在XX市不动产统一登记工作会议上的讲话.doc

在XX市不动产统一登记工作会议上的讲话同志们：今天，我们在在这里召开不动产统一登记工工作推进会，主要任务是贯彻彻落实9月7日XX市不动产产统一登记工作汇报会精神，进一步认清形势、统一思想想、明确任务，加速推进全市市不动产统一登记工作。刚才才，砚山县介绍了省级试点工工作开展情况，传授了经验；市委编办、市住建局、林业业局、农业局、国土资源局也也分别作了发言，并对相关的的工作提出了具体要求，希望望大家认真领会，抓好落实。下面，我再强调三点意见：一、做到“四个清楚”，深刻认识不动产统一登记的的重要意义不动产，广义上上讲，包括土地、林地、草地地等自然资源及其地上的定着着物，通俗地讲，就是土地和和房屋。不动产物权可以说是是最重要的财产权，它牵涉到到千家万户的切身利益。经过过多年改革发展的探索，经过过多年市场经济的洗礼，国家家已经认识到必须通过不动产产的统一登记，来明晰不动产产的归属，只有这样，市场交交易的效率和安全才有保障，下一步一些重大改革的有序序推进才有保障。我们必须把把思想统一到党中央、国务院院及省市党委政府的判断、部部署上来，切实做到“四个清清楚”，明晰不动产统一登记记的重要意义。 (一)要要清楚不动产统一登记工作的的现实意义。长期以来，我们们国家实施的是不动产分散登登记制度，也就是说，不同的的部门各自为政、各管一块，比如，建设用地使用权、集集体土地所有权是由国土部门门登记，房屋所有权是由住建建部门登记，林业使用权、所所有权又由林业部门登记，还还有水面、滩涂的养殖使用权权由渔业部门登记，海域使用用权是由海洋部门登记，农村村土地承包由农业部门登记，等等。随着经济社会的发展展，不动产交易活动的日趋活活跃，这种分散登记制度的弊弊端日益凸显。一方面，由于于我们的登记工作分散在多个个部门，不动产信息成为了各各部门的独占资源，造成了信信息孤岛，不仅使企业、群众众在办理相关手续的过程中，需要在多个部门之间跑腿，而且其他部门也难以共享信信息资源，常常遭遇扯皮的困困局。另一方面，各块不动产产登记的法律依据有时也相互互矛盾，不动产产权人为分割割，极易造成权属界限不清、权力归属不明等问题，导致致纠纷频发，公民的合法财产产、权益得不到保障，甚至各各部门之间的法律法规也在打打架。怎么改变这种现象？就就是要加快建立和实施不动产产统一登记制度，解决机构重重复设置、职能相互交叉、信信息分散隔绝等问题，所以，中央、国务院花大力气抓这这项工作，是有着深远的现实实意义的。 (二)要清楚楚不动产统一登记工作的上级级精神。特别是对在座的相关关工作部门的负责人，这一点点很重要。不动产统一登记工工作的上级精神有三个方面：一是中央有统一要求。早在在2007年出台的物权法法，国家就明确提出要对不不动产实行统一登记制度。22013年11月，李克强总总理主持召开国务院常务会议议，决定将土地、房屋、草原原、林地、海域等不动产统一一登记职责全部划归国土资源源部门。2014年11月，国务院正式颁布不动产登登记暂行条例，并明确于22015年3月1日起正式施施行。党中央、国务院要求22015年底全面完成省、市市、县不动产登记职责整合、机构组建和编制人员到位等等工作。2016年1月1日日起，全面实行不动产统一登登记。二是省里有方向。要求求各地2015年全面完成不不动产统一登记职责整合、机机构组建、发证系统和窗口建建设；2016年开展不动产产登记规范化建设工作；20017年完成不动产登记信息息管理系统和平台建设，实现现数字化、信息化管理。同时时，省还把我市的砚山县和玉玉溪的易门县作为省级试点县县，先试先行。三是市里有具具体部署。2014年8月，市人民政府建立了由市国土土资源局牵头，市委编办、市市财政局、市住建局、市农业业局、市林业局、市地税局、市法制办等8个部门组成的的XX市不动产登记工作联席席会议制度；2015年4月月成立了以副市长为组长，市市国土、编办、财政、住建、农业、林业等部门负责同志志为成员的XX市不动产统一一登记工作领导小组。