在全省特设科长会议上的讲话.doc

在全省特设科长会议上的讲话2006年7月4日同志们：我们坚持每年的年中召开全省特设科长会议，并形成了制度，目的是为了更好地总结上半年的工作，分析形势和问题，推进下一步工作，实践证明，这项制度是行之有效的。昨天下午金平同志传达了全国特种设备安全监察处长会议精神，今天上午大家还就如何做好下半年工作、确保完成全年任务以及有关问题进行了认真讨论，提出了许多建设性的意见和建议。通过这次会议，大家统一了思想，理清了思路，对全面完成全年工作任务更有信心。可以说这次会议是一个鼓劲加油的会议，解决问题的会议，明确任务的会议。下面我讲三点意见。一、上半年工作回顾上半年全省特种设备安全工作紧紧围绕“贯彻一条主线，重点建设三个体系，深化两项改革，做好三项基础工作”的目标开展工作，取得了明显成效。(一)深入推进特种设备安全监察工作各项措施的贯彻落实去年底省局组织了对关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见（简称意见）贯彻情况的检查，根据检查发现的问题，今年年初印发了关于进一步加强特种设备安全监察工作的意见贯彻落实检查情况的通报，目的是进一步指导各地做好工作。今年，省局又结合全年的工作重点和要求，制订了贯彻意见的检查方案，已印发给大家，省局将于年底前对各地贯彻落实情况进行检查，希望通过不断检查、总结、完善、提高，确保完成意见提出的各项任务。（二）进一步完善动态监管体系主要抓了三个方面的工作：一是继续做好安全监察协管员、联络员的年度再培训工作。省局组织制作了安全监察协管员、联络员培训用幻灯片，有关市局按要求开展了再培训工作。据统计，到目前为止今年全省各地共组织576名协管员、联络员的再培训工作。二是为推动信息网络健康发展，省局印发了安徽省特种设备安全监察信息化网络应用管理办法及考核细则，下半年省局将开展网上检查考核工作。三是督促检验机构落实检验软件，尽快实现监察与检验信息网络联通。（三）积极探索建立安全责任体系各地认真落实了全省安全监察工作会议部署，通过签订安全责任书、承诺书及加强检查、严格执法等方式督促企业落实安全主体责任。淮南市政府召开了全市特种设备安全工作会议，市质监局与全市特种设备生产、使用单位签订了特种设备安全管理工作责任书；马鞍山市政府将特种设备安全工作纳入对县、区政府安全生产考核体系。到目前为止，各级质监部门已与企业签订特种设备安全责任书2011份、安全承诺书384份。（四）切实加强事故应急工作（一）制定了一系列应急指导文件。一是向省安全生产委员会报送了关于应急体系建设的建议。二是芜湖3.17液氯气瓶泄漏事故后，印发了关于进一步加强危化品压力容器、压力管道安全管理，切实落实应急救援措施的通知。三是组织编制了液氯、液氨、液化石油气设备泄漏事故处置作业指导书，印发各地征求意见。四是将有关典型事故和事故应急演练刻录成光盘，分发各地，指导各地开展宣传教育工作。（二）事故应急快速反应机制初见成效。今年以来，各地在发生事故后，能够做到第一时间反应、第一时间到现场、第一时间作出判断、第一时间进行处置、第一时间报送信息。在今年的几起事故处理和两起汽车罐车翻车事故处置中，有关市局基本做到了“五个第一”的要求，取得了工作的主动权。（三）积极开展应急救援演习工作。“五一”前全省各索道公司开展了应急救援专项整治工作，省局和相关市局对整治情况进行了督查。6月初，合肥市长丰县政府组织开展了液化石油气泄漏事故应急救援演练；6月16日安徽氯碱集团开展了液氯泄漏事故应急救援演练，6月28日六安市裕安区组织了自来水厂液氯钢瓶泄漏应急演练；6月29日六安市政府组织开展了燃气管道泄漏应急演练。据统计，今年以来，全省共组织特种设备应急救援演练53次（其中地方政府组织7次，质监部门组织6次，企业组织40次）。