(金全福)2009作风效能建设暨党建工作会议上的讲话.doc

昆山卫生工作第 四 期（总第 201 期）昆山市卫生局 2009年3月4日金 全 福 同 志在2009年全市卫生系统作风效能建设暨党建工作会议上的讲话同志们：今天的会议是春节之后市卫生局召开的第一个全局性会议，本着精简、务实、效能的原则，经局办公会议研究决定，将全市卫生系统作风效能建设工作会议和党建工作会议合并在一起召开。会议的主要任务是学习贯彻市委节前召开的全市党建工作会议和节后第一个工作日市委、市政府召开的全市机关作风和效能建设工作会议精神，动员全市卫生系统干部职工把思想、精力迅速投入到推进新一年全市卫生工作目标任务的完成上来。因此，这次会议是一次进一步统一思想的会议，是一次进一步鼓舞干劲的会议。根据会议的安排，我先就2008年全市卫生系统作风效能建设和党建工作作一个简要总结并对新一年工作提几点意见。一、团结务实，创新作为，2008年全市卫生系统作风效能建设和党建工作取得良好成效在市委、市政府的正确领导下，全市卫生上下以“三个敢于”为强劲动力，坚持把优化服务、创新效能作为推进卫生事业又好又快发展的“法宝”，取得了良好成效，在市委、市政府对机关、部门的综合年度考评中蝉联优秀等次并首度荣立集体三等功，建立“五个一批”培养机制，加快社区卫生人才建设以及与市委宣传部共同实施的“在全省率先构建市镇社区三级心理咨询服务体系2个项目被评为效能创新奖，局党委被评为昆山市先进基层党委，年内各条各线获得的省、苏州及昆山市级各类奖励多达34项。1.效能意识进一步加强。经过多年的作风效能建设和党的先进性建设，效能提升的意识已经植根于各级卫生管理干部和广大医务工作者，人人重效能、事事讲效能、处处提效能的良好氛围和工作机制已逐步形成。一是勤于学习思考。各级各单位坚持以率先基本实现卫生现代化为标杆，通过看问题、找差距，切实增强了学习的责任感。局党委在抓好党委中心组学习的基础上，创新推进“135读书活动”，广大党员体现先进性的示范表率作用不断提高，呈现“三多、三高、三少”的喜人面貌，局党校荣获苏州市示范党校荣誉称号。市第一人民医院、市中医医院为适应医院规模不断壮大的新形势，着力提升中层干部执行力，依托高等院校、专业培训机构并通过送出去、请进来等途径举办高级管理培训班。市医学会、市健康促进中心等努力发挥学术教育、业务培训的平台作用，全年举办各类培训65期（次）。二是积极向上争取。市第一人民医院主动承办全国抗癌协会癌症康复与姑息治疗专业委员会、第三届江苏省医院协会二级医院年会等各类高规格学术会议，多名院士级专家出席相关会议，实现了我市科研学术与高层次学术团体的对接，扩大了我市医学学术在业界的影响力。市中医医院以金秋经贸招商活动为契机，主动争取、成功邀请王国强副部长来昆考察并出席市中医医院门急诊大楼启用仪式，向卫生部、国家中医药局以及省、市各级领导展示了我市中医药事业发展的良好态势。三是着力创设载体。各级各单位围绕依法行政、服务奉献、勤廉为民的要求，积极实施了一批效能创新项目，其中15个项目经评审获得卫生系统效能建设创新奖。如市第一人民医院“应用平衡计分卡强化绩效管理”推进了医院管理的科学化和集约化发展，并获2008年度江苏省社科联研究课题立项；市卫生监督所依托信息化建设，试点建立立体化卫生监督新体系，提高了卫生监管效能；市急救中心在省内率先实施120、119驻点联动机制，应急医疗救治水平不断提高；市妇幼保健所开发建立托幼机构档案信息化管理；市红十字会血站利用短信平台切实加强献血志愿者队伍服务，无偿献血工作继续领先全省；市二院以全国百万妇女乳腺普查工程定点医疗机构为载体，着力打造传播“粉红丝带”、关爱女性健康的服务品牌等等，这些项目都取得了良好的成效。2.发展动力进一步加大。一年来，各级各部门坚持把大力发展社区卫生服务作为卫生事业科学发展观的主要路径，推进了医疗卫生服务体系的完善，增强了持续发展的后劲。一是优民生，政府投入持续加大。市委、市政府把发展医疗卫生作为优化民生的重要路径，在各项社会事业建设需要大量资金的情况下，对卫生事业建设和公共卫生专项投入的经费投入不断提高。以政府资金为强有力保障，社区卫生服务体系建设三年规划顺利推进，社区药品政府补贴制度如期实施，公共卫生服务政府购买制度得到构建，社区卫生队伍和人才培养机制不断健全，待遇和保障水平不断提高。