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公路安全管理继续教育 法律法规培训 主办：中国公路建设行业协会 张 湘长沙理工大学法学院,一、法律体系及安全法律法规,法律体系 1、宪法 2、法律 3、行政法规 4、部门规章 5、工程建设标准 6、国际条约,法律,在法律层面上，建筑法和安全生产法是构建建设工程安全生产法规体系的两大基础。 建筑法自1998年3月1日起施行,是我国第一部规范建筑活动的部门法律，通篇贯穿了质量安全问题，具有很强的针对性。对影响建筑工程质量和安全的各方面因素作了较为全面的规范。,建筑法,建筑法确立了安全生产责任制度。安全生产责任制度是建筑生产中最基本的安全管理制度，是所有安全规章制度的核心。 建设工程安全生产管理必须坚持“安全第一，预防为主”的方针。,安全生产法,安全生产法是安全生产领域的综合性基本法，它是我国第一部全面规范安全生产的专门法律，是我国安全生产法律体系的主体法，是各类生产经营单位及其从业人员实现安全生产所必须遵循的行为准则。,劳动法,劳动者在劳动过程中必须严格遵守安全操作规程。劳动者对用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业，有权拒绝执行；对危害生命安全和身体健康的行为，有权提出批评、检举和控告。 国家对女职工和未成年工实行特殊劳动保护。用人单位违反劳动法对女职工和未成年工的保护规定，侵害其合法权益的，由劳动行政部门责令改正，处以罚款；对女职工或者未成年工造成损害的，应当承担赔偿责任。,劳动合同法,2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了劳动合同法，自2008年1月1日起施行。 立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。,劳动合同法,劳动者拒绝用人单位管理人员违章指挥、强令冒险作业的，不视为违反劳动合同。 劳动者对危害生命安全和身体健康的劳动条件，有权对用人单位提出批评、检举和控告。 用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。,刑法,工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。,刑法,建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。,刑法修正案,2006年6月29日，十届全国人大常委会第二十二次会议通过了刑法修正案（六），进一步明确规定了有关安全生产的犯罪行为，加大了对重大事故责任人员的刑事处罚力度，体现了国家惩治安全生产领域违法犯罪的坚定决心。,刑法修正案,第134条修改为：“在生产、作业中违反有关安全管理的规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处3年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处3年以上7年以下有期徒刑。” “强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处5年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处5年以上有期徒刑。”,突发事件应对法,中华人民共和国突发事件应对法于2007年8月30日由第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过，自2007年11月1日起施行。 突发事件应对法作为开展突发事件应对工作的重要法律依据，明确了应急管理主体、原则、体制、机制、程序、责任等内容，全面、系统地规范了突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。,行政处罚法,行政处罚法规定，行政处罚只能由法律、法规或者规章设定，其他规范性文件不得设定行政处罚。 行政处罚原则上只能由行政机关实施，事业单位未经法律、法规的授权或行政机关的委托，不得行使行政处罚权。