（五）认真开展现场安全监察工作1-6月，全省2995台重要设备已巡查1889台，335千米重要压力管道，已巡查177千米；发现的90台重大事故隐患设备，完成整改66台，发现的2.3千米重要压力管道隐患，完成整改1.6千米，发现的143台重点场所设备事故隐患，完成整改110台；取缔非法制造窝点1个，查处土制特种设备56台，其中破坏性处理44台，查封12台；查处无证使用、超期使用、无证上岗等违法行为1147件，下达安全监察指令1239份，实施行政处罚147.5万元。（六）全面启动了特种设备检验机构的联合重组工作4月份召开了省特检联盟首届理事会和院务会，产生了首届理事会成员，正式启动联合重组工作。现已完成了各分院的人事、财务、资产接收工作。下一步将进入实质运作阶段，联合后的检验机构成为一个法人、一个资质、一个管理体系，实行班子、财务、业务、项目四统一管理，通过业务整合、管理整合、资源整合，深化改革，实现体制创新、机制创新和技术进步，全面提升检验机构的整体实力。（七）积极开展特种设备安全知识培训教育工作为了提高基层特种设备安全监察人员的基本素质，省局会同合肥通用机械学院，组织筹办了为期一个月的安全监察员培训班。68基层局安全监察人员参加培训，集中学习安全监察基础知识、专业知识、法规知识和现场监察、事故应急与处理等。通过一个月时间全方位、多角度的强化学习，取得了很好的预期效果。在安庆、淮北、宣城等市试点的基础上，今年“六一”前，全面开展了“1+6”特种设备安全知识进课堂活动。省局围绕电梯、索道、游乐设施安全知识专门制作了小电影，指导各地开展好这项活动。6月9日省局会同省教育厅在合肥市南门小学开展了“1+6”特种设备安全知识进课堂活动。6月22日省局又会同合肥市局、合肥市教委在合肥师范附小开展了这项活动，安徽电视台第一时间栏目进行了宣传报道。17个地市均已启动“1+6”特种设备安全知识进课堂活动，并创造性地开展工作，各具特色，丰富多彩。蚌埠市质监局会同团市委、市教育局在市南山儿童公园，组织了题为“为了孩子的安全快乐，为了明天”、“关爱生命，关注特种设备安全”的特种设备安全宣传活动。阜阳市质监局、安监局、市教委、市电视台、报社联合在阜阳三中多媒体厅开展了特种设备安全知识进校园活动启动仪式。宣城市局组织了特种设备安全千人培训活动。巢湖市局组织开展了特种设备安全教育进三区（校园区、开发园区、居民社区）活动。（八）召开了省局安全生产领导小组上半年例会为贯彻的省政府安全生产委员会全体会议和全省安全生产紧急电视电话会议精神，省局及时召开了2006年安全生产领导小组上半年例会，会议就我省特种设备安全工作进行了总结和分析，同时部署了下一步工作。二、当前特种设备安全形势和存在的问题上半年特种设备安全总体形势比较平稳，1-6月全省发生特种设备事故7起，其中严重以上事故4起，死5人，伤3人；一般事故3起。从事故原因分析来看，我们的工作还有不少薄弱环节，必须引起高度重视。归纳起来主要是：（一）特种设备安全工作一些深层次矛盾和问题突出。一些企业负责人安全意识淡薄，趋利思想严重，安全投入不足，基础薄弱，特别是一些小型和个私企业重生产、轻安全，非法生产、非法使用特种设备现象依然存在。一些地方借发展地方经济、改善投资环境为由，对特种设备安全监察和检验工作设置障碍，当前又正值我省处于工业化加速发展时期，经济规模急剧扩大，客观上加重了特种设备安全工作的压力。（二）对安全监察工作重视程度存在逐级递减现象，特别是在少数基层局存在现场监察不到位、隐患处置不到位和违法行为查处不到位现象。（三）安全监管工作存在盲区和死角。无证制造、无证安装、无证使用、无证操作在少数地区仍然存在，个别地方对特种设备无证运行或超期运行等违法行为查处不力，对事故隐患处置不力。