二是解民烦，基层基础得到加强。局卫监疾控科等有关部门通过深入调研，在完成市政府重点调研课题的基础上，起草了关于进一步完善社区卫生服务体系建设的实施意见等文件，有力推进了基层医疗卫生服务水平的提升；局规划财务科积极与财政等部门沟通，落实建设资金，实施项目管理，切实发挥了政府资金的良好效益；同时，卫监疾控、规划财务以及卫生采购中心等部门，密切配合，研定了社区药品政府补贴制度实施方案，基层社区医疗更显便捷、惠民；局干部保健科认真组织开展诚信服务和健康关爱进企业活动，对增进卫生与企业的沟通产生了积极推进作用。三是纾民意，推进力量不断形成。局党政办认真组织协调，通过“两会”建议提案办理工作为抓手，切实加强与人大代表、政协委员以及社会各界人士的沟通，实现建议提案办理率、满意率的两个100%。局纪委等部门切实加强与民声110以及信访部门的协作，认真处理各类信访投诉。各医疗卫生单位认真做好出院患者回访，患者对医疗卫生服务的满意度不断提高，在全市行风评议综合满意度测评中总满意率达99.9%。3.依法行政进一步深化。一年来，我们牢固确立依法行政理念，以制度建设保障行为规范，以强化服务促进效能提升，扎实推进依法行政示范点创建。一是在重点领域上求提升。针对社会群众高度关注的餐饮卫生、职业卫生、饮用水卫生以及非法行医等领域，市、镇两级公共卫生机构坚持教育培训、服务指导、执法监管三措并举，切实维护了经济社会发展平稳运行。市卫生监督所坚持在实践中加强卫生监督执法队伍建设和制度规范建设，率先在执法部门通过了ISO9001质量认证。二是在重点工作上求成效。根据市委、市政府优化行政服务体系推进“两集中、三到位”建设的要求，市局增设了行政服务科，切实加强了对行政服务中心卫生窗口的建设，以全程服务为基础、以办件提速为关键、以网络审批为手段，卫生行政服务效能在全市保持领先优势，审批率高达90.85%，完成各类办件8909件，卫生窗口连续7个季度被评为优秀窗口，同时被授予年度优秀窗口。三是在重点环节上求规范。学习贯彻国务院政府信息公开条例，扎实推进政务、院务、医务公开工作，局机关公文流转实现网上运行，主动公开各类规范性文件，每月公布工作进度和计划要点，建立健全内部快报工作机制，遇有突发事件，第一时间向上级部门报告。制定出台了院务医务公开管理办法，以市第一人民医院积极创建全国院务医务公开示范点为重点，试点先行、逐步推开，院务医务公开广度、深度和规范度不断深化拓展。4.勤廉水平进一步提高。一年来，我们不断强化“勤廉为民、和谐兴卫”的理念，努力形成了以教育为先导、以制度为基础、以文化为特色的惩治和预防腐败工作体系。一是廉政警示教育不断深化。以认真学习中央建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划为重点，举办了全市卫生系统廉政风险防控标准化工程工作推进会暨培训班。在认真落实昆山市卫生系统“六个严禁”规定的基础上，根据苏州市卫生局的统一部署，把“三条禁令”印制在医务人员工作卡上，既利于自警自励又利于主动接受群众监督。二是勤廉和谐理念不断深化。努力通过卫生文化建设以及健康关爱服务品牌创建活动，大力营造卫生行业勤廉和谐氛围。大力宣扬“博爱、温馨、诚信、优质”的服务理念，开展了廉政征文、演讲比赛以及干部家庭廉政知识竞赛等内容丰富的廉洁文化建设活动。组织开展评选“百佳卫生工作者”、“德技双馨优秀党员”、百名优秀护士以及文明和谐示范窗口等活动，涌现了一批立足岗位、服务奉献的先进个人和先进集体。三是廉政风险防控不断深化。突出领导干部以及关键岗位人员为重点，深入开展廉政风险查找活动，与此同时，以信息化建设为基础，分别在市卫生采购中心、市第一人民医院、市中医医院、市卫生监督所等四个单位试点形成了“卫生采购、药品临床使用、医用耗材以及卫生执法与监督”等四个廉政风险防控平台。其中市第一人民医院建立的药品临床使用防控平台对于促进合理用药、降低药品占比、防控医药购销商业贿赂等产生了积极作用，得到了省、市纪检部门的充分认可。5.党建特色进一步显现。一年来,卫生系统各级党组织围绕加强队伍建设、推进民主管理、优化作风效能、展示行业形象等中心任务，坚持创新思路、创新载体，党建工作呈现了许多特色亮点。