u r i n go fh a n g z h o u k e yw o r d s ：a s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n t ；b i o l o g i c a lm e d i c i n e ；i n n o v a t i o n s e r v i c ep l a t f o r m v 目录 摘 要i a b s t r a c t i i i 目 录v i 一、导论1 ( 一) 研究的背景1 ( 二) 研究的目的1 ( 三) 研究的方法2 ( 四) 研究的思路2 二、构建杭州生物医药创新服务平台的意义4 ( 一) 有利于促进我市生物医药产业的发展4 ( 二) 有利于形成新的经济增长点4 ( 三) 有利于公共资源的有效融合4 ( 四) 有利于地区经济结构的调整和变化5 ( 五) 有利于承担国家重点科研攻关任务5 ( 六) 有利于承接全球医药产业转移5 三、构建杭州生物医药创新服务平台的基础和优势6 ( 一) 较好的产业基础6 ( 二) 政府的扶持政策6 ( 三) 完善的服务体系7 ( 四) 良好的发展环境7 四、杭州市生物医药科技创新服务资源现状调研分析8 ( 一) 杭州市生物医药行业经济运行调查分析报告8 ( 二) 杭州市生物医药企业技术创新隋况分析1 1 五、国内外生物医药产业发展优势研究以及对平台构建的启示1 3 ( 一) 国内外生物医药产业发展现状1 3 ( 二) 国内重点省市现有生物医药技术服务平台构建情况1 5 ( 三) 对突破杭州生物医药创新服务平台构建的启示1 8 ( 四) “杭州生物医药创新服务平台”的运行模式探讨2 0 六、构建杭州生物医药创新服务平台的主要内容2 2 ( 一) 逐步推进专业技术类服务平台建设一2 2 ( 二) 加快建设技术支撑类服务平台2 3 v j ( 三) 健全专业服务类服务平台的建设2 4 七、构建“杭州生物医药创新服务平台”的支撑体系与保障措施2 6 ( 一) 政府政策扶持支撑体系与保障措施2 6 ( 二) 医药企业科技创新支撑体系与保障措施2 7 ( 三) 专业服务类服务平台支撑体系与保障措施一2 9 ( 四) 人才培养支撑体系与保障措施一3 0 八、结语一31 参考文献3 2 附录1 走访的相关生物医药企业3 5 附录2 国家近年来发展生物医药产业的相关政策3 6 攻读学位期间取得的研究成果3 7 致谢3 8 浙江师范大学学位论文独创性声明3 9 学位论文使用授权声明3 9 v i i ( 一) 研究的背景 一、导论 生物医药产业的前景非常广阔，必将成为2 1 世纪的主导产业“3 。据调研分析，我 国各省市政府都非常重视生物医药产业的发展，纷纷结合区域的资源优势，制定本地区 的生物医药产业政策，建立生物医药产业技术创新服务平台，实现区域的生物医药产业 可持续发展。生物医药创新服务平台建设是生物医药科技成果转化的加速器，是科技成 果转化的重要途径心3 。杭州市政府也己充分认识到杭州市生物医药工业对构建创新技术 服务平台的强烈需求，以此提升杭州市生物医药工业在全国的竞争力。自实施“新药港” 工程以来，生物医药作为“新药港”重点发展产业之一，已取得了重大成果。目前，杭 州市生物医药产业基地己初步形成了以国家级研究中心为基础的，涵盖了从新药筛选到 安全评价，再到临床研究的新药创新支持体系，己具备了构建平台的各项要素1 。为推 动生物医药产业进一步的建设，杭州市政府积极引进国内外生物医药研究开发机构，完 善产业发展环境，强化服务功能，提高服务能力。 ( 二) 研究的目的 我国生物医药工业一直以仿制国外产品为主，新药设计、开发和产业化的基础比较 薄弱。