毕业论文贵州省城镇化战略的思考.doc

贵州省城镇化战略的思考刘兰摘要：党的小城镇，大战略，是实施城镇化建设的重要依据，也是统筹城乡发展，推进新农村建设的前提和基本。而贵州属于偏远地区，经济增长缓慢，一直处在贫困落后欠发达的状态。本文针对国发二号文件提出的加快发达地区（贵州）的发展，实施工业强省和城镇化战略，充分认识实施贵州城镇化战略有促进贵州经济发展，开拓农村经济市场等重要意义，加快推进小城镇建设。针对贵州城镇化建设的现状通过统计资料和数据进行了分析，对贵州城镇化的几大问题即贵州城镇化建设均落后于全国的平均水平，产业结构的不合理等等进行了阐述。最后提出在城镇化战略的基础上提出了科学的规划和因地制宜等对策以加快贵州省的城镇化建设。关键词： 城镇化战略; 发展规律;科学规划 Abstract: The partys small towns, big strategies, the implementation of the urbanization is an important basis for the construction of, is also the balance urban and rural development, and promote the construction of new countryside and the basic premise. And Guizhou belong to the remote areas, slow growth, has been in the state of poverty and backwardness less developed. This paper puts forward the nation no. 2 files to speed up the developed area (Guizhou) development, the implementation of industrial province and urbanization strategy, fully understand implementation Guizhou urbanization strategy is to promote the economic development in guizhou, develop the rural economy market and other important significance, and accelerate the construction of small towns. According to the present situation of the construction of the Guizhou urbanization through statistics and data for the analysis of the Guizhou urbanization few big problem that urbanization construction in Guizhou are behind the average level, the industrial structure is not reasonable and so on were expounded. At last, it puts forward in the urbanization strategy are put forward on the basis of scientific planning and adjust measures to local conditions and countermeasures to speed up the urbanization construction in Guizhou. 分享到 翻译结果重试抱歉，系统响应超时，请稍后再试 支持中英、中日在线互译 支持网页翻译，在输入框输入网页地址即可 提供一键清空、复制功能、支持双语对照查看，使您体验更加流畅分享到 翻译结果重试抱歉，系统响应超时，请稍后再试 支持中英、中日在线互译 支持网页翻译，在输入框输入网页地址即可 提供一键清空、复制功能、支持双语对照查看，使您体验更加流畅Key words: Urbanization strategy; Law of development; Scientific planning引言：目前我国贵州的城镇化建设问题日益凸显，加强城镇化建设发展研究，推进城市化进程，有利于加快欠发达的贵州的发展，缩短与全国的城镇化差距。