（企业管理专业论文）走向国际建筑市场的中国建筑业.pdf

北方交通大学硕士学位论文 a b s t r a c t s w i t ht h eo p e n i n go fc h i d a sc o n s t r u c t i o ni n d u s t r ya n dm a r k e t c h i n a s c o n s t r u c t l o ne n t e r p r ls e sn a v eb e c o m em o r ea n dm o r ec o m p e t l t lv ea n dg o t t h e i ro w nb u s i n e s sf a v o r i t e sa n dc h a r a c t e l s3 1c h i n e s ec o n t r a c t o r sh a v e s u c c e s s f u i l ye n t e ri n t ot h et o p2 2 5i n l e r n a t i o n a lc o n t r a c t o r sb u tt h e t u r n o v e ro ft h e ma l liso n ty5 36 o ft h el a r g e s ti n t e r n a t i o n a c o n t r a c t o r t h a tm e a n sm o r ec o s ta n d1 e s sp r o f i th o wc a dw ec a t c hu pw l t ht h e m ? 1 w i l lt r yt of i n ds o m ei d e a si nm y p a p e r w h e n e v e rw et a l ka b o u tt h ec o n s t r u e i o nm a r k e t j tm u s ti n e l u d et w o p a r t s - - d o m e s t i ca n di n t e r n a t i o n a l s o1d i v i d em vp a p e ri n t ot h r e ep a r t s 1 0 v e r v i e w i n g t h e d e v e l o p m e n t a n dr e f o r mo fc h i n asc o n s t r u e t l o n i n d u s t r y b r i n g i n gu po p i n i o n so na d v a n c i n gitb ys t u d i e so nt h r e ek e y h u g ec o n s t r u c t i o no fe n g i n e e r i n gp r o j e c t s 2 w i t ht h eg l o b a l i z a t i o no ft h ew o r de c o n o m y e s p e o i a l t yc h i n ese n t r y i n t ot h ew o r l dt r a d eo r g a n i z a t i o n 1w i l l t r yt of i n g e ro u tt h er e a l s t a t e m e n to fc h i n a sc o n s t r u c t i o ni n d u s t r ? o p e nt ot h eo u t s i d ea n d e n t e ri n t ot h ei n t e r n a t i o n a lc o n s t r u c t i o nm a r k e tb yo v e r v 】e w i n ga n d p r o s p e c t i n gt h ei n t e r n a t t o n a lc o n s t r u c t i o nm a r k e t 3c o n e l u s i o na n dc o u n t e r m e a s u r e s 3 内容简彳卜 内容简介 研究背景：从7 0 年代开始，世界经济全球化愈来愈成为一件令人瞩目的事 情，- - f i ：令人无法拒绝的事情，据资料统计，目前世界生产总值的1 ，3 是由跨 国公司创造的，世界对外直接投资的7 0 楚跨国公司的资金，世界贸易的2 ，7 3 是在跨国公司之间进行的，世界技术专利的8 0 是由跨国公司掌握的。总之， 世界经济全球化是一个发展过程是一个田于经济和科学技术发展促成的过 程，它是在价值规律的支配下企业按照生产要素获得的条竹寻求低成本的结 果。从我国建筑业来讲开放建筑市场、促使中国建筑市场与国际工程承包市 场的对接，已经势在必行。这也正是本文研究展开的前提条件。 内容摘要：f 建筑市场逐步开放圳来，中国的建筑企业在激烈的市场竞争中 t 已日益成熟，许多大型企业集团已形成了自己的经营优势和经营特色，不但有 稳固的国内市场，而且还跻身于国际市场。成就有目共睹。