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政府购买服务人员政府购买服务核心概念和基本理论解析的论文 【-合同法】 【题目】淄博政府公共服务购买的做法探析 【第一章】政府购买公共服务综述 【第二章】政府购买服务核心概念和基本理论解析 【第三章】淄博政府购买公共服务的介绍 【第四章】淄博政府公共服务购买存在的问题及原因 【第五章】国内外政府购买公共服务的经验借鉴 【第六章】淄博政府购买公共服务的对策建议 【结束语/参考文献】政府购买公共服务问题研究结束语与参考文献 公共服务一词的产生由来已久，法国学者莱昂狄骥最早对公共服务赋予定义。他认为“任何因其与社会团结的实现与促进不可分割、而必须由政府来加以规范和控制的活动，就是一项公共服务，只要它具有除非通过政府干预，否则便不能得到保证的特征。”但是，直到现在，国内的专家学者对公共服务的界定还没有形成共识。在我看来，相比私人服务而言，公共服务是以社会公众的需求为导向而产生的，由政府或社会组织提供的公共物品或服务的总称。非排他性和非竞争性是公共服务和公共产品的共同属性。按照服务属性划分为：准公共服务、纯公共服务、部分具有竞争性和排他性的公共服务。纯公共服务具有完全的非排他性和非竞争性，可以人人享有，且一方的消费和收益不受他人的影响。比如，义务教育、国防、文化、公共卫生等。准公共服务是指不完全的具有非竞争性和非排他性的服务，只具有两者之一的特征。比如，公共体育设施、公共图书馆等。在现实生活中，纯公共服务相对较少，大部分是准公共服务。 政府购买公共服务简而言之就是改变政府传统的大包大揽提供公共服务的方式，而是引入竞争机制，以市场化的手段，通过向社会组织购买而实现对公共服务管理的一种新模式。在这一过程中，政府不再是公共服务的提供者，而是通过招投标、委托、合同外包等方式，将有关事项交给符合条件的、有资质的社会组织来完成，根据合同双方在合同中权利义务及服务效果上的约定，政府进行费用支付。政府购买公共服务是一种创新型的管理方式，有利于转变政府职能、体现市场在资源配置中的作用。它的普及程度决定了现代化城市管理的服务水平及管理效率。 政府购买公共服务的购买主体除政府机关及具有行政管理职能的事业单位外，某些纳入行政编制管理且由财政拨付经费的群团组织，如工会、妇联、共青团等，当履行某些向社会提供公共服务的职责时，也可根据实际需要实施实施购买公共服务。理论上说，政府承担的每一种职能、提供的每一项服务都可以实施外包。但这是一种极端的说法。实际生活中，能否外包有一定的判断标准，并非所有的项目都适合外包，如涉及国家机密的军队指挥、外交事务、公安刑侦等就不适用于外包服务。按照目前实践来看其范围主要集中表现在以下方面： （1）基本公共服务类。如人才服务、卫生保健等。（2）社会管理服务类。如社工服务、社区矫正等。（3）行业管理与协调类。如行业职业资格认定、处理行业投诉等。（4）技术服务类。行业规划、资产评估、检验检疫检测等。（5）政府消耗性服务类。公车租赁、会议服务等。（6）政府履职所需辅助性服务类。法律服务、课题研究、技术业务培训、审计服务等。 在政府购买公共服务的方式上，主要通过签订合同契约、项目申请和直接资助的方式来进行购买。 （1）合同契约制。这是大多数情况下政府采取的购买公共服务的一种方式。政府和公共服务提供者之间以制定合同契约的形式，约定相互之间的责任和义务。公共服务提供者按照合同约定以自身的技术和优势提供合同所约定的服务和产品；政府则需要按照合同约定向服务提供者支付一定数量的资金。这种方式广泛应用于有形资产，如政府修建办公大楼、学校购买办公设施等均采用这种方式。 （2）项目申请制。项目申请制分为两种：一是政府按照自身需求或公众需要确定购买公共服务的项目，符合条件的机构向有关部门提出申请，经竞标成功后拿到项目进而提供服务；二是社会组织根据自身掌握的信息资源，充分了解群众需求和意愿后，主动向政府提出项目申请。经政府审核项目具有可行性，则通过审核并给予资金支持。政府一并充当监管者的角色规范项目运作。 （3）直接资助制。直接资助制顾名思义就是指政府运用直接拨款、物质资助或者政策优惠等方式，对承担公共服务职能的主体直接提供资助。我国各级地方政府广泛应用直接资助制。 20世纪80年代，美国、英国等西方国家在政府的财政危机、权威危机、管理危机的冲击下，相继进行了行政改革。