惩防体系示范点建设动员讲话.doc

构建全乡惩防体系，推进廉政文化建设全力提高廉政风险防范能力惩防体系示范点建设启动会的动员讲话中共建兴乡党委书记郭铭强（2010年8月20日）同志们：今天召开这个会议，主要是贯彻落实党中央建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的部署要求，贯彻落实玉溪市构建惩治和预防腐败体系试范点建设工作，对今年全乡构建惩防腐败体系和廉政文化建设工作，进行动员部署。下面，我就构建惩防腐败体系和开展廉政文化建设工作分别讲三点意见。一、关于构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作市委出台了玉溪市构建防治腐败体系2008-2012总体规划，对全市构建防治腐败体系作出部署。我们要认真贯彻落实，采取有力措施，抓紧抓好惩治和预防腐败体系构建。（一）学好实施纲要，统一思想认识，增强落实的自觉性坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，是党中央从完成经济社会发展的重大任务和加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的高度出发，在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策。去年由中共中央颁布实施的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，是贯彻落实党的十六届三中、四中全会关于建立健全惩治和预防腐败体系的重大战略决策，是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的根本性举措；体现了我们党对新时期反腐倡廉工作特点和规律的新认识，是当前和今后一个时期开展党风廉政建设和反腐倡廉工作的指导性文件。胡锦涛同志在中央纪委第五次全会上指出，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。要求全党认真落实实施纲要提出的各项任务，把反腐倡廉作为一项重大政治任务抓紧抓实。全乡各级党组织和纪检机关一定要认真学习、深刻领会胡锦涛同志重要讲话精神和实施纲要，从加强党风廉政建设，保持党的先进性，提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，深刻认识贯彻实施纲要的重要性和紧迫性，统一思想认识，切实增强落实实施纲要的自觉性，认真组织实施，抓紧把我区的惩治和预防腐败体系建立健全起来。（二）明确要求，把握原则，抓住关键，切实抓好惩治和预防腐败体系构建各级各部门要按照中央纪委五次全会的部署和实施纲要的要求，结合实际，扎扎实实地抓好惩治和预防腐败体系构建。1、坚持正确的指导思想和方针构建惩治和预防腐败体系，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会以及胡锦涛总书记的重要讲话精神，紧紧围绕改革发展稳定大局，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，贯彻落实实施纲要和自治区实施意见，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，坚持教育制度监督三者并重、整体推进，为构建和谐玉州目标提供强有力的政治保证。2、把握正确的原则一是坚持适应完善社会主义市场经济体制与发展社会主义民主政治的原则。在惩治和预防腐败体系构建中，要紧紧抓住权力运行中容易发生问题的薄弱环节，健全权力制约、资金监控和从政行为的规范。预防和减少以权谋私、权钱交易等腐败行为发生。要拓宽民主渠道，健全完善党内民主和社会民主制度，保障党员权利和人民群众民主权利，推进民主政治建设进程。要贴紧经济建设，贴紧改革开放，贴紧党委政府的中心工作，将防治腐败寓于改革、发展和稳定的重要决策和措施之中，更好地服务于改革发展稳定的大局。二是坚持教育、制度、监督并重，整体推进的原则。