但也不能不看到我 们与世界先进水平的差距。如1 9 9 9 年，中国进入国际承包商2 2 5 强的3 l 家承 包企业在数量上占了1 15 6 其总营业额4 07 9 3 亿美元，仅占2 2 5 家承包商 国外营业总额1 1 0 22 4 4 亿美元的37 ，与名列榜首的英国公司相比，仅为其 营业额的5 36 。这表明中国公司承担的项目多是一些小型项目，且企业之间 缺乏联合分散经营，没有形成规模。这些数字也充分显示了我们与世界先进 国家比还处于高成本管理、低盈利水平的弱势。并且还存在相当大的差距。差 距就意味着落后，就会在竞争中失败。这是本文开展研究的现实基础广一， 本文涉及到的建筑业及建筑市场是大建筑业、大市场的概念。这就必须 包括国内和国际两部分，缺少任一部分都将是不全面、缺乏现实意义的。 本研究共分三部分。 即国内篇、国际篇和结论。 第一篇简要回顾了建筑业发展和改革的历程，通过对几个具有典型意义 的重点建设项目的实例考察分析，总结了我国【：程建设管理体制的变革进程， 并为了便于下一步的研究，探讨分析建筑业的现状提出下步改革的建议， 第二篇重点探讨面对世界经济全球化述挥加剧尤其是中国面临酬将加 入w t o 的现实，从对外承包和对外开放两方面探讨中国建筑业的出路一一只有 深化改革，溶入经济全球化的进程，加速提商自身的整体素质，尽快缩小，直 至消灭与世界先进水平的茇距。 第三篇根据前两篇的分析论述提出中国建筑业应采取的对筑和加强建锭 市场建设的措施。 北方交通大学硕士学位论文 第一篇国内篇改革与发展 1 新中国建筑业改革和发展的几个阶段 建国以来，中国建筑业的发展大致经历了以下几个阶段： 1 1 组建和发展阶段( 19 4 9 19 5 7 ) 建国初期，全国建筑队伍只有2 0 万人而且集中在少数沿海人城市，多 数是私营企业和分散的个体劳动者，有组织的队伍多数由包工头控制，劳动条 件差，技术装备十分落后，基本没有形成独立的行业。随着国民经济的恢复， 1 9 5 2 年从业人员增至9 95 万人。在施工方式上主要是实行承发包制度，由施 工单位包工包料，对工期、质量全面负责，发包方主要负责建设前期工作和生 产准备，彼此之间分工明确，职责清楚，工作协调。 1 2 迂回曲折、停滞不前阶段( 1 9 5 8 19 7 6 ) 此阶段，受国家宏观经济政策的影响，造成建筑职工队伍大增大减，企 业内部管理严重失调。在这一时期取消了包工包料制度取消了企业利润，实 行实报实销制度，企业的经济核算严重削弱。由于实行指挥部制度，完全用行 政命令的方式指挥生产，责任制也就无从谈起。在建筑行业行之有效、符台 行业特点的合同工制和记件工资制也被废除，致使企业包袱越背越重。而后， 建筑业也从一个物质生产部门沦为一个完全丧失生产经营自主权，单纯来料加 工、提供劳务的松散行业。 1 3 恢复调整阶段( 1 9 7 7 1 9 8 2 ) 这一时期主要工作是抓企业的整顿、恢复和建立各项规章制度，加强经 济技术立法，开展创全优工程活动，推行经济责任制，恢复与行业建设有关的 各项基础工作。1 9 8 0 年产4 月2 日邓小平同志发表了关于建筑业的重要讲话， 他指出：从多数资本主义国家看，建筑业是国民经济的三大支柱之一，这不是 没有道理的。过去我们很不重视建筑业，只把它看成是消费领域的问题。建设 起来的住宅当然是为人民生活服务的。但是这种生产消费资料的部门，也是发 展生产、增加收入的重要产业部门。要改变个观念，就是认为建筑业是赔钱 的。应该看到，建筑业是可以赚钱的，是可以为国家增加收入、增加积累的一 个重要产业部门。要不然，就不能说明为什么资本主义国家把它当作三火经济 支梧之一。所以，在长期规划中，必须把建筑业放在重要地能。邓小平这一具 有历史意义的重要讲话，从理论和实践的结台上为我国建筑业的发展指明了方 向重新认识了建筑业的产业地位。同时，由当时的国家建委、国家计划委员 会、财政部、国家劳动总局、国家物资总局联台拟定了扩大国营施1 企业经营 第一篇改革与发展 自主权的暂行规定，经中央财经小组批准实行。规定的主要内容包括：1 改进 供料方式建筑材料由随投资分配给建设单位逐步改为分配给施工主管部门或 直供施工企业：2 恢复建筑产品25 的法定利润：3 扩大企业财权实行降低 成本留成，企业各项自有资金可以台并使用：4 地方国营施工企业技术装备由 国家拨款改为按建设项目提取。 1 4 全面改革、迅猛发展阶段( 19 8 3 - - ) 1 9 8 3 年2 月出台了建筑业改革大纲，提出十项改革措施：1 改革经 营方式，全面推行施工队包工制；2 改革工资分配办法，实行百元产值工资含 量包干：3 改革建筑企业管理体制和组织结构：4 改革城市住宅的投资方式， 实行城市综合开发：5 改革单纯用行政手段分配建设任务的老办法，允许竞争， 实行招投标制；6 改革工程质量监督办法，实行第三方认证：7 改革干部制度， 把人才搞活：8 改革落后的生产方式和管理方式：9 勘察设计单位由按事业单 位管理的办法，改为按项目或劳务收取设计费，实行企业化经营；1 0 改革科 研管理办法。1 9 8 4 年3 月形成发展建筑业纲要。随后，国务院提出了：建 筑业要进行一次大改革，包括行业的内部、外部，从总体上来一个大改革。