浅谈行政法的基本原则

1 / 11 浅谈行政法的基本原则 【内容提要】：行政法的基本原则是整个行政法律活动的根本宗旨和指导思想。一方面，它整合了行政法律规范各自内在的本性，另一方面，高度抽象的聚集了所有行政法律活动必然遵守的社会法律理念。行政法的基本原则正是从静态和动态两方面增强行政法的社会效果，并促进行政法的优化发展。本文从行政法的基本原则出发，探讨其性质、特征和功能，着重论述了我国目前行政法的基本原则，即行政法定原则、行政比例原则、诚信原则和保障行政相对人权益原则。试图从理论的高度浅析我国行政法规及行政活动的内在精神和指导灵魂。 【关键词】： 行政法定 比例原则 诚信原则 保障相对人权益原则 一 、 行政法基本原则 行政法基本原则是贯穿于行政法律规范之中的指导行政权力的获得、行使及对其进行监督的基本准则，同时揭示了行政法的基本特征，将其与其他法律部门法区别开来的重要标志。行政法的基本原则不仅要反映出一般法的基本原则和特征，而且也应该反映出行政法作为特殊法的价值追求和立法目的。行政法基本原则的性质和功能决定着行政法的性质、发展方向和社会效果。所以，行政法的基本原则应当明2 / 11 示于行政组织规范，行政行为规范和行政监督规范之中 ，进而落实到行政活动中。笔者认为在行政法律规范和行政法律活动当中应当具有以下几项基本原则：行政法定原则（合法性原则）、比例原则、诚信原则和保障相对人的权益原则。 （一）、行政法定原则：所谓行政法定是为 “ 法无明文规定不得任意行政 ” ，具体包括职权法定原则、法律优先与法律保留原则等内容。 1、职权法定原则，这是指任何行政权力的来源与作用都必须具有明确的法定依据，否则越权无效，就要受到法律追究，承担法律责任。行政主体必须在法律规定的职权范围内活动，未经法律授权不得行使某项职权，尤其是在涉及剥夺公民权利，刻 予公民以义务的时候必须有法律的明确授权，而具体的有如下要求： “ 行政职权必须基于法律的授权才能够存在，即行政职权的拥有必须有法律的依据，行政主体若无任何法律依据就能拥有行政职权，只能导致行政专制。这是为一个法制国家所不允许的。行政职权的行使必须依据法律、遵守法律，如果无故不行使或拖延行使或不按照法定要求行使，都是有悖于职权法定原则的行为，应当受到法律的追究。行政授权的行政委托必须有法律依据，符合法律要旨，同时应法定程序进行，但不的违背法律要旨。行政主体的行为违法无效，行政主体必须对违法的行政行为承担法律责任。 3 / 11 2、法律优先原则与法律保留原则：职权法定原则是表明任何行政必须有法定的依据，却提出作为其依据的各种“ 法 ” 之间的问题。因此行政法定原则应当包括从解决法律与行政立法关系为核心的法律优先及法律保留两项原则。法律保留是指在国家法律秩序范围内，某些事项必须专属与立法规范，行政机关不得代为规定，法律保留原则严格区分国家立法权与行政权，其根本目的在于保证国家立法的至上性。法律保留范围是事项防止了行政立法的自我膨胀，有利于民众权利的保护。法律优先亦即法律对于行政权的优越地位，以法律知道行政，行政作用与法律抵触者 不发生法律效力。即主要限制法律与行政立法的关系，它实质上强调的是法律对于行政立法的优越地位。亦在法律尚无规定，根据特别授权，行政法规规章做了规定时，一旦法律就行政事项做出了规定，法律优先，行政法规规章必须服从于法律。 （二）、 比例原则：比例原则是指要求实施政府的行政权的手段和目的之间要存在一定的比例关系，依照比例原则行政主体在行使行政权不得不对行政相对放的权利产生影响时必须选择最小的程度范围实施，其中包括一下具体内容：首先是适当性原则，所谓适当性原则是指行政机关的行政行为或采取的行政措施能实现行政目 的或至少有助于目的的实现，并能成为正确的手段。