市一院党委围绕医院文化建设，紧抓各种机遇，通过各类载体活动提升党员队伍和医务人员素质，医院形象和社会满意度不断提升；市中医医院党委围绕加强医德医风建设，实施月督查、季抽查等工作机制，推进医疗服务水平不断提高，蝉联全国文明单位；市卫生监督所党总支围绕依法行政，建立卫生监督员廉政档案，促进了执法队伍素质的优化；市疾病预防控制中心党总支加强学习型支部建设，实行政治和业务提升双轮驱动，党员示范表率作用不断提升；双鹤医药公司党总支激励广大党员在建立现代企业制度、提升公司经营业绩的实践中发挥作用、建功立业，推进公司发展呈现良性运行态势；市红十字会党支部紧密结合无偿献血工作，加强党员队伍建设，以献血状元徐锁香为代表，每一名党员成为无偿献血的先锋；市妇幼保健所党支部每名党员都是所在科室的“辅导员”，协助科长做好科室管理，所务管理进一步加强；市健康促进党支部围绕提升市民健康素质，积极发挥党员服务指导能力，由党员撰写的多篇论文在各级学术杂志上发表；卫生采购中心党支部在提高卫生采购规范管理水平中积极发挥监督作用；市急救中心党支部新成立不久便团结凝聚党员在抗震救灾、冰雪灾害等各类重大事件医疗救治和保障活动中发挥了重要作用；有关民办医疗机构党支部也在推进民办医疗机构健康发展的进程发挥了积极作用。同时，各级党组织在抓好党组织建设的同时，切实加强对工、青、妇等群团组织的领导，为党建活动增添了新的亮色和活力。6.党政合力进一步加强。一年来，卫生系统各级党组织始终坚持团结凝聚广大党员坚持以“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”为主线，在卫生事业发展的主战场和提升卫生作风效能建设水平的创新实践中发挥了重要的政治保障作用。一方面，广大党员的先进性不断显现。无论在医疗卫生一线还是后勤保障岗位，无论在学术科研领域还是基层社区服务，无论是日常业务工作还是突发事件救治，无论是职责岗位要求还是志愿服务社会，广大党员总是身先士卒，率先垂范,为推进卫生事业的又好又快发展不断作出新的业绩。年内，先后有6名同志荣获昆山市优秀共产党员受到市委隆重表彰，作为全市6000多名医务工作者的优秀代表，市中医医院徐进康荣获昆山市纪念改革开放突出贡献奖和江苏省百名医德医风标兵。另一方面，基层组织的创新力不断形成。在全面完成基层党组织换届选举，基层党组织班子结构得到优化、组织建设进一步加强的基础上，局党委创新性地开展了“五型支部”的创建活动。根据“学习型、创新型、效能型、奉献型以及廉洁型”支部的创建要求，各单位党组织结合本单位工作特点，纷纷提出创建目标，形成了“一支一品、一支多品”的创建工作格局，“创建五型党支部，落实先进性长效机制”被市委组织部评选为2008年组织工作创新成果奖，“建立党员任务制保持党员先进性”的课题被省社科联立项资助，填补了市内空白。卫生党建工作的良好成效体现了卫生事业协调发展和各项工作整体推进、齐头并进的良好局面。在充分肯定一年来来全市卫生系统作风效能建设和党建工作取得良好成效的同时，我们也清醒地认识到作风效能建设和党建工作面临的一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：一是不平衡。各医疗卫生单位在作风效能建设措施和工作成效上有强有弱，有少数单位领导思想认识不够重视，工作有松懈，有被动应付现象。二是不深入。有的同志没有真正确立抓作风效能建设和党建工作重要性的认识，工作浮于表面，只习惯于按部就班，结合实际不够，具体工作上缺乏创新性。三是不规范。在医疗卫生服务、技术、管理的各个环节上还存在管理松弛、制度规范执行不力的现象，各类纠纷的发生也损害了医疗卫生的行业形象。四是不紧密。“围绕中心抓党建”是党建工作的根本所在，有些党组织在围绕卫生中心工作、单位中心任务抓党建上还不够紧密，缺少载体，对中心工作推进力还有待进一步增强。