国外职业教育与劳动力市场互动关系对我国的启示.pdf

管理观察 Management Observer 总第 612 期 第 13 期 2016 年 5 月 上旬出版 108 国外职业教育与劳动力市场互动关系对我国的启示 刘晓 ，黄东显 ，杨宁 （长江职业学院，湖北 武汉 4 3 0 0 7 4 ） 摘要：我国的职业教育目前与西方先进国家的职业教育水平存在不小的差距。国外的职业教育社会地位 较高，也得到政府较多的资金支持，而我国的职业教育长期不被重视，这是传统官本位的思想影响所致。 我国职业教育的模式较为单一，与普通教育的衔接不够顺畅，缺乏健全的职业教育体系，职业教育的各 层次发展不太均衡，忽视了终身教育的重要性，对职业培训的力度仍然欠缺。 关键词：职业教育 劳动力市场 互动关系 基金项目： 本文系湖北省教育科学“十一五”规划立项课题职业教育与劳动力市场良性互动机制研究（课题编号： 2 0 0 9 B 2 0 2 ）的研究成果之一。 作者简介： 刘 晓（1 9 7 9 - ），男，职称：讲师，职务：党总支副书记；研究方向：职业教育发展、大学生就业。 黄东显（1 9 7 6 - ），男，职称：副教授，职务：主任，研究方向：职业教育管理、财务会计。 杨 宁（1 9 8 3 - ），男，学历：硕士，研究方向：教学管理、宏观经济。 一、国外职业教育与劳动力市场的发展模式 （一）美国职业教育的社区学院模式 美国自 60 年代颁布职业教育法案以来，职业教 育如何有效地为区域经济发展服务成了很现实的问题。 美国社区学院是实施职业教育的主体机构，通常一个城 市就有一个社区学院，职业教育和区域经济发展是相辅 相成的。这种办学模式极大地促进了美国的经济发展； 同时，美国的职业教育非常重视校企合作，符合经济社 会发展的需要，优化教育资源，促进了区域经济的发展。 美国的职业教育主要有三个部分，分别是中等职业 教育、大学和学院职业教育以及企业职业教育。美国中 等职业教育的基本形式是综合中学，学习课程既要为学 生直接就业提供帮助，也要为升入大学深造提供学术性 教育；其次是职业技术中学，学制一般为 4 年，以培养 熟练工人、中初级专业技术人才为目标，学校重视实践 技能训练，强调生产实习。还有区域职业教育中心，主 要接纳本地区范围的学生，集中培养职业技能，学校负 责一般课程的教学。在大学和学院职业教育方面，主要 是培养更高层次的技术人员，为学生就业做好准备，同 时，强调教育的实用性，承担社会职业教育职能，强调 高等教育要为学生就业服务。在企业职业教育层面，政 府已积极参与，从很早就介入，并以立法手段推动企业 职业教育，强调与企业的互动。企业自身也有很大的热 情参与职业教育， 包括升级培训、 入职培训、 业务进修等， 企业职业教育的形式多种多样，有企业自身办学、联合 学校办学、高校参与企业职业教育等等。 美国的职业教育具有四个特点：一是职业教育的法 律法规比较健全。政府每出台有关职业教育的法规，都 会明确规定专项配套经费的数额及其分配办法，使得职 业教育发展有可靠的物质保障；二是企业积极参与，在 政府的大力支持下，美国企业对职业教育表现出很大的 积极性。随着美国经济的全球化，这种热情越来越高； 三是社区学院是主要特色。以社区为依托，大量聘用兼 职教师，使得社区学院这种职业教育模式遍及全国，确 保职业教育的教学过程更加实际，有利于培养高素质学 员的实际技能，为毕业生的高就业率奠定坚实的基础； 四是多种职业教育模式之间高度互通。美国社会高度重 视职业教育和普通教育的融合，中高等教育的互通，在 一定程度上体现了美国职业教育体系的完备性和系统性。 