余杭区发展战略规划（2015-2030年）

余杭区发展战略规划（2015-2030年）点轴状圈层式国土空间开发格局综合交通体系绿色生态网络系统产业梯级成长全区教育资源规划布局全区医疗资源规划布局背景：为更加精准地谋划和锚固我区未来发展方向、空间布局、功能布局，2014年11月，区委区政府正式启动发展战略规划编制工作，在区委政研室、区发改局、区规划分局等相关部门共同参与下，紧密配合中国科学院可持续发展研究中心主任樊杰研究员领衔的中科院专家团队，按照“上下结合、内外结合、点面结合、官民结合、土洋结合”五个结合要求，经过前期调研、深化研究、征求意见、修改完善等阶段，余杭区发展战略规划（2015-2030年）终于在今年9月底经区委区政府同意正式印发。余杭区发展战略规划（2015-2030年）全文分6章23节，共计3.1万字，主要内容包括我区未来15年发展的目标愿景、发展战略和保障体系等。下面，我们精选了规划文本中的精彩“篇章”，让读者亲身领略发展战略规划这一余杭“名著”的魅力。目标愿景：打造“三生融合、四宜兼具”的高品质大都市新区指导思想依托我区优势区位、活力经济和特色文化，以改革创新为动力，以转型升级为主线，优空间、聚人才、兴产业、促发展，通过环境再造、功能再造、活力再造，实现城市发展转型、产业结构转型、人力资源转型、区域治理转型，以临平创业城艺尚小镇、未来科技城梦想小镇、良渚文化城梦栖小镇为引领，打造创新创业梦想地，宜居宜游美丽洲，建设点轴状布局、圈层式开发、产城人融合发展的高品质大都市新区。发展定位中国创新创业新高地：紧抓省市建设特色小镇和创建国家自主创新示范区的机遇，提升体制机制、创新平台、人居环境等优势，吸引和集聚创新人才、资本、金融服务等高端要素，构建更加优质优越的创新创业生态系统，营造大众创业氛围、激发万众创新活力，推动创新成果产业化，增强创新在经济发展中贡献度，打造全国创新创业新高地。浙江信息经济新引擎：紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，依托阿里巴巴的品牌和平台优势，大力发展信息经济，推进智慧应用，实施互联网+。顺应社会转型、产业变革、需求升级、国家安全要求，以智能高端为导向，以科技创新为引擎，打造“有魂”“有芯”的信息产业体系，提升信息经济自主创新能力和核心竞争力，打造浙江信息经济新蓝海。杭州宜居宜游新城区：适应杭州现代大都市建设的新要求，彰显江南水乡的自然特色，凸显良渚文化、禅茶文化、运河文化的魅力，提升城市美誉度，营造田园城市、都市乡村风貌，构建现代基础设施网络，提高公共服务品质，完善现代商贸配套，优化生态环境质量，打造“三生融合、四宜兼具”的杭州新城区。发展路径：点轴状布局、圈层式开发、产城人融合发展城乡发展：点轴系统组织、圈层结构打造、区域联动发展，构筑保护和利用相得益彰的国土开发秩序，形成疏密有致、布局有序的点轴状布局、圈层式开发的国土空间开发格局。点轴系统：按照新型城镇化和美丽乡村建设的总体要求，通过点轴系统的空间组织形态，有序引导产业和城乡布局，呈放射状构筑临平创业城、未来科技城、良渚文化城和大径山生态区。圈层结构：围绕主城区着力打造余杭内部、中部、外部三大圈层，控制不同圈层的开发强度，实行不同的开发策略，形成功能承接梯度有序、开发利用疏密有致的圈层式空间开发格局。强化区域整合对接：以实现生态空间山清水秀、生活空间宜居舒适、生产空间集约高效为方向，以发展壮大区域经济为重点，引导各区域间功能互动，促进分工合作，再造宜居宜业的生态生活生产空间。引导区域功能互动。推进工业生产功能向临平创业城和良渚文化城的产业化基地集聚。引导科技研发、创新创意功能向三城核心区域集聚。促进跨区域协作，推动创新成果转化，合力打造创新能力突出、功能分工清晰、发展方向明确的发展格局。构建美丽乡村体系：加快城乡发展一体化进程，形成环境美、产业兴、农民富、社会和的美丽乡村面貌，成为上海和杭州的后花园，具有国内外影响的旅游新名片。按照“串点成线、连线成面、整体推进、集群集聚”的思路，打造“精品村精品区块精品线路特色片区”的余杭美丽乡村体系。