，如果我们不加大力度培育自主创新能力，那么我国在全球生物医药产业分工中 就会永远处于边缘地位h 3 。构建生物医药创新服务平台2 是目前全国乃至全球医药工业发 展的大势所趋，是解决问题的根本途径酾3 。通过对国内现有服务平台的，我们了解到： 技术服务平台有助于完善杭州生物医药产业基地的创新体系建设，使研发与生产更加紧 密地结合。紧密引导企业与生物医药产业上下游的紧密结合，形成从研究开发、孵化 创新、风险投资到产业化的生物医药产业创新发展体系，加速具有商业前景的技术和产 品尽快走向商品化和产业化3 。本研究系配合“杭州市生物医药创新服务平台”建设而提 出的软科学研究计划项目，由杭州市科技局资助，浙江中医药大学王悦教授承担。本研 究主要着眼于政府视角下杭州市生物医药创新服务平台的建设，先后调研了杭州市一批 1 杭政办函【2 0 0 6 】1 7 1 号文件。 2 服务i f 台：是指能为产业生产经营活动提供一定功能服务的开放共用系统的统称。 、导论 新兴生物企业、新型医疗器械企业、化学制药企业、现代中药企业和各类g m p 3 认证单位， 形成了对杭州市生物医药创新服务平台的建设和意见，最终达到在杭州建设个具有自 主知识产权的集研发、中试、销售为体的生物医药科技创新基地。 ( 三) 研究的方法 1 、文献研究 一方面通过对中国期刊网全文数据库、万方数据库学位数据库和n c b i 数据库4 进行 检索，另一方面在调研过程中，收集相关企业内部的刊物，以综合掌握与课题相关纵横 向的研究现状。 2 、定性研究， 本研究选取与生物医药行业相关专家，采用访谈和书面征询的方式，根据事先列好 的提纲进行访问，了解他们对杭州市生物医药创新服务平台的价值解读以及对未来走向 的预测，收集专家们对所反映预测信息的文件发表的书面结论。 3 、定量研究 针对制药企业以及服务中介机构进行实地调研。相关制药企业调研的主要内容有： 工业总产值、总销售额、利润总额、产品出口交货值等内容；相关服务中介机构调研的 主要内容有：管理制度、人才培养制度、现有资源的产业化进程、现有政策导向等内容。 对收集的数据和资源进行分类和归纳，形成对杭州生物医药创新服务平台组建方案及运 行模式的研究。 ( 四) 研究的思路 本研究主要通过对国内重点省市生物医药产业发展状况和杭州市生物医药科技创新 服务资源现状进行调研分析，结合国内生物医药产业发展成功经验，总结了构建“杭州 生物医药创新服务平台 的对策研究，最后得出结论。上述思路见图卜1 ： 3 g m p 是g o o dm a n u f a c t u r i n gp r a c t i c e s 缩写，药品生产质量管理规范。 4n c b i ：足n a t i o n a lc e n t e rf o r b i o t e c h n o l o g yi n f o r m a t i o n 缩写，美国国立生物技术信息中心 2 图1 - 1 论文研究技术路线 二、构建杭州生物医药创新服务平台的意义 所谓生物医药创新服务平台是指根据生物医药产业链的发展需要，整合现有医药资 源和设施，提供专业服务的网络，其作用是推进生物医药技术成果的转化、转移、扩散 和产品开发。这样的平台包括了面向社会提供的生物医药技术、产业孵化器5 、以及面 向生物医药行业提供专业信息、融资、技术评估等专业服务机构。生物医药创新服务平 台是生物医药科技成果转化的加速器和催化剂，为生物医药产业发展，发挥着积极的作 用。 ( 一) 有利于促进杭州市生物医药产业的发展 生物医药产业是继信息产业之后高科技领域里的又一“黄金增长点”，具有重大的 社会效益和经济效益n 3 。