109 中国高校管理 （二）英国职业教育的职业证书模式 英国已经形成了比较完善的职业教育体系。它是自 18 世纪工业革命后逐步发展起来的，主要由两部分组成， 中等职业教育和高等职业教育。中等职业教育方面主要 是综合中学、现代中学和技术中学三类组成，其中综合 中学是其中职教育的主要形式，在校生占全部中学生总 数的 85% 以上，其课程设置分为两个阶段，前三年学习 基础课，之后一部分学生可以通过考试进入各类大学学 习，另一部分继续学习两年的实用型的选修课后走向社 会就业；二是现代中学，完全以就业为导向，注重实用 技能培训，课程设置贴近社会需求，但目前现代中学所 占比例不高；三是技术中学，是技术学院的附属学校， 其数量更少， 在英国职业教育中的地位已经无足轻重了。 英国高等职业教育方面，主要是继续教育学院，主要针 对不同的工作岗位需要开设相应的职业教育课程，学生 通过培训学习， 取得国家职业资格证书， 进入劳动力市场， 其发展规模很大，目前大约有 500 所，学生数量是大学 生的两倍以上。 英国职业教育实行的是三级管理体制，是由中央控 制、地区协调、地方实施，包括各方参与、纵向通达、 横向联系的管理体制。其职业教育的特点概括为四点： 一是具备健全的职业教育法律法规体系。从1918 年教育法到1992 年继续教育和高等教育法，从不 同角度对职业教育做了明确的规定；二是建立了比较合 理的职业资格证书制度。英国政府在全国建立职业资格 证书制度是从 1986 年开始的，目前，约占全国 96% 的 英国人获得了各种职业资格证书，这些人占据了 90% 以 上的工作岗位；三是职业教育与企业紧密合作。促进企 业发展，同时提升职业教育的实践质量；四是政府对职 业教育发展的支持力度较大。英国政府为职业教育发展 提供充足的经费，英国学生在 19 岁以前接受国家教育都 是免费的，鼓励全民终身学习，并针对青少年的职业咨 询服务，对失业者进行技能培训，帮助其再次就业。 值得一提的是，英国职业证书制度在教学过程上， 体现学生是教学活动的主体，教师起到引导的作用，注 重对学生职业能力的培养。在这种职业教育模式的引导 下，逐渐树立了能力本位的考核思路，打破传统知识本 位的学科教育模式，废弃传统的文化考试模式，让学生 在解决实际问题中成长，充分调动学生学习的积极性， 为新型人才的培养开辟新途径。 （三）德国职业教育的双元制模式 职业教育在德国占有重要地位，19 世纪初已经建立 了比较完备的体系，其职业教育主要包括两个部分：学 校职业教育和校外职业教育。 其核心就是 “双元制模式” ， 指以职业学校和企业为并列培训主体的双重职业训练体 系，学生在学校接受理论培养，同时也在企业接受实践 技能培训，两者完美结合的教育形式。这种模式的职业 教育学制一般在两年至三年半，无入学条件，主要是针 对中学毕业生，培养目标为技术工人。学生在校期间不 但不需交学费，还可以得到企业每月提供的补贴，而且 至少 70% 的时间都是在企业接受实践教育。学校职业教 育，主要是职业学校面试，也是法定的义务教育方式， 学制一般为三年；还有学制一年以上的职业专科学校， 和作为继续教育形式存在的专科学校，学习年限则更为 灵活。在校外职业教育方面，主要是从 20 世纪 20 年代 以来，快速发展完善的学徒制，在企业接受学徒训练， 进而掌握实践技能。 德国职业教育的特点主要有三点：一是独特的国家 职业教育制度。德国的职业学校大多是公立的，通常推 进半日制教学，主管权在属地州政府；二是以学徒制为 主， 以企业和学校双重职业训练模式进行， 这种 “双元制” 是职业教育的主体和核心；三是重视职业教育的终身 性，由低级到高级、由一般到专门、由广博到精深逐步 深入。