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建国以来我国档案事业的发展及运用 文/山西大学政治与公共管理学院周秀成 【摘要】本文介绍了建国以来我国档案事业的发展及运用，为加强档案管理工作提供了借鉴。 关键词建国以来；档案事业；发展；运用 发展档案事业是社会主义现代化建设中必不可少的一项工作，档案随时随地都存在着，它的发展有着悠久的历史，它的运用无时不在，无时不有。它所积累的材料广泛运用于不同的历史时期、不同的社会领域，为党和社会主义的事业发展提供了宝贵的经验材料，对我国的各项事业工作和生产起到了积极的作用。 一、我国档案事业的发展速度快 （一）社会需求量高。建国初期，我国档案事业发展缓慢，收集、编研工作滞后，消耗的人力、物力和财力较多。党的十一届三中全会以来，党的领导集体十分重视和关怀档案事业的发展。各级领导高度重视，改善工作条件和工作环境，加强基础服务设施建设，完备信息资源体系，重视人员队伍建设，积极培养人员素质。 （二）信息化程度较高。信息技术的飞速发展为档案电子化管理过渡提供了条件。档案工作要求实现现代化、标准化、开放化，能够使信息处理自动化，可以通过信息技术的运用，实现档案远距离、无障碍的信息传递和交流；特别是近年来，各行各业要求档案的完整化、文档的一体化、材料的准确化、时间的快速化程度愈来愈高。档案工作是为广大利用者服务的，以提供档案信息资源为手段。 （三）人员素质有所提高。工作人员的专业素质高，经验丰富，操作流程规范，同时，作为一名档案工作者必须具备档案工作的基础知识、基本技能、政治素养、道德素养、管理能力及分析处理问题的基本能力，等等。特别是在新时期，随着信息技术的快速发展，对信息的认知能力和对信息的综合运用技术能力已成为必备的条件。当前，电脑运用于社会的各个部门和环节，在工作中已成为不可或缺的工具，提高档案工作者的素质成为必然。 （四）数字化管理强。随着电子政务的兴起，电子文件成为重要的档案资源。数字化建设是我们做好档案管理工作的一项重要举措，建立规范、有效的工作程序，实施电子化的管理工作制度，成为我们档案工作者有效的工作方法。在当前的档案管理工作中，数字化信息已深入不少行业之中。这样，不仅为档案的真实性、准确性、完整性、科学性提供了有力的保证，也促使了档案建设的有效快速发展。 二、我国档案事业与社会其他各项事业的协调发展工作 （一）我国档案事业运用于社会的各项事业当中，共同促进社会各项事业的协调发展。一方面，档案事业依赖于经济、科技、教育、文化等各项事业的发展；另一方面，各项事业离不开档案事业的科学发展为其提供便利服务。马克思指出：“科学劳动部分地以今人的协作为条件,部分地又以对前人劳动的利用为条件。”各项事业的科学发展要善于借鉴和利用前人的劳动成果及其经验为基础，这些劳动成果及其经验于记录在以档案为载体的主要文献资料当中。但是，档案事业又是一个相对独立、开放的社会子系统，有一定的独立时间和空间作为自己的发展条件。在一定时间内，国家对于档案事业的投入相对甚少，又加之在一定空间内处于“配角”地位，档案事业显得无足轻重，这既影响了档案事业的健康发展，又阻碍了其他各项事业与档案事业的良性循环。因此，促进档案事业与社会各项事业的协调发展，实现档案事业的科学发展与社会各项事业的良性循环发展是构成整个社会和谐、协调发展的重要组成部分。 （二）档案事业的发展必须坚持可持续发展的思想。档案事业的发展是以档案收集材料为前提，档案材料收集的好坏直接影响着档案事业的科学发展，档案收集的齐全、完整对于、保管、利用以及编研等工作提供了极大的方便。反之，如果档案收集不齐全、材料不完备，则会给、保管、利用以及编研等工作带来不便。但是，在档案事业发展过程中，档案工作做得好，会使档案事业的发展具有连续性和可持续性，档案工作可保持长效机制，将大大提高工作效率，对档案工作水平的提高也将起到极大的推动作用。反之亦然，这样，既兼顾了现实的需要也考虑到了长远的需要，这在中国特色社会主义现代化建设中，做到了档案事业的可持续性与其他各项事业的和谐、协调发展。 （三）档案事业的发展于社会并服务于社会。在新形势下，档案工作与其他工作一样，档案事业的发展不仅于社会，而且服务于社会，只有这样才能更好地体现出档案工作的价值。追根溯源，档案是于对社会的人、事、物等某一方面材料的收集、保管和编研，然后随着社会的进步、历史的发展，在社会需要提供档案资料时，把有效的资料提供给所需要的对象，服务于社会的时候才能真正体现出档案的价值来。那么，档案工作的服务应如何才能适应经济建设的需要，已成为档案管理工作者着力解决的一个课题。这就要求我们应适应社会的经济建设，使档案事业走向市场，为经济建设服务。 三、我国档案事业在社会改革中的开放和利用保密我国档案事业的发展必须适应社会主义市场经济的发展需要，加快档案事业的发展进程势在必行，决定了档案必须要开放，只有开放才能服务于社会的各项事业，这样，在档案发挥作用的同时，还必须做好档案的利用保密工作，处理档案的开放和利用保密工作是相辅相成的。 （一）我国档案事业的发展在改革中开放、开放中保密。随着社会主义市场经济的建立，我国档案事业的发展在改革中开放，由于我国的政治、经济、文化、教育等各个领域的迅速发展，档案运用与日俱增，必须打破过去的传统思想和服务理念，改革档案事业的发展思路，档案工作由封闭转向开放。档案法明确规定，开放一切可以开放的档案，给政治、经济、文化、科研、教育、军事等各个领域广泛利用。也就是消除几千年档案管理模式旧思想、旧做法，让社会各个阶层的人们都能利用档案，这是对档案管理事业上的一项重要改革。由此也带来了不少的问题，随着档案事业的开放，档案的利用范围之大，速度之快，涉及面之广，档案的保密工作成为突出的问题。目前，档案的保密技术力量难以跟上，档案的信息量之大，涉及的行业之多，一旦失密，很容易让不法分子钻空子，小则将会给社会带来不利的影响，大则会给社会带来危害，甚至会影响整个社会的安全和秩序。在当前，国内、国际形势变化多端，各种势力都在想法设法通过各种渠道搜集和窃取别国的保密档案信息情报，以达到自己的利益或目的。因此，必须把档案的保密工作列为重中之重，确保档案工作的万无一失。 （二）我国档案事业发展开放中的法制化建设。一是必须营造档案法制化建设的氛围。要在社会各界广泛宣传，积极组织开展现场咨询、广播宣传、悬挂标语、布置展板、发放宣传资料、知识竞赛等多种形式的档案法规宣传活动。二是建立健全档案法规。必须要把档案立法提到议事日程上来，作为一个系统工程来抓，强调其档案法的科学性、严密性、系统性和前瞻性，确保档案法规体系的严肃性、权威性，增强其透明度和感染力，这对于加强档案的法制建设，保障档案事业的顺利进行，起着重要的现实意义。三是应加大对档案违纪违法的打击力度。档案执法是档案法制建设的关键环节，认真履行档案法赋予我们的责任，对于违犯档案法律法规的人员应追究其责任，触犯法律的应给予严厉打击。四是建立一支过硬的档案行政执法队伍。档案行政执法部门人员素质的高低，对于加强档案管理工作起着决定作用。 （三）我国档案事业发展利用中的保