打造“新药港”，生物医药创新服务平台的作用不可低估。生 物医药创新服务平台的建设必将吸引国内外大批医药研发企业向杭州聚集，激发新的创 新能力和生产能力，有利于杭州市生物医药产业集聚式发展和对其他产业的辐射作用。 ( 二) 有利于形成新的经济增长点 生物医药创新服务平台的建设有利于完善杭州“新药港”的创新体系建设，促进产 学研紧密地结合，充分发挥共性技术开发、中间试验、产品测验等方面的作用。建立具 体有专业化、国际化的医药产业聚集区，培育重点产品和龙头企业，扩大经济规模，提 高参与国际竞争的能力，形成新的经济增长点。 ( 三) 有利于公共资源的有效融合 生物医药创新服务平台的建设有利于激活与利用杭州医药领域的技术资源、人才优 势和产业基础。通过平台的建设，与企业建立广泛的联系，可以共用道路、通讯、实验 室等基础设施，并使信息、中介、运输等公共服务社会化，引导企业密切联系生物医药 产业上下游，使单一技术的突破尽快孵化为成熟配套的技术和工艺，向产业进行技术转 移和辐射，加快具有商业前景的技术和产品尽快走向商品化和产业化。 5 产业孵化器：是培育和扶植高新技术中小企业的服务机构。主要通过为中小企业提供物理空间、魅础砹施和月 务 支持，降低创业成本，提高创业成功率，促进成果转化。 4 二、构建杭州生物医药创新服务平台的意义 ( 四) 有利于地区经济结构的调整和优化 生物医药创新服务平台的建设可以快速营造适合生物医药产业的良好发展环境，开 发国内外多方合作，带动和促进大批相关产业的发展，带动区域经济的快速发展，有利 于区域经济结构的调整和优化。 ( 五) 有利于承担国家重点科研攻关任务 近年来，全国公共卫生面临多次严峻的考验，比如非典型性肺炎、h i n i 甲型流行 型感冒。生物医药创新服务平台的建设能够紧密新药创新链的合作。一旦发生严重公共 卫生事件，可以及时为国家提供病毒的基因测序和数据，承担国家重点科研攻关任务。 ( 六) 有利于承接全球医药产业转移 近年来，发达国家纷纷以合资或合同生产等方式将生产基地转移到其他发展中国 家，这是一个契机，杭州市政府也意识到发展生物医药的重要性。而建设生物医药创新 服务平台，有利于发挥政府导向作用，承接医药产业转移。 生物医药创新服务平台它实现了资源共享与服务的基础设施，也是资源信息集成化 和网络化服务的载体。它遵循生物医药产业链的发展需要，宏观解决产业化进程中所遇 到的技术问题，壮大处于孵化期企业的快速发展，它是生物医药科技成果转化的加速器 和催化剂，也是科技成果转化的重要途径口3 ，对生物医药产业的发展作用不可替代。 三、构建杭州生物医药创新服务平台的基础和优势 ( 一) 较好的产业基础 1 、医药行业门类齐全 杭州医药行业目前己形成以“化学制药为基础，现代中药为重点，生物医药为先导， 医疗器械为后发优势”的具有杭州特色的产业结构，形成一批在省内乃至全国有影响力 的知名企业6 。杭州医药工业门类齐全，各医药行业中都有知名企业。比如华东医药、 胡庆余堂、正大青春宝集团，它们不仅仅是杭州医药行业的支柱，在全国同行业中也是 有相当的知名度。2 0 0 7 年，华东医药、民生药业、胡庆余堂、正大青春宝集团等1 4 家 工业销售产值上亿的大企业，其工业销售产值达到3 6 8 ，占统计企业总量的8 3 6 n 3 。 2 、医药产品结构丰富 拥有包括医用2 1 金维他、青春宝抗衰老片、铁皮石斛等多个产品销售超亿元的优 势产品。这批重点产品的工业总量占杭州市医药工业总量的5 0 以上，形成明显产品规 模优势，具有较强的市场竞争力四1 。 3 、医药工业利用外资水平不断提高 杭州市良好的地理优势以及投资环境，吸引了大批外资企业来杭投资，外资、合资 企业一直占有较大比重。