同时，对转业和扩大职业技能的训练等继续教育 已成为德国职业教育体系的重要组成部分。 德国的职业教育一直强调对实践能力的培养，以严 谨细致著称，其职业教育证书得到整个欧洲的承认，德 国的工人素质被公认全世界一流水平。源于徒工培训的 “双元制”模式是德国职业教育成功的关键，1938 年德 国颁布帝国学校义务教育法，从法律上规定了企业 与学校合作的“双元制”培训的根基，强调职业学校的 教育要作为企业培训的必修课。学习者具有学校学生和 企业学徒的双重身份，一方面在学校接受理论和文化知 识教育。另一方面在企业接受实践技能训练。学校的教 师和企业的师傅通过分工合作完成对学习者的教育。德 国的初中毕业生，绝大多数都直接进入职业院校接受双 元制教育，学制一般为三年，法律也保证了职业教育证 书和普通学历证书的互通和平等，职业学生毕业既可以 进厂当工人，也可以继续深造提升学历。这种教育模式， 为企业培养了大批高素质、高技能的工人，促进了经济 110 中国高校管理 的发展。 二、国外职业教育与劳动力市场的互动关系对 我国的启示 （一）我国职业教育不够发达，对劳动力市场的推动作 用有限 我国人口最多，经济不够发达，面临人口多、底子 薄、起步晚等困难，高等职业教育近 10 年实现了跨越式 发展，随着我国产业结构进一步调整、城镇化进程加速， 我国三种产业的从业人员比例会发生较大变化。要实现 人人安居乐业，在很大程度上取决于职业教育的发展， 迫切需要加快从业人员转岗和农民工转移培训。在人力 资源大国向人力资源强国转变的过程中，我国职业教育 面临一系列新情况和新挑战。面对新形势，必须从经济 社会发展的全局出发，进一步增强紧迫感和使命感，采 取有力措施，大力发展职业教育，加快技能型人才和高 素质劳动者的培养。 我国的职业教育经历了曲曲折折的漫长历史，目前 与西方先进国家的职业教育水平存在不小的差距。国外 的职业教育的社会地位较高，也得到政府较多的资金支 持，而我国的职业教育长期不被重视，这是传统官本位 的思想影响所致。而且我国职业教育的模式较为单一， 与普通教育的衔接不够顺畅， 缺乏健全的职业教育体系， 职业教育的各层次发展不均衡，忽视了终身教育的重要 性，对职业培训的力度仍然欠缺。虽然我国也颁布了一 些职业教育方面的相关法规，但缺乏可操作性，也没有 建立起合理的职业资格证书制度。从实际来看，我国的 职业教育仍依赖传统的知识培养， 与企业的关联度较低， 处于封闭办学的状态，培养的人才缺乏实用性。 （二）学习国外先进经验，强化职业教育对劳动力市场 的助推力 德国和日本经历二次世界大战的失败，能够快速崛 起、重新进入世界经济强国序列，大力发展职业教育是 其不可忽视的推动力，一个国家的经济发展固然离不开 科学家的培养和成长，也离不开高素质高技能工人的现 实生产力，两者的结合才能推动企业发展，进而推动经 济发展。 职业教育发达的国家都建立了一套适合本国实际的 较为完善的职业教育法律法规，依法治国，推动本国职 业教育健康有序发展，进而推动经济发展。当然，我国 经过几十年的努力，也已初步形成了以职业教育法 为核心的职业教育法律体系， 但仍需进一步扩充和完善， 比如 1996 年颁布的职业教育法，并没有突出强调职 业教育在整个教育体系中的重要地位，要推动应用型本 科等更高层面职业教育的发展，必须在法律层面加以完 善和发展，另外，该法叙述过于原则性，缺少针对性和 可操作性，缺少配套的辅助法规支持，十几年来，该法 并没有根据我国职业教育发展情况做出修订。还有，必 须从法律层面统一我国的职业资格认证制度，以此来约 束劳动者，提升其职业素养。 德国的职业教育体制，有两次分流的机会，小学毕 业的学生，大概有 1/4 进入职业中学，为直接就业或者 进入高等职业院校做准备。