反腐败，教育是基础、制度是保证、监督是关键。要把三者纳入惩治和预防体系，整体推进。发挥教育的作用，有效抵御腐朽思想的侵蚀；发挥制度的作用，建立起按制度办事、靠制度管人的机制；发挥监督的作用，有效防止权力失控、决策失误和行为失范。在体现教育、制度、监督三者并重的同时，还要将三者有机结合起来，形成一个体系，统一于反腐倡廉的全过程，贯穿于反腐倡廉的各个环节。三是坚持整体性、科学性、有效性相统一的原则。体系建设是一项系统工作，既包括从严治标的措施，又突出重在治本的内容；既立足当前，又着眼长远。要从实际出发，科学制定体系建设的目标任务，做到长期性和阶段性相统一。既要抓好当前工作，增强责任感和紧迫感，又要增强前瞻性和预见性；既要搞好总体规划，又要根据不同时期、不同情况，采取有针对性的对策，突出重点，对症下药，通过不断取得阶段性成果向长远目标迈进。3、抓住关键环节一是以加强教育为基础，建立起思想道德教育的长效机制。加强教育是抓好反腐倡廉工作的基础。要紧密结合党情、区情和民情，紧密结合实际，开展反腐倡廉教育。要突出重点对象，加强对各级领导干部的教育。要突出重点内容，加强党的理想信念教育，党的优良传统和作风教育，党纪政纪和国家法律法规教育，职业道德和社会公德教育。要按照中央的部署，组织开展好以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育。要健全教育制度，坚持和完善领导班子民主生活会制度、党委理论学习中心组廉政学习制度、廉政党课制度、干部培训廉政课程制度、新任领导干部廉政培训和廉政谈话制度、诫勉谈话制度等。要拓宽教育领域，加强廉政文化建设；要进一步完善反腐倡廉“大宣教”格局；要增强教育效果，在整个社会营造健康向上的反腐倡廉社会氛围，形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，为反腐倡廉奠定坚实的社会基础。二是以制度建设为根本，建立健全反腐倡廉的制度体系。依靠制度惩治和预防腐败，是做好反腐倡廉工作的根本途径。要按照实施纲要的要求，把制度贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面，切实从源头上堵住产生腐败的漏洞。要抓好制度的健全和完善。对干部人事工作、公共财政管理、国有资产监管、工程管理、土地征用、政府采购等各方面的制度进行认真梳理，尤其要针对容易发生腐败的薄弱环节健全和完善制度。要抓好制度的配套和细化。根据党和国家法律法规的要求，结合自身的工作规律和特点，制定具体的制度措施，有效地发挥制度的规范作用。要抓好制度的改革和创新。进一步深化行政审批制度、财政管理制度、投资融资体制、司法体制、干部人事制度改革，抓住易于滋生腐败的重点部位和重要环节，进行体制制度创新，从源头上解决问题。要抓好制度的贯彻执行。监督职能部门要建立定期检查通报制度，及时掌握制度的实施情况，研究解决制度执行中的困难和问题；严厉查处违反法规制度的行为，强化法规制度的刚性。要认真落实党风廉政建设责任制，确保各项制度真正落实到位。三是以监督制约为重点，建立起权力正确行使的有效机制。强化监督，是加强党的执政能力建设的重要内容。要认真贯彻执行党内监督条例，全面落实各项党内监督制度，切实加强对党的路线方针政策决议和民主集中制执行情况的监督，切实加强对党的各级领导机关和领导干部，特别是对各级领导班子主要负责人的监督。要健全和完善质询制、问责制和罢免制，严格执行述职述廉、民主评议、谈话诫勉、民主生活会、领导干部重大事项报告、经济责任审计和党政领导干部辞职等制度，加强对管钱、管物、管人的干部的监督。建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止小错酿成大错。要重视发挥广大党员、民主党派、社会舆论的监督作用，把党内监督与党外监督、组织监督与法律监督、专门机关监督与群众监督结合起来，进一步拓宽和健全监督渠道，形成监督合力。要建立健全有效的权力配置、权力运行、权力监控机制，完善廉政测评预警机制、激励机制和责任追究机制，保证各级干部把人民赋予的权力用来为人民服务。