20115年8月31日，市委编办办下发了关于整合市县两级级不动产登记职责和机构的通通知（文编办201592号），明确将不动产登登记工作整合到国土资源局。 (三)要清楚我市不动动产统一登记工作面临的形势势。一是工作推进缓慢。20013年12月，中央编办印印发了关于整合不动产登记记职责的通知（中央编办发发2013134号），明确由国土资源部负责指导导监督全国土地、房屋、林地地、草原、海域等不动产统一一登记工作。2014年111月，省编办印发中共云南南省委机构编制办公室关于整整合不动产登记职责的通知（云编办20142110号），明确省国土资源厅厅负责指导监督全省土地登记记、房屋登记、林地登记、草草原登记等不动产登记工作。不动产登记职责整合后，按按照人随事走的原则，适当加加强国土资源厅相关机构和人人员。但我市除试点县工作正正在有序推进外，市级的机构构调协和职能整合，以及其他他各县（市）的不动产统一登登记工作还停留在调研论证阶阶段，与上级的要求有一定的的差距。二是协调配合不够。此次不动产登记职责机构整整合正好处于政府机构改革精精简控编的大背景下，各职能能部门应该结合机构改革工作作的推进，将不动产登记职能能进行整合。但由于不动产登登记职责整合涉及部门多，各各类不动产登记机构存在机构构性质、级别、人员身份、经经费来源不一等问题，职责机机构整合难度大，各有关单位位之间的工作协调和配合不够够。三是数据整合难度大。各各类登记分散在不同部门，长长期以来登记的内容、标准各各不相同，各部门的信息化程程度差距大，有的部门登记信信息仍以纸质为主，缺失和错错误较多，数据整合困难。 (四)要清楚XX市不动产产统一登记工作汇报会精神。2015年9月7日，以省省国土资源厅党组书记、厅长长黄文武同志为组长的省国土土资源厅调研组到XX市调研研不动产登记职责机构整合和和砚山县不动产登记省级试点点工作开展情况，并在砚山县县召开了XX市不动产登记工工作汇报会。会议听取了市国国土资源局、市委机构编制办办公室和砚山县工作情况汇报报，李刚副厅长就当前全省不不动产登记工作存在的问题对对XX市和砚山县提出了具体体要求，黄文武厅长就XX市市不动产登记职责机构整合和和砚山县不动产登记省级试点点工作作出了重要指示，张秀秀兰市长代表市委、市政府作作了表态发言。会议的主要精精神体现在黄文武厅长、李刚刚副厅长的讲话和张秀兰市长长的表态发言中。黄文文武厅长的重要讲话精神。黄黄厅长指出，党中央、国务院院高度重视不动产登记工作，明确要求建立统一登记制度度，整合分散在不同部门的不不动产登记职责，交由国土资资源部门承担。他强调：一是是要提高认识，统一思想。今今年下半年，国务院将把不动动产登记和闲置土地清理工作作作为重点内容进行督查。目目前，云南省不动产统一登记记工作进展在全国范围内相对对滞后，要年内完成不动产登登记职责和机构整合工作的目目标任务压力较大。地方政府府要统一思想认识，加快推进进不动产统一登记各项工作，尽快成立不动产登记局、不不动产登记中心等职能机构，确保不动产职责和机构整合合任务圆满完成。住建、林业业、农科等有关部门要加大沟沟通协调，积极配合做好相关关职责和机构整合，推进不动动产统一登记工作顺利开展。二是明确时限，加快推进工工作开展。积极推进全市不动动产登记职责和机构整合工作作，9月底前要印发实施XXX市不动产登记职责和机构整整合的相关文件，争取在100月底前全市完成不动产登记记局和不动产登记中心的组建建工作；加快推进砚山县不动动产统一登记试点工作进度，确保在9月25日前颁发全全省第一本不动产权证书。李刚副厅长的讲话精神。李刚副厅长强调，XX市不不动产统一登记职责机构整合合和砚山县不动产统一登记省省级试点工作，下步要重点解解决5个问题，确保不动产登登记职责和机构整合工作的目目标任务顺利完成。一是思想想认识的问题。要把思想统一一到深入贯彻党的十八届三中中全会关于全面深化改革的决决定和国务院第31次常务会会议精神上，按照中央、省的的统一部署和要求，切实推动动不动产统一登记工作稳步开开展。二是职责整合的问题。