（四）气瓶整治回潮和恶性竞争现象在很大一部分地区还相当严重。（五）安全监察工作经费没有得到切实保障。尤其是安全监察装备、基层组织网络建设、应急救援装备措施等经费尚未完全落实，经费不足问题始终困扰着我们。（六）安全监察队伍还不能完全适应工作的需要。虽然多次对安全监察员进行培训，但安全监察队伍不能保持相对稳定，一直存在“接不上茬、跟不上趟”的问题。（七）特种设备作业人员考试发证的行政许可改革工作刚刚起步，考试机构不规范、考试设施不完善等问题较为普遍。（八）少数检验机构责任意识不强，小锅炉的定期检验任务落实程度较低。三、关于下半年工作2月22日省局局长办公会议上，张万宽局长提出特种设备量大面广，涉及经济发展和人民生活的各个方面，直接关系百姓安危、经济安全、社会稳定。特种设备安全工作是仅次于煤矿安全的重要安全工作，各级质监部门，特别是质监部门领导要高度重视安全监察工作，切实履行职责，担负起安全监察的重任。张万宽局长强调，一要积极争取各级政府的支持，争取政府领导对特种设备安全工作的重视，及时把特种设备安全监察工作的重要安排、重要情况、重大问题和工作效果向政府主要领导和其他领导汇报，使他们了解特种设备安全监察工作的重要性，争取领导对特种设备安全监察工作的关注、关心和支持，提升特种设备安全监察工作的位置。二要积极争取总局和省政府的支持，加大对特种设备安全的投入。争取总局对设备和装备的投入，争取省政府设立安全监察工作专项经费。三要加强特种设备安全监察工作的宣传，充分利用报刊、广播电视等媒体的宣传作用，扩大社会影响面，增强工作影响面，普及特种设备安全知识。当前我省安全生产形势十分严峻，进入5月份以来，全省重特大事故不断发生。黄海嵩副省长在全省安全生产紧急电视电话会议上强调：要切实加强领导，严格责任追究。对事故要尽快组织调查处理，该绳之以法的绳之以法，同时严格行政责任追究，查清有关负有安全监管职能的主管部门、基层政府是否尽职尽责，坚决防止以罚代管、只罚不管的倾向。从现在开始，若发生重特大事故的，要从严处理，决不姑息，尤其是行政部门是否履职到位。特种设备的安全关系到人的生命安全，关系到社会的稳定。当前安全监察的各项任务、措施都很明确，关键是抓落实，要落实、落实、再落实。下半年各地要在落实工作措施，创新工作机制，提升工作水平，提高工作效率等方面下功夫，重点抓好以下五项工作：（一）认真开展特种设备安全大检查活动6月16日，省政府召开安全生产紧急电视电话会议，部署了近期的安全生产工作。针对我省近期重特大事故不断发生的情况，国务院安委会办公室专门来函指出：这些事故的发生，暴露出你省安全生产工作存在一些管理漏洞和薄弱环节。请认真吸取事故教训，切实加强安全生产工作，并要求：认真落实好你省6月16日召开的全省安全生产电视电话会议精神，狠抓各项措施的落实，切实抓好全省的安全生产工作。当涂6.16事故发生后，总局李传卿书记立即打电话询问，该起事故是否属于特种设备事故。在得知不属于特种设备事故后强调：要举一反三，加强监管，防止特种设备重特大事故发生。省局及时在6月17日下发了关于立即开展特种设备安全大检查的通知（皖质明电200674号）。各地要以高度的政治责任感认真开展特种设备安全大检查，并以这次检查为契机，达到下面三个目的：第一，消除特种设备安全监管的盲区和死角。首先加大对乡镇、街道等区域的特种设备的检查力度，通过检查使基层特种设备安全管理工作得到加强，进一步健全基层组织网络，落实基层政府的责任，发挥基层协管员、联络员的作用，严厉打击非法生产、非法充装、非法使用特种设备的行为。就如何加强基层特种设备安全管理这一问题，省局已与省安委办联系，争取通过省安委办下文明确。