在县委经济工作会议上的讲话(正稿)周国利.doc

在县委经济工作会议上的讲话周 国 利（2011年1月17日）同志们： 这次县委经济工作会议的主要任务是：认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，总结2010年的经济工作，部署2011年的经济工作。下面，我根据县委常委会研究的意见，讲三个方面的内容。2010年的基本估价2010年，是让人欣慰、令人鼓舞、使人自豪的一年。发展速度明显加快。全年实现地区生产总值157亿元，同比增长15%；完成规模工业增加值47.77亿元，同比增长40.2%；社会消费品零售总额65.7亿元，同比增长20.5%；城镇居民可支配收入13820元，同比增长12.8%；农民人均纯收入7187元，同比增长15.8%。全省2010年对2009年县域经济考核评估的结果已经揭晓，我县排名第十三位，为五年实现重返全省十强奠定了坚实的基础。多项工作进入国家、省、市先进行列，先后获得全国经济普查先进集体、全国学习型先进班组等8项国家级荣誉称号；全省粮食生产先进县、全省加速推进新型工业化先进单位等35项省级荣誉称号；社会治安综合治理先进县、邵阳市2009年度文明单位等30项市级荣誉称号。发展质量明显提高。财政收入突破十亿元大关，达10.0149亿元，同比增长30.7%，其中完成省市考核任务7.71亿元，同比增长20.58%。财政收入占GDP比重为6.38%。完成税收5.85亿元，占财政收入的76%。三次产业比为18 ：51：31 ，第二产业较上年提高5.8 个百分点。发展后劲明显增强。一是传统产业大升级。12家打火机企业组建成东亿电气集团，占地208亩的标准化厂区拔地而起。占地110亩的五金电镀中心建成，五金行业组建鸿源五金集团公司。皮具城近百家企业与中国皮具协会共同培育“中国书包之都”。湖南精华股份有限公司被列为2010年湖南省重点上市后备企业，是全市第二家获得省财政上市前期补助经费的企业。南国药都以申领国家GSP认证为核心，市场声望不断提升，取得了前所未有的重大成果。二是新兴产业大前景。以修正药业集团、光合作用生物增效剂、龙石山铁皮石斛、玉柴盛风农用机械为主要标志的生物医药、机械制造方兴未艾。三是基础设施大改善。衡邵高速公路建成通车，娄邵铁路既有线升级改造工程抓紧建设；怀邵衡铁路完成评审，预计今年开工。农村公路通畅工程完成260公里。县城基础设施大为改善。四是金融支撑大增强。全县金融机构存款余额151.24亿元，比年初增加21.9亿元，增长16.9%；各项贷款余额52.17亿元，比年初增加13.73亿元，增长35.7%。金融加大了对发展经济的支持力度,向生态产业园贷款3亿元,向县垃圾处理和污水处理项目贷款1亿元,向打火机企业贷款1.6亿元,向全县44家农业产业化龙头企业贷款1.29亿元。五是外经外贸大发展。全年引进内资项目105个，到位资金48亿元，同比增长20%；引进外资项目4个，实际利用外资1290万美元，同比增长46%。实现进出口总额1.45亿美元，其中自营进出口9812万美元，同比增长22%，加工贸易进出口8286万美元，同比增长16.6%，稳居全市第一。六是园区建设大推进。开发区被确定为全省十大承接产业转移发展加工贸易示范园区，成功引进永吉纸品、汽贸汽配城、湘中电脑城等项目，宾王扑克一期工程完成投资1500万元，兴和大道西延、昭阳大道改造、北岭路东延工程、公园路建设完成投资1.32亿元。宋家塘管理区顺利交接，成功招商建设以四星级酒店为核心的小区建设项目。生态产业园建设取得实质性进展，园区道路、水电、通讯等基础设施建设快速推进，两条主干道-4.61公里的昭阳大道延伸段和1.87公里的绿汀大道北段已竣工通车，3.425公里的绿汀大道南段已开工建设，新型工业区4条计13公里的道路建设完成了土地审批和工程设计。边“筑巢”、边“引凤”，以国际五星级宾馆和国际购物中心为主要标志，总投资120亿元的邦盛凤凰城项目于10月20日开工建设。投资1.5亿元的广西玉柴盛风农用机械落户该园。投资20亿元的修正药业集团项目于12月18日签订了意向协议。全县完成全社会固定资产投资85.13亿元，增长37.8%。69个重点工程项目完成投资30亿元。社会事业明显进步。教育、科技、卫生、文化、计生等社会事业全面进步。