1 9 8 4 年9 月1 8 日，国务院发布了关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题 的暂行规定，使改革目标进一步政策化、具体化。从而掀起了中国建筑业改 革与发展的新篇章。 1 9 8 4 年，建筑业作为城市经济体制改革的突破口，率先进行全行业的改革， 工程招标投标制度又成为带动建筑业行业改革的突破口。 a 工程招标投标制度推行的核心是引入竞争机制，改变由国家分配任务， 逐步打破大一统的计划经济体制。工程招标投标制度的推行促使政府改变管理 企业的方式，促进其职能的转换。 b 建筑业用工制度实行改革。破除单一的用工形式，采取多种形式的用工 制度，逐步建立起弹性的用工制度，促进企业队伍结构调整。 c 改革建筑业分配制度，百元产值工资含量包干办法的推行，从根本上改 变了企业吃大锅饭的状况。实现真正的按劳分配，建立起激励与约束相结合的 分配机制。 d 施工管理体制改革，推行项目经理责任制和项目成本核算制。在企业内 部推行管理层与作业层的两层分离，促进管理型企业发育和行业组织结构诵 整：从而促使建筑生产要素优化配置和动态管理使市场成为资源配置手段。 传统的施工组织实施方式也得到了根本性的改变。 e 承包经营责任制的推行改变了国家与企业利益分配的方式。包死基数、 确保上交、超收自留、欠收自补从而加重了企业的责任，迫使企业加强市场 观念，培育和促进了建筑企业家队伍的形成。 f 1 9 9 3 年建筑业开始将改革的触角企业经营机制的转变。建筑业企业的市 2 北方交通大学硕士学位论文 场观念更新，经营思想发生进一步的变化。在企业内部开展了“三项制度”的 改革，促使建筑行业职工增强改革意识和参与改革的积极性。企业的经营结构、 组织结构和产品结构逐步以市场为导向，不断调整。 g 建筑业企业建立现代企业制度。企业产权制度开始打破单一的所有制， 产权结构趋向多元化。为保护国有资产，建设了国有资产有限责任制度。企业 法人治理结构开始建立，社会保障机制建立从而为部分大型国有建筑业企业 解除历史遗留的问题创造了条件。 h 建立起建筑工程质量监督机制大批规范和标准进行了修订。安全保证、 监督制度和监管机构逐步建立、健全。建设工程监理制度建立并迅速在全国范 围内实行。 i 我国建筑市场进一步开放，大批境夕 企业到境内承包工程，我国建筑业 企业也同时迅速走向世界，促使我国建筑管理体制逐步向国际惯例靠拢，最终 实现与国际市场接轨。 3 第一篇改革与发展 2 中国建筑业改革开放的回顾 首先让我们来看一下建筑业的整体状况 表1 1 建筑业概况 指标台计置有契体私管联蕾 经挤经挤经济经济 股份制 翌薪 外商投 蚤经济 企业个数4 4 0 1 79 6 5 ( i2 9 8 7 2 8 i 【】2 3 】2 2 4 54 刊 ( - t - ) 从业人员2 】o l5 l8 2 86 3 1 1 4 82 41 2 凹5 船8 t 帅9s t ； ( 人) 自有固定资2 2 0 53 i 1 2 7 387 8 55 4i 3 6 859 9叫8 01 3 8 4 产挣价( 万5 元) 自有机械设5 6 04 6 】8 65 93 3 77 240 823 82 25 729 2 备净价万 元) 建筑业总产9 1 2 64 8 , 1 5 2 65 3 9 2 58 l4 79 12 42 3 , 1 3 9177 j 帕 值( 亿元) 2 建筑业增加2 5 4 05 4 1 3 1721 0 4 41 81 42 d62 31 】89 71 6 3 7 值(亿元)4 施工面积1 2 8 6 8 03 , 1 8 8 3 0 7 0 7 9 537 4 3 l2 9 756 9 8 964 0 63 ( 万平方米) 1 竣工面积6 2 2 4 , to1 8 5 0 73 9 8 5 934 1 32 1 5 6o2 8 3 881 9 68 ( 万平方米) 3 利梅崩颤1 0 99 2j 6b 9 7 5 丽i7 707 fn 跎i4 i ( 亿元) 劳动生产宰 ( 元 ) , 1 3 4 2 8 5 4 6 2 73 , 1 1 9 03 8 9 6 94 2 6 7 l5 2 , 4 9 57 3 7 】5 按总产值 1 2 0 8 91 5 8 9 79 0 9 41 15 8 31 0 9 8 l1 4 2 2 j 17 1 2 3 计算 按增加值 计算 投术装鲁率4 7 2 0 ( 元人) 动力装鲁宰41 ( 千瓦人) 房屋建筑面4 84 积竣工塞 工程质量优2 97 良品率( 钟 产值利润率1 ： ( 哟 4 7 0 5 40 5 5 6 5 8 5 5 38 5 24 3 2 6 3 ：7 2629 j 】州 37 4 06 6 1 8 5 3 】 4 84 2 l9 2i 港澳其他 台投经济 资经 济 4 9 】2 6 4 82 35 2 2 1 14 262 ( i 27 6 37 22 8 朗 1 53 879 3 1 623 0 33 1 4 451 2 79 l3 3l0 0 7 7 4 2 5 1 8 6 8 5 5 4 8 3 6 】5 】8 0 7 8 1 86 9 7 1 3135 4 584 ：2 1 9 ( )5 4k 213 h 资料来源：中国统计年鉴1 9 9 8 年中国建筑工业出版社1 9 9 8 北京 从上表中可以看出2 2 的国有企业却占有3 9 的市场。