行政人员及其责任.ppt

,行政人员及其责任,与公共行政学（张康之、李传军编著，北京大学出版社2007年版）配套使用,公共行政学教学课件第2章,182,行政人员的职业特殊性 人事行政与公务员制度 公务员制度的结构特征 公务员制度的基本内容 行政人员的职业责任 行政问责制,本章重点问题,183,2.1 作为特殊职业群体的行政人员,2.1.1 行政人员 行政人员也就可以称为行政工作人员，有两个方面的含义： 一是指一定的行政体系中的全部工作人员的总和，包括各级行政部门的主管人员和一般工作人员； 二是指在政府部门中工作的具体的工作人员。 行政人员在行政体系中的地位和作用在不同时代有很大的差异。 行政人员具有双重身份。 划分行政人员个人行为与行政行为的标准。,184,2.1 作为特殊职业群体的行政人员,2.1.2 工业社会的分工与职业化 到了工业社会，社会分工的程度更高了，社会分工、分层以及人们之间的社会关系和社会活动都变得日趋复杂化。 行政人员的职业化是与行政人员的专业化联系在一起的。 行政人员的专业化与官僚制存在着天然联系。官僚制的出现是社会分工的结果。 公务员制度的推行更进一步推动了行政人员专业化的进程。,185,2.1 作为特殊职业群体的行政人员,2.1.3 行政人员的职业特殊性 行政人员的职业特殊性首先在于这种职业的公共性。 行政人员的职业特殊性还在于这种职业是服务于公民、服务于全社会的。 行政人员的职业特殊性也在于这一职业的政治性和权威性。 行政人员的职业特殊性也必然会反映在对这一职业有着特殊的从业要求上。这种要求体现为法律要求和道德要求两个方面。,186,2.2 公务员制度,2.2.1 人事行政与公务员制度 人事行政是指国家的人事机构或部门为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。 人事行政的内容： 公共行政人员的录用、公共行政人员素质和能力的培养、公共行政人员的保障、公共行政人员的使用。,187,2.2 公务员制度,2.2.1 人事行政与公务员制度 人事行政的模式： 以恩赐官职制为主要内容的人事行政模式 以“政党分肥制”为主要内容的人事行政模式 以“功绩制”为主要内容的人事行政模式 公务员制度是以“功绩制”为主要内容的人事行政模式的制度化，它通过制定法律和规章，对公务员进行依法管理，是人事行政的制度化、法治化、科学化管理较为完备的形式，是人事行政的核心内容，体现了人事行政发展的一般趋势。,188,2.2 公务员制度,2.2.2 公务员制度的结构特征 公开考试、择优录用 严格考核、功绩晋升 政治中立、职务常任 人事分类、依法管理 专业培训、素质更新,189,2.2 公务员制度,2.2.3 公务员制度的基本内容 职位分类制度 录用和聘任制度 考核和培训制度 职务任免制度 职务升降制度 奖惩制度 交流与回避制度 辞职、辞退与退休制度 工资福利保险制度 申诉控告制度,1810,2.3 行政人员的职业责任,2.3.1 行政人员的行政责任 广义的行政责任是指政府及其公务员因其公共权力地位和公职身份而对授权者、法律以及行政法规所承担的责任。在这种意义上使用的行政责任概念，实质上就是行政人员的职业责任。狭义的行政责任是指行政人员违反行政组织及其管理工作的规定，违反行政法规所规定的义务和职责时，所必须承担的责任。,1811,2.3 行政人员的职业责任,2.3.2 行政人员的法律责任 所谓行政人员的法律责任，是行政人员因违反法律义务而由专门国家机关依法追究的否定性法律后果。 行政人员法律责任的基本类型： 根据责任引起的原因，分为行政违法责任、行政不当责任、行政侵权责任； 根据责任的功能和目的，分为惩罚性责任与补偿性责任； 根据责任的性质和内容，分为行政法律责任、民事法律责任、刑事法律责任、违宪法律责任； 根据引起责任的法律事实与责任人的关系，分为直接责任、间接责任、连带责任； 根据问责主体，分为行政机关认定和追究的责任、权力机关认定和追究的责任、司法机关认定和追究的责任。,1812,2.3 行政人员的职业责任,2.3.3 行政人员的道德责任 行政人员的道德责任是指行政人员在行使公共权力、管理公共事务的过程中，负有的道德义务以及违反道德义务所应承担的否定性后果。 行政人员道德责任的内容： 公正、仁爱、求实、宽容、节制,1813,2.4 行政问责制,2.4.1 行政问责与问责制 行政问责制是指特定的问责主体针对各级政府及其公务员承担的职责和义务的履行情况而实施的、并要求其承担否定性结果的一种规范。 行政问责制的类型： 按问责的主体不同，可分为同体问责和异体问责 按问责时机不同，分为常态问责和非常态问责 按问责事件的形式不同，分为对积极作为的问责和对消极不作为的问责 从控制的来源和程度两个维度出发，可以将公共行政问责制划分为四种类型：官僚型问责、法律型问责、专业型问责和政治型问责,1814,2.4 行政问责制,2.4.1 行政问责与问责制 建立和完善行政问责制的重要意义： 行政问责制有助于提高行政人员的整体素质 行政问责制有助于形成自觉负责的行政理念 行政问责制有助于抑制行政不作为或乱作为的现象,1815,2.4 行政问责制,2.4.2 责任政府与行政问责制 责任政府是指国家行政机关在行使公共权力时，必须向国家立法机关和执政党负责，同时积极回应并满足公民的各种诉求，真正实现为人民服务的根本宗旨。引伸而言，责任政府包含着对不负责任的各种行为加以制裁和控制的一套机制。 责任政府具有如下特征： 责任政府是有限政府 责任政府是高效政府 责任政府是民主政府 责任政府是法治政府,1816,2.4 行政问责制,2.4.2 责任政府与行政问责制 行政问责制是责任政府实现的重要机制，没有问责，责任就无法落到实处。而问责就需要明确政府的不同责任。 政府的责任主要体现在以下几个方面： 政府的政治责任 政府的行政责任 政府的法律责任 政府的道德责任,1817,2.4 行政问责制,2.4.3 行政问责的范围、程序和后果 行政问责的范围应包括各级行政机关和行政人员的决策失误、滥用职权、行政越权、行政失职、执行不力和效能低下、疏于管理和处置不当等多种情形。 行政问责程序的规范性、可操作性是实行行政问责制的重要保障。不同的行政问责主体在实施行政问责时的程序应有一定的差异。 行政问责的后果是行政机关及其行政人员承担相应的责任，是落实承担行政责任的种类与形式。,1818,1简述行政人员在行政体系中的地位和作用。 2简述划分行政人员个人行为与公务行为的标准。 3论述行政人员的专业化与官僚制的联系。 4论述行政人员的职业特殊性。 5简述人事行政的内容。 6简述人事行政的模式。 7简述公务员制度的结构特征。 8简述职位分类的含义。 9简述公务员的