另一方面，一些国际知名制药公司如日本泰尔茂、美国眼力健 相继进驻杭州，带来国际资金的同时，也带来先进的制药技术和管理经验。 ( 二) 政府的扶持政策 近几年来，杭州市委、市政府集中力量办大事的制度优势，使得杭州市医药工业取 得了重大的进展。2 0 0 0 年，杭州市政府实施了“科教兴市 战略，以“两港三区”为 重点，发展医药工业，建设“新药港”。2 0 0 3 年，围绕打造“新药港”的目标，又出 台了关于进一步加快“一号工程”建设的若干意见，成立相关建设领导小组和专家 咨询委员会，进一步加大对“两港”企业政策扶持力度，培育壮大新型医药产业，加快 建设杭州市生物医药产业基地。 6 杭政办i 丞 2 0 0 6 1 7 1 号文件，杭州市“十一五”高技术产业发展规划。 6 三、构建杭州生物医药创新服务平台的基础和优贽 为了进一步提升投资促进理念，杭州市政府创新招商引资方式，逐步建设项目筛选 评价机制，完善投资促进服务体系。2 0 0 4 年6 月，制定杭州医药产业发展资金管理 办法，完善杭州医药产业发展的财政资助内容和形式。另一方面，政府部门通过政策 和措施的调节和引导，整合大型科研机构及高校资源，有效扩大社会对技术服务市场的 需求，并强化技术服务单位的服务能力和水平，以促进技术服务市场的发育。 ( 三) 完善的服务体系 与生物医药产业相关的各类中介服务机构发展较为充分，在生物技术信息咨询、认 证、专利代理、投融资等方面的服务发展较好，能够提供技术转让、融资中介、贷款担 保和管理咨询等各方面的专业服务。另一方面，位于杭州主城区的浙江大学附属医院、 浙江中医药大学可以提供多方面药品临床研究，为医药的研发与产业化提供条件。 ( 四) 良好的发展环境 1 、地理位置优越 杭州地理位置十分优越，它位于长江三角洲南翼，毗邻实力雄厚、资源丰富、技术 关联度高的上海和江苏。杭州交通十分便利，2 0 0 2 年己然形成全省“四小时交通、经 济、生活圈”。地理位置的优越和交通的便利，使得杭州目前是中国经济增长最快，市 场容量最大的区域。 2 、人才优势 杭州拥有3 6 所高等院校，比如，浙江大学、浙江工业大学、浙江师范大学等。同 时还有2 1 所自然科学研究机构、1 2 个国家级重点实验室、3 所国家及技术研究中心， 共拥有博士授予点1 1 5 个，硕士授予点2 3 5 个n0 1 。为生物医药产业提供充裕的人才资源 和技术创新成果，有利于生物医药产业的发展。 7 四、杭州市生物医药科技创新服务资源现状调研分析 本研究于2 0 0 9 年1 1 月至2 0 1 0 年1 月期间走访了杭州市相关生物医药企业，调研了工业 总产值、总销售额、产品出口交货值、利润总额等内容。对采集的数据进行分类和归纳， 运用s p s s l 6 o 统计软件包进行数据处理和统计分析，形成对杭州生物医药创新服务平台 组建方案及运行模式的研究。 ( 一) 杭州市生物医药行业经济运行调查分析报告 1 、生物医药工业呈现快速增长势头 自2 0 0 4 年以来，生物医药工业一直呈现快速增长势头。2 0 0 5 年、2 0 0 6 年和2 0 0 7 年分别完成工业总值为7 8 2 亿元、8 9 1 亿元和9 3 5 亿元；2 0 0 5 年、2 0 0 6 年和2 0 0 7 年分别完成销售总值为7 2 1 亿元、8 2 6 亿元和8 6 1 亿元。2 0 0 8 年，生物制药行业实 现工业总产值与销售产值分别为1 0 5 3 亿元与9 8 7 亿元，同比增长高达3 3 6 与2 8 o l ，实现了较高的增幅。