而总产值更占到5 0 ，增加值占到5 2 ，可见国有建筑企业仍是占主导地位的。而民营企业也已 经占有了一席之地。 19 84 年】0 月中央颁布关于城市经济体制改革的决定，建筑业竹 为城市经济体制改革的突破口，率先进行以工程招标投标为代表的建筑业政 4 0 3 0 2 3 9 拍 0 的 船 ， 0 - ，- 8 3 d 2 ， 2 6 i 4 0 北方交通大学硕士学位论文 革招标投标制度的推行，首次把市场竞争帆制引入工磋建设打酸了传统计 划经济体 f f , , c f 田国家分配任务的尚面。同皇国务皖发布。芰j 一教茧建筑业和基 二婆设管理体制著。问题的暂行规定：连一步攫鼋j 碾j 目标承雹制爱筻蔓 展。同时推进了建筑业用工制度的改革初步建立了弹性用工制度：推行了喜 元。篷二资含量色子，改娈了企, q , n z 国家犬锅饭、职工口：企业天锅饭的蜀莨： 推行了设备材料供给方式改苴培养和发育了_ i = 会化的设备租赁市场和材赳髓 货市场；摧行了资金管理制度改变丁工程款结算万式，实行丁同建i 殳银行织 贳统还制度：推行了工礓社会监督制度建立丁毡套监督监理体制和运行礼靠i 。 1 9 8 互以来建筑行业改董不断深入，相继推行丁建设工程施工蓄理体制改董 淫筑业企业承包经营责任制，转换经营机制，建立现代企业制度，建筑业缓织 蠡掏调整重大誊措等，促连了建筑业管理体制转型和经济增长方式转变取得 了明显成绩，其主要表现在以下各项改革措施的论述。； 2 1 建筑业各项改革措施综述 21 1 建筑业建立现代企业制度 五大报告甲指出搞好国有企业改董盯建立社会主义市场经济体制和巩固 社会主义制度，具有极为重要的意义。建立现代企业制度是国有企业改董的万同。 要按照“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科掌”的要求对固有大口型企 业实行规范的公司制改董，使企业成为适应市场竞争的法人实体和竞争主 体。 按照甲央的统一部属，结台建筑行业的实际，l9 94 年8 月，建设部 先后确立了4l 家企业进行现代企业制度的试点。截至l997 年底，已有： s 家试点企业的改制方案通过论证审批，进入实施运行阶段，其。改割为国有 独资公司的13 家，有限责任公司i0 家股份制公司5 家。试点= 作日；睫 带动了面上企业改制工作，目前全国三有22 4 j 豕建筑业企业完成丁改锹： 怍经过四年多实践，探索出了一些有效的做法取得了一些垄萃成绩主要 表现在如下几个方面： a 明步建立国有资产保值的责任机制。已经进入实施阶段的一些企业经 过政府主管鄱门授权。开始履行国有资产出资人议利，建立了“酋家所有勺 级监管，企业负责”的国有资产营运机制承担国有资产倮值责任。据蔚：o 家试点企业统计，】996 互资4 净值平均比前两芷分别增长67 ? 4i - ， 31 5l o 企业资声负债塞有所1 酶。一些企业在消产核资资4 评估时不显l i l = = ；： 自核睾肖丁部分资产损失、浠亏、不是债权和各种果帐、“、帐、挂帐筲一些t ： 业通过积强争取获得丁所得税反还、国有资产流给企业、拨致贷转贷饭投、 注入资萃金等措施，以及企业通过吸收职工股法人股，补无了企业墨五金i j ： 第一篇改革与发展 整了资产负债结构，据对30 家试点企业统计，改制前的l 9 94 年资产负债 率平均为84 53 ，改制后19 96 年达81 99 ，降低了2 5 个 百分点。 c 完善了企业法人治理结构。初步建立了最高权力、经营决策、监督三权 分立、互相制衡的机制形成了田股东会、董事会、监事会、经理层组成的公 司管理机构。董事会与经理层大都实行了机构、人员分设。增强了对如何正确 处理“新三会”与“老三会”法人治理结构相互关系的认识，逐步理顺二者职 责和工作的交叉。许多企业普遍改革了劳动、人事、分配等内部管理制度，加 强了企业内部管理，选拔了一批素质好、开拓意识强的优秀人才走上领导岗位。 d 企业组织结构调整不断深入。如上海住总进行了总公司、工程公司和劳 务、专业队伍“三层次”的改革，按照“第一层次抓大、第二层抓稳，第三层 次放小”的原则，“抓两头，稳中间”较好地处理改革、发展与稳定的关系， 他们在总公司这一层次组建企业集团，搞规模经营，谋求更大的发展；对基层 的劳动队伍、专业队伍、则加以改组，组建小型化、专业化的企业，其职工人 数多则百十人，少则十几人，注册资本多则几十万，少则十几万，并放开搞活 经营，即可在集团内部分包，又可到社会上承揽施工任务；对工程公司这个层 次，不作大的变动，主要是加强管理。又如上海建工集团通过“归并、剥离、 改制、重组”将专业劳务、非生产经营单位1 从子公司剥离出去。形成众多的 与母体公司有资产联结、业务依托、小而专的新企业，并改制为由职工集资参 股的多元投资主体。 e 在积极争取和用好用活政策上取得了突破。如南京二建通过大量的工 作，积极争取政府和有关部门的支持，市政府办公厅专门发出了关于扶持 发展南京大地建设集团公司的政策意见，明确了国有资产红利暂留企业等 五条政策。