其次对于宾馆、商场内中央空调制冷压力容器，餐饮单位的夹层锅、蒸饭箱，服装行业熨衣用小型蒸汽锅炉，以及小型锅炉的使用登记、定期检验、作业人员持证上岗等安全监察容易疏漏的地方加强检查。第二，消除重大事故隐患。各地要充分利用当前全省上下高度重视安全生产的大好时机，下大力气整治一批重大事故隐患。要通过检查发现问题，重大事故隐患要及时向省局和当地政府汇报，并督促企业按“三定”原则落实整改，不能整改的要坚决责令停止运行；对土制设备，如“土锅炉”、“土电梯”、“土起重机”等发现一个销毁一个，决不手软。前不久国家客运索道安全监督检测中心和中国索道协会关于我国索道近期安全情况的通报，涉及我省有两条索道发生重大故障和未遂事故，相当危险。现在已进入夏季旅游旺季，各地要把索道列入重点检查内容，督促索道运营公司落实安全责任制、安全规章制度、安全操作规程等，建立索道重大隐患、重大故障和未遂事故报告制度。第三，扩大特种设备安全监察工作的影响。有为才能有位、有威，安全工作说到底是为政府分忧，为百姓造福，通过我们认真细致的检查，发现并消除事故隐患，保证特种设备的安全运行，为经济发展、百姓生活创造一个和谐安全的环境，这样的工作必然会得到群众拥护、社会赞誉、政府欢迎，我们特种设备安全监察工作的地位必然会提高，权威和公信力必然会提升。会后，省局将组成四个检查组，对各地大检查工作情况进行督查。请大家回去后继续抓好这项工作。一是要克服松懈情绪，以强烈的责任感，善始善终地做好安全大检查工作。二是各级领导要亲自带队深入基层、深入现场进行检查。三是按照“谁检查、谁负责”，“谁处罚、谁负责”的原则落实责任，一级对一级负责。各市、县局要及时将检查情况，尤其是发现的问题和隐患，以及整改情况形成书面材料，经单位主要负责人签字后上报。（二）夯实基础，不断完善动态监管体系、安全责任体系和应急救援体系建立动态监管体系，实现监管到位，信息畅通，是解决有效监管的重要措施；建立责任体系，明确责任、落实责任，是加强特种设备安全监察工作的根本途径；建立事故应急体系，加强预测、预防、预警和应急响应，是提高应对特种设备突发事件能力，防止发生灾害，把事故损失减少到最小程度的有效方法。这三个体系的建设都是特种设备安全监察的基础工作，实现长效监管的基本措施。各地务必要把这三项工作放在突出位置抓，坚持不懈抓，通过几年的努力，实现我省特种设备的长效安全目标。动态监管体系要着重抓好以下几项工作：一是继续做好协管员、联络员的培训工作，通过培训，提高他们的协管能力；二是充分利用特种设备安全监察网这个信息平台，对涉及特种设备安全的重大事项、重大隐患、重要信息及时报告、及时处理。三是尽快落实检验软件，实现检验信息网络系统与安全监察系统对接联网。安全生产责任制是安全生产工作的灵魂，一定要下大力气抓紧抓好。会上大家就如何落实安全责任制进行了讨论，提出了很好的意见。省局正在修订有关责任制文件，拟订定期检验任务核定和考核办法，不久就要进入征求意见程序。建立我省特种设备安全生产责任制，不仅是明确政府、企业、监管部门、检验机构及社会责任，重点是研究如何落实责任的措施、抓手，特别是落实企业安全生产的主体责任，要在创新落实责任制的工作机制上下功夫。做好事故调查和事故应急工作。特种设备安全监察机构是在事故中诞生，没有事故就没有安全监察机构。我们不愿意发生任何事故，但不能躲避、回避事故。要珍惜事故资源，以积极的姿态对待事故调查处理工作，做到旗帜鲜明，态度坚决，行动迅速。一要通过事故的调查与分析，才能掌握特种设备事故规律，找出工作薄弱环节，采取相应措施，减少事故发生。二要确保“五个第一”，争取做到“六个第一”（第一时间掌握信息），要建立与“110”、 “119”联动机制。一般发生事故后，企业、群众首先是向“110”、“119”报警，我们可以通过与“110”、“119”联动，及时得到事故信息。