教育工作被评为全省教育强县先进集体，科技工作申报国家级可持续发展实验区已通过省评审论证，卫生服务和医疗条件不断完善，体育工作成功承办第四届全国体育舞蹈锦标赛，文化工作建好乡镇综合文化站11个、完成农家书屋184个，计生工作顺利实现“保类进位”目标，集体林权制度改革经省验收获全市第一。民生明显改善。民生投入力度进一步加大，投入资金4.02亿元，完成27个为民办实事项目。全县城镇新增就业4975人，安排失业人员再就业2966人，城镇零就业家庭就业援助保持动态保障。加快完善城乡社会保障体系，新增养老、失业、医疗、工伤和生育保险参保人数2.9万人。建立健全了对受灾群众、残疾人、孤老等困难群体的救助机制。投入经费100多万元，新改扩建了野鸡坪镇、界岭乡两所敬老院。积极抓好舆论引导工作，加强对外宣传，塑造邵东新形象。深入开展文明创建活动，成功创建市级“文明卫生县城”。着力推进社会管理创新，创新巡逻防控方式，社会治安状况和信访形势持续好转。信访工作得到省、市“领导非常重视、制度非常健全、措施非常得力、成效非常明显”的评价，综治工作连续三年进入全省合格县行列、市先进县，并获得全市唯一的“市级平安县”称号。 党的建设明显加强。坚持以提升执政能力为重点，深入实践科学发展观，党的思想建设、组织建设和作风建设全面加强，为加快发展提供了坚强的政治保障。大力开展创建学习型党组织活动，增强了各级干部学习的自觉性。许多领导干部亲自动手写文章，共有60多篇理论调研文章分别在市以上刊物发表，由于理论成果突出，我们应邀参加了央视经济频道“县域经济高端论坛”。全面推进创先争优活动，成效较好，涌现出尹中强这个全国性先进典型。认真贯彻执行党政领导干部选拔任用条例，深化干部人事制度改革，公开选拔7个职位9名乡科级领导干部。重视乡镇领导班子建设，加强农村党支部、非公有制企业党组织、社区党组织建设，增强了基层党组织的战斗力。加强村级活动场所建设，187个村级活动场所全面开工建设，其中45个基本建成。以“作风建设年”活动为契机，主要领导带头徒步走访，推动全县各级干部走向基层、走向群众、服务基层、服务群众活动的广泛深入开展。中国纪检监察报、湖南日报、湘声报等多家媒体先后对我县干部作风建设进行典型报道，省、市作风办发通报进行表扬。认真学习贯彻党员领导干部廉洁从政若干准则，促使广大党员干部自觉做到认真学准则，心中有准则，言行守准则。加大反腐倡廉宣传力度，科学应对反腐倡廉网络舆情，得到了中纪委副书记黄树贤同志的充分肯定，省委常委、省纪委书记许云昭称赞邵东“案子办得好，应对网络舆情积极主动、效果好”。坚持严查严办，加大对腐败案件的查处力度，今年来，共立案查处各类违法违纪案件61件，给予党纪处分47人，政纪处分32人，其中科级以上干部23人，集中力量查办了畜牧水产局腐败窝案。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作与政治协商制度，加强对人大、政协工作的领导，支持人大的依法监督和人民政协的民主监督。重视和加强统战工作，各民主党派、无党派人士、工商联、工青妇等作用得到充分发挥。加强国防后备力量建设，做好民兵预备役、国防教育和“双拥”共建工作。 同志们，这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是全县各级各部门团结拼搏的结果，是广大干部群众无私奉献的结果。在看到成绩的同时，我们还清醒地认识到，转方式、调结构的任务十分艰巨；保障和改善民生工作有待进一步加强；影响社会和谐稳定的因素仍然不少；党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，官僚主义、形式主义仍不同程度存在。对此，我们必须采取有力措施，认真加以解决。2011年的总体要求今年全县经济工作的总体要求是：以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，全力推进基础设施建设、新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化、社会事业发展，保障和改善民生，维护社会和谐稳定，确保县域经济考核排名如期重返全省十强。经济社会发展的主要预期目标是：GDP增长15%，规模工业增加值增长30%，财政总收入增长15%，社会消费品零售总额增长19%，全社会固定资产投资增长35%，城镇以上固定资产投资增长40%，城镇居民可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%，城市化率达到38%，万元规模工业增加值能耗降低10%。