,行政复议法,行政复议是指行政管理的相对人认为行政主体的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向法定的机关提出申请，由受理机关根据法定程序对具体行政行为的合法性和适当性进行审查并作出相应决定的活动。,行政诉讼法,行政诉讼法，是审理行政案件的程序法，是人民法院审判行政案件和诉讼参与人进行行政诉讼活动必须遵守的准则。,案例分析,秋菊打官司故事梗概（原文复制于网上） 故事发生在中国西北一个小山村。 秋菊的丈夫王庆来为了自家的承包地与村长王善堂发生了争执，被村长一怒之下踢中了要害，整日躺在床上干不了活。秋菊是个善良有主见的女人，村长不肯认错，她便挺着大肚子去乡政府告状。经过乡政府李公安的调解，村长答应赔偿秋菊家的经济损失。当秋菊来拿钱时，村长把钱扔在地上，不甘受辱的秋菊没有捡钱，而又一次踏上了漫漫的告状路途。,案例分析,县里的裁决与乡政府一样，秋菊不服，拖着沉重的身子又来到了市公安局。市公安局的判决也维持了县乡的调解与裁决内容。一心只为讨一个“说法“的秋菊又来到市里，这一次她找了律师，决定向人民法院起诉，结果败诉。于是倔强的秋菊上诉至市中级人民法院。 除夕之夜，秋菊难产，村长和村民们连夜踏雪冒寒送秋菊上医院。秋菊顺利地产下了一个男婴，秋菊与家人对村长感激万分，官司也不再提了。可当秋菊家庆贺孩子满月时，传来市法院的判决，村长被拘留。望着远处警车扬起的烟尘，秋菊感到深深的茫然和失落。,行政法规,行政法规是由国务院制定的法律规范性文件，颁布后在全国范围内施行。立法法第五十六条规定：“国务院根据宪法和法律，制定行政法规。” 我国行政法规的名称，按照行政法规制定程序条例第4条的规定，一般称为 “条例”、“规定”、“办法”。,安全生产许可证条例,国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。企业未取得安全生产许可证的，不得从事生产活动。国务院建设主管部门负责中央管理的建筑施工企业安全生产许可证的颁发和管理。 在安全生产许可证条例中，我国第一次以法律形式确立了企业安全生产的准入制度。,建设工程安全生产管理条例,建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规范的要求。 不得压缩合同约定的工期。 拆除工程必须发包给有施工资质的单位。,安全生产许可证,安全生产许可证的有效期为三年。安全生产许可证有效期满需要延期的，企业应当于期满前三个月向原安全生产许可证颁发管理机关办理延期手续。 企业在安全生产许可证有效期内，严格遵守有关安全生产的法律法规，未发生死亡事故的，安全生产许可证有效期届满时，经原安全生产许可证颁发管理机关同意，不再审查，安全生产许可证有效期延期三年。,企业职工伤亡事故报告和处理规定,企业负责人接到重伤、死亡、重大死亡事故报告后，应当立即报告企业主管部门和企业所在地劳动部门、公安部门、人民检察院、工会。,特别重大事故调查程序暂行规定,特大事故发生单位在事故发生后必须立即将所发生特大事故的情况，报告上级归口管理部门和所在地地方人民政府，并报告所在地的省、自治区、直辖市人民政府和国务院归口管理部门，在二十四小时内写出事故报告。,生产安全事故报告和调查处理条例,生产安全事故报告和调查处理条例自2007年6月1日起施行。 国务院1989年3月29日公布的特别重大事故调查程序暂行规定和1991年2月22日公布的企业职工伤亡事故报告和处理规定同时废止。,生产安全事故报告和调查处理条例,一、特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故； 二、重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故； 三、较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故； 四、一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。 上述所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。,生产安全事故报告和调查处理条例,事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。 