敬老院可行性报告

1 / 23 敬老院可行性报告 工 程 咨 询 资 格 证 书 编号：工咨甲 XXXXXXX XXXXX 养老服务中心建设项目 可行性研究报告 编号： 2016-HBZXY-001 二一四年一月 XXXXX 养老服务中心建设项目 可行性研究报告 编号： 2016-HBZXY-001 编制单位： XXXXX 工程咨询有限公司 资质等级：工咨甲 101XX0058 法人代表： XXX 教授 总 经 理： XXX 高级工程师 项目负责人： XXX 工程师 编制组成员： v XXX 工程师 XXX 注册咨询工程师 XXX 工程师 v XXX 工程师 审 核 人： XXX 注册咨询工程师 审 定 人： XXX 高级工程师 二一四年一月 2 / 23 目 录 第一章 项目概况 . 4 一、项目简介 . 4 二、编制依据 . 6 三 、 项 目 单 位 简介 . 7 第 二 章 项 目 建 设 背 景 及 必 要性 . 8 一、建设背景 . 8 二 、 项 目 建 设 的 必 要性 . 9 三 、 行 业 准 入 分3 / 23 析 . 12 第三章 老 年 产 业 市 场 分析 . 13 一、市场需求 . 17 二、市场供给 . 15 第 四 章 项 目 选 址 及 建 设 条件 . 16 一、项目选址 . 16 二、建设条件 . 16 三、建材供应及市政条件 . 19 4 / 23 四、施工条件 . 21 第 五 章 工 程 方 案 设计 . 22 一、建筑设计 . 22 二、结构设计 . 25 三 、 建 筑 节 能 设计 . 26 四、给排水方案 . 26 五 、 电 气 专 业 设计 . 29 六 、 暖 通 专 业 设5 / 23 计 . 31 第六章 节能 . 35 一、设计依据 . 33 二 、 能 源 消 费 状况 . 34 三、节能措施和效果分析 . 35 第七章 环境保护 . 40 一 、 项 目 场 址 环 境 现状 . 38 二、建设期环境影响分析 . 38 三 、 建 设 期 环 境 影 响 防 治 措施 . 39 6 / 23 四、运作期环境保护 . 40 五、环保设计 . 40 第八章 劳 动 安 全 与 防护 . 43 一 、 危 害 因 素 分析 . 43 二、危害因素的防范 . 44 三 、 安 全 生 产 管理 . 47 四 、 环 境 卫 生 管 理 措施 . 47 第 九 章 工 程 建 设 管理 .7 / 23 . 50 一、项目管理 . 50 二、项目招投标 . 51 第 十 章 项 目 实 施 进度 . 56 一、建设工期 . 56 二 、 项 目 实 施 进 度 安排 . 56 第 十 一 章 投 资 估 算 与 资 金 筹措 . 57 一、编制依据 . 55 二、投资估8 / 23 算 . 56 三、资金来源 . 58 第十二章 经济效益分析 . 61 一 、 编 制 依 据 、 基 础 数 据 与 设 定 条件 . 59 二、营业收入、税金测算 . 59 三、总成本费用测算 . 60 四、利润测算 . 61 五 、 盈 利 能 力 分析 . 61 六 、 盈 亏 平 衡 分9 / 23 析 . 62 七 、 经 济 效 益 综 合 评价 . 62 第 十 三 章 社会评价 . 63 一、社会效益 . 63 二 、 社 会 影 响 分析 . 63 三 、 社 会 稳 定 风 险 分析 . 64 第 十 四 章 项 目 风 险 分析 . 69 一 、 风 险 分 析 概述 . 67 二、项 目主要 风险因 素识别 和风险 程度分10 / 23 析 . 68 第 十 五 章 结 论 与 建议 . 72 一、结论 . 72 二、建议 . 73 附件 1、营业执照 2、组织机构代码证 3、规划用地条件及用地规划红线图 4、固定资产能评登记审批表 5、环境保护影响登记表 6、编制可研报告委托书。 附图 1、 XXXXX 养老服务中心效果图 2、总平面规划布置图 3、建筑主要平面、立面、剖面图 新建养老院可行性报告 11 / 23 项目名称：新建养老院可行性报告 申报单位： xxx 联系人： xxx 电话： xxx 传真： xxx 编写时间： xxx 主管部门： xxx 撰稿单位：郑州经略智成企业管理咨询有限公司 撰稿时间： 2016 年 9 月 2 日 第一章、养老院项 目概述 作为一个新兴行业，老龄产业所涉及的领域极为广泛，几乎涵盖了从养老服务业、老年卫生保健业到老年文化娱乐业、老年金融保险业等十余个门类，具有相当的想象力。特别地，按照国际通行的 5%老年人进入机构养老的标准，2016 年我国有 650 万个床位空缺。此外，目前全国取得养老护理职业资格的仅有 2 万多人，按照国际上 5 1 的护工需求量，缺口将近 1000 万人。这都将给企业投资提供良好的机遇。计算机技术的发展，让养老院管理软件横空出世，技术与人力的结合，让养老产业更加蓬勃发展。 第二章、养老方式存在 问题分析 1.农村老人无养老保险和医疗保险。 我国社会保障体 系主要覆盖城镇就业者 ,而这只占12 / 23 全部人口的很小一部分。我国老年人口 70%以上在农村 ,要解决我国养老问题 ,难度最大的当属农村老年人口养老问题。城镇养老和医疗保险快速发展 ,农村养老和医疗保险进展缓慢 ,农村集体经济的消失 ,现在农村的孤寡老人 ,无依无靠的老人 ,他们的生活 面临着非常艰难的境地。 2.养老金太少 ,社会保障制度不完善。 