前人的研究都是针对地理条件优越的东部总结出的典型模式，例如苏南模式，珠三角模式等等。本文旨在通过对贵州城镇化建设的战略分析，通过数据资料的整理和总结，论述贵州城镇化建设中出现的问题以及探索贵州城镇化建设战略的背景下的发展对策，避免出现盲目发展城镇化而造成严重浪费，逐步实现加快城镇化的建设和发展，并以城市带动农村，实现农村城镇化，农业工业化和现代化，发展农村经济，减轻农村人口压力与农村资源严重短缺的矛盾，实现总体可持续发展。一、贵州省城镇化建设的意义党的十六大指出，加快城镇化进程是全面建设小康社会的重要任务。提出了大中小城市和小城镇协调发展，要大力发展农业产业化，工业化和乡村城镇化的县域经济发展思路。在党的十八大中也明确提出了新新市场的发展，需要经过城镇化的建设，特别是西部的城镇化，缩小东中西部的城镇化差距。国发二号文件更是明确针对西部最偏远地区（贵州）实行工业强省和城镇化发展战略，小城镇上连城市，下连农村，处于城乡结合部，既是城市带动农村的前沿阵地，又是沟通城乡联系，促进城乡结合的桥梁和纽带，是城镇化的核心。明确提出，到2015年，贵州全面建设小康社会实现程度要接近西部地区平均水平，到2020年，贵州要实现全面建设小康社会奋斗目标，这也就意味着，贵州要努力走出一条符合自身实际和时代要求的后发赶超之路，标志着促进贵州发展将上升为国家战略，是贵州城镇化战略建设的新开端。加快城镇化建设，是我国实现现代化的一个重要战略。结合西部农村地区的特点，发展贵州城镇化的意义主要可从以下几点去认识和把握。（一）促进贵州经济社会发展的必由之路城镇化发展是贵州省促进经济社会发展的必由之路。目前贵州省经济社会发展存在的问题主要表现在：一方面存在明显的城乡二元经济结构，贵州省熔岩地貌较多，土地较为贫瘠，农业生产率较低，且存在大量的农村剩余人口使得农村经济结构调整缓慢，因此必须通过城镇化发展为经济发展提供动力。贵州省农村人口比重较大，城镇化发展通过将农村劳动力转移到城镇，可以有效的提高农民收入，逐步改变农业生产方式。另一方面城镇发展的产业层次较低，贵州省城镇企业的改革进程较慢，贵州省制造业多是围绕原始资源的开发进行的初级加工。形成的是初级产品生产导向的经济模式，这直接制约着贵州省产业结构的调整。 根据国际社会的发展经验，城镇化率从30提高到60的阶段，是城镇化加速发展的阶段。因此贵州省的城镇化发展已经到了加速发展的阶段，在该情况下，推动城镇化对推进“三农”问题，调整产业结构有重要的意义。例如贵州省国民经济和社会发展统计公报表明，2011年末，全省乡镇企业从业人员达到554.13万人，当年新转移农村劳动28.37力万人。上述乡镇企业从业人员绝大部分在中小城镇工作，加上与其联系的一部分家属，由此带来的小城镇定居农民会较大地超过600万人，当年新转移的农村劳动力中也有相当一部分在小城镇就业居住，所以此时正是加速贵州经济发展的好时机。（二）开拓农村市场，扩大内需、搞活经济的重要途径西部农村经济落后的一个重要原因是，市场化程度太低，市场经济发展缓慢。而贵州城镇化的发展，一是可以广裹农村地区形成大大小小的物资集散地和农副产品流通中心，起到城乡生产资料、农副产品、农村工业品、信息、人员乃至资金交流的市场中心的作用，成为大中城市与广大农村联系的中介和枢纽。贵州省小城镇现有各类商品交易市场2294个,市场年交易额108亿元。一批独具特色的综合性和专业性集贸市场、集贸小区正日益繁荣起来。特色经济和特色产业与小城镇建设相互驱动,涌现了一批特色小城镇。大量农村剩余劳动力被吸引到小城镇。大大的促进了贵州城镇化的发展。全省离开原农村居住地在省内流动人口达400万人,城镇化水平达到2387%。二是可以扩大小城镇居民对住宅、装饰材料、家电、生活消费和服务业的需求，提高农村消费的商品化、市场化程度，促进农村市场经济的发展。 （三）加快发展贵州县域经济的重要举措加快发展西部县域经济，必须抓好小城镇建设这个重点。因为从经济发展规律讲，小城镇与其他城市一样，必然会具有和发挥一定程度的聚集经济的作用，与农村其他地区相比具有较高的规模效益。从发展实践看，由于小城镇带来的乡镇工业、农业产业化龙头企业和服务业的聚集，以及区域生产要素和人口的集中，其实际上已经成为县域市场经济的增长点和龙头（县城）。加快发展县域经济必须搞好这一增长点的建设。因此改革开放以来特别是党的十六大以来，贵州省县域经济发展坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，按照“加速发展、加快转型、推动跨越”的主基调和实施“工业强省”、“城镇化带动”两大战略的要求，突出“增比、进位、突破”的经济强县建设工作主题，进一步解放思想、强化措施、开拓进取、奋力拼搏，县域经济社会发展取得了巨大成就。