2011年食品监管工作会议讲话(苏).doc

在工商分局食品安全监管暨消费者权益保护工作会议上的讲话（2011年 3月 3日）同志们：为了认真贯彻全市工商行政管理系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议精神，进一步加大整治力度，维护流通环节食品安全和保护消费者合法权益，分局决定，召开泾渭工商分局食品安全监管暨消费者权益保护工作会议。这次会议的主要任务是：贯彻落实咸阳市工商行政管理系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议，分析问题和查找薄弱环节，研究部署2011年工作任务。分局党组对这次会议十分重视，杨局长就这次会议的召开提出了具体意见和要求，并将作重要讲话，大家一定要认真学习领会，坚决贯彻落实。下面，我先讲几点意见： 一、工作目标任务2011年是“十二五”规划的开局之年，也是泾渭工商分局的开局之年，做好今年的工作意义重大。我们必须充分认识流通环节食品安全监管和保护消费者权益工作的重要性、艰巨性、复杂性和长期性，加大工作力度，不断开拓创新，切实保障食品市场消费安全，努力保护消费者合法权益。今年，全市流通环节食品安全监管和消费者权益保护工作的总体任务是：“全面贯彻落实全省工商行政管理系统食品安全监管暨消费者权益保护工作会议精神和全市工商行政管理工作会议部署，以保障全市流通环节食品安全和有效保护消费者合法权益为目标，进一步完善经营者自律体系建设，深入开展食品安全专项执法检查，强化日常规范监管，全面推进消费维权机制创新，努力构建食品安全监管和消费维权工作长效机制，为服务科学发展和推进加快转变经济发展方式做出新的贡献。”我们泾渭分局将认真贯彻执行。（一）加强食品质量监管，维护食品消费安全加强流通环节食品质量监管，责任重大。一是要加大对重点食品和重大节日、重大活动期间市场食品质量的监管。今年要围绕政府关注、消费者关心的乳制品质量、食用农产品、食品添加剂、冷冻食品、散装食品、“地沟油”等重点品种、城乡结合部、农村市场等重点区域、节假日等重点时段，集中组织开展执法检查，彻底解决监管死角、盲区，确保人民群众的消费安全。二是要强化食品抽样检验工作。认真落实流通环节食品质量抽检，加大快速检测的工作力度，规范检测程序。对经过抽检依法确认的不合格食品，要依法查处，监督经营者落实下架退市制度；严格规范抽检信息发布，按照有关规定和程序开展消费提示和警示，禁止任何单位和个人私自发布抽检信息。要探索多层次、广覆盖的监测工作机制，建立重要食品“一月一品”、“逢节多品”的检测制度，突出对重点商品、重点时段、重点区域的定向检测、专项检测和跟踪检测。三是要加大对制假、售假、无照经营行为的打击力度。联合公安、质检、卫生等部门加大对城乡结合部、农村制售假冒伪劣不合格食品的黑窝点、黑作坊的联合执法行动，严防不合格食品进入市场；要突出对农村集会、乡镇市场、校园周边等区域销售“三无”过期霉变食品的检查和监管；要加强对“六小”门店的监管，严厉打击无证照经营，加大对销售假冒伪劣不合格食品违法行为的处罚力度。四是要认贯彻落实省政府办公厅关于进一步明确部分领域食品安全监管职责的意见，切实抓好食品零售摊贩、依托食品流通环节经营场所从事食品现场制售、食品流通企业举办食品展销活动、食品流通企业和物流企业设立的食品仓储及专业食品运输、放心早餐销售点等食品经营行为的监管，实现食品安全全程监管，杜绝监管盲区。五是要强化节日和重大会议期间食品市场监管，要在西安世园会期间认真部署、周密安排、明确责任，加强对重点区域和全区旅游景区流通环节食品安全的监督检查。 （二）严把食品市场主体准入，强化日常监管巡查。