要把职责的整合和编制、人人员的整合区分开来，当前首首要解决职责整合的问题，要要切实按照中央“四统一”（机构、簿册、依据和信息平平台）的要求扎实推动部门职职责整合。被整合的部门要正正确认识职责整合的内涵，积积极配合、共同推进不动产职职能职责整合工作。三是机构构设置的问题。按照省委编办办的要求，在市、县两级国土土部门设立不动产登记局和不不动产登记中心，人员编制问问题按照“人随事走、编随人人走”的原则统筹考虑，从有有关单位划转解决。乡（镇）一级可设立不动产登记工作作站，在为民服务中心增设服服务窗口或设立在国土规划建建设服务中心或国土资源管理理所，人员编制可以根据实际际情况给予适当考虑，不宜过过多。不动产登记局的干部配配备的问题在不违反法律政策策的前提下，可根据各级实际际进行统筹考虑。四是信息平平台的问题。当前首要解决的的是满足于颁发房产证、宅基基地等不动产权证的问题，在在机构建立和运转后再逐步完完善其他功能。五是统一窗口口的问题。建立不动产统一登登记窗口的主要目的是为了方方便群众办事，要对不动产统统一登记窗口和紧密联系的农农科、住建等部门职能进行统统筹考虑，为群众提供“一站站式”服务。张秀兰市市长讲话精神。一是充分认识识我市不动产登记存在的工作作推进缓慢、协调配合不够、数据整合难度大等困难和问问题。二是要认真落实机构和和职能整合工作。抓紧下发职职责整合文件，尽快成立不动动产登记机构，确保工作人员员到位。三是要抓好试点先行行，全面推进全市不动产统一一登记。砚山县要尽快落实不不动产登记机构人员，确保按按时就位。同时，围绕登记系系统的开发、登记数据库整合合等，抓紧开展各类涉及不动动产登记的法规、规章、规范范性文件的清理，对涉及各类类不动产受理、审批、登记、纠纷调处等业务流程和工作作制度进行认真梳理，尽快形形成统一的不动产登记业务流流程，进一步加强人员培训和和业务指导，确保信息平台接接入正常，稳妥推进不动产统统一登记工作。推进试点县不不动产登记工作的同时，要及及时组建不动产登记工作机构构、加快推进各职能部门职责责整合、做好档案移交、业务务培训等相关工作，同步启动动市级不动产登记机构和其他他县（市）不动产登记机构的的设置和职能整合，确保20016年1月开始正常受理不不动产统一登记业务。四要加加强工作宣传和经费保障。各各有关单位要加大宣传工作力力度，把维护广大人民群众合合法财产权益、保障交易安全全、便民利民的政策宗旨宣传传到位，为推进全市不动产统统一登记工作营造良好的社会会舆论氛围。同时，市、县财财政要保障各项经费到位，确确保不动产统一登记工作的顺顺利开展。确保砚山县在9底底前顺利颁发第一本不动产权权证书，10月31日前完成成市、县两级不动产登记职责责机构整合工作，2016年年1月1日起其余的7县（市市）都能统一颁发不动产权证证书。二、抓好“五项工作作”，确保全市不动产统一登登记工作目标任务的圆满完成成全市不动产统一登记工作作的时间要求是2015年99月底前完成全市不动产登记记职责整合，10月底前完成成机构设立等工作，20166年1月1日起全市发放统一一的不动产产权证书。各县（市）、各部门要按照规定的的时间节点，抓好“五项工作作”，精心操作，积极推动，确保全市不动产统一登记工工作目标任务的圆满完成。 (一)抓好职责整合。职职责整合是建立和实施不动产产统一登记制度的首要环节，是确保不动产登记暂行条条例顺利实施的基本前提，要继续围绕实现机构、簿册册、依据和信息平台的“四统统一”，按照统筹兼顾、科学学安排，因地制宜、分类指导导的原则，健全配套制度，确确保平稳有序、统一规范地实实施。这项工作如果没做好，接下来的工作无法继续推进进。上级要求在9月底前完成成这项工作，目前只有10多多天的时间了，各县（市）回回去后，要抓紧补课、抓紧整整合。各业务部门要当好党委委政府参谋助手，积极支持，抓好工作。当前，务必做好好两个方面的工作：一方面，组织国土、住建、林业、农农业等相关部门，进行一次认认真梳理，明确不动产统一登登记的机构、人员、编制、职职责，理清登记的依据、流程程、成果资料和收费状况、办办公场所等情况，把原来的家家底搞清楚。