三要做好事故调查与结案工作，要主动开展事故调查工作，积极参与事故处理工作，掌握工作的主动权，同时要做好事故结案工作。上半年我省发生的四起事故，结案率为零，去年还有几起事故没有结案，以致在总局的统计工作通报中，我省排在较后位次，务请涉及事故的几个市局抓紧事故结案工作。四要加强事故应急工作。各地要督促企业落实应急措施，尽快解决应急装备不足问题，积极开展应急救援演习，加强应急专业抢险队伍建设。要抓紧落实电梯应急措施，年内完成电梯应急“110”联动任务。（三）加强特种设备生产企业证后监管工作证后监管工作是从源头抓好特种设备的安全质量，规范特种设备生产企业的行为，完善特种设备行政许可工作机制的需要。省局在年初就布置了这项工作，但从了解的情况看，多数地方没有开展。大家回去以后，要立即制定获证企业的监督抽查计划，抽查的重点是问题比较突出的生产企业，抽查的比例不得低于本地获证企业的25%。监督抽查中发现问题要认真进行处理，重大问题（生产条件发生重大改变、质量保证体系不能正常运转、主要技术人员和持证人员不能在岗履职、违法违规组织生产）及时报告省局，省局将依据有关规定做出相应处理。同时请大家认真思考，探索建立证后监管的长效机制。（四）继续做好专项整治工作一是要吸取最近两起土制设备事故教训，继续开展“土锅炉”整治工作，大家一定要充分认识“土锅炉”专项整治工作的长期性和艰巨性。既要从源头打击非法制造，又要从使用环节坚决取缔非法使用，始终保持高压态势，常抓不懈。二是巩固气瓶整治成果，坚决遏制气瓶整治回潮现象。研究气瓶使用登记具体措施，力争有所突破，完成气瓶充装单位许可100%、气瓶使用登记80%的任务。三是继续做好压力管道的监管工作。各地要督促压力管道使用单位切实落实安全管理的主体责任，充分调动使用单位保障压力管道安全的积极性，建立健全压力管道技术档案数据库和安全管理岗位责任制，定期对压力管道安全管理人员和操作人员进行安全教育和培训，全面推动工业压力管道在线检验和定期检验工作（五）加强特种设备安全宣传教育培训工作特种设备安全宣传培训教育工作是特种设备安全工作的一项重要内容，是提高特种设备安全工作的有效性，增强社会效果的具体措施。各地必须将特种设备安全宣传提升到一个新的高度，作为特种设备安全工作的重要内容和重要保障，做到宣传先行、教育先行，充分发挥宣传对特种设备安全工作的整体推动作用。要紧紧围绕特种设备安全中心工作做好特种设备安全宣传教育培训工作，为特种设备安全工作提供支持和保障。“1+6”特种设备安全教育进校园活动是我省宣传教育工作的一个创新举措，得到总局的肯定和推广，要作为一项长期工作，持之以恒地做好，要与教育部门、学校共同努力，密切合作，积极创造条件，把特种设备安全知识的传播纳入学校的教育体系，使特种设备安全知识逐步进入更多校园，再从校园传入家庭，传向社会。要做好特种设备安全工作的宣传。我们内部有很多好的经验，要充分利用好有关媒体以及我们内部宣传阵地进行专题设计、特色宣传。宣传中注重工作交流和工作讨论，大家相互借鉴。最后我再强调两件事情。第一，做好检验机构联合重组的后续改革、管理与协调工作。特检联盟的成立仅仅迈出联合重组的第一步，下一步将要进入检验机构的内部体制和机制改革的实质阶段，通过体制改革、机制创新、流程再造，实现改革的最终目标。改革的成功与否，与安全监察机构的支持与协作密不可分。从一定意义上讲，安全监察机构与检验机构的关系是业务领导关系，质监部门对检验机构的领导，很大一部分是通过安全监察机构对检验机构的监督、指导来实现的，同时，质监部门对特种设备安全监管是通过安全监察和技术检验两个主要手段或者两个主要轨道去实现的，从这个意义讲，安全监察机构与检验机构的作用是互补关系。安全监察机构必须大力支持检验机构的改革，一是加强沟通，帮助检验机构解决工