实现各项目标任务，要着重把握四个原则。一是科学发展的原则。今年中央宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进经济结构战略性调整，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实增强经济发展的协调性、可持续性和内生动力。省委经济工作会议明确提出要抢抓国家加快中西部地区发展、实现中部地区崛起战略的机遇，努力发展壮大自己，实现在中部率先崛起。我们要全面领会、准确把握宏观经济政策和精神实质，努力推进科学发展。二是项目至上的原则。没有项目，再好的蓝图，也只能是废纸一张；没有项目，再好的讲话，也只能是废话一句。我们一定要把项目建设放在首位，以项目大建设，推进经济社会大发展。三是突出主线的原则。推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、信息化，构建资源节约型、环境友好型社会，体现了加快转变发展方式的核心内容。我们要坚持以新型工业化作为第一推动力，以新型工业化带动农业现代化和新型城镇化，以信息化支撑和促进新型工业化、农业现代化和新型城镇化。四是改善民生的原则。保障和改善民生是发展经济的目的。要把改善民生放在更加突出的位置，坚持以人为本，民生为重，富民为先，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年应着力做好的主要工作1、坚持走集团化发展道路，大力推进传统产业升级。产业是区域经济的重要支撑，是推动区域发展的主导力量。要把培育产业集群作为走新型工业化道路的关键举措，着力构建具有邵东特色的产业集群。要做强传统产业。重点是在促进打火机、小五金、铝制品加工、皮具箱包、中药材、服装加工等传统优势产业上下功夫，在编制产业发展规划、营造环境、产业链招商和组建行业协会等方面做活做实文章。要引导各类生产要素向优势产业集聚，加快传统产业设备更新、工艺革新、产品创新，促进中低档加工技术向高层次加工技术转化。同时，要优先发展高科技、高效益和低污染、低能耗的战略性新兴产业。着眼邵东的交通、区位和产业优势，整合资源，形成以产业园新型工业区为中心，以320国道、315省道、衡邵高速连接线为轴线的“一点三线”工业发展格局，发展产业集群。加快玉柴农机、新仁铝业、大通电力、宾王扑克、亿利金属、伟特家具、永吉红包、东亿电气、五金集团、皮具箱包、鑫龙玻璃的发展，壮大忆江南米业、精华农产品、昭阳茶业等农产品加工企业，大力发展以松龄堂、玉竹合作社为重点的中药材加工，推进以兴工焦化、聚能焦化为重点的煤焦生产，全力支持以光合作用生物增效剂、龙石山铁皮石斛为重点的生物医药等新兴产业发展。引导和支持皮具、服装、鞋业、箱包、机械加工、包装印刷等行业转型升级，引导企业向规模化、公司化、集团化发展。2、坚持以建设一流园区为龙头，全面加强基础设施建设。市场经济条件下，区域之间的竞争不仅仅表现在综合实力、服务效能、知名品牌、特色产业之间的竞争，更体现在园区规模、园区功能、园区实力之间的竞争。我们要把园区建设作为加快经济发展的重中之重来抓，举全县之力打造全球县级一流园区，将园区建设成为让人羡慕、令人赞叹、使人神往，对中外投资客商具有强大吸引力的兴工旺商舞台。我们打造的这个全球县级一流园区包括开发区、生态产业园、宋家塘管理区、乡镇园区。重中之重是生态产业园。园区建设要体现“四个好”。一是区域位置好。320国道、315省道、潭邵高速、娄邵铁路、洛湛铁路和衡邵高速贯通园区。与此同时，建筑面积6000平方米的火车客运站、年运输吞吐量200万吨的火车货运站、娄邵铁路邵东段扩能改造工程、怀邵衡铁路邵东段、邵东军民两用机场正在加紧建设。二是基础设施好。园区规划建设国际五星级宾馆、国际标准高尔夫球场、国际购物中心、现代物流园，配套建设三甲医院、高等职业技术学院、国际幼儿园、全日制教育学校、国际写字楼。三是生态环境好。生态产业园保留13座共占地2.87平方公里的绿化山头。以桐江河为径流，规划建设水面300亩的活水湖。园区绿地面积达40%以上。四是行政服务好。按照“授全权、负全责”的原则，完善园区机构设置和财政体制，坚决做到“检查不入园，办事不出园”。2011年，我们的园区建设要取得突破性进展。