通过对改革实践的总结思考，公共管理领域的专家提出了新公共管理理论，并逐渐成为西方行政管理的主要指导理论之一。 传统公共管理理论是以政治学、管理学、社会学为理论基础的，而与之不同的是新公共管理理论则以企业管理和经济学为理论基础，以工具理性思维方式为主导，更加注重管理的科学性和实用性。新公共管理理论认为政府的职能是“掌舵”而非“划桨”，政府应该是政策的制定者，而具体的公共产品和服务的提供可以交给社会组织。新公共管理理论强调经济(Economy)、效率(Efficiency)和效益(Effectiveness)的3E目标，主张以私人部门的管理方式，通过引入竞争机制，让更多的社会组织和私营部门参与政府活动，从而减轻政府负担，改善政府服务质量，进而实现资源的有效配置。 但是，新公共管理理论从方法论的角度看，也具有其自身局限性。一是对效率的过度追求导致政府公共行政的属性的缺失。新公共管理理论强调以市场化、民营化、企业化的管理方式取代低效率的官僚行政手段，但是市场本身的缺陷在于追求效率的同时将人与人之间的一切活动看做是一种交易和契约，将高效率、高利润当做衡量一切活动的标杆。这种过分强调经济价值的管理手段违背了公共行政公平和民主的基本原则，使公共行政丧失了最基本的“公共”属性。二是对结果量化的衡量标准具有一定的片面性。企业是用量化的方式来衡量绩效的，新公共管理理论也试图借鉴企业的管理方法来提高公共管理的科学性水平。这一做法本身并没有错，但是简单的把数字作为判断政府管理水平的重要标准，却忽视以人为本、社会公正、维护公共利益的管理宗旨，就会使管理者过分重视结果，搞政绩工程，导致公共责任的缺失。 新公共服务理论是在对新公共管理理论批判和反思的基础上，建立的一种新理论。它从市场和经济学的角度重新思考行政的价值和意义，侧重从公众与社会需求出发，分析政府购买公共服务的必然性。 新公共管理理论认为，政府不应该把公民当做投票人或顾客，应该把公民看做公民，重视他们的诉求，维护公民的利益，从而提高公民的信任度。新公共服务服务，而不是掌舵的作者，罗伯特.B.登哈特和珍妮.V.登哈特夫妇在此书中阐述了七大原则： 第一，政府的职能是服务而不是掌舵。登哈特夫妇认为，这是七大原则中的首要原则。 政府的主要做用在于服务社会，应该积极回应社会关切和民众诉求，从而满足群众需求。 管理者不应该把关注点放在对社会的管控和权力的实现上，而是从一个服务者的角度出发，帮助群众实现其利益。 第二，政府行政的目标是实现公共利益。公共利益是管理者和公民共同的目标，管理者和公民具有同等的利益追求，并承担同样的责任。政府应该致力于创造一个平等的、轻松的诉求环境，使公民准确的表达价值追求，并鼓励号召公民为了实现共同利益而与政府共同努力。 第三，政府的服务对象是全体公民而非顾客。企业的服务对象是顾客，顾客的需求有先后，获得的利益有大小。但是，新公共管理理论认为，政府不能把公民当做顾客，要本着公平公正的原则为每个人服务。 第四，重视人的作用，而不只关注生产率。新公共服务理论强调以人为本，公务员自身也要得到重视、善待和尊重，通过合作和共享领导权来实现自身价值。 第五，要重视公共服务的质量，发挥公民的权力。政府属于公民所有，行政官员不是政府机构的所有者，不能采取利润至上的企业家精神，而是作为公共资源的管理员重视公民权和公共服务，致力于解决公共问题。 第六，战略的思考，民主的行动。公共管理的计划决策，通过集体协作可以发挥最大的作用。因此，政府需要鼓励民众积极参与到管理活动中，激发民众的自豪感、荣誉感和责任感。 第七，政府责任复杂多样。在新公共服务中公务员的所承担的并不是关注市场这一单一责任，而要考虑到现实的复杂性和多样性，关注法律、社会价值、职业规范、政治因素等多方面内容。 上世纪70年代，西方管理学界产生了公共治理理论这种全新的管理视角。这种理论的形成源于两个因素，一是社会组织快速壮大，二是西方福利国家相继出现管理危机。公共治理理论认为，“公共”的意义不仅仅指政府，治理的主体可以是政府，但也可以不单单是政府，做好管理和服务并不一定依靠政府的自身，通过外包给社会组织，从而形成多个中心，主体之间相互依赖或关联，各自发挥其自身功效。 “多中心治理”理论认为，与政府相比，社会组织在公共服务的提供方面具有创造性强、成本低、效率高的优点，“多中心治理”理论认为政府应该将公共服务的生产