邢台2018年清洁取暖及散煤清零实施方案.doc

邢台县2018年清洁取暖及散煤清零实施方案按照市委、市政府要求，为加快推进农村清洁取暖工作，保障群众温暖过冬,减少空气污染，改善环境空气质量，结合我县工作实际，制定本方案。一、指导思想以十九大、省委九届六次、市委九届三次全会精神为指导，以减少污染，改善民生为目标，按照省市县“双创双服”活动要求，坚持政策引导，示范带动，因地制宜，实施“气代煤”、“电代煤”，全力推进我县清洁取暖各项工作工作，为建设经济强县、山清水秀、乡村美丽邢台县提供有力保障。二、工作目标坚持“宜电则电、宜气则气、政府引导、用户自选”的原则，全力推进我县清洁取暖工作，年内实现大外环区域内清洁取暖全覆盖、散煤清零、大小炉具清零、生物质清零。立足解决突出问题，巩固既有成效，确保安全稳定运行，保障人民群众温暖过冬，减少大气污染物排放。各责任单位要根据用户的需求、房屋的状况统筹能源结构，合理确定技术改造路线，分类实施改造。一是燃气主管道已入村的，已改电，群众自愿改气的，符合设计规范，按要求实施“气代煤”。二是远离村庄，分散的村民住宅、工厂、经营场所，确实不具备安装条件的，采取煤“电代煤”方式。三是沿街商住门市（饭店、宾馆，商场除外），具备安装条件，享受“气代煤”政策，实施“气代煤”。纯营业性质的饭店、宾馆、商场等按市场化运作模式实施“气代煤”或“电代煤”。四是2019年以前计划拆迁的村居，可采用以电为主的临时采暖措施。五是困难户（低保户、五保户）要建档立卡，不会使用燃气的，可采用电采暖措施，鼓励建档立卡的鳏寡孤独老人、贫困户采暖季集中安置到乡镇敬（养）老院居住，每人补助2400 元，确实无法集中居住的，由村干部进行一对一包户帮扶，确保温暖安全过冬。三、重点任务（一）建立确村确户台账。凡2018年“双代”改造户（含电改气），按照“不少一户，不漏一处”的要求，逐村、逐户建立详细台账，其中各相关乡镇建档立卡的鳏寡孤独贫困户要建立专门台账，并将确村确户改造台账报县双代办。（责任单位：相关乡镇政府，县双代办）（二）做好燃气、电力保障。一是按照2017年气代煤任务的用气量，积极争取新增气源量，为新增“气代煤”、“电改气”用户气源保障打下良好基础。（责任单位：县发改局、各燃气企业）二是根据新增电代煤任务，积极争取电能，确保足量供应（责任单位：县发改局、供电公司）。（三）推进电代煤。一是根据实际情况，确定示范村，选好建设单位，采用国家认证合格的蓄热式电暖气、光伏+、空气源热泵等方式，制定改造方案，做好设备选型和招标工作。使用蓄热式电暖气改造的，蓄热量应高于房间最大需求，达到最大蓄热状态加热时间不超过9小时，质保不低于8年。其他替代产品，质保期内付款80%，剩余款项，作为售后服务费用分8年付款，确保设备正常使用。（责任单位：县住建局、相关乡镇政府）二是加快配套电网建设改造。根据年度任务，积极申请上级建设资金，组织实施用户的电网改造和建设工作。（责任单位：县发改局、供电公司）。三是完善补贴标准，制定峰谷电价优惠政策。（责任单位：县发改委）。（四）抓好气代煤。一是市燃气集团、中国燃气集团邢台分公司要积极对接中石油、中石化等大型企业及上级部门，积极争取气源，确保冬季足量供应，尽快开工建设今年确定的“气代煤”改造任务，加大加快管网铺设力度，不断扩大燃气管网覆盖面积，确保冬季正常使用。二是今年新增壁挂炉，参与投标的企业必须建立完善的售后服务。在新招标时，把壁挂炉的安装、售后服务交由燃气经营企业负责，并建立壁挂炉安装台账，费用由壁挂炉供应企业与燃气企业协商确定。（责任单位：县住建局、相关乡镇政府、各燃气企业、壁挂炉企业）三是2017年已缴费，未安装用户，经双代办、各相关乡镇、燃气公司共同核定，符合设计规范，能安装的，燃气公司负责完成安装改造；电改气用户，用户自愿，个人申请，经双代办、燃气公司、相关乡镇确认，符合设计规范的，自愿电改气用户，原发放电暖气按照市场价折半价，再交2600元初装费，政府补贴400元差价，合并缴费后，纳入2018改造计划；2018年新增用户，用户自费2600元，政府补贴400元差价，纳入改造计划，按时完成改造任务。（责任单位：各相关乡镇、各燃气企业）。四是抓好“气代煤”工程考核验收工作，按照省双代办关于2017年农村气代煤工程竣工验收指导意见及2017年河北省气代煤电代煤目标任务完成情况考核验收办法要求，对2017年12月31日前，已竣工投入使用的“气代煤”工程，由2017年原双代推进机构牵头负责补办竣工验收手续，并将工程验收情况及相关手续资料移交新的推进机构，共同迎接省双代办的考核验收。