辽宁金帝股份有限公司通过积极的工作，成为全省首家取得国有 资产授权经营的单位，争取n g ；i - 事审批、对外经营、对外工程承包、房地产 开发等七项权利。在解决历史包袱、调整资产负债结构、所得税返还等政策 上也取得了突破。还争取到股票上市，筹集了资金，为企业的发展积蓄了后 劲。 f 企业办社会的负担得到了一定的缓解。一些企业把原有的医院、学校 等非经营性资产分离出来，有的直接移交社会，有的转为政府托管，有的实 行逐年递减补贴，有的面向社会经营，独立核算、自负盈亏等等 g 发展多元化经营，增强了企业的市场应变能力和抗风险能力。 深 圳市建设集团在市委、市政府的支持下，同1 5 家市属的房地产、施工企业 组建了深圳市建设投资控股公司，现有下属企业3 5 家总资产3 1 8 4 亿元 净资产6 9 7 亿元形成了以建筑、房地产业为主体，生产经营与资本经营 相结台，多元产业协调发展，跨地区、跨国界的“财团”型国有控股公司， 并初步形成了六大战略( 即总体战略、产业战略、区位战略、产品战略、企 6 北方交通大学硕士学位论文 业组织战略，企业文化战略) 和六大管理( 即目标管理、规划管理、产权代 表管理、重大投资项目管理、资产收益管理、国有资产运行监控管理) 。该 集团公司自1 9 9 4 年改制为资产经营公司以来，坚持以深花改革和转换经营 机制为动力，以资产增值为目标，以强化产权代表管理、资产管理、资金管 理投资管理“四位一体”保障体系和约束机制为中心，以资产经营与生产经 营相结台为主线，在完善资产经营公司的管理模式和运行机制上进行了艰苦 的探索，取得了较好的经济效益。1 9 9 4 年至1 9 9 6 年三年实现利润总额为17 2 8 亿元，是改革前十年利润总额的1 4 3 倍，到1 9 9 6 年净资产达到2 8 5 9 亿 元，增加1 2 2 8 4 ，其中国有资产净资产达到1 7 3 9 亿元，增加8 4 2 2 h 百元产值工资含量节余得到了合理的处置，选步促进了产权的多元 化。不少企业的工资含量节余，已经或正考虑将部分转为职工合股积金，通过 建立职工持股会进行管理。职工持股会的法律地位也在一些企业得以明确。有 的是作为经济组织取得了工商注册，成为独立的民事责任主体，根据建筑业的 行业特点，将“百含”的一部分转为职工合股基金，并同时吸纳了一定比例的 职工投资入殷，现已成为大多数建筑业改制企业实现产权结构多元化、降低资 产负债率的一条重要途径。 2 1 2 建筑业施工组织方式的变革 a 推进以项目管理为基础的企业内部配套改革 例如北京城建公司围绕工程项目管理，进行企业内部组织机构调整和配套 改革，撇消了原有的4 个工程处、l4 个施工队，组成了20个项目管理部， 两个施工作业分公司，4 个专业施工分公司及若干事业部，形成了以项目管理 为核心的企业新型施工管理体制。 b 两层分离与两层分开同步推进 施工企业在推进两层分开有同时，加强两层建设，逐步将作业层改组为专 业公司，即在企业内部分包工程，同时又独立在社会上承揽工程任务。有力地 促进了行业组织结构调整。坚持不断进行劳动力结构调整，使行业劳务向基地 化方向发展，企业劳务向二元化方向发展，在劳务基地与企业之间建立起定点 定向、专业配套、双向选择、长期合作和“一业为主、多业并举”的经营机制。 c 实现企业生产要素动态管理和优化组合许多企业引入市场竞争机制 建立了内部劳务、资金、材料、机械设备等资源有序流动和重组的机制，真 正实现生产要素在项目上进行动态优化组合。 d 建立多功能后方基地 企业为了保证精兵强将上一线，自学加强后方基地建设，发展多元化经 营。许多国有大企业在这方面创造了很好的经验，如广州市建筑总公司从】 987 年即开始寻求一条使国有建筑企业既精干施工、又多元开拓、能够全 面进入市场、符合市场经济发展规律的企业经营战略，终于找出了一条新路。 e 实行项目经理责任制 第一篇改革与发展 不少企业把经济承包责任制由行政层次逐步调整为项目层次，形成了“两 点一线”的承包经营体系。一方面由于施工企业的工程任务是通过招标投标 艰苦竞争到手的，企业和建设单位签订合同的各项指标要通过内部合同落实 到项目上来：另一方面，企业对国家要确保完成的各项经济技术指标也要通 过项目承包、目标分解到项目上来，这就迫使企业必须建立和完善工程项目 承包为基点的项目经理责任制。通过强化建立项目经理全面组织生产诸要素 优化配置的责任、权力、利益和风险机制，更有利于对工程项目工期、质量、 成本、安全以及各项目标实施全过程强有力的管理。自从1 9 9 2 年开始项目 经理培训工作，截止1 9 9 8 年3 月，全国25 个地区和23 个部门基本完成 了项目经理资质就位工作其中有一级资质证书的240 6 0 人，具有二级资 质证书的达j0 万多人。96 年建设部建筑业司以建建工( 96 ) 27 号文 发布了关于进一步推行建筑业企业工程项目管理的指导意见。 f 建立项目成本核算制 目前施工企业多年来实行的收费制度。预算定额制度都已发生重大变 化，也就是以工程项目为基点，把原来的施工管理费划分为两块，以块为现 场管理费，一块为企业管理费。把现场费加在直接费上，就是这个项目成本 核算的基础。企业对项目经理发包时，主要是以责任成本形式授予其承担项 目成本的责任。