现在大多数 60 岁以上的老人都是 20 世纪 50、 60 年代参加工作的老同志 ,绝大多数已经进入古稀之年了 ,但是退休金大部分都在 400 元到 500 元之间。社会养老院太少且收费过高 ,一般的退休工人根本住不起 ,而且我们的医疗保险存在严重不足 ,养老金水平太低 ,社会保障 制度不完善。 3.空巢引发的老年人身心问题。 空巢老人最容易感觉 孤独、寂寞。昔日工作繁忙 ,子女绕膝。而今子女离巢 ,自己退休后又无事可干、行动不便、身体不好、得不到以前所受的重视和尊敬 ,丧偶、丧友、生病等 ,老人当然会产生寂寞、孤独的心情。寂寞孤独最易导致心理变异 ,产生诸如情绪低落不稳、焦躁不安、 孤僻、抑郁等心理问题 ,严重的甚至会产生老年精神障碍、老年痴呆症等疾病。心理健康日益成为老年人健康的重要部分。 4.养老院太少。 目前 ,中国现有的各类养老机构 ,大 部分条件简陋 ,13 / 23 缺少完备的服务设施 ,即便如此 ,各类老年社会福利机构养老床位也仅有 12016万张 ,平均每千名老人占有床位仅有 816张 ,与发达国家平均每千名老人占有养老床位数 50 至 70 张的水平相差甚远。 面对人口的老龄化及养老中存在的诸多问题 ,传统养老方式已不能适应老龄化社会的要求 ,我们必须采取有效的应对措施。 第三章 、项目开发的必要性分析 一、解决老龄化社会问题的需要： 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以上或 7%时，标志着设个国家或地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶将超过4 亿， 占全国总人口的 28%，即没 4 个人中就有一位老人；又预测我国 65岁以上老年人数将从 2000年的亿增加到 2050年的亿，我国已成为老龄化速度最快，老年人口 最多的国家。有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已经成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。郑州市也和全国一样老龄化程度为 10%以上，所以在郑州航空港区建立的敬老院也是为了能够解决老龄化社会问题的需要。 14 / 23 二、构建和谐社会的需要： 党中央、国务院发出构建和谐社会的口号。郑州市委、市政府也提出建设“和谐社会”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的光荣传统，新建的航空港区敬老院，将成为郑州市的弱势老人，孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也成为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极地促进作用。 三、加快社会福利事业发展的需要： 郑州航空港区敬老院项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一状况，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决郑州市港区弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好 的履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解 愁”的服务宗旨。作为我区一所规模较大的综合性社会福利结构，将在社会保障体系中发挥较为重要的作用。 第四章、养老方式的发展方向 一、加强养老道德宣传，完善养老法律法规体系 , 巩固家庭养老方式 尽管社会养老和社区养老模式在现代社会中具有独特的比较优势 , 单纯的家庭养老将会在未来的15 / 23 岁月中慢慢淡出历史舞台 , 但是在目前不发达的社会经济发展水平下 ,在社区养老刚刚起步的情况下，家庭养老在具有深厚历史传统底蕴的中国仍将会在当前和今后相当长的一段 岁月中继续发挥着巨大的功能和作用。这就要求，一方面，国家要利用各种媒体宣传人口老龄化的趋势、特点以及面临的挑战，动员全社会参与到安老敬老养老的安老战略中；另一方面， 1996 年颁布的老年人权益保障法中规定“享受子女及其他依法由赡养义务的经济上供养、生活上照料、精神上慰藉以及在患病时提供医疗费用和护理的权利”， 但是，在许多方面还没有具体的实施细则，尚须相应的法律、法规予以完善化、具体化及可操作化。 二、继续支持养老机构的建设和发展，充分发挥其支撑作用 失能半失能老人的大量存在，通过家庭或社区 养老不能保证这些老人获得满意高效率的服务，而机构养老是实现优质养老的较有发展潜力的途径 ,它在满足养老的连续性、专业性、及时性方面 ,特别是对那些不能完全自理、完全不能自理的高龄老人、失能老人的照顾方面 ,发挥着不可替代的作用。机构养老在保证其服务规范化、标准化的前提下应该向以下两个方向发展：一方面，政府应该继续加大对公办养老机构的 敬老院可行性报告 第一章 总 论 16 / 23 工程概况工程名称：芹泉镇下庄敬老院 建设单位：左权县芹泉人民政府 项目负责人：张 勇 拟建地点：芹泉镇下庄村，占地亩。 建设年限： 2016 年 编制依据及主要资料 *县人民政府关于建设 *县回族福利服务中心立项的报告。 左权县敬老院“幸福工程”标准化建设工作方案。 项目背景及必要性 项目背景 *县位于 *回族自治区南部，六盘山西麓，县域总面积 3144 平方公里。