从实践看，重点小城镇在县域经济中已经占有举足轻重的地位，成为带动县域经济的主导力量。二、贵州省城镇化建设的现状和问题 （一）贵州城镇建设始终落后于全国平均水平贵州省是一个农业省，农业人口占全省总人口的80，农村经济在全省经济发展中占有重大比重。结合贵州省经济发展现状和城镇化发展情况，贵州省必须加快城镇化的发展，才能使贵州经济社会得到又好又快、更好更快的发展。从总体水平看，2010年，贵州省人均GDP1.3万元，仅相当于全国平均水平的40%，相当于上海市人均GDP的17%。倘若把西部比作全国发展的短板，那贵州省就是“短板中的短板”。根据统计部6个方面23项指标的初步监测情况，2010年贵州全面建设小康社会实现程度为62.4%，而全国为80.1%，西部地区为71.4%。总体上看，贵州全面建设小康社会实现程度仍比全国落后8年、比西部平均水平落后4年，实现程度处于全国最末位次。据历年贵州统计年鉴提供数据计算，贵州的城镇化水平同过去纵向比，从1978年的12.1%到2000年的23.9%。2010年第六次全国人口普查数据显示，贵州省的城镇化率为33.81%，总的来说有了长足的发展。但同全国横向比，则存在较大差距，总体比较的结果却是，2010年的贵州城镇化水平居于全国倒数，比全国的平均水平还低15个百分点，也落后于西部地区的平均水平。所以，贵州的城镇化建设始终落后于全国的平均水平，加快城镇化建设战略是贵州建设城镇化的首要任务。（二）产业结构不合理 产业结构通常用来反映一个国家或地区产业之间的比例关系及其变化趋势。产业结构与就业结构能否同向均衡发展既决定着这一地区经济素质和实力的强弱，也决定着经济社会是否可持续发展的能力。在经济增长过程中，产业结构的优化升级一定程度上保证了就业结构的优化。据统计，2009年贵州省第一产业，第二产业，第三产业增加值占生产总值的比重分别为14.2%，37.9%和47.9%,而第三产业就业人数占全省就业总人数的比重70%，9.9%和20.1%。不难看出产业结构已演变成“三二一”格局而就业结构仍停留在“一三二”格局，说明贵州省的就业结构变动滞后于产业结构变动的状况，既反映出贵州省农业产业效率低下，农村富余劳动力闲置的事实，也说明贵州省的产业结构不合理，工业就业不够强，服务业的规模化和市场化程度严重不足。这种产业就够失衡会阻碍贵州省的城镇化进程。（三）基础设施建设投入不足，水平低下 贵州属于欠发达地区，地方财力有限，投入不足。从2002到2012年10年期间，贵州基础设施建设累计完成投资超过4400亿元，政府是加大了对城镇化建设的投资，但是与全国总体的对城镇化水平的投资，都是很少的。加之改革滞后，多渠道筹融资机制尚未形成，导致许多小城镇基础设施建设缺乏投资，水平较低。服务功能不到位，表现为道路狭窄，生产、生活区混杂，水、电、邮和环卫配套设施不健全，文教卫生事业缺口较大。有的地方是“路不平、灯不明、水不净”，“走一镇、看一镇，镇镇像农村”，严重制约了城镇化的整体功能的发挥和吸引力。（四）法律、法律体系不健全，小城镇管理滞后截至目前，我国还缺乏系统的小城镇建设及管理方面的法律法规，形成小城镇建设管理上的漏洞；小城镇建设管理机构不健全，管理人员缺乏， “重建设，轻管理”成为比较普遍的现象；双重体制摩擦在小城镇建设管理中仍然存在。这些导致的问题之一是小城镇环境“脏、乱、差”，有的甚至“边建设、边污染”。三、战略背景下的对策和建议（一）明确贵州城镇化的战略方针贵州的城镇化发展既要像全国一样，作为我国城镇体系和城镇化道路的重要组成部分，又要从实际出发，落实科学发展观，突出为贵州发展服务这个中心。具体来说：一是要发展农村经济。这应该成为贵州城镇化发展的出发点和落脚点。通过促进乡镇企业到镇区集中、合理布局等措施，逐渐消除农村“劳动生产率低、商品率低、积累率低、农民收入低”的恶性循环。要因地制宜，千方百计扩大非农就业机会，增加农民收入，改善农村社会环境，发展社会事业，提高农民生活质量和农民素质。二是突出资源特色。即以贵州独特的矿产资源、人文资源、自然风光和民族风情等为基础，建设独具个性，富有特色的贵州城镇。三是尊重规律、突出重点。首先要实事求是地认识小城镇的发展是一个过程。贵州作为欠发达地区，小城镇发展不可能像东部地区那样迅速和普遍化，不能不切实际地追求小城镇的数量和规模，而要从实际出发，加强统筹，突出重点。贵州城镇化建设的主旋律应该是充实和扩张现有小城镇的实力。