（责任单位：县住建局、县发改局、县环保分局、县双代办）。五是强化“气代煤”工程安全监督检查，消除安全隐患，改进管理服务，确保不出现任何问题。（责任单位：县住建局、县市场监管局、县安监局、县消防大队）。（五）全面启动散煤治理工作。一是在重要路口和路段设立检查站，严禁散煤车辆进入禁煤区。（责任单位：县交运局、县公安局、县市场监管局、各相关乡镇政府）。二是摸清散煤经营商的现状，取缔销售网点，打击散煤销售行为。（责任单位：县市场监管局、县安监局、县住建局、各相关乡镇政府）。三是开展逐村逐户逐宅逐处散煤清零、大小炉具清零、生物质清零攻坚行动，实现大外环内散煤清零的目标任务。（责任单位：各相关乡镇政府）。四、补贴办法。（一）“气代煤”补贴。执行2017年标准，每户设备补贴3000元，运行补贴1000元，用户自费2600元。（二）“电代煤”补贴。采用蓄热式电暖气、蓄热式电锅炉、空气源热泵和地源热泵用户，给予75%投资补贴，最高补贴不超过7400元。（三）太阳能取暖试点示范补贴。根据邢台市人民政府办公室邢台市农村地区太阳能取暖试点工作实施方案的文件精神，考虑到初期投资费用较高，将第一年的2000元运行补贴与7400元的设备补贴合并使用，一次性给予农户9400元补贴（暂按冀财建（2017）179号文件执行，新的相关政策出台后再作调整）。五、时间安排（一）准备阶段（5月20日至5月31日）5月底前，摸清详细底数，确村确户，建立县、乡、村三级台账。同时，完成清洁能源供热相关补贴政策的收集整理，并启动补助资金申请工作，确定2018年气代煤、电代煤补贴标准。（责任单位：各相关乡镇、县双代办）。（二）施工阶段（6月1日至9月15日）一是6月10日前，完成改造项目施工前的各项手续，具备施工条件。（责任单位：县发改局、县规划局、县城管局、县住建局、县城管局、燃气企业、供电企业）。二是6月底完成总工程量10%，7月上旬完成总工程量30%，7月底完成总工程量50%，8月上旬完成总工程量70%，8月底完成总工程量的90%，9月15日前全部完成施工，建设部门严格监管，确保实施清洁取暖改造工程全部符合基本建设程序。并完成竣工验收。（责任单位：县住建局、县直各相关部门、各相关乡镇政府、各燃气企业、供电企业）（三）验收阶段（9月16日至10月30日）成立五个考核验收组，对“双代”进行逐村逐户验收。（责任单位：县住建局、各相关乡镇政府、县直各相关部门）。六、责任分工县双代办：负责全县清洁能源取暖推进工作；负责督导各相关乡镇、各责任部门按进度落实，并定期汇总上报进度情况；负责与市双代办、市城管局对接并上呈下达相关信息；负责对各相关乡镇、县直各责任部门监督考核工作。县发改局：负责支持企业办理清洁取暖项目相关立项手续；负责提供清洁能源供热补贴政策；负责申请清洁能源供热补贴资金；负责天然气气源及电力保障。县环保分局：负责争取清洁取暖补贴资金。县财政局：负责按照清洁取暖补贴标准及任务量，及时拨付补贴资金。县住建局：负责将全县清洁取暖工程纳入基本建设程序，确保所有完工工程全部完成竣工验收备案。县规划城管局：负责支持企业办理相关规划手续。县交运局：负责查处交通领域散煤运输行为，严厉打击无证散煤运输车辆进入市区。县市场监管局：负责查处散煤销售行为。县公安局：负责查处城区道路散煤运输行为，严厉打击无证散煤运输车辆进入市区。各相关乡镇政府：负责具体推进辖区内清洁取暖全覆盖工作，包括建立县、乡、村三级确村确户详细摸底台账，做好宣传动员，根据用户需求，确定改造技术路线及取暖方式，组织有实力、有保障能力的经营企业、施工企业按照程序实施改造工程；负责辖区内散煤清零的具体工作，包括组成联合执法队伍，严厉打击运销散煤行为，组织收缴存量散煤，确保实现无煤化。县供电公司：负责电代煤工程电力保障，确保用电安全稳定。各燃气企业：负责气代煤工程气源保障，确保天然气供热持续稳定；负责气代煤工程的具体实施，确保施工单位资质齐全，保证工程质量。七、相关要求（一）加强领导，责任到人。各相关乡镇府、县直各相关部门、燃气企业要按照责任分工，明确责任领导、责任部门及具体责任人，要成立相应机构，明确主管部门，安排专职人员，确保目标任务落实。（二）做好宣传，营造氛围。要充分利用广播、电视、网络等媒体平台广泛宣传，提高群