其次为必要性原则，必要性原4 / 11 则是指不违反或减弱所追求之目的和效果的前提下，而对多数可能选择的位置，应尽可能选择对人民权利侵犯最底或最少不良作用的方法。在规制人民权利自由方面是否必要时，一般应注意从一下两点： 1、 行政行为的相同有效因素，因为选择达成的目的手段本应属于立法者及行为机关的裁量范围各种不同适合程度的手段基本上立法者及行政机关有选择自由，法院不能取代立法者而决定，这可以使司法者不过多介入立法权和行政权的范围。 2、 行政行为的最少侵害要素，即 目的用手段完成，必须以最小的侵害为之。当行政行为主体作出的行政行为对行政相对人的权益有侵害时，应当选择最小侵害的行政行为，以确保行政相对人的权益。 综上所述，比例原则的确立是有必要性。一方面，比例原则具有明确的判断标准和可操作性，可以有效的规范行政自由裁量权的行使，从而弥补了行政法的其他基本原则在此方面的欠缺。另一方面比例原则所蕴涵的价值理念，体现并丰富拓展了法制原则的基本内涵，但其具体有如下表现： 1、通过对手段与目的间关系的衡量，要求行政手段与要达到的行政目的行政价值间有一定的均衡关系，要求 对相对人的侵害为最小，而比例原则正是通过这种清晰的要求，为行政机关提供了裁量的标准，也增强了对行政行为原则本身5 / 11 的可操作性。 2、行政法制不但要求法律要有效地约束控制行政，而且要求行政必须在法律的引导与保障之下，走向促进与增长。比例原则提高了行政效益，使行政保证行政预期实现的同时将损耗摩擦牺牲降到最底点。 （三）、诚信原则 诚信原则即诚实信用原则，最早应用于商业之中，同时这一原则也是民法上债权上行使及债务履行的一项原则。不过，在事实中，政府行使权力不仅应当公正合法，同时还应当恪守诚实信哟 报告的原则。因为失信于民造成的损害必须赔偿，随意行政，反复无常的滥用权力更应该承担法律责任。“ 苟无诚信原则，则民主宪政将无法实行，故诚信为一切行政权之准则，亦为其限界。 ” 而诚信原则有以下的主要内容： 1、 法律规范应具有稳定性与不可溯及性： 法治要求法律规范具有稳定性与连续性，可靠性与可预测性，因此，行政法律规范为适应法治要求，应做到不得变化无常，一般不产生溯及既往的法律效力，特别是对公民产生不利的影响的，更应禁止。 2、 行政活动应具有真实性与确定性： 行政主体作出行政活动应具有 真实的目的和意图；意思表6 / 11 现真实、准确。而虚假、错误的行政行为如造成公民的合法利益损害，行政主体应负有赔偿义务，同时行政行为一经作出后，就产生法律效力，非经法定的事由和法定的程序，不得随意撤消、变更或废止。 3、 信赖保护： 信赖保护可以说是诚信原则的最核心的内容之体现。因为具体指行政相对人对授意行政行为形成值得保护的信赖时，行政主体不得随意撤消或废止该行为，否则必须合理补偿相对人信赖该行为有效存续而获得利益。 （四）、保障相对人的权益原则 行政法治的精神不但是在最底标准上，还要求行政机关行为不得违法和实施不当而损害相对人权益，但在最高的境界是要求行政主体发扬全心全意为人民服务的精神。保障相对人权益原则要求政府的行为应当保护和曾进人类的权利为己任，而具体是有如下内容： 1、 保障和尊重相对人的基本人权： 公民的基本人权包括生存权、生命健康权、人身自由权、人格权等必须受到宪法和行政法的保障，任何组织或个人不得非法剥夺、限制或侵害，除了在立法中要有所保障，我们还应该要求行政主体必须要充分尊重并保障公民的基本权利，不得在行使行政权的过程中 有侵害相对人的行为。 2、 保障相对人的其他合法权益： 7 / 11 除基本人权外，对于法律赋予相对人的合法权益，不管是哪种权利及其权益，行政主体不仅不得侵害，还应该积极采取措施为人民服务，并防止其他的非法或不法侵害 。 保障相对人的权益应通过行政公开、行政公正、积极行政的手段得以实现。 