要认真执行国家工商总局食品流通许可证管理办法和省局关于实施若干规定,细化工作流程,严格审核程序,完善和落实许可证管理制度,切实加强许可证管理,认真做好食品流通许可证换发工作，依法查处伪造、涂改、出租、出借，或者以其他形式非法转让食品流通许可证的行为；对从事食品生产、加工、经销的各类市场主体在注册登记、变更、年检、食品流通许可证换发等工作中要严格规范，前置审批等相关资料文件要监管到位。要严格落实辖区属地监管责任，充分发挥基层工商所职能，不断完善“网格化”监管机制，要认真落实“四位一体”的监管模式，每个监管人员对自己辖区必须做到底子清、情况明、数字准。要制定日常巡查计划，明确巡查内容，作好巡查记录，落实巡查责任，坚持巡查考核，不断提升监管效能。（三）大力开展食品安全培训，着力提升工商监管能力和食品经营者自律意识普及食品安全知识，树立食品安全意识，是坚持科学发展观，关注民生的重要方面。一是要加强对监管执法人员的培训工作。要采取多种形式，对执法监管人员特别是新到岗人员进行法律法规、执法能力、食品快速检测技能、网络信息应用水平、责任意识等全面培训，提高监管执法人员法制水平、责任意识和业务技能。二是要进一步加强对食品经营者的培训、教育工作，引导食品经营者知法、守法、依法经营，自觉落实食品进货查验和进销货台账制度，自觉把好食品入市质量关，自觉落实过期及不合格食品退市制度。对食品经营者的培训工作我再强调一点，一定要做到全覆盖，达到100%。（四）监督食品经营者落实法定责任和义务，提升食品经营者守法经营意识食品经营者是食品安全第一责任人，要全面落实食品经营者法定责任和义务。一是要监督食品经营者落实主体责任，建立健全进货查验和索证索票制度，建立健全食品安全责任制度，强化自律管理；建立健全不合格商品退市制度，保障市场食品质量合格。通过食品经营者主体责任的落实，使食品经营者切实做到不进、不存、不销不合格食品，保障消费者食品消费安全。二是要全面推进食品经营者诚信体系建设，进一步完善和深化食品经营者信用分类监管制度。对守信企业、失信企业和严重失信企业采取相应的监管方式，督促食品经营者切实做到诚信、守法经营。三是要加大社会监督力度，充分发挥行业组织及媒体舆论监督的作用，采取聘请食品安全监督员等办法，努力构建食品安全社会监督体系。四是要积极研究探索食品经营者履行法定责任和义务的监管方法和手段，依法有效监督食品经营者履行法定责任和义务。（五）不断创新监管方法，推进食品安全监管长效机制的建立和完善不断创新监管方法，是推进食品安全监管长效机制的建立和完善的重要动力。一是进一步推进电子化监管手段的完善。食品安全监管备案系统是降低监管执法风险，强化属地监管责任，提升监管效能，实现精准化监管，建立健全食品安全监管长效机制的重要举措。二是要在推行食品安全监管备案系统的同时，结合我区实际，学习其他县区成功经验，对食品经营户全面推行“一票通”制度。二季度“一票通”制度要全面推开。在这方面我们工商监管人员不能有丝毫的马虎和懈怠。三是要逐步建立健全流通环节食品安全监管执法体系、经营者自律体系、检验检测体系、信用管理体系、应急处置体系、协调协作体系、监督保障体系，认真落实食品安全监管“八项制度”，积极构建食品安全长效监管机制，不断提高流通环节食品安全监管效能。四是要进一步创新推进食品安全“示范店”的建设。要严格按照省局创建食品安全示范店工作实施意见要求，加大倡导鼓励、引导规范的力度，从严审查，从严规范，从严把关。今年各所要完成创建不低于规定数量的示范店即：碱滩所新发展5户，底张所4户，窑店所4户，正阳所5户，永乐所5户，高庄所3户。同时要开展市级、省级食品安全示范店的推荐评选工作，倡导诚信守法经营。五是加强考核，加强督查，分局每季度将抽调人员对食品安全监管工作进行检查，对每次排名末位的工商所，所长要向分局写出书面检查；连续两次排在后面的，由分局对工商所长进行诫勉谈话，该所年内不能评为先进。同时将在适当时机对食品安全监管工作突出的单位和个人进行表彰奖励。