开发区要拉通公园路，完成华电路、兴和大道西延、红岭路北上、金龙路、衡宝路改造工程、昭阳公园、党校、档案馆、宾王扑克、永吉红包、泓源时代广场和西站背后土石方等工程的基础设施建设，完成北岭路延伸段、公园路延伸段的绿化工作，切实抓好2.1万平方米的绿化区域的管护工作，全面改造人行道板，绿化、亮化建成区街道；宋家塘管理区要完成区域自来水饮水工程、电力改造工程、民强路建设，启动北城大道排水工程及区域污水处理勘察设计。生态产业园要完成国际五星级宾馆主体工程，建好综合服务楼，完成邦盛凤凰城第一期住宅区园林景观建设和70万平方米中高档商品房开发，建成绿汀大道南段3.425公里和昭阳大道延伸段东端0.4公里，完成新型工业区4条共计13公里的道路路基工程，完成以桐江河为径流占地300亩的昭阳湖设计和国土报批，完成占地1000亩的高尔夫球场选址和设计，引进两家以上世界或中国500强企业落户园区。在十分注重园区建设的同时，加快城镇基础设施建设，提质扩容，实施绿化、亮化、净化、美化工程，成功创建省级卫生城市。重点支持灵官殿、廉桥、仙槎桥、流泽等建制镇的交通、给排水、供电、电信、道路、绿化、环保等基础设施建设。切实加大农村交通、水利、电力、通讯等基础设施建设投入，促进新农村建设。3、坚持以大招商、招大商为抓手，全面提高对外开放和外经外贸水平。努力引进市场前景好，产业关联度高，投资强度大，低碳环保的大企业、大集团落户邵东。主要运用点菜招商、上门招商、网上招商、以商招商、乡情招商和委托代理招商等方式，在世界和中国500强企业中瞄准几家下苦功、动真情、求实效，蹲点守候，把适合邵东的企业引进来。县商务局2011年要牵头集中全县优势力量，花费主要精力，千方百计把修正药业、桂林国际电线电缆、福建捌牌服饰、中国一汽、东莞勤上光电引进邵东，开工建设。全体县级领导干部、各级党政一把手都要把大招商、招大商列入重要工作日程，切实抓出成效。要围绕大招商、招大商改革招商引资奖励办法。要特别注重招商服务，所有重点招商项目，都享受相关优惠政策，都确定县级领导联点，都实行全程代办审批手续，都实行检查准入备案制度。要切实加强与东盟等国际商会的联系和沟通，全面提高对外开放和外经外贸水平。4、坚持把金融作为经济工作的核心，充分发挥金融机构在服务经济发展中的重要作用。近年来，全县各金融机构立足邵东发展大局，努力强化金融服务，为经济社会发展做了大量卓有成效的工作。今年，各金融部门要进一步解放思想，进一步创新思路，进一步完善机制，坚持把支持邵东经济社会发展作为自己的重要职责。一要正确把握当前经济形势，切实增强金融支持地方经济发展的责任意识。今年，货币政策开始收紧，但是我们也要注意到，中央宏观经济政策的基本取向是积极稳健、审慎灵活。这充分表明，今年的货币政策在实际执行中将有较大的灵活性。因此，要大力优化信贷结构，做到有保有压；要控制对高耗能、高排放和产能过剩行业的贷款；要创新和改进信贷服务，完善担保贴息制度；要充分发挥中小企业信用担保投资公司和小额贷款公司的作用，加大对“三农”、服务业、中小企业、自主创新、节能减排等方面的贷款支持。二要大力捕捉市场需求信息，不断加大放贷力度。金融机构资金流动性过剩，大部分商业银行上市后利润压力大，放贷冲动较大，各金融机构应该在市场的需求中寻求服务新型工业化、农业现代化、新型城镇化、信息化的最佳结合点，进一步扩大信贷规模。三要正确认识金融和地方的关系，积极推动全县经济持续快速发展。服务经济发展既是金融系统的职责所在，也是县域经济发展对金融机构的客观需要。2011年，重点工程的启动，园区和城镇的基础设施建设，做大做强打火机、机械制造、皮具箱包、中药材等优势产业，推进新型工业化、新农村建设等都需要巨大的资金支持。各金融机构和有关部门要正确处理好、用心把握好、结合实际利用好国家的宏观调控政策，将其作为重要战略发展机遇，审时度势，顺势而为，推进经济和金融互动发展。各金融机构要及时向上级银行反映和汇报邵东的情况，努力争取贷款规模，增加授信额度，2011年各项贷款新增要突破20亿元，存贷比突破50%。5、坚持社会管理创新，为经济社会发展提供良好的社会环境。加强社会治安综合治理，紧扣和谐平安创建主题，围绕“社会矛盾化解，社会管理创新，公正廉洁执法”三项重点工作，不断创新社会管理。一是创新管理思路。修改完善邵东县加强社会治安综合治理工作奖惩办法和邵东县处理涉法涉诉信访问题奖惩办法，坚持综治工作一票否决与一票肯定相结合，实行重奖重罚，加大综治工作奖惩的刚性力度。