情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。,生产安全事故报告和调查处理条例,事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，其负责人应当立即赶赴事故现场，组织事故救援。,生产安全事故报告和调查处理条例,事故发生单位的主要负责人受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产单位经营的主要负责人。,“8.13”特别重大坍塌事故,2007年8月13日，湖南省凤凰县正在建设的堤溪沱江大桥发生特别重大坍塌事故，造成64人死亡，4人重伤，直接经济损失3974.7万元。 施工单位湖南路桥建设集团公司，公路工程施工总承包特级、公路路基工程专业承包壹级、公路路面工程专业承包壹级、桥梁工程专业承包壹级资质， 2006年7月取得安全生产许可证。路桥公司二级机构道路七公司负责堤溪沱江大桥的具体施工任务。,8.13湖南凤凰大桥垮塌,8.13湖南凤凰大桥垮塌,8.13湖南凤凰大桥垮塌,“8.13”特别重大坍塌事故,事故的直接原因 由于大桥主拱圈砌筑材料未满足规范和设计要求，拱桥上部构造施工工序不合理，主拱圈砌筑质量差，降低了拱圈砌体的整体性和强度，随着拱上荷载的不断增加，造成1号孔主拱圈靠近0号桥台一侧约3至4m宽范围内，即2号腹拱下的拱脚区段砌体强度达到破坏极限而坍塌，受连拱效应影响，整个大桥迅速坍塌。,事故的间接原因,一、施工单位大桥项目经理部，擅自变更原主拱圈施工方案，现场管理混乱，违规乱用料石，主拱圈施工不符合规范要求，在主拱圈未达到设计强度的情况下就开始落架施工作业。 二、建设单位项目管理混乱，对发现的施工质量问题未认真督促施工单位整改，未经设计单位同意擅自与施工单位变更原主拱圈设计施工方案，盲目倒排工期赶进度，越权指挥，甚至要求监理不要上桥检查。,“8.13”特别重大坍塌事故,三、是工程监理单位未能制止施工单位擅自变更原主拱圈施工方案，对发现的主拱圈施工质量问题督促整改不力，在主拱圈砌筑完成但强度资料尚未测出的情况下即签字验收合格。 四、是设计和地质勘察单位违规将勘察项目分包给个人，地质勘察设计深度不够，现场服务和设计交底不到位。,“8.13”特别重大坍塌事故,五、湖南省、湘西州交通质量监督部门对大桥工程的质量监管严重失职。 六、湘西自治州、凤凰县两级政府及湖南省有关部门对工程建设立项审批、招投标、质量和安全生产等方面的工作监管不力。州政府要求盲目赶工期，向“州庆”50周年献礼。,“8.13”特别重大坍塌事故,1、谢某，大桥一号拱圈施工队包工头、片石供料包工头。涉嫌工程重大安全事故罪。 2、贺某，项目部材料采购部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 3、王某，项目部工程部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 4、夏某某，项目部经理兼安全部负责人。涉嫌工程重大安全事故罪。 5、肖某某，路桥公司道路七公司经理。涉嫌工程重大安全事故罪。,“8.13”特别重大坍塌事故,1、刘某某，路桥公司总工办主任，给予行政撤职、党内严重警告处分。 2、徐某某，路桥公司安全生产部副部长，给予行政降级、党内严重警告处分。 3、陆某某，路桥公司总工程师，给予行政撤职处分。 4、刘某某，湖南路桥公司董事、总经理。给予行政撤职、党内严重警告处分。 5、陈某某，路桥公司董事长、党委副书记。给予行政撤职、撤销党内职务处分。,“8.13”特别重大坍塌事故,对路桥公司、凤大公司各处罚500万元；路桥公司对所属道路七公司依公司法等有关法规予以解散。 对路桥公司董事长、总经理、副董事长和凤大公司董事长、总经理各按2006年度收入的80%罚款。,“8.13”特别重大坍塌事故,项目经理部经理、道路七公司经理、路桥公司安全生产部副部长、项目管理部部长、总工程师，监理单位董事长兼总经理、副经理、总工程师、驻地高监吊销有关执业资格和岗位证书。 对涉案追究刑事责任及追究行政责任撤职的人员，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，5年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。