项目成本注重以降低消耗、确保工期、提高质量与安全生产 力主要考核指标核算，而不宜过分强调经营利润指标，项目的计划利润应如 数全部上交企业，如果项目创造良好的综合效益，由企业以奖励的形式反还 项目，由项目进行二次再分配。 2 1 3 建筑业所有制结构的调整己获初步进展 a 从思想上认识到所有制结构调整的必然性。江泽民总书记在十五大报 告中提出：“继续调整和完善所有制结构，进一步解放和发展生产力是经济 体制改革的重大任务。”这表明我党已经认识到要发展生产力、解放生产力 建立健全社会主义市场经济就必须调整所有制结构。因为不同层次和不同性 质的所有制形式及其结构状态是市场经济健康发展的主要条件。所有制结构 是经济结构中最基本的结构关系。只有通过调整所有制结构才能带动产业结 构、社会资本结构、企业组织结构、投资结构的优化调整。 b 采取多种形式构筑新形势下的建筑业所有制结构。建筑业作为第二产业 中劳务相对集中、技术含量相对较低的特点，原有的所有制结构已经不适应现 阶段的要求。所有制结构单一造成了建筑业企业存在“大而全小而全”，管 理但化、经济效益低等问题。改革开放以来建筑业积极推行所有制结构的调 整。采取转让、出售、拍卖国有般，以及积极支持私营、联营等企业的成立管 形式。培育多种经济成分的建筑业企业，取得了一定的成效，组建了一批多种 所有制成分的建筑业企业。 c 引入新所有制成分已见成效。以l 99 7 年建筑业申私营经济、联营经 北方交通大学硕士学位论文 济、股份制经济成分的企业为例：这三种经济成分的企业无论在数量上还是在 从业人数上郡有一定程度的增加，分别达到810 、231 、22 45 家，起 到了活跃市场，引入竞争机制的良性作用。 2 1 4 ，建筑业组织结构的调整的初步进展 a 组织形式的初步变革。建筑业自1 9 8 4 年改革以来，纯计划体制下成建 制的组织形式已基本不复存在，取而代之的是中央或地方直属的公司与工程局 等。这种形式比起成建制的组织形式已经进步了不少。首先“是精兵强将上前 线”避免了资源的浪费，提高了经济效益。其次是减少原来成建制体制下的社 会问题，因为原有体制往往要求整个建筑企业的职工乃至家属都整体搬家，由 此而产生的社会问题得到了根本的解决。第三减轻了企业的包袱，企业无须为 非生产性要素的无效流动而支付费用。同时为推动建筑业企业内部配套改革和 资源的动态流动创造了基础条件。 b 积极推进资产重组。资产重组使国有企业改革的一项重要内容，对盘活 企业存量资产，扩大企业规模，提高经济效益而言具有现实的意义。自十四大 提出建立社会主义市场经济体制以来，建筑业企业“抓大放小”的工作一直在 进行，资产重组也取得了一定的进展，初步组建了一批大的建筑业集团。如广 厦集团出资三千六十万元参股重庆市建5l 的股权，成功实现了资产重 组，产生了一定的经济效益和社会效益。从所有制形式来说，广厦集团在上市 前为民营企业，上市后为股份制企业。重庆市一建为国有独资企业，这种跨所 有制、跨地区的资产重组虽在行业内并不普遍，但无疑为我们探索出了一条新 路子。 c 开展多元化经营。建筑企业生存和发展与市场的供求关系十分密切，对 政策的依赖性很强，固定资产投资规模的变化往往会直接左右建筑业的发展。 建筑业从稳定自身的需要出发，从迎接国际竞争的角度出发，应该调整产业结 构和产品结构，开展多元化经营。这是建筑业走向成熟的一个条件。 d 较好处理下岗分流和社会稳定的平衡。办随着市场经济改革的进一步深 化，以及在计划经济体制下隐性失业的凸现和建筑企业在并购或破产中产生的 富余人员等情况的出现，使如何解决好下岗分流成为关系行业改革的一个重要 问题。这个问题如果解决不好，深化改革、体制转换的进程将会受阻，严重时 会威胁到社会稳定，影响党和国家的形象。近几年，在主管部门的引导下，一 些企业较好的处理改革、发展与稳定的关系。如上海建工通过设立中间层的稳 定作用，减人增效，对文艺的发展具有积极的意义。 2 2 建筑业改革与发展过程中存在的问题 2 21 建筑业建立现代企业制度中存在的问题 9 第一篇改革与发展 改革开放以来，建筑业作为城市经济体制改革的突破口，率先进入了市场，进 入了一个蓬勃发展的时期，为我国国民经济的发展和人民生活水平的提高做出 了巨大贡献但是由于长期计划经济体制的影响，建筑业还面临着许多困难和 问题，严重制约着建筑业的发展，特别是国有大型建筑企业经营机制不活、效 益不高等问题愈加严重。而且随着改革的不断深化，一些深层次的矛盾也日盏 突出。四年多来，虽然各改制企业做了大量的工作，取得了一定的成绩和进展， 但从总体上讲还是不如人意，这有些是外部原因，有待于全社会的改革整体推 进，有些则需要进一步加大建筑业改革与发展的力度。当前在试点中存在的突 出问题大致有以下几个方面： a 改制工作发展不平衡。中央企业由于自身的特点，相对来讲改制工作的 进展落后于地方企业。在29 家地方试点企业中，已有27 家进入了实施运作 阶段：而i2 家中央试点企业中只有列入国家百家试点的中建一局进入了实施 运作阶段。中央企业试点方案还没有出台的主要原因：一是一些部门的机构改 革将要或正在进行中，部分试点企业要根据其主管部门的改革总体安排确定后 才能开展工作：二是中央企业园隶属关系，享受不到所在城市优化资本结构试 点的许多政策，如退税、企业办社会的分离等，在一定程度上影响了改制的进 展。 