二、坚定信心，再攀新高，努力争取2009年全市卫生系统作风效能建设和党建工作取得新业绩2009年全市卫生系统作风效能和党建工作总的要求是：坚持以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以即将全面开展的学习实践科学发展观活动为动力，大力发扬“三个敢于”精神，围绕全市卫生工作会议作出的总体部署，进一步增强全局意识、服务意识、效能意识、争先意识，切实转变思想观念，理顺工作职能，创新发展载体，完善工作机制，规范服务行为，努力实现作风效能进一步优化、服务能力进一步提升、依法行政进一步推进、党政合力进一步加强以及群众满意度进一步提高的工作目标，努力为新一年全市卫生工作“保优秀、争一流、立新功”的目标提供坚实的政治保障、组织保障、作风保障和思想保障。按照这一总体要求，今年要重点抓好以下几项工作：1.要以队伍素质优化为基础，推进新一轮思想理论建设。抓队伍建设必须抓好思想理论建设。新的一年，我们要以即将开展的学习实践科学发展观活动为契机，狠抓理论学习不放松，努力把医疗卫生队伍打造成一支党委政府值得依靠的力量，广大市民可以依托的队伍。一是要着力提高党政班子的领导力。实现学习实践科学发展观活动“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标，关键在各级党政班子；圆满完成全市卫生工作会议提出的各项目标任务，推进我市卫生事业的又好又快发展，关键在我们各级领导干部。新的一年，我们在坚持抓好党委中心组理论学习的同时，要以局党校为主要阵地，切实抓好基层单位领导班子成员的理论学习教育，通过学习教育活动提高领导干部政治理论水平、宏观思维能力和服务指导能力。二是着力提高中层干部的执行力。各医疗卫生单位中层管理干部是各级领导干部的重要来源，是事业发展的中坚力量，也是各项决策部署的执行者和推动者，直接影响着卫生事业发展举措的实施。各单位要积极依托我市内优质干部教育资源不断壮大的优势，大力开展中层干部的教育培训，通过培训，促进广大中层干部不断开阔视野、拓宽思路、转变观念。三是要着力医务员工的服务力。近年来，随着医院管理年活动的不断深化，广大医务工作者服务意识逐步增强，医患关系也日益好转。但不容忽视的是，医疗卫生服务各个环节中“生、冷、硬、顶、推”等不良现象仍不同程度地存在，虽然是个别现象，但影响不小。分析诸多医患纠纷的原因，除了技术因素、规范因素意外，很多都可以从医务人员主动服务、人文沟通不够上寻找到原因。因此，各级各单位努力通过各种路径，切实加强医务人员的人文素养教育，不断提高医务人员的职业素养。2.要以服务理念优化为要求，推进新一轮项目载体建设。全市卫生工作会议从“服务发展大局、服务企业运行、服务市民健康、服务社会和谐”的基本要求出发，提出了“十个方面的工作重点”。其中前两项“建立职业健康体检中心”以及建立“医疗绿卡服务中心”更是直接关系到卫生部门为全市“保增长、促发展”作贡献的重要载体项目。关于职业健康体检中心的组建，这是我市职业卫生管理上的一个重大创新，形成职业卫生监测、健康监护的一体化管理机制，有利于在当前经济形势下提升服务企业的规范性，其正式运作牵涉到人员调整、职能调整、工作模式的调整和利益的调整，但无论如何调整，各级各单位都必须正确处理局部和全局的关系，服务服从于全局，推进职业健康体检中心的顺利运行。关于医疗绿卡服务中心的组建，一方面，我们要立足于创新，不为已有的工作经验所束缚，要从以往成功的经验中进一步解放思想，不断创新服务的载体，优化服务的形象；不断为医疗绿卡服务注入创新活力；另一方面，我们要立足于务实，要让绿卡服务对象感觉到通过医疗绿卡服务中心这个平台，看病就医、保健咨询更便捷、更周到、更舒适。3.要以民生工程优化为基础，推进新一轮服务体系建设。近年来，我们坚持政府主导，不断加大投入，医疗卫生服务体系建设进入了“资源扩张、硬件提升”的快速发展阶段。下一步，我们要按照市委、市政府深化农村改革、实施城乡统筹，加快推进城乡一体化发展的总体部署，以构建综合医院、专科医院和社区卫生为构架的科学合理的医疗服务新体系为目标，不断提升医疗卫生服务的惠民利民水平。一是抓层次提升。重点要抓好市一院、市中医医院上三级以及市二院、市三院上二级医院的工作。医院上等达标是一个查问题、找差距、比不足的过程，也是一个学习标准、贯彻标准、落实标准的的过程。各相关医疗机构要根据考核评审标准，逐条对照、逐条梳理、逐条研究对策。市局医政科教科正在研究成立专家指导组，帮助相关医疗机构推进创建工作，经过一段时间的自查自评，适当时候，我们还将请苏州的专家来昆指导。