( 图4 1 和图4 2 ) 图4 - 22 0 0 5 - - 2 0 0 8 年杭州市生物医药销售总产值比较 注：数据米源：省医药行业办年报2 0 0 5 年- - 2 0 0 8 年年报 2 、行业利润保持稳定增长 8 四、杭州市生物医药科技创新服务资源现状调研分析 自2 0 0 4 年利润总额突破亿元大关以来，生物医药工业实现稳定增长。2 0 0 5 年、2 0 0 6 年、2 0 0 7 年和2 0 0 8 年利润总额分别为1 2 5 亿元、1 5 8 亿元、2 0 2 亿元和2 6 1 亿元， 同比增幅分别为2 6 0 8 、2 7 8 9 、2 8 2 1 、2 8 9 6 。( 图4 - 3 ) 。 图4 - 32 0 0 5 - - 2 0 0 8 年杭州市生物医药产业利润总额比较 注：数据来源：省医药行业办年报2 0 0 5 年- - 2 0 0 8 年年报 3 、产品出口保持较好水平 杭州市医药产品出口快速增长，其中医疗器械行业占行业出口总额的比重已过半， 生物医药行业排第二( 图4 - 4 ) 。2 0 0 8 年生物医药行业出口3 o l 亿元，增长3 7 7 8 。 其中，泰尔茂医疗、艾康生物技术、眼力健制药、九源基因等已成杭州市医药产品出口 的主力军。 图4 - 42 0 0 8 年杭州i 市各行业出口交货值比较 注：数据来源：省医约行业办年报2 0 0 8 年年报 4 、生物医药大企业大集团有待进一步壮大 2 0 0 8 年，对全市医药行业销售收入排名前1 0 位的企业统计显示，排名前1 0 位的 大企业累计完成销售产值7 0 9 2 亿元，实现利润1 0 2 1 亿元，分别占杭州市医药工业总量的 7 1 和7 3 6 n 2 3 。其中，生物医药l 家( 艾康生物) ，医疗器械l 家，其余均为化学制 药与中成药企业。从全年经济运行情况看，目前未形成生物制药大企业大集团领头羊的 作用( 表4 1 ) 。 四、杭州市生物医药科技创新服务资源现状调研分析 表4 1 杭州市重点医药企业2 0 0 7 、2 0 0 8 年度主要经济指标一览单位：万元 注：数据来源：市经委医药化工厂2 0 0 7 年、2 0 0 8 年年报 5 、外资、合资企业增长较快 6 5 4 9 0 86 9 9 5 8 46 3 9 目前杭州市医药行业的外资、合资企业占有较大比重。在调查过程中发现，在全市 医药行业销售排名靠前的企业中，外资企业比本土企业销售总值同比增长较快( 表4 - 4 ) ， 统计学分析具有显著差异( p o 0 5 ) 。这些外资企业在带来国际资金的同时，也带来先 进的制药技术和管理经验。例如：2 0 0 4 年，桐庐尖端内窥镜有限公司与全球内窥镜行 业巨头德国汉克舍斯沃尔夫尔公司合作，打造国内一流的内窥镜产业基地，从而实 现向国际市场拓展的战略。2 0 0 6 年，九源公司的新产品吉派林预装针和伊诺肝素预装 针获得生产批文，长效干扰素获临床批文。2 0 0 8 年，默沙东完成工业总产值1 2 6 亿元； 赛诺菲民生实现利润1 0 9 6 3 2 万元；艾康生物每年都呈现快速增长趋势，销售收入、工 业总产值增长率均在2 5 以上( 表4 - 2 ) 。这些高科技新产品的不断开发以及外资企业快 速得成长，得益与外企业的加强合作，为企业长久发展注入了活力。 