（六）加快12315“四个平台”建设，努力提高消费维权工作效能发挥12315的作用，加快“四个平台”建设，提高行政执法和消费维权服务效能，是我们的职责所在。一是要进一步拓宽申诉举报信息网络，加快12315网络应用系统的升级改造和数据整合，建立全市相对集中的申诉举报短信受理平台和互联网受理平台，拓展消费者诉求渠道，更加方便消费者申诉举报和消费纠纷的及时解决。二是要进一步加大“六进”工作力度，推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校、进景点，促进经营者建立“消费纠纷协商和解制度”，提高经营者的法律责任意识和诚信自律意识。三是要进一步加强12315制度建设，以明确职责、严格程序、规范行为为重点，修改完善12315工作规范，抓好制度落实，推进12315工作的制度化、规范化、程序化。四是要进一步加强12315数据库建设，充实完善有关信息数据，加强全系统12315数据信息报送和分析工作，为政府管理部门及时提供有效的决策信息。及时处理12315转办案件，不等、不拖、不靠，有诉必接、有诉必解、处必有果。（七）加强“一会两站”建设，为消费者投诉举报提供便捷通道“一会两站”建设，是延伸消费维权、深化消费维权效能的重要措施。一是继续加大“一会两站”建设力度，确保“一会两站”建成一个、规范一个；要发挥积极作用，使“一会两站”真正成为政府联系群众的桥梁和纽带，成为化解消费纠纷、构建和谐社会的重要载体。上半年计划建设乡镇分会12个，村（社区、超市等）级维权联络站24个，即：每个所新建2个分会，4个维权联络站。逐步实现我区“一会两站”全覆盖的目标。二是要大力开展“示范会站”创建活动，力争达到标准化建设、规范化运行、高效能服务的目标。三是要进一步加大对“一会两站”工作人员的培训力度，注重岗位练兵和实践锻炼，提高工作人员法规政策水平和维权服务技能。四是要积极争取地方党委、政府在人员结构、场地设施、办公经费等方面的支持，真正把“一会两站”建设纳入乡镇政府目标责任考核的内容，逐步建立“一会两站”奖惩机制，推动“一会两站”高效运转，积极发挥作用。（八）加强流通领域商品质量监管，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为流通环节商品质量监管,是党和政府以人为本、落实科学发展观、构建和谐社会的一项重大举措，要坚持监管与服务两大主题，把这一民生工程夯实、做细。一是要进一步开展以“家电下乡”为重点的市场专项整治工作，积极配合相关部门加强对“家电下乡”中标销售企业及各网点的监督检查，突出对电视机、电冰箱等下乡家电，汽车、摩托车等下乡商品的售后服务及维修行为的监管，确保“家电下乡”优惠政策的顺利实施。二是要进一步做好流通领域商品质量监测工作。依据流通领域商品质量监测办法，结合辖区实际，科学利用12315数据分析结果，制定商品质量监测方案和计划，规范监测工作程序，精心组织实施，提高监测工作的针对性和实效性。三是要严厉打击销售假冒伪劣商品的违法行为。以消费者投诉比较集中的商场、超市、批发市场为重点，集中执法力量，扎实有效地开展专项执法行动，严厉打击销售假冒伪劣商品违法行为，切实维护商品市场秩序。（九）努力推进服务领域消费维权工作，依法规范服务行业行为随着服务业加快发展，服务领域消费纠纷日益增加，强化服务领域消费维权工作尤为重要。一是要围绕“消费与民生”年主题，开展消费维权宣传教育活动，倡导和鼓励消费者扩大绿色、环保和低碳消费。二是要认真组织好“3.15”活动，通过开办专栏、专访，举办讲座、展览等形式，强化宣传效果；通过曝光消费维权典型案例、发布消费警示等方法，提高消费者自我保护意识和经营者守法经营自律意识，及时、快捷地处理消费纠纷，严厉打击侵害消费者合法权益的违法行为。三是要针对服务领域消费纠纷特点，研究制定加强服务行业消费维权的办法措施，综合运用监管职能，加大对服务领域虚假宣传、虚假广告和服务合同违法行为的打击力度，加强对服务领域诚信经营行为的引导，促进服务质量提高。