建设美丽乡村特色示范村，打造一批以山水田园风光为依托，具有休闲、旅游、文化、创意、产业等特色主题、韵味各异的美丽乡村精品亮点。建立绿色生态网络系统。以优良的自然生态为基底，构筑屏障廊道网络互动一体的生态格局，加强森林、农田、湿地、河流等自然生态系统保护和修复，全面提高生态系统质量和服务功能，达到格局稳定、功能健全、质量优良的要求。产业发展：以深化“523”科技创新驱动发展为基础，按照产业、城市融合发展趋势，找准比较优势，打造竞争优势，培育产业优势，突出重点领域、谋划梯级成长、营造创新生态，打造中国创新创业新高地。突出六大产业领域：顺应技术变革带来的产业融合创新趋势，根据产业间的配套与协同需求，推进一、二、三产跨界融合，重点发展信息经济、高端装备、健康产业、时尚产业、现代服务和都市农业六大领域，构筑起“创新驱动、多业融合、重点突出、梯级成长”的产业生态。谋划产业梯级成长：顺应产城融合发展趋势，在点轴状布局、圈层式开发基础上，以三城为主要载体，综合考虑产业演进过程中对土地、人才、资金、配套等要素的需求差异，以三大创新创业小镇为人才高度集聚的大孵化器，以毗邻工业园区经提升改造后的特色产业园为产业加速器，以工业发展主平台为产业化基地，推进产业梯度、动态成长，形成以城兴产、以产促城、以人为本、产城人融合协同发展的城市经济格局。营造创新生态。大力实施创新驱动发展战略，强化市场配置资源的决定性作用，完善创新创业政策体系和制度体系，整合国际与国内创新资源，营造公平合理的市场竞争环境，保障创新创业合法权益和竞争秩序，协同创新链与产业链、统筹科技创新与城市发展，构建专业化、市场化、社会化的创新创业生态，激发全社会创造活力，打造经济发展新引擎。人本发展：深刻认识人才作为第一资源对产业发展的支撑作用，通过“生态、生活、生产”三生融合，聚焦文化、教育、医疗高端配套，优化商务、政务、服务整体环境，着力拴心留人、引才聚力，打造优秀人才的蓄水池、科技创新的动力源。人才引领。领军人才是时代发展主流的领航者。人才的质量、多寡决定了经济社会发展的方向、速度和质量。要以创建人才特区、探索人才管理改革试验区为抓手，“引进一个人才，创新一项技术，开发一个产业，开拓一片市场，形成一方优势”，实现前沿技术领域人才的超前集聚，以前瞻性眼光、大海般的胸怀，广泛吸纳人才，从“人才支撑”向“人才引领”转变。生态策略。优化国土开发格局，建设生态安全体系，形成人口、经济、资源、环境相协调的空间开发总体格局；节约集约利用土地、水、能源等资源，降低资源消耗强度，构建资源节约型、高效型社会；有效改善生态人居环境，努力实现天蓝、水清、山绿、地净的健康要求，建设富饶秀美、宜居宜游、令人留恋的美丽余杭。生活策略。以政府为主导、社会为主体、人才为支撑，广纳国内外人力和财力资源，健全完善公共服务体系，提升人民群众福祉。以高品质的文化、教育、医疗和社会保障服务，配置与高层次人才需求相匹配的高端公共服务资源，打造令人向往的生活环境，吸引高素质人才集聚，引领产业高端发展。生产策略。通过优化政务商务服务环境，引培集聚创新创业人才，以最少的审批事项、最高的办事效率、最优的服务质量，为人才创新创业营造更加适宜的“气候”，提供更加肥沃的“土壤”，打造最具吸引力的营商环境。保障体系：“三个一”+“大联动”，为规划落地保驾护航加快建立基层基础社会治理“大联动”工作机制，夯实工作基础。建立健全战略引领规划布局“一张图”、资源要素优化配置“一本帐”、抓人促事凝心聚力“一盘棋”的“三个一”工作机制，推进区域治理能力和治理体系现代化，打造战略引导力、统筹整合力和执行创造力“三力合一”的规划保障体系。基层基础社会治理“大联动”。强化落实战略规划的社会治理模式，注重运用法治思维和法治方式实现基层治理的现代化，推进“协调指挥大统筹、管理资源大整合、矛盾纠纷大防化、社会服务大下沉”，形成综合服务、综合管理、综合执法为一体的现代社会治理格局。战略引领规划布局“一张图”。确立战略规划的统领地位，锚固余杭发展方向、空间格局、功能布局。强化战略规划的顶层设计，深度整合发展规划和空间规划、总体规划和专项规划。建立以战略规划为起点和终点，执行、监管、反馈贯彻始终的完整工作流程。资源要素优化配置“一本帐”。以战略