四是以查办案件为保障，建立起严厉的法纪约束机制。查办违纪违法案件，是惩治腐败的重要手段，是惩治和预防腐败体系的重要一环。要认真贯彻从严治党的方针，加大查处违纪违法案件的力度，坚决惩治腐败分子。要深入研究和把握办案规律，不断提高突破大案要案的能力。要加大腐败的风险和成本，充分发挥办案的威慑、警示作用，使腐败分子没有藏身之地。要建立健全大案要案协查机制，充分发挥查办案件的治本功能，充分利用典型案件开展警示教育，提高广大党员干部拒腐防变的能力。总之，在惩治和预防腐败体系构建中，要防止单打一、孤立地抓。要把惩治和预防有机结合起来，把教育、制度、监督有机结合起来，做到防中有惩，惩中有防。通过惩治，把腐败分子的猖獗活动抑制下去，为防范创造前提条件。通过防范，减少问题的发生，使惩治变被动为主动出击，掌握反腐败斗争的主动权。通过教育，增强执行制度和加强监督的自觉性。通过制度，将教育和监督的措施规范化，形成长效机制。通过监督，强化教育的效果，保证制度的贯彻执行，从而使三者真正形成一个完整的体系，发挥反腐倡廉的整体功效。（三）加强领导，切实把构建惩防腐败体系各项工作落到实处构建惩防腐败体系，是一项复杂的系统工程。能否把惩防腐败体系构建好，加强领导是关键。各级村、各单位和纪委要加强领导，落实责任，采取强有力措施，确保构建惩防腐败体系的各项任务落到实处。1、加强领导，在落实责任上下功夫。各级各部门各单位要把此项工作摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划，纳入落实党风廉政建设和反腐败“一把手”工程责任考核的重要内容，统筹规划，统一部署，狠抓落实。要建立和完善领导责任制和工作机制，党政主要负责同志要高度重视亲自抓，领导班子其他成员要分工负责具体抓，有关方面要落实任务认真抓，做到思想落实、组织落实、措施落实，尽快把工作开展起来。2、与时俱进，在创新举措上下功夫。要按照实施纲要的要求，深入调查研究，结合当前防治腐败的工作实际，尤其要针对群众关心的热点、防治腐败的难点问题，认真探讨、思考解决的办法和途径，做到边实践边总结边创新，在实践中总结，在总结中创新，在创新中提高。3、加强协调，在增强合力上下功夫。乡纪委机关要认真履行党章赋予的职责，充分发挥组织协调作用，协调好牵头部门和协办部门之间的关系；积极给党委当参谋、提建议，搞好超前谋划和组织实施工作；建立和完善党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠人民群众支持参与的领导体制和工作机制。加大宣传教育力度，尤其要发挥好正面引导作用，使各级各部门特别是领导干部充分认识搞好防治腐败工作迫切性和必要性，积极支持和推动防治腐败体系的构建工作。4、加强督查，在推动工作上下功夫。乡纪委机关要注意对政策性较强、工作难度较大的环节下大功夫督促，耐心帮助，悉心指导；要督促有关部门认真履行责任，切实抓一项成一项，防止走过场、搞形式主义以及摆花架子的行为。各级各部门要把构建防治腐败体系与推进和深化各项改革结合起来，把构建惩防腐败体系工作寓于各项重大决策和改革措施之中，推进机制建设同步设计，制度措施同步实施，突出问题同步治理，努力取得防治腐败与促进经济发展的双重效果。二、关于廉政文化建设廉政文化建设是社会主义政治文化建设的重要组成部分，是坚持教育、制度、监督三者并重，从源头上预防腐败的一项重要的基础性工作，把文化的力量融入反腐倡廉的合力越来越成为普遍的共识。（一）深刻认识加强廉政文化建设的重要意义加强廉政文化建设，对于提高廉政建设的文化含量，提高党员干部的思想政治素质，积极推进反腐倡廉工作和党的执政能力建设，保持党的先进性，具有十分重要的意义。1、开展廉政文化建设，是贯彻落实“三个代表”重要思想、保持党的先进性的重要体现。中国共产党必须始终代表先进文化的前进方向，这是“三个代表”重要思想的内容之一。开展廉政文化建设，就是要引导党员干部和人民群众培养高尚情操；就是要引导党员干部和人民群众加强文化修养，升华自己的人格，培养良好的道德风范；就是要引导党员干部和人民群众处理好工作与休闲、劳动与享乐、物质生活与精神生活的关系，从根本上促进社会风气的好转。