,部门规章,部门规章是由国务院组成部门及直属机构在它们的职权范围内制定的规范性文件，部门规章规定的事项属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。,公路水运工程安全生产监督管理办法,本办法在安全生产法“安全第一、预防为主”八字方针的基础上，提出了“安全第一、预防为主、综合治理”的十二字方针。 施工单位应当为施工现场的人员办理意外伤害保险，意外伤害保险费应由施工单位支付。 实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。,公路水运工程安全生产监督管理办法,施工单位主要负责人依法对本单位的安全生产工作全面负责。 施工单位的项目负责人依法对项目的安全施工负责，落实安全生产各项制度，确保安全生产费用的有效使用，并根据工程特点组织制定安全施工措施，消除安全事故隐患，及时、如实报告生产安全事故。 专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查，并做好检查记录，发现生产安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作和违反劳动纪律的，应当立即制止。,建设行政处罚程序暂行规定,听证程序 执法机关在作出吊销资质证书、执业资格证书、责令停业整顿、责令停止执业业务、没收违法建筑物、构筑物和其他设施以及处以较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。,国际条约,我国民法通则第一百四十二条规定：“中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的，适用国际条约的规定，但中华人民共和国声明保留的条款除外。”,建筑业安全卫生公约,建筑业安全卫生公约：也称167号公约或称建筑施工安全卫生公约，为建筑施工安全卫生的国际标准。 建设部于1996年开始申办在我国执行第167号公约，于2001年10月27日由我国人大常务委员会通过，成为国际上实施167号公约的第15个国家。,167号公约共分5章44条，是建筑施工安全卫生的国际标准，它在实施的过程中，强调了政府、雇主、工人三结合的原则，对于任何一项标准、措施在制定、实施和奖罚时都要由三方共同商议，以三方都能接受的原则而确定三方共同执行。,二 、施工企业常见的安全生产违法行为,近年来，虽然我国安全生产的法律法规不断完善，但施工企业的安全生产违法行为仍然存在。 安全生产投入不足，违章作业、违章指挥、拒绝阻碍检查，瞒报、谎报、延报安全事故等是施工企业常见的安全生产违法行为。,安全生产投入不足的违法行为,安全生产法第18条规定，生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 目前，由于种种原因，企业存在着安全生产费用投入不足的严重问题。一些企业安全生产欠帐较多，最近几年虽有一定的投入，仍不能完全满足安全生产的需要，安全隐患不同程度的存在，安全风险比较大，职工的生命安全还得不到有效保障。,安全生产投入不足的违法行为,（1）安全生产管理机构和人员设置不到位。 （2）安全生产教育培训经费投入不到位。 （3）安全生产投入的费用约定不明确。 （4）专项安全防护措施及施工方案投入落实不到位。 （5）现场使用的安全防护、保护用品假冒伪劣产品较多。 （6）安全应急预案形同摆设。,法律责任构成要件,法律责任的一般构成要件由以下四个条件构成，它们之间互为联系、互为作用，缺一不可： 1、有损害事实发生； 2、存在违法行为； 3、违法行为与损害事实之间有因果关系； 4、违法者主观上有过错。,案例讨论二,赵某与钱某因琐事发生口角，赵乘钱不备，用石块将钱的头部击伤。钱在赶往医院途中，因一手捂着伤口，且精神紧张，在一下坡路上不慎跌入一施工单位挖的未设防护的涵洞内，造成左腿开放性骨折。 后被路过的孙某发现，用大板车将钱拉往医院抢救，途中，遇孙某的仇人李某，因李的纠缠，孙未能将钱某及时送往医院，造成钱伤势恶化，昏迷不醒。,案例讨论,待孙某将钱送到医院时，值班医生周某经检查发现，钱的头、腿部流血不止，心跳微弱，认为钱已无法抢救，故未采取抢救措施。