另一方面，要按按照省委、省政府关于政府机机构职能转变和机构改革的意意见，提出不动产统一登记的的整合方案，将房屋登记、林林地登记、土地登记的职责尽尽快整合到国土资源部门。在在职责整合过程中，要将不动动产统一登记的申请、受理、审核、登记、发证等各项职职责统一起来，注意保持其完完整性，不得随意拆分和截留留，目的就是要让群众今后到到一个窗口办理，不用再跑几几个部门。 (二)抓好机机构组建。要按照“建强机构构、配齐人员、保障履职”的的要求，合理确定不动产登记记的机构设置，探索登记机构构的具体模式。要进一步摸清清现有机构、人员、业务开展展等情况，整合归并分散机构构，再造优化工作流程、重组组登记机构。各县（市）可参参照砚山县的经验做法，结合合本地实际，建立不动产统一一登记机构。机构确定后，按按照“编随事走、人随编走”的原则，划转相应的人员、编制、场地、设备和经费，确保有足够的力量开展工作作。特别要强调的是，在机构构组建期间，一定要督促住建建、林业、农业等相关部门配配合国土资源部门做好不动产产统一登记的资料移交、系统统对接、沟通协调等工作，以以保证不动产统一登记工作的的专业性和连续性，请大家讲讲大局、配合好。各县（市）相关部门要按市属相关部门门的要求，做好工作开展。 (三)抓好窗口建设。各各县（市）、各相关部门要严严格按照便民利民的原则，认认真考虑统一登记的业务量以以及今后的发展需求，统筹调调配好现有资源，科学确定不不动产登记窗口的位置、大小小、功能和配套设施，设立不不动产登记“一站式”服务窗窗口，制作办事指南和手册，努力营造良好的工作环境和和服务环境。 (四)抓好好平台建设。不动产统一登记记工作数据量大、业务繁琐，全市要迅速开展不动产登记记信息平台和业务应用系统建建设，认真执行不动产登记信信息管理基础平台建设标准，按照登记资料数字化、预留留链接统一信息平台接口等要要求，实现市、县两级业务联联动，实现国土、住建、林业业、农业等多部门业务协同，实现土地、房产、林地、土土地承包等审批、交易和登记记信息的实时互通共享，不能能再像原来那样各自为政。要要按照标准化、规范化的要求求，整合土地、房产、林地、土地承包等不动产登记数据据库，完善不动产登记信息统统计、分析、查询和管理等功功能，力求不动产登记工作有有质的提升。 (五)抓好好试点工作。为确保不动产统统一登记试点工作取得成效，达到以点带面推进全市不动动产统一登记工作目的，实现现2015年9月30日前建建立试点县不动产统一登记窗窗口，具备受理不动产登记申申请和颁发全省第1本不动产产权证书，从10月1号开始始正常开展不动产统一登记业业务的目标。砚山县要尽快落落实不动产登记机构人员，确确保人员按时就位。同时，围围绕登记系统的开发、登记数数据库整合等，抓紧开展各类类涉及不动产登记的法规、规规章，规范性文件的清理，对对涉及各类不动产受理、审批批、登记、纠纷调处等业务流流程和工作制度进行认真梳理理，尽快形成统一的不动产登登记业务流程，进一步加强人人员培训和业务指导，确保信信息平台接入正常，稳妥推进进不动产统一登记工作，保证证云南省第一本不动产权证于于2015年9月25日前在在砚山县颁发。三、落实“三个到位”，为不动产统一一登记工作取得实效提供强有有力的保障不动产统一登记记工作时间紧、任务重、压力力大，各级各有关部门要落实实“三个到位”，精心组织、齐心协力、强力推进，把不不动产统一登记工作当作一项项政治任务来完成。 (一一)协调配合要到位。不动产产统一登记工作的政策性、技技术性、专业性都比较强，不不是国土部门一家就能做的，需要各部门、市县（市）的的协同配合、共同推进。一要要强化部门协同。涉及到的机机构编制、财政、住建、农业业、林业等相关部门，要充分分认识这项工作的重要性、紧紧迫性、复杂必和全局性，结结合机构改革和简政放权的要要求，齐心协力做好工作。二二要做好工作衔接。在整合过过程中，要及时划转人员、编编制、资料，加快健全工作制制度，从机制、政策、标准、队伍等各方面保持工作的连连续性、专业性。做到队伍不不散、工作不断、秩序不乱，确保平稳过渡、无缝对接。