二是抓能力提升。随着一系列中心城镇医疗机构改扩建工程的相继竣工和投入运行，区域性医疗机构硬件设施得到极大改善，服务环境不断优化。但是，要让广大农村居民真正享受到高水平的医疗服务，让这些医疗设施真正在优化民生上发挥作用，最根本的是要在深化技术内涵和提升服务能力上下功夫。各相关医疗机构要以“强基础、育特色、出成效”为基本思路，认真研究相应策略措施，努力以专科特色促进能力水平的提升。三是要抓内涵提升。按照构建15分钟健康服务圈的目标，社区卫生服务体系三年规划正全面推进实施。优化社区卫生服务内涵，引导社区居民信任社区服务、选择社区服务、依靠社区服务，是形成“小病进社区、大病进医院”医疗服务格局的关键。新的一年，在坚持实施“五个一批”，加快社区卫生人才培养和完善社区药品政府补贴制度，确保社区居民常用药品供给的同时，要转变思想观念，转变考核方式，推进社区卫生服务全科团队服务机制的建立。要进一步完善社区卫生服务专项资金使用管理办法，切实发挥政府专项资金在提高社区卫生服务人员积极性和公共卫生服务项目公益性的作用。4.要以行政效能优化为动力，推进新一轮制度规范建设。局机关各部门和承担公共管理职能的有关部门是推进行政效能优化的主力军，也是全市机关效能的重点。新的一年，各部门要牢固确立“服务力就是竞争力”的思想意识，着力推进行政效能水平再上新台阶。一是突出抓好行政服务和审批提速。市政府明确要求，行政审批时限在原基础上再缩短20%，网络审批率占比达35%。有关部门要围绕“两集中、三到位”的工作要求，切实加强窗口力量建设，不断深化首问首接和全程服务制工作模式，建立健全一次性告知制度、限时办结制、分级负责制等，通过优化服务规范、深化技术培训、强化“问题”管理实现行政服务效能水平的提升。要加强信息网络建设，建立卫生许可网络申报功能，确保网络审批率保持在90%以上。二是突出抓好机关管理和应急值守。切实加强机关队伍的能力建设，让每名机关工作人员要成为本职工作的“行家里手”；进一步梳理、明确各个岗位的职责要求，以文件的形式予以公布，形成上下对接，杜绝遇事推诿；建立健全机关行文逐级审核制度，在确保合法性的基础上提高机关公文规范化水平；加强机关值班管理，在严格执行节假日值班制度的基础上，机关副科长以上人员要确保通讯24小时畅通，随时应对各类突发事件；建立健全卫生内部快报工作机制，实施“分级负责、扎口管理、统一上报”制度。三是突出抓好民主决策和信息公开。突出“三重一大”事项的民主决策，认真贯彻落实昆山市卫生系统党政议事规则操作办法的精神，规范运用昆山市卫生局“三重一大”事项议事登记表，“三重一大”事项相关材料在会前提交与会领导充分酝酿。要加强昆山卫生信息网的建设，以此为平台，全面、及时地推进卫生政务信息公开工作。四是突出抓好投诉处理和信访维稳。要进一步建立健全投诉处置“六个有”的工作机制，努力把各类纠纷化解在萌芽状态；要转上访为下访，推进管理人员一线轮值制；要切实加强上级部门信访交办件的跟踪督办力度，确保各类办件在规定时限内实现“事要解决”的要求。与此同时，要形成卫生与社会的和谐互动机制，加强与信访、民声110等相关部门以及人大代表、政协委员及社会各界的沟通，抓好两会建议提案办理工作。五是要突出抓好增收节支和节能减排。当前形势下增收节支工作具有十分重要的会议，要减少一切不必要的公务经费和会议经费开支，节约每一度电、每一滴水、每一张纸，努力实现经费开支负增长的目标。5.要以行业形象优化为目标，推进新一轮服务品牌建设。今年是伟大的祖国诞辰60周年，也是昆山撤县建市20周年。今年又将是经济社会发展面临危机困难多、最难以预测的一年，切实加强精神文明建设，优化卫生行业形象在当前具有十分重要的意义。新的一年，全市卫生系统要进一步牢固确立“博爱、温馨、诚信、优质”的理念，要着重做好以下几个方面的工作。一要认真组织好“一、十、百、千、万”为主要内容的载体活动；二是要认真实施好健康365行动计划；三是要继续推进和深化出院患者随访、效能建设创新项目评选等一系列经过实践证明行之有效的工作制度；四是要积极发挥护理队伍在深化医患沟通增进医患和谐中的重要作用，高度重视护理服务模式的创新；五是要切实发挥各级群团组织的作用，重