不久，钱在医院候诊室死亡。 经法医鉴定，钱某是因失血过多（主要是腿部出血），抢救不及时死亡。,案例讨论二,直接原因 间接原因 条件 故意 过失 触犯刑法 民事责任 赵某行凶 钱某不慎 施工单位疏忽 孙某延误 李某纠缠 周某误诊,特殊构成要件,特殊构成要件是指由法律特殊规定的法律责任的构成要件，不是有机地结合在一起的，是分别构成法律责任。 1、特殊主体 2、特殊结果 3、无过错责任 4、转承责任,施工单位相关法律责任 生产经营单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下的罚款：,1、未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的； 2、施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的。,施工单位相关法律责任,施工单位挪用列入建设工程概算的安全生产作业环境及安全施工措施所需费用的，责令限期改正，处挪用费用20以上50以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。,施工单位相关法律责任,生产经营单位与从业人员订立协议，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的，该协议无效；对生产经营单位的主要负责人、个人经营的投资人处2万元以上10万元以下的罚款。,三*“9.25”事故分析,“9.25”事故,案 情 介 绍 2001年9月25日，京福高速公路三明连接线梅列桥模板支架在加载预压时垮塌，造成6人死亡、20人受伤的重大事故。 一、工程概况与事故发生经过。梅列桥为21+34+21米三跨预应力变截面连续空心板，柱式墩，钻孔灌注桩基础，桥宽19米。施工单位为中铁某局，监理单位为北京某公司。,“9.25”事故,2001年7月，施工单位开始进行支架模板预压试验施工，采用袋装沙堆载试验法，分五段进行。9月23日开始进行第四段试验，加载应达1065吨。 2001年9月25日早，施工负责人高某某、高某某指挥51名工人进行堆沙袋作业。9点10分，当堆到距模板约2.5米高，堆沙重量达700余吨时，支架模板突然发生整体垮塌，在模板上堆沙的作业人员随垮塌的支架模板上的沙包掉到10米深的壕沟，其中27名人员被支架模板、沙包埋压。,事故现场,事故现场,事故现场,事故现场,“9.25”事故,福建省“9.25”事故调查组聘请的专家认为，事故的直接原因是： 由于钢管立柱柱基不坚实，产生了一定的竖向和水平位移，桥梁施工支架支撑体系侧向约束薄弱，在堆荷过程的外力作用下，由于支撑体系的局部变形引发支撑体系整体失稳破坏，造成支架垮塌事故。,“9.25”事故,从现场观察和资料查阅情况看，支架体系在实施中存在以下几个主要问题： （一）原设计单位要求的施工方案为满堂式支架。为保持支架下市政道路的通车要求，施工单位将满堂式支架的大部分改为贝雷支架，且未办理相关的更改和报批手续。 （二）对加载过程中引起的支架变形没有跟踪观测，不能适时了解支架加荷过程中的变形情况，以便及时发现险情并采用有效措施确保安全。 加载过程带有盲目性，施工中对支架进行加载时现场较乱，未能按一定的顺序加载。,“9.25”事故,综上所述，施工单位在本项目支架施工过程中违反了公路施工安全技术规程中“地基承载能力应符合标准，否则应采取加固措施”以及“支立排架要按设计要求施工，应有足够的承载能力和稳定性”的规定。同时施工中还违反了公路桥涵施工技术规程中设计应绘制支架总装图，细部构造图，以及支架的立柱应保持稳定，并用撑拉杆固定的要求。总而言之，这次事故是不完善的施工设计、不规范的施工作业，导致支架体系的失稳而垮塌。,事故责任分析和处理意见,1、 技术负责人乔某某，擅自改变已存在缺陷的设计方案，致使实际施工方案存在严重隐患。 2、 第五工程队负责人高某某、高某某，在没有设计方案的情况下，即组织开工搭设支架模板，现场劳动组织管理混乱，造成堆沙不均匀。 3、 驻地监理办公室负责该项目监理的杨某，未认真履行监理职责。 4、 分管施工的项目部副经理张某，对该项目施工组织管理不力，严重失职。 以上五人对本起事故负直接责任，建议司法机关依法追究其刑事责任。