乡行政区划调整后，全县共辖 3 镇 16 乡306 个行政村 1912 个村民小组。 XX 年底，全县总人口万人，其中回族万人 ,占 %;农业人口万人 ,农民人均纯收入 1480元 ;是典型的农业县 ,是全区农业人口第一大县，也是全国有名的少数民族贫困县和自治区扶贫攻坚的主战场之一。全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象 4433 名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有 1860 人，目前集中供养126 名，占“五保”总人数的。全县共有孤儿 837 人。近年来，在自治区党委、政府有关部门及社会各界人士的大力17 / 23 支持下， *县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效 措施全力加快扶贫开发进程， 着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于 *属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是 *县应保“五保”对象人数多，现有的 18 所农村敬老院大部分始建于六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是 按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此， *福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制18 / 23 约着 *福利事 业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据 *福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建 1 所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的回民福利服务中心，其主要工作职能是收养 *城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为 *县社会保障体系的一个重要组成部分。 项目建设的必要性 解决老龄化社 会问题的需要。 据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到 10%以上或 7%时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国 60 岁以上老年人口已达亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的 10%以上。到 21 世纪中叶将超过 4 亿，占全国总人口的28%，即每 4 个人中就有一位老年人；又预测我国 65 岁以上老年人数将从 2000 年的亿增加到 2050 年的亿，我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有 2360 多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我 国面临的一个严峻问题。 *县也和全国一样老龄化程度为 10%以上。新建*回民福利服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。 19 / 23 构建和谐社会的需要 党中央、国务院发出构建和谐社会的号召， *县委、政府也提出建设“和谐 *”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建 *回民福利服务中心，将为 *县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖 幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。 加快 *社会福利事业发展的需要 *县回民福利服务中心项目实施后，将彻底改变原有的敬老院设备陈旧、环境较差等这一现状，将扩大收养、收治规模，完善服务功能，亮化美化生活环境，切实解决 *县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁”的服务宗旨。作为我区南部山区一所规模较大的综合性社会福利机构，将在自治区社会保障体系中发挥较为重要的作用。 建设规模及内容 *县回族福利服务中心是 *县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包20 / 23 括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及 园林绿化等。设计床位 900 多张。具体内容如下图所示： 序号 工程名称工程规模 备注 1 公寓楼 2 门诊部 3 食堂 4 洗衣房 5 锅炉房 6 浴室 7 治疗康复中心 8 变电所 9 污水处理池 10 泵房 11 绿化工程 芹泉镇下庄敬老院主要建设内容一览表 主要设计标准及规范 GBJl6 87 建筑设计防火规范 GBJl3-86 室外给水设计规范 GBJl4 87 室外排水设计规范 GBJl40-90 建筑灭火器配置设计规范 GB50052-95 供配电系统设计规范 GB50054-95