各改制企业的发展也不平衡。有的企业通过建立现代企业制度工作，进 一步促进了企业经营机制的转换，促进了经济效益的提高；有的企业虽然也违 入了实施运作阶段，但改制方案的落实仍有很大差距，甚至于有些企业只是换 了块牌子运作依然如故；更有一些企业纯粹只是筹集资金，根本没有触及到 经营机制的转换，经济效益没有明显提高。 b 对建立现代企业制度存在认识上的误区。有的企业认为，在产权主体明 确后，企业除一交所得税外，还得承担投资回报，使企业的负担加大：一些企 业认为：改制应有优惠政策，否则，没有积极性。此外，有的用行政手段盲目 组建企业集团，产权纽带关系不明确；有的集团内部予公司各自为战，缺乏配 台、合作，优势互补，有的甚至自相压价竞争等。这些问题应当加以引导和规 范。 c 改制政策难以突破，外部环境难以改善。建立现代企业制度是一项艰巨 复杂的系统工程，是企业脱胎换骨的改造。改制企业肩负着探索新路、创造、 积累经验，为全待业改革走出一条新路的重任，因此必须突破原有体制的束缚 和政策局限，才有可能取得积极的成果。改制企业普遍反映，在改制中所提出 的合理要求，如贷改投以增强企业的资本金，债权转股以改变企业的资产负债 结构，将政府拖欠工程款抵欠税或税改投，减免部分税费以补充企业流动资金， 划出部分国有资产以改善企业股权结构将企业办社会职能移交地方政府或社 区管理机构等，目前赊个别企业有所突破外大都没有落实。 d 资产负债率高居不下。这己成为建筑业企业改制和走向市场的一大制约 1 0 北方交通丈学硕士学位论文 因素。据对30 家试点企业调查，平均资产负债率为81 99 。虽比改制 前有所降低，但仍大大超过合理水平，个别企业甚至高达97 。过高的负债 率，加大了企业的利息支出和财务风险，使企业背上沉重的包袱，严重影响了 企业的运营能力和盈利水平，相当多企业一年形成的利润还不足以归还银行贷 款利息。拖欠工程款是建筑业企业的老大难问题，有的企业被拖欠工程款高达 30 至4o 亿元，导致生产经营十分困难。企业任务不足领导忙于找活，对改 制工作顾不上。国家对建筑企业税率过高。在税制改革前，由于建筑企业是微 利企业，国家在税收政策上予以扶持，国有建筑企业的所得税率平均为2 5 ，低 于工业企业的5 5 的所得税率，但所得税率统一调整至3 3 以后，工业企业下调 了2 2 个百分点而建筑企业却上调了8 个百分点企业流动资金严重不足，建筑 产品价格不台理。近些年来，建筑企业的产值每年都有较大幅度的增长，而企 业的经济效益却每年都在下降。据对3 0 家试点企业调查表明，1 9 9 4 年平均产 值利润率为2 5 5 ，资本金利润率为2 4 7 2 ，1 9 9 5 年分别为l8 0 和 2 04 2 ，1 9 9 6 年分别为1 5 9 和1 9 3 5 0 4 。呈逐年下降趋势。各企业间的效益差 距很大。如深圳建设集团1 9 9 6 年产值利润率和资本金利润率分别为1 0 5 9 和 5 8 2 7 ，广州市建筑集团有限公司为2 9 8 t5 0 7 8 ，而有的公司则为- 6 2 1 0 4 和一 4 43 3 。 2 2 2 建筑业施工组织方式存在的问题 a 项目经理部的固化和项目挂靠承包及核算问题 自从推行项目管理改革以来，由于企业自身体制问题和外部市场行为的不规 范，( 如工程招标投标中的不正之风以及中标后拖欠工程款) 等问题，使项目 经理部固化以至项目核算等问题成为不可避免的现实。有的企业虽然和项目部 签订承包合同，但实质上项目经理交完部分管理费以后( 一般l 3 ) ，公司 再也不管了，形成以包代管、挂靠交费的个人承包行为，有的项目经理部一个 项目接着一个项目千，管理混乱，核算滚雪球，不但影响了企业的战略目标和 整体利益又严重违背了项目管理的一次性和项目成本单独核算原则，致使 些项目经理部由一次性临时组织机构变为搜自招人、购设备、留利的“土皇帝”。 这种现象表面看来是企业的效益受到了损害，从更深层次来说，是国有资产的 无形流失，因而项目经理部固化和项目承包挂靠问题亟待解决。 b 项目经理的赍权利如何统一，项目经理和公司签订的内部合同是否具有 法律效力。 项目经理的责权利在指导意见中有较全面的阐述，但在实践中常常 是项目经理的责任很明确，项目经理的权利也很好定，唯独项目经理豹利益不 好落实，许多企业的情况是项目经理干好干坏一个样，项目盈亏和项目经理荧 系不犬，尽管项目开工前企业和项目经理签订了内部承包台同，规定了奖罚条 款，但到了项目完工结算时，却往往无法兑现。主要原因是一些项目亏损严重， 第一篇改革与发展 资产抵押不够，罚则无法执行：另一种情况是盈余过多，按内部合同条款奖励 过多，领导行政干预，执行中大打折扣。这使项目经理乃至经理部的其他人员 的积极性受到严重打击。因此，如何项目经理在权力范围内尽职尽责，并落实 相应的利益( 内部承包台周规定的奖罚必须兑现) 是目前项目经理在项目管 理中最为关注的问题之一，也是使项目管理正常开展的必要条件。 c 我国的项目经理资质认证如何与国际惯例接轨问题 我国现有的项目经理资格制度和国际营造师执业资格制度仍有差距，国际 上营造师执业资格制度中规定对责任较大、社会通用性强、关系公共利益的工 程项目管理者实行准入控制。