,事故责任分析和处理意见,5、项目部经理周某，对该工程施工组织管理不力，对本起事故负主要领导责任，建议纪检监察机关给予政纪处分。 6、中铁某局福建指挥部总指挥谭某，未对该项目施工实施有效的监督检查，对本起事故负重要领导责任，建议纪检监察机关给予政纪处分。 7、建议有关部门对北京某监理公司给予资质降级处理，并给予经济处罚。 8、建议有关部门对中铁某局集团有限公司第一工程公司(第一工程处)给予资质降级处理，并给予经济处罚。停止在福建省招投标2年。,交通部通报,交通部认为： 施工单位在施工方案变更未得到监理批准的情况下擅自施工，不符合有关程序的规定；贝雷支架的搭设存在明显缺陷和隐患，整体稳定性差。 现场技术力量薄弱，管理混乱。施工单位仅有一名技术人员，其余均为民工，施工单位未按要求对民工进行安全教育，堆砂作业程序不规范，产生不均匀荷载。也未按要求派人观测预压时支架的变形情况。 因此，施工单位应对该事故负主要责任。,交通部通报,交通部对“9.25”事故通报批评了现场监理人员素质不高，未能履行监理工程师应尽的职责，负责梅列桥的现场监理工程师杨某明知该施工方案未经批准而施工，未能及时制止，也未向上一级主任监理工程师汇报，对支架存在的问题也未能及时发现并指出。 所以，监理单位应对“9.25”事故负次要责任。,交通部通报,根据国家有关法律法规和规章的规定，交通部对有关责任单位和个人做出以下处理决定： 一、根据公路建设市场准入规定、公路工程质量管理办法规定，决定对中铁某局集团有限公司通报批评，对具体承担该工程施工任务的中铁某局集团第一工程有限公司取消2年资信登记，自通报之日起，2年内不得承担公路工程施工。建议施工企业资质管理部门吊销其施工资质证书或降级。 二、根据公路水运工程监理单位资质管理暂行规定、公路水运工程监理工程师资质管理办法规定，对监理单位北京成明达监理咨询有限责任公司通报批评，现场监理人员3年内不得申报交通部监理工程师资格。,“9.25”事故,检察院公诉 2001年9月28日，三明市公安局梅列分局对施工单位项目副经理张某、工程师乔某、工程队长高某、工程队安全员某、监理单位监理工程师杨某刑事拘留，两天后经梅列区检察院批准，对上述五人执行逮捕。 2002年6月4日，梅列区检察院以工程重大安全事故罪（刑法第一百三十七条）对“9.25”事故中的五名责任人提起公诉。,“9.25”事故,2002年6月27日和8月16日，梅列区人民法院进行两次公开审理。律师出庭为监理工程师进行无罪辩护。主要辩护意见如下： 一、“9.25”事故不是工程重大安全事故 根据我国刑法第一百三十七条的规定，构成工程重大安全事故罪的客观表现必须是违反国家规定，降低工程质量标准。,“9.25”事故,什么叫工程？什么叫工程质量？工程质量标准是什么？针对公路行业而言，就是公路工程、公路工程质量和公路工程质量标准的定义。 “9.25”事故中垮塌的模板支架体系是不是相关法律、法规、规章所指的工程或者工程中的一部分？ 支架体系在预压试验中垮塌，是不是降低工程质量标准所造成的？,“9.25”事故,一、公路工程 根据我国交通部发布的公路工程质量管理办法第三条“本办法所称公路工程，是以各种投资方式建设的公路，包括路基、路面、公路桥涵和隧道，公路渡口及公路防护、排水和附属设施等”，公路工程是指公路上的永久性建筑物和构造物，是公路建设完成后的最终产品。 根据公路工程质量检验评定标准，在每个公路工程的建设项目中，将公路工程划分为路基、路面、桥梁、互通立交桥、隧道、交通安全设施等单位工程； 在互通立交桥单位工程中又划分为桥梁和匝道分部工程； 在桥梁分部工程中再划分为基础及下部构造、上部构造预制、安装或浇筑，桥面、栏杆或护栏，人行道等分项工程。,“9.25”事故,梅列桥建设单位与施工单位签订的合同协议书合同通用条件中的定义，“工程”指永久性工程和临时性工程；“永久性工程”指根据合同规定应实施的永久性工程；“临时性工程”指在实施和完成本合同工程及其缺陷的修复过程中所需的各种临时性工程（不包括承包人装备）。 建设单位与监理单位签订的工程监理合同，监理单位的监理范围与内容为路基、桥涵工程、基层、底基层、水泥混凝土路面、中央分隔带排水、路缘石、土路肩及交通安全设施的工程施工监理，包括批准的施工设计文件及变更设计的全部永久性工程。,“9.25”事故,合同协议书和工程监理合同中工程的含意符合公路工程质量管理办法中对工程的定义。 