二、工作措施要求流通环节食品安全监管和消费者权益保护工作事关广大人民群众的身体健康和切身利益，是落实科学发展观和维护社会稳定的重要方面。2011年工作任务十分繁重，各所要切实加强领导、严格责任、转变作风、协作配合、振奋精神，认真抓好落实，不负党和政府赋予的使命，不负广大人民群众的期望。（一）切实加强组织领导和队伍建设各工商所要进一步提高对流通环节食品安全监管和消费者权益保护工作的认识，不断增强工作的责任感、使命感和紧迫感。特别是在食品安全监管方面，我们的责任非常重大，监管风险也特别大，大家一定要高度重视，精心监管，严密防范。各所“一把手”和分管所长对食品安全监管工作要亲自抓、反复抓，对辖区内的食品经营户做到了如指掌。对辖区流通领域食品安全要放在心上、挂在嘴边、抓在手中。要在当地党委、政府的统一领导下，切实加强组织领导，及时调整、健全食品安全领导小组和办公室，配备充实人员；要加大对监管执法人员的政治理论、业务技能、政策法规的学习培训力度，以“三个过硬”为标准，提高执法人员把握和处理复杂问题的能力、依法行政的能力、协调配合能力、处置突发事件的能力，努力建设一支适应形势任务要求，能够担当重任的高素质执法队伍；要调整加强食品安全监管和消费者权益保护工作机构，配齐配强工作人员，配备必备装备，保障专项经费，确保工作全面、迅速、高效展开。（二）认真落实工作责任和责任追究制度要进一步建立健全流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督检查责任制和食品安全基层监管岗位责任制及其责任追究制。要按照“一把手负总责，主管领导负主责，业务部门负全责”落实工作责任制。各级领导干部要亲自抓、亲自检查、亲自过问、亲自研究和解决工作中发现的突出问题和存在的薄弱环节，有针对性地采取有效措施，及时加以改进和解决；要层层签定责任书，今天分局同各所所长签订流通环节食品安全监管责任书，会后各所所长要同监管责任人签订监管目标责任书，监管责任人要同食品经营户签订自律责任书。一级抓一级，一级对一级负责，分局包所、所包片、片到人的三级食品监管责任制，做到责任到人、任务到岗；要严格责任追究，对思想不重视、态度不积极、布置不到位、措施不得力、工作不认真、失职渎职等行为，一经查实，要坚决追究相关工作人员的责任。对因监管不到位，造成重大后果和严重社会影响的，要依法追究责任，决不姑息；要采取重点督查、专项督查、交叉检查、明察暗访等多种方式，加强督导检查，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量和经费保障等落实到位。要按照国家工商总局制定的工商行政管理系统流通环节重大食品安全事故应急预案，建立和完善食品安全预警防范和应急处置机制，坚决做到及时快速反应，妥善处置食品安全事件。真正使食品安全监管这一政府关注、百姓关心、我们担心的高风险工作真正落到实处，确保人民群众的消费安全，确保我们的工商干部不被问责。（三）坚持地方政府领导，增强部门之间协作配合要在当地政府的统一领导下，认真履行职责。特别是食品安全监管中的重大事项，要及时报告地方政府和食安办，坚持地方政府统一领导、指挥，依法履行监管职责。要加强与公安、卫生、农业、质检、食药等部门的协作配合，建立健全协调协作机制，发挥各职能部门的优势，形成有效的监管。各工商所要高度重视内设机构的协作配合，既要各负其责，又要分工协作，牵头单位负责综合协调，参与单位发挥各自的职能作用，实现信息互通互享，形成监管合力。（四）严格工作纪律，加强信息管理要严格落实各项工作制度，严肃工作纪律。特别是遇到重大食品安全事件或案件，在积极应对处置的同时，对有可能引发社会不稳定、不和谐的信息，要严防泄露而造成不必要的恐慌；要严格落实领导带班和值班制度，在重大事件、重大活动、重大节日建立有效