我国项目管理有关项目经理资质认证制度等还仅 限于一般具有专业性管理的持证上岗制度，特别是现有的项目经理和国外营造 师执业资质水平、执业的职责、执业的权利相比，仍有很大差距，尚需加强这 方面工作。 2 2 3 建筑业所有制结构调整中的问题 所有制调整虽然已取得了一定进展，但是也要看到与市场经济的相比仍 有一段距离。 a 所有制结构依然不合理。根据国家统计局资料显示： 国有和集体所有制的企业占整个建筑行业的比重高达8 9 8 ，而且，占行 业51 的股份制的企业中还有相当一部分的国有股权。这种公有制占绝对主体 地位的形势并不利于建筑业的健康发展。其他经济成分作为公有制经济实现形 式的重要组成部分，社会主义经济的有益补充，在建筑业中占强此少的份额，会 严重影响市场机制对资源的配置作用，弱化市场的功能，从而影响到整个行业的 发展。 b 思想上仍然忽视多种所有制成份的重要性。建筑业的特点要求行业的 所有制结构不能是单一的所有制，不能是纯而又纯的公有制结构，而要有与之 相适应的多种所有制经济共同发展的所有制格局。但是，在工作中可以看到， 市场各方歧视非公有制经济成份的现象比比皆是，政府主管部门在政策制定、 执行方面对公有制经济也有明显的倾斜。 c 建立合理的市场经济所有制结构的物质条件还不很充分。一方面我国 经济底予比较差，各种所有制成份发展质量参差不齐，加上一度的对非公有制 发展的限制，使得其他经济成份的现状远远不能满足市场经济的要求：另一方 面，其他配套制度如金融信贷制度、保险制度、税收制度等j 丕十分不利于非公 有制经济成份的发展。同时，种类人才的培育、培养，特别是社会上还没有形 成一支过硬的企业家队伍使其他经济成份的发展严重缺乏人才的支持，这就 将其他经济成份特别是私有经济成份的发展局限在相对较低的水平上，啦以逃 速状人。 1 2 北方交通大学硕士学位论文 22 4 建筑业组织结构调整中出现的问题 a ，建筑业企业组织形式单一，仍然不能完全符合市场经济的要求。这种 形式一方面是“大而全、小而全”，企业背负的社会职能过重、过多、另一方 面，企业层次不清。专业不精，管理层、经营层、专业层等互相交错，影响到 各层次的深化发展。 b 资产重组中存在的一些问题。主要有：缺乏一个指导资组的规章制度， 重组行为混乱，容易引起国有资产流失。二是政府介入资产重组的身份不清， 往往代行了企业在重组中的职能，把重组行为秆成是政府行为，更有甚者，利 用政府的特殊身份浑水摸鱼。三是重组中债务、富余人员剥离困难，往往成为 重组最大的障碍。四是建筑行业内尚缺乏完善的产权交易市场，从事重驵的法 律、财务、策划等人才缺乏，中介机构明显不足。这些都阻碍了建筑行业企业 资产重组和步伐。 c 建筑业多元化经营层次低。主要表现在：是不考虑企业自身在地域、 人才、资金等要素上的实际情况，急功近利，一哄而上。二是缺乏经营多元化 实力，如资金、人才等。进入的产业往往技术含量低，一说三产就是酒楼、宾 馆，这种多元化经营反而使建筑企业风险加大，资金回报低。三是主业副业地 位错位，主、副颠倒，为了副业而更新丧失了自己在主业上的优势，得不偿失。 d 下岗分流任务艰巨。在下岗问题上，建筑的整体状况不容乐观。首先， 建筑业从业人员多，并且人员整体素质低，为就决定了建筑业下岗分流任务的 艰巨性。其次，按市场经济的要求，下岗分流人员应该和企业脱离关系，由社 会统筹安排。但是我国的失业保障体系尚未建立起来，只好由企业自己消化， 以致引起消化不良。第三，建筑业属于微利行业，应该及时进行下岗分流，但 是当前将负担转让社会承担显然很不现实，只好企业仍然负担，加大企业的经 营难度。尤其是在建筑市场日益开放，境外企业进入中国市场，中国的建筑企 业显得更加弱小无力。 第一篇改革与发腥 3 工程实例考察与分析 3 1 鲁布革水电站的建设 招标承包制的推行首先使建筑业企业的任务承揽方式发生了变化，由过 去按企业规模、专业类别和企业组织结构状况分配任务，变为企业通过市场竞 争承揽任务，并按工程项且的具体情况来调整组织结构和管理方式，以适应工 程项目管理的需要：其次是建筑业企业的责任关系由过去企业注重与上级行政 主管部门的竖向联系，变为更加注重与建设单位( 即用户) 的横向责任关系； 第三是建筑业企业的经营环境由过去封闭于本地区、本部门的闭塞环境，变为 跨部门、跨地区远离基地或公司本部去承揽任务。这标志着我国建筑市场已 开始形成，企业必须通过新的项目管理方式去适应市场的要求。而鲁布革工程 的管理经验正好成为了麓工管理体制改革的个良好契机。 31 1 工程介绍 鲁布革水电站位于云贵两省交界处，距昆明市约3 2 0 公里。电站装机容 量6 0 万千瓦，年发电量2 7 7 亿度，工程投资8 9 亿元，于】9 8 9 年第一季 度发电。整个工程由枢纽工程、引水系统工程、地下厂房工程等三部分组成。 该工程是我国利用世界银行贷款修建的第一个水利工程项目。贷款总额为1 , 4 5 4 亿美元，由我国财政部转贷给水电部云南电力局，转贷利率为8 ，施工期不 计利息，发电后2 0 年还清。按照世界银行规定，要求引水系统工程必须采用 国际招标方式，即国内工程国际招标。世界银行还推荐t n 威和澳大利亚两家 咨询公司作为工程咨询单位。 对于国际公开招标，当时人们，尤其是施工