而支架体系是施工单位的施工装备，是为了修建梅列桥上部构造浇筑分项工程的应用设施，在梅列桥工程施工中是一项附属性工作，通俗一点讲，如果将梅列桥工程称为产品，则支架体系就是制造梅列桥上部构造这种产品部件的工具，而不是梅列桥工程或者产品本身。 所以，支架体系不是永久性工程。 至于支架体系属于临时性工程，还是承包人装备？,“9.25”事故,首先，临时性工程也是工程，也要符合交通部发布的公路工程质量管理办法第三条对于公路工程的定义，只不过是临时性而已。 公路工程质量管理办法第三条定义的公路工程中没有支架体系，也就不存在永久性支架体系工程与临时性支架体系工程之说。 此外，根据梅列桥施工合同协议书中技术规范临时工程与设施的列举，支架体系也不在其中。 所以，从工程功能方面讲，支架体系不是临时性工程。,“9.25”事故,其次，无论是永久性工程，还是临时性工程，都应由建设单位单独计量支付，其所有权属于建设单位，并且在施工合同的工程量清单中予以明确约定。这是国内外工程承包中的惯例，也是交通部强制性使用的1999年版公路工程国内招标文件范本中载明的，该项目的施工合同也遵循了这一规则。 经查，在公路工程国内招标文件范本第7篇工程量清单和该项目施工合同工程量清单中所列的临时工程项目中，均无支架体系的项目。 所以，从工程计量和权属方面讲，支架体系也不是临时工程。,“9.25”事故,最后，某个构造物比如支架是工程还是临时设施，取决于该构造物的修建是否为合同所约定的标的。 比如在一个关于户外广告牌的施工合同中，支架是广告牌的支撑体，是合同标的的主要部分，则支撑支架是该施工合同中的工程。为了修建户外广告牌，需要搭设一个施工支架，这个施工支架可能与广告牌的支撑支架完全一样，但该施工支架并非施工合同所约定的标的，则不能称之为该施工合同中的工程，而是施工临时设施。 再来查阅该项目的施工合同协议书与工程监理合同，其中所约定的工程内容均无支架体系。 所以，从合同约定方面讲，支架体系也不是临时工程。,“9.25”事故,支架体系既然不是该项目中的临时工程，那又称作什么呢？按该项目的施工合同协议书合同通用条件的定义，应称之为“承包人装备”，从所有权的角度区别于“工程”。因为“工程”的所有权属于建设单位，而“承包人装备”的所有权属于施工单位。 我国现行的工程承包制度是八十年代从国外引进的，工程施工合同中通用条件的条款完全照搬国际通用的FIDIC条件，“承包人装备”一词实际上是一个外来词，其英文为“Contractor Equipment”。,“9.25”事故,在交通部公路司和工程质量监督总站编写的公路工程施工监理手册中，明确地将模板、支架归属于“承包人装备”。 在交通部发布的公路工程质量检验评定标准第6.1.5条，也明确地将模板、支架称之为“施工过程中的应用设施”，排除在“工程”之外。 施工合同协议书技术规范第402节模板、拱架和支架中的第402.07条，明确地将模板、拱架和支架的设计、制作、安装、拆卸称之为“有关工程的附属工作”。,“9.25”事故,综上所述，支架体系的准确定义是桥梁工程施工过程中的施工临时设施，属于承包人装备，其设计、制作、安装和拆卸为有关工程的附属工作。,“9.25”事故,二、公路工程质量 根据公路工程质量管理办法第四条“本办法所称公路工程质量，是指有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准以及批准的设计文件和工程合同对建设公路工程的安全、适用、经济、美观等特性的综合要求”。 公路工程质量是对作为最终产品的公路工程的使用功能提出来的要求。而支架体系是为了建设公路工程梅列桥的临时设施，尽管对其使用功能也有要求即临时设施质量，但不等同于对梅列桥工程的综合要求即梅列桥工程质量。,“9.25”事故,三、公路工程质量标准 在我国交通部发布的行业标准公路工程质量检验评定标准中，对桥梁工程中的各个分项工程均有明确的详尽的质量标准，其中没有对模板、支架的质量标准，而将模板、支架作为施工过程中的应用设施，规定其质量标准应根据施工技术规范，严格掌握，以确保工程质量。 由此可见，支架体系的质量标准不属于公路工程质量标准的范围，不由公路工程质量标准来确定，而应适用施工技术规范，其目的是确保工程质量，但其本身不是工程质量。