坚持奖励机制与保障机制相结合，充分调动人民群众与违法犯罪分子作斗争的积极性。二是创新管理方式。在推行民警辅警巡逻与专业保安巡逻相结合的基础上，创新流动人口管理机制。启动群众工作站机制。健全实有人口动态化管理机制，实行以房管人、以业管人，对流动人口管理工作要做到底数清，情况明，确保行知去向，动知轨迹。加大对艾滋病、暴力精神病患者等特殊人群犯罪的管控力度，有效防止特殊人群贩毒、盗抢犯罪案件的发生。三是创新警务管理模式。在社会治安复杂的乡镇建立中心派出所，统一调度辖区内其他乡镇派出所，集中优势兵力打“歼灭战”，缓解农村警力不足的矛盾。出台邵东县民调考评奖惩办法，通过群众满意度测评服务平台，对政法干警的执法行为进行有效监督，促进政法干警公正廉洁执法，提高群众满意度，建立和谐警民关系。四是创新矛盾化解机制。各乡镇成立由公安民警、司法调解员、社会调解员组成的社会矛盾联调中心，对社会矛盾实行警民联调，最大限度化解社会矛盾。进一步加强对信访工作的领导，继续完善领导接访日制度，按照“党政一把手负总责”、 “属地管理” 和“谁主管谁负责”原则，一级抓一级，层层抓落实，坚决落实矛盾纠纷不出村（居、社区）、乡（镇）的奖惩措施，切实解决群众信访难题，坚决依法处置违法缠访、闹访人员，促进全县经济社会和谐发展。6、坚持把改革发展成果让人民群众共享，努力发展民生事业。在加快经济建设的同时，我们更要着力改善和保障民生，注重发展成果共享，切实让每一步的发展变化，都能给广大群众带来看得见、摸得着的实惠。一要大力发展社会事业。要继续实施教育强县战略，积极推进教育体制改革，大力改善办学条件，重点抓好合格学校建设、学校危房改造、薄弱学校扶助等工程，积极引导民办学校转型，着力提高职业教育水平。大力加强宣传思想工作，深入开展社会主义精神文明建设，为经济社会发展提供思想保证、舆论支持。加速推进广播电视数据化、网络化进程。医疗卫生事业要认真实施国家基本药物制度并实行药品零差率销售，大力推进医药体制改革，切实做好国家重大公共卫生服务项目，推进公共卫生服务均等化，提高医疗服务水平。完善公共文化服务体系，大力推进全民健身运动。坚持不懈抓好计生、国土、环保等工作。二要积极扩大社会就业。要把扩大就业作为改善民生的重点来抓，建立以劳务合作、技能培训、就业援助、就业服务为基础的扩大就业机制。多渠道开发就业岗位，完善城乡公共就业服务体系，重点做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员就业。落实鼓励创业优惠政策，鼓励下岗失业人员、务工返乡人员及各类劳动者创业发展，扶持创业带动就业。三要大力提升社会保障水平。进一步完善社会保障体系，巩固扩大社会保险覆盖面，不断完善养老、失业、工伤、生育、医疗保险和城乡最低生活保障制度，做到应保尽保。提高基本养老、基本医疗和最低生活保障水平。不断完善新型农村合作医疗制度，切实减轻群众医疗负担，尽快启动新型农村养老保险，真正实现农民老有所养、病有所医。完善城乡社会救助体系，重点解决失地、失业等困难群众的生产生活问题。完善住房保障体系，加快健全经济适用房和廉租房建设制度。四要切实抓好安全生产工作。认真落实安全生产责任制，重点抓好煤矿安全生产，抓好非煤矿山、地质灾害区的安全隐患排查整治，抓好道路交通、火灾等事故的防范处理，杜绝重特大事故的发生。坚持抓好食品、药品放心工程，切实保障人民群众健康安全。7、坚持加强和改进党对经济工作的领导，为经济社会又好又快发展提供坚强的政治保障。加快科学发展，关键在党。要坚持以改革创新的精神全面加强党的建设，为经济社会又好又快发展提供强有力的政治保障。一要加强党的思想建设。思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。要深入开展学习型党组织建设，不断提高各级领导干部的执政能力和执政水平。要坚持正确的政治方向，在重大政治问题上立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移地同上级党委、政府保持高度一致，确保政令畅通。要进一步解放思想，各级领导干部特别是主要领导同志要带头解放思想，以敢作敢为的政治勇气和魄力，敢于直面问题、触及矛盾，敢于拍板决策、排除障碍，使思想和行动更加符合科学发展观的要求。要牢固树立“三种精神”，即勇于创新的精神、敢于担当