表4 - 2 杭州市部分外资企业2 0 0 7 、2 0 0 8 年度主要经济指标一览单位：万元 合计 2 9 0 9 8 53 5 8 2 312 3 12 7 0 5 3 0 3 3 8 8 312 5 2 4 注：数据来源：市经委医药化工厂2 0 0 7 年、2 0 0 8 年年报 表4 3 杭州市本土企业2 0 0 7 、2 0 0 8 年度主要经济指标一览 单位：万元 止人青春宝1 0 5 8 0 3 1 0 9 1 0 43 1 21 3 2 6 1 01 3 8 2 1 94 3 2 l o 四、杭卅i 市生物医药科技创新服务资源现状调研分析 合计 2 4 5 8 7 5 2 5 8 2 9 94 8 52 6 2 3 0 62 7 5 0 4 24 8 6 注：数据来源：市经委医药化工厂2 0 0 7 年、2 0 0 8 年年报 表4 - 4 杭州市本土企业与外资企业2 0 0 7 、2 0 0 8 年度同比增长率比较( i _ - c - s )单位： 注：p o 0 5 ( 二) 杭州市生物医药企业技术创新情况分析 1 企业高级人才仍然缺乏 面对市场竞争日益激烈情况，医药企业更加注重对科技人才的吸纳和培养。在对 1 0 家生物制药行业调查过程中显示：有3 5 9 科技人员从事研究开发工作，但是分析科 技人员技术职称结构，发现高级职称仅占到6 5 4 ，与跨国大公司企业的1 5 相比i ”】， 差距较大，表明杭州市医药企业高级人才目前仍不多( 表4 - 4 ) 。 表4 - 42 0 0 8 年杭州市1 0 家生物医药企业科技人员构成情况 2 医药行业以模仿型“自主创新”为主 调查显示，近两年杭州市的研发投入占销售收入比重仍停留在3 左右，与跨国大 制药企业的2 0 t ：目距甚远羽，显示行业整体自主研发能力仍较弱，新药开发能力不强( 如 表4 - 5 ) 。 企业多以自主创新与联合创新为主，委托研究与引进创新比重较小，说明以企业为 主体的技术创新模式正在逐步形成。部分企业采取联合创新模式，主要通过与高等院校 或是科技机构建立产学研联系，促进本企业的研发力度。 表4 - 5 杭州市生物医药企业r g d ) 投入情况 ( 单位：万元) 注：数据米源：省医约行业办年报2 0 0 8 年、2 0 0 7 年年报 l l 四、杭州市生物医药科技创新服务资源现状涮研分析 3 技术创新成果显著，但发展仍不平衡 杭州市继续大力推进医药新产品、新技术的研究和开发工作。在全市排名前3 0 位 的企业中，生物医药企业获得新药证书的2 9 个，占总体的2 3 3 8 n 引。其中，艾森生物 开发的高通量药物筛选系统和生物芯片已投入生产，产品进入美国市场；九源基因公司 新产品吉派林预装针和伊诺肝素预装针获得生产批文；艾康生物技术研发新项目 “年产2 5 0 0 0 万人份单克隆抗体毒品免疫检测试剂及5 0 0 0 万人份尿检装置”列入国家 发改委高技术产业化示范工程项目计划：中肽生化完成的“高通量医药多肽的合成”， 作为新药开发目标和其它药品的筛选目标，不仅填补了国内空白，并且达到国际领先水 平。但是，在调查过程中发现，技术创新主要重点集中在艾康、艾森、九源基因这几家 企业，其它企业科技创新量为空白，表明杭州生物医药企业创新能力发展仍不平衡( 表 4 6 ) 。 表4 - 62 0 0 8 年获得新药证书的企业希j 产品 注：数据来源：省医药行业办年报2 0 0 8 年年撒 4 企业信息采集投入不足 在实地调研过程中，发现大部分企业在情报收集方面有以下三方面问题：缺少情 报资料收集机构；缺少对资料库建设方面的投入；缺少能对医药产业发展状况有效 分析的情报人员。与发达国家的大型医药企业基本上都建有情报收集和分析机构相比， 杭州生物医药企业情报收集能力差导致了杭州医药企业的信息闭塞，无法为医药企业自 主创新提供良好的技术平台。另一方面，生物技术产业的支撑有赖于大学等研究机构不 断推出新研究成果，但是企业与高等科研院所的横向联系渠道不宽。这些都导致了企业 对技术创新相关信息的收集不全，没能形成一个畅通高效的信息网络和情报来源。 1 2 五、国内外生物医药产业发展优势研究以及对平