,“9.25”事故,根据我国交通部发布的公路工程施工监理规范，预压试验是一种工艺试验，是在动工之前对路基、路面及其他需要通过预压试验方能正式施工的分项工程预先进行的工艺试验，然后依其试验结果全面指导施工。 由于梅列桥上部结构是一种比较复杂的结构形式，施工单位为了保证桥梁上部结构的工程质量，在施工方案中考虑了正式施工前进行预压试验，其目的是验证支架体系的承载力和变形度。 不难理解，凡是试验就有可能成功，也有可能失败。由此可见，支架体系的质量只会影响桥梁上部结构工程施工前的预压试验结果，而不会影响桥梁上部结构工程的质量。 梅列桥的实际情况，虽然支架体系在预压试验中垮塌了，但建成后的梅列桥却是优质工程。,“9.25”事故,梅列桥施工单位对支架体系的变更设计和施工尽管违反了相关规定与要求，存在严重的质量问题，造成了梅列桥上部结构工程施工前的预压试验失败。 但支架体系不是我国法律、法规、规章所指的工程，也不是合同协议书和工程监理合同中所称谓的工程，当然也就不存在降低工程质量标准的客观事实，也就是说，“9.25”事故不具备我国刑法规定的“降低工程质量标准”的客观要件。 所以，“9.25”事故中的直接责任人员的行为不构成工程重大安全事故罪，检察院对被告人监理工程师起诉的罪名不能成立。,“9.25”事故,二、工程监理单位在“9.25”事故中没有触犯工程重大安全事故罪 建筑法对我国刑法第一百三十七条中工程监理单位作为犯罪主体的主观方面进行了明确的表述，阐明了工程监理单位犯工程重大安全事故罪的主观要件是故意，那就是恶意串通，弄虚作假、降低工程质量。,“9.25”事故,而在本案中，根据梅列区检察院在起诉书中表明的事实，建筑施工企业是为了保持支架下的通车要求才将支架体系中的大部分满堂支架改为贝雷支架，为了赶工期才在监理单位未批准的情况下进行支架体系预压试验的。 由此可见，工程监理单位根本就不存在与恶意串通，弄虚作假、降低工程质量的事实，当然也就不具备触犯工程重大安全事故罪的主观要件。,“9.25”事故,三、工程监理单位或人员对“9.25”事故不负刑事责任 交通部对“9.25”事故的定性为重大安全责任事故，福建省“9.25”事故调查组对“9.25”事故的定性为重大责任事故。根据交通部和福建省对“9.25”事故的定性和梅列区检察院在起诉书中表明的事实，以及我国刑法的相关规定，“9.25”事故的直接责任人触犯的是我国刑法第一百三十四条即重大责任事故罪。 而被告人杨某作为工程监理单位的监理人员，既不是发生“9.25”事故的梅列桥施工单位的职工，也没有不服管理、违反规章制度或者强令工人冒险作业的行为，当然不犯重大责任事故罪。,“9.25”事故,综上所述，由于“9.25”事故不具备构成工程重大安全事故的客观要件，且本案被告人杨海在“9.25”事故中既没有触犯工程重大安全事故罪的主观故意，也没有应该承担其他法律责任的行为。 所以，监理工程师杨某无罪。,“9.25”事故,法院对监理工程师犯罪的认定与判决 法院经审理后，根据交通部交公路发1999公路工程国内招标文件范本第3篇第1.1条“临时工程指在实施和完成本合同工程及其缺陷的修复过程中所需的各种临时性工程”和第5篇第402.01条“本节工程包括就地浇筑和预制混凝土、钢筋混凝土、预应力混凝土、石料及混凝土预制块砌体所用的模板、拱架和支架的设计、制作、安装、拆卸施工等有关作业”的规定，认定梅列桥支架体系的搭设属于临时工程，应对本案被告人适用我国刑法第一百三十七条的规定。 因此，该法院于2002年9月11日判决如下：,“9.25”事故,1、 被告人乔某犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三万元。 2、 被告人高某犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年六个月，并处 罚金人民币三万元。 3、 被告人高某犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币三万元。 4、 被告人杨某犯工程重大安全事故罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 5、 被告人张某犯工程重大安全事故罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币一万元。,“9.25”事