在现阶段要把小城镇建设的重点放在县城（城关镇）和部分条件好、发展潜力大的建制镇，通过建设使之尽快发挥县域经济中心的作用。2006年贵州省“十一五”期间提出的以建设县城为重点的100个小城镇，大力推进城镇化，而且财政投入6500万余元用于全省不包括县城的小城镇建设。其次，西部小城镇的发展必须依托二、三产业的发展，只有二、三产业发展了，小城镇发展才有坚实的基础；必须依托交通要道，这是城市化发展的般规律；必须在与大中城市的互动中发展，接受大中城市的辐射，同时给大中城市配套，成为其上游或下游产业的组成部分；必须与西部扶贫和生态建设中的移民搬迁结合起来，使一些高寒山区、强风沙区等不具备人类生存条件居住区的农民集中转移到小城镇去。四是坚持可持续发展。城镇化建设绝不能以牺牲地区的资源环境为代价，相反，要把城镇化建设与生态环境建设和保护结合起来。在建设中要十分注意节约利用耕地，要体现生态化、人文化的原则。（二）科学的编制城镇化建设的规划 西部小城镇建设中必须突出科学性，要科学的编制规划，按照小城镇的发展规律办事，建设充分体现西部自然及人文特色的城镇。把小城镇布局与整个县域经济发展布局统一考虑，坚持经济建设和重点城镇建设布局的内在统一和协调，体现城乡一体化的思路，尊重经济发展规律，确保小城镇真正成为地方经济社会发展的中心，为发展地方特色经济服务。科学的规划要与本地区的经济发展战略衔接。而小城镇的规划必须面向三农问题，坚持把农村工业化、现代化、城镇化和城乡一体化的发展目标做到贯彻落实。首先，科学的全面协调规划，应科学的把握和体现经济效益和社会效益，从市、县的总体规划出发，适当调整部分镇乡的行政区划，避免局限于原来的行政区划，操作起来能满足当前社会经济的需要。其次还要建立一个完善的规划编制以及管理制度，突出县小镇规划的的重点和特色。 贵州省平坝县的高峰镇，2009年以来，高峰镇以“城镇建设年”为契机，扎实推进“八个一工程”建设，按照建一片城镇、带一方产业、富一方百姓的目标，紧紧围绕“绿色高峰、和谐高峰、发展高峰、魅力高峰”主题。高峰镇重视规划，通过合理的利用土地的原则在该镇高峰中学荒草地进行小城镇开发，与该宗土地的杨家新寨村民组达成了对该宗土地的收储协议。在规划先行的基础上，该镇党委、政府积极引入市场机制成立高峰镇小城镇建设投资公司，建立多渠道、多层次的投融资平台。目前，该镇小城镇商住小区开发的预向性协议已于2008年8月和稻谷香房地产开发公司签订。同时，该镇为使小城镇建设工作健康快速发展，正积极采取措施加大招商引资力度，鼓励外地客商、乡镇企业和农民群众参与到小城镇开发建设中来，共同全力推进小城镇建设进程。（三）因地制宜，建设特色城镇区 小城镇建设切忌“千城一面”经济发展加速了城镇化的进程，小城镇建设也随之加快。但在城镇化的规划与建设中，不能忽视本地城镇的风格特点，如自身的历史渊源，文化背景，风土人情等特点。由于城镇的建设属于城市的范畴，所以规划工作者不能以大城市的规划模式来指导小城镇的建设，不能按原来的方式按部就班，小城镇中心不宜设市场，民用建筑不能太高，不能套用大城市的建筑布局等。国家方针政策的调整、小城镇外部交通的改变、人们生活方式与心理因素的变化等因素也影响着城镇的发展规模。 对于城镇化发展中没有特色的问题，在对小城镇进行规划时，应首先对其所处的大区域背景进行宏观分析，确定小城镇的支柱产业和特色产品，突出小城镇的产业特色；其次要尽量保持小城镇原有的格局，小城镇小巧近人的规模尺度、环境优美的山水风光、自然亲切的田园气息都可以巧妙地利用以强化小城镇的建设特色。一个城市，只要形成了自己的特色文化，城市才有了自己的个性与灵魂，才有生命力。例如以贵阳市花溪区青岩镇为代表的旅游景观型城镇你追我赶。雷山县丹江镇、台江县施洞镇依托原生态旅游资源，发展民族工艺品加工，兴办乡村旅舍，中外游人络绎不绝；花溪区青岩镇通过修缮古建筑和老街区，建成集历史、人文、宗教、民俗为一体的古镇，成为观光旅游、度假休闲的重要目的地。以仁怀市茅台镇为代表的绿色产业型城镇方兴未艾。从资源禀赋来说，茅台镇是我省现阶段最有可能建成世界名镇的小城镇。依托国酒茅台的影响力，茅台镇积极推进环境整治和小城镇建设，着力“再建一个茅台镇”，创建“绿色重点小城镇”。等等。对于城镇化战略的发展和实施中存在的问题，很多学者和专家都进行了详细的研究和论证，总的来说问题主要在城镇的布局不合理，缺乏科学的规划，土地的利用状况也没有一个很完善的制度，政府的管理体制也没有一个全面的策略。所以，贵州的城镇化建设，是加快国家的发展，全面建设小康社会的目标，也是提高贵州的经济社会和人民的生活水平的重要举措。针对以上的问题，本文提出的明确贵