2、开展廉政文化建设，是抵御腐朽思想侵袭、深化反腐倡廉工作的重要举措。当前，出现的种种腐败现象，无不打上传统腐朽文化和外来没落文化的烙印。在新形势下，推进反腐败工作，必须坚决遏制腐败文化的蔓延苗头。近年来，大量实践证明，开展廉政文化建设，对于帮助人们树立正确的道德观念起到十分重要的作用，通过开展廉政文化建设，把文化的力量融入到反腐败工作中去，在全社会营造一种反腐倡廉的公众文化氛围，形成一种“廉荣腐耻”的社会舆论压力，在全党全社会真正形成一股反腐倡廉的浩然正气，从思想道德层面清除腐败现象赖以滋生的土壤，使党员干部树立正确的人生观、价值观和从政观念，自觉地进行廉政实践，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。3、开展廉政文化建设，是贯彻落实中央纪委五次全会精神、建立健全惩防腐败体系的重要手段。廉政文化建设的目的，在于加大预防力度，使反腐倡廉教育面向全党全社会，使党员干部做到自重、自省、自警、自励，不犯错误或少犯错误。中共中央颁布的建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，把廉政文化建设作为惩治和预防腐败体系的重要内容。中央纪委五次全会对新形势下党风廉政建设和反腐败工作提出了新的更高的要求。因此，贯彻好、落实好中央纪委五次全会精神，必须高度重视廉政文化建设，并把其作为当前深入推进反腐倡廉工作一个切入点。建立廉政文化教育网络和体系，符合构建三者并重的惩防腐败体系的总体要求，对于加强廉政文化教育，营造崇尚廉政氛围，对于加强制度建设，强化有效监督，从严惩治腐败，构建从源头上惩防腐败体系，必将产生重大作用，收到事半功倍的良好效果。4、开展廉政文化建设，是建设高素质的干部队伍、加快建兴乡发展的重要保证。加快发展是目前建兴乡的头等重任。加快发展的关键因素在于人，在于我们的党员干部队伍。要把廉政文化建设作为提高我区党员干部思想道德素质和科学文化素质的重要阵地，坚决同各种违背先进文化的错误倾向作斗争，促使广大党员干部在良好的政治环境中接受先进文化的熏陶，不断提高拒腐防变能力和执政能力，始终保持先锋模范作用，带领广大人民群众加快发展、实现全面建设小康社会目标。（二）突出重点，积极探索开展廉政文化建设的形式和途径我区的廉政文化建设要按照以人为本，求真务实，开拓创新，在实践中推进，在创新中发展的总体要求，做到统一部署，明确任务，全方位、多层次、有重点地开展活动。努力在党员干部中建立起一条思想警戒线，在群众中构筑起一条道德标准线，在全乡形成一道精神文明风景线。1、在对象上，要突出领导干部，提高其拒腐防变能力。领导干部是党和政府的路线方针政策的具体贯彻者、执行者、宣传者，其言行举止在广大党员干部群众中起着标杆示范作用。要把领导干部作为廉政文化建设的重点，正确处理“立足领导干部”与“面向全社会”的关系，将两者统一起来，使我们的领导干部在廉政文化建设中，既成为组织者，又成为示范者。2、在内容上，要突出以人为本，不断丰富人们的精神世界。廉政文化建设重在培养人、塑造人、警示人。因此，廉政文化建设在内容上，一是要以提高党员干部的政治理论素质为根本，坚持以科学的理论武装人，使党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观，从根本上增强政治免疫力，经受住改革开放、市场经济和长期执政的考验。二是要以坚定党员干部的理想信念、增强宗旨为核心，使党员干部牢固树立共产主义的崇高理想，有效地防止和克服以权谋私的错误思想和行为，真正做到为政以德，用权为民。三是要以提高党员干部的精神境界和自律意识为重点，切实解决好部分党员干部精神境界不高、自律意识不强的问题，使党员干部自觉遵守道德规范和从政行为准则，在诱惑面前做到“心不动、手不痒”。四是要以提高社会的道德和法制意识为基础，牢牢把握道德精神和法制精神，树立与道德和法制相一致的文化理念，做到德治和法治相结合，自律和他律相结合，以达到塑造人格、熏陶环境、建构文化之功，促进社会的和谐发展。