可见无论是哪种原则，都存在着自己的依据和理论根据。虽然我国的行政法基本原则尚未完全定型，但我们可以从实践中看到人们逐步认识并接受行政法基本原则从而接近确立。 二、行政法基本原则的性质、特征、功能 行政 法的追求价值和目的是由行政法的基本原则反映和体现，而行政法的基本原则是由行政法的性质和功能来决定的。因此，要对行政法的基本原则有更进一步的深入了解和理解它的性质是什么，它的特征又是什么呢，它的功能又是什么呢？ （一）、行政法基本原则的性质：行政法之基本原则的性质，单从其性质上而言，行政法的基本原则只是一种思想原则即是指导性的思想原则，并非像英国的越权无效原则那样在宪政理念之下而形成，而是经过司法复审判例而确认和发展的，只有这样，它才能成为支配行政活动的核心法律原则。 （二）行政法基本原则的特征： 对于行政法基本原则的特8 / 11 征法学界有不同的观点，有学者确立了 “ 质的标准 ” 、 “ 量的标准 ” 、 “ 尺度标准 ” ，笔者认为行政法基本原则特征应包含以下各因素： 1、行政法基本原则之间的积极的制度性：所谓制度性是指诸多元素之间的内在逻辑关系，各项原则都概括凝聚了行政法的一种或多种制度。 2、行政法基本原则内容的本源性：它体现法律的本质的根本价值，体现社会关系和体现公理，法的基本原则在反映法律，现实内容的社会基础对应应具有的一种根本性质，并应与社会经济形态的所依附的客观规律相适应。行政法基本原则正是因此而成为行政法 规则的本源依据。 3、效力稳定性：行政法律基本原则能稳定地适应于各社会关系，符合社会发展的要求，具有高度抽象性，其稳定性是有保障的，因而具有长久的效力。 4、范围的普遍性：行政法基本原则有较宽的覆盖面，能涵盖行政法领域内所有的行政法规范，不涉及具体的权利义务规定，因此也是区别与一般行政法规的主要标志。 5、功能的指导性和补充性：行政法基本原则贯穿于整个行政法律体系的始终，是指导行政机关依法行政的指南，同时其内容的广泛涵盖性决定了它在处理具体案件和问题时可以弥补行政法规范的不足，适应社会瞬 间万变的本质。 （三）、行政法基本原则的功能： 9 / 11 行政法之基本原则的功能，就像前段中所言的那样 -我国的行政法基本原则只是一种思想原则即指导思想原则。它在更多的时间里体现出的是一种指导作用。具体是有如下： 1、 构建行政法律制度的体系，指导和引导行政法学的研究，能够给行政法学的发展指明方向。 2、 是给行政立法加以指导，使行政法能够更好地合理的调整行政主体和行政性对人之间的行政关系。 3、 行政法之基本原则帮助行政法做出新的法律解释 ，而它是通过一定的标准、范围和限制来对行政 法的基本原则的解释来弥补行政法规范中的漏洞 ，就像一般法律的特点那样，行政法也存在着自身不可避免的漏洞，行政机关和司法机关通过行政法基本原则的填补法律空白作用来对行政规范的漏洞加以弥补。 4、 判断行政行为是否合理，以其基本原则为标准审查行政行为是否滥用职权，是否显失公正，是否违背立法的目的等。发现并纠正行政法律体系中的不协调现象。 中国行政法发展是一条理论与实践相结合的成功之路而作为行政法灵魂的行政基本原则不仅是整个行政法的理论基石，更为中国行政法的发展提供了生生活力。其不仅切实保障了公民权利 ，提升公民价值，更促进了政府的有限化、责任化、诚信化，体现了执政为的价值，更符合经济和社会10 / 11 的变化为建设中国特色的法制国家保驾护航。 参考书目： 1、王连昌 马怀德：行政法学中国政法大学出版社出版 2002 版 2、应松年：当代中国行政法学中国方正出版社出版 3、周佑勇：行政法基本原则研究武汉大学出版社出版 4、杨解君：行政法学中国方正出版社 2002 版 5、程华：行政法与行政诉讼法学中国