初中毕业的学生，大概有 3/4 的学生选择接受中等职业教育，和我们国家正好相反。 德国的双元制职业教育模式获得了巨大成功，德国发达 的职业教育是促进经济发展的强大推动力。日本教育从 初中结束时分类，一部分进入高中再读大学，一部分进 入职业学校， 同样的约有2/3以上的学生会选择职业学校， 基本和德国的比例差不多，日本人认为，对职业教育的 重视与发展，推动了日本现代化的发展。 德国的双元制教育模式强调职业院校和企业的紧密 合作，职业学校的学生要与企业签订学徒合同，一边在 职业学校学习，一边在企业当学徒。美国的职业教育也 高度重视与企业合作，职业院校与相关行业企业签订合 作合同，学校教师和企业师傅共同评定学生的成绩，企 业还要给学生学徒一定的劳动补贴，指导学生的岗位实 践操作。英国的职业教育是工读交替的三明治模式，职 业院校的学生先到企业进行实践，然后回职业院校理论 学习，最后再去企业实践锻炼，这样的反复学习训练， 让学生学以致用，达到较好的效果。日本的职业教育重 视产学合作，企业向职业院校进行投资和科研交流等多 种合作方式。而我国职业教育和行业企业的联系不够紧 密，当然，这与我国劳动力人口众多、企业不够发达也 有关系。 （三）校企合作是加强职业教育与劳动力市场结合的最 佳模式 学校职业教育有许多难以克服的缺陷：职业院校的 教学内容、教学师资、教学设备都与生产一线有着不小 （下转第 1 1 4 页） 113 中国高校管理 （三）离职意向的影响因素研究 民办高职教师对学校的认可度与离职意向的相关关 系。采用 Pearson 相关系数作为指标，考察民办高职教师 对学校的认可程度与离职意向二者间的关系，结果如表 6 所示。 民办高职教师对学校各项情况的认可程度与离职意 向之间都呈现出显著的负相关，相关系数在 -0.2233 - 0.359 之间；对学校总体认可度与离职意向之间的相关系 数为 -0.316，表明教师对学校的认可度与离职意向之间 有明显的相关度。对学校的认可度从心理上影响教师对 学校的感情，对学校的认同感较强，对待工作投入更高， 形成稳固的情感承诺。 四、结论及政策建议 鉴于教师离职意向的现状及其主要影响因素，要提 高教师对学校的认可度和稳定高校师资队伍，应从以下 几个方面着手： 建立“关注教师”的人本管理制度；科 学和民主的管理和制度；重视教师培训体系与个人成长 发展；建立公平和具有竞争力的薪酬福利体系与激励机 制；逐步改善教师的工作条件与环境。高职院校与教师 的关系，不仅是雇佣关系，更是合作双赢的战略关系。 高职院校要想获得教师的认可和投入，就必须给予他们 公平和公正的待遇及科研扶持，不能只单方面强调教师 对学校的承诺和付出。 因子院校概况管理和领导晋升和发展工作和科研报酬和待遇个性匹配工作感受 R 值-0.223*-0.274*-0.271*-0.250*-0.270*-0.234*-0.359* 表 6 民办高职教师对学校认可度与离职意向的相关分析（N = 1 6 2 ） 的差距，这些问题的根本解决，有赖于校企合作模式。 职业教育要紧跟企业发展、紧密联系企业，职业教育才 有活力、才有生命力。校企合作模式是职业教育培养技 能人才的最佳模式，体现了职业院校和行业企业两者之 间的合作关系，体现了以学生为本的教育理念，有利于 学生的全面发展，让学生在实践中学习，培养学生的职 业兴趣和特长，给予学生较大的发展空间，有利于培养 学生的就业竞争力，从学历教育转向能力培养，使得学 生更好地适应社会经济发展。 校企合作，有利于职业教育以就业为导向的准确发 展，企业与职业院校的深度合作，能有效促进职业人才