3、在方法上，要突出“五进”，提高廉政文化的覆盖面。充分利用文化影响的长期性、渗透性和广泛性，以及多样化、艺术化、亲情化、人性化的特点，以进学校、进农村、进街道社区、进企业、进家庭为渠道，不断拓展廉政文化的覆盖面，增强廉政教育的效果。一是进学校。廉政文化进校园，一方面把诚信立人、遵纪守法、廉洁奉公等有关内容纳入学校德育教学体系，通过教育，使廉洁、诚信等良好的道德意识根植于学生的头脑之中；另一方面，通过开展“小手拉大手”活动，使党员领导干部为孩子而洁身自爱，廉洁从政。二是进农村。我区的农村人口众多，现在农村的党风廉政教育还比较薄弱，农村的廉政文化建设不容忽视。要充分发挥乡文化站、村廉政文化（阅览）室的作用，积极开展“廉政文化下乡”活动，以群众喜闻乐见的形式，把廉政文化传播到农村，努力消除农民的陈旧腐化思想意识，提高农村廉政文化水平。三是进机关。要把廉政文化纳入机关文化建设之中，宣传和教育群众增强廉洁、诚信意识，提高居民群众支持、参与、监督反腐倡廉工作的自觉性。要充分发挥机关党员的先锋模范作用，促使机关党员干部在廉政文化的熏陶中，进一步自觉廉洁自律。四是进企业。把廉政文化建设与厂务公开、企业效能监察等工作有机结合起来，并融入到生产经营管理之中，形成有自身特色的企业廉政文化，促进企业加强内部管理，做到依法经营、廉洁从业、诚实守信，使人文效益转化为企业经济效益。五是进家庭。要切实抓好家庭的廉政教育，使每一个领导干部的配偶都成为“廉内助”，常吹廉洁自律的“枕边风”，帮助配偶抵制说情风、送礼风，筑牢拒腐防变的家庭防线。今年，我乡的廉政文化建设，在全面推开的基础上，重点抓好廉政文化进街道、进社区。全区廉政文化建设活动，重点抓好“九个一”工作：抓好一个社区廉政文化建设示范点；各镇（街）各单位开辟一个廉政文化宣传栏；举办一期廉政文化摄影、书画展；组织一台廉政文艺汇演；办好一个网络教育；抓好一项“推廉”工作；树立和宣传一批先进典型；开展一次职业道德专题教育活动；开展一次校园“廉洁教育周”活动。（三）精心组织，确保廉政文化建设取得实效廉政文化建设是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须加强领导，精心构思，周密组织，常抓不懈，持之以恒，讲求实效。1、加强领导。各级各部门各单位要从讲政治的高度，把廉政文化建设作为关系反腐败全局的大事来抓，作为党风廉政建设责任制的一个重要内容，摆上工作的重要议事日程，纳入精神文明建设的总体规划，融入到文明乡、文明村、文明家庭等群众性精神文明创建活动之中。要建立领导机构，各活动项目负责单位要切实加强领导，负起牵头责任，主要领导亲自抓，定期了解项目进展情况，指导和支持相关人员开展工作；要加强协调，完善党风廉政宣教联席会议制度；要加强指导和检查，保证廉政文化建设扎实有效地开展。2、强化宣传。一是加大理论宣传教育力度。通过开展形式多样的活动，使廉政理论入耳入脑入心，真正为广大干部群众所熟悉、所接受。二是加大舆论引导力度。充分运用现代媒体、互联网，用群众的鲜活语言，用群众身边的生动事例，用群众喜闻乐见的方式，大力宣传廉政文化，使廉政文化建设既有舆论声势、又有感染力。三是要加大不同人群的宣传教育力度。针对不同群体、不同领域，加强分类指导，有针对性地策划形式多样的廉政文化宣传教育活动，让干部群众在亲身体验和参与中增强对廉政文化的认同感和亲和力。四是要加大典型宣传力度。要善于发现、培养、总结、树立、宣传先进典型，在社会营造学习先进、宣传先进、争当先进的良好氛围。五是要加大载体的拓展力度。通过建立和完善廉政网站、发廉政短信等现代科技手段，形成新的宣传阵地，加强对社会热点廉政问题的引导，让廉政文化走进千家万户。3、整合资源。社会和各部门的廉政文化资源十分丰富，不尽相同，各有优势，需要统筹整合，发挥整体效能。一要挖掘传统文化资源。我国的传统廉政文化资源十分丰富，玉林的廉政文化资源也不少，如东汉末期郁州太守陆绩清廉为官等故事，对这些传统文化资源要进行深入的挖掘、整理、提高，作为廉政文化建设的宝贵资源加以充分利用。二要有效利用社会、民间文化资源。我乡的群众有唱山歌和