在全面清理和整理历史资料料的基础上，加快建立不动产产登记信息管理基础平台，实实现国家、省、市、县和本级级相关部门间信息的互联互通通与共享。 (二)督查指指导要到位。不动产统一登记记工作的各个时限和具体任务务，省、市都有明确要求。市市国土资源、编办以及领导小小组各成员单位，在做好市本本级不动产统一登记工作的同同时，要加大对各县（市）工工作的指导力度，2015年年11月底前要完成全市统一一登记人员的业务培训。市国国土资源部门要加强工作情况况调研，及时发现问题，切实实解决好，督促各县（市）按按照时间节点，有序推进不动动产统一登记工作。市政府将将定期通报有关进展情况，全全市上下都要做到标准、要求求、时限“三明确”，确保各各项工作按要求按时限落实到到位。 (三)宣传引导要要到位。这个方面，我讲两层层意思：第一层意思是，在我我们政府系统内部，要多宣传传上级工作要求，多宣传外地地及砚山的工作经验与做法，使大家认识到这项改革不是是市里的自选动作，更不是国国土部门的主动所为，而是中中央的要求、省里的部署。目目前大家也确实存在一个误区区，以为这是国土部门在争权权、在揽事。所以，在政府系系统内部我们一定要讲清楚，这是中央的决心，既立了法法律，又颁了条例，省里也作作出了具体部署，我们做这项项工作，实际上是在落实上级级的要求，因此不能消极应对对，而是要主动作为，不然的的话，就牵扯到不作为、慢作作为及政令不通的问题，也影影响到考评的成绩。第二层意意思是，在对外宣传方面，要要通过广播、电视、报纸、网网络等媒体，大力宣传开展不不动产统一登记工作的重要性性，多进行政策解读，引导群群众提高认识、消除误解。实实际上一开始提这项工作的时时候，很多人都存在一些认识识误区，包括一些媒体也做了了一些不合适的政策解读，认认为这项工作会对楼市造成影影响，认为不动产统一登记之之后的下一步工作就是征收房房产税。对此，国务院和有关关部门及时作出了澄清，表示示这两件事情之间没有关系，之所以这样做，只是为了更更好地整合不动产登记工作的的职责。同时，因没有完成职职责和机构整合，不具备颁发发新版证书条件，继续颁发的的各类旧版证书；以及不动动产登记暂行条例实施前，分散登记时已经依法颁发的的各类证书都继续有效。我们们要通过政策解读、政策宣传传，来消除对这项工作的误解解、误读，增强不动产登记制制度实施的群众基础，争取社社会舆论和公众的最大支持和和配合。搞好宣传引导，对内内对外的重点是不一样的，但但我们的目的，就是为了争取取支持，争取一个好的工作氛氛围。同志们，建立和实施施不动产登记制度是党中央、国务院作出的重大决策部署署，我们一定要从大局出发，团结协作、主动作为，切实实抓好各项工作落实，确保全全市不动产登记工作各项目标标任务的圆满完成！此外，今天机会很好，市国土局班班子、县（市）分管国土工作作的副县（市）长、国土局长长都来了。借此机会，我再强强调两方面的工作。第一，关于地质灾害防范工作。截截至2015年9月8日，全全市共发生地质灾害10起，造成13人死亡，直接经济济损失85.2万元。特别是是8月22日19时许，富宁宁至花甲公路K32+8000米处（平麻丫口附近）左侧侧山体发生滑坡，滑坡长度约约150米，滑坡方量约200万立方米，造成12人遇难难。（累计投入资金13000多万元，共整合公安、交通通、国土、民政、电力、卫生生等省、市、县32个部门和和单位，以及驻富部队、武警警官兵参与抢险救援工作，参参与抢险救援人员达30000多人次，投入各类保障车辆辆及工程器械500余辆（台台）次，经过6昼夜不间断紧紧张救援，累计排土18.335万立方米，完成搜救面积积3489平方米，圆满完成成了搜救工作。）目前，我市市汛期已接近尾声，但地质灾灾害具有隐蔽性、突发性、破破坏性特点，我们要充分认识识我市地质灾害防治工作的长长期性、复杂性和艰巨性，充充分认识我市地质灾害易发、多发、突发的基本市情，在在今后一段时间内地质灾害防防范应对工作的基本形势不会会发生根本性改变。因此，我我们一定要清醒认识我市地质质灾害防治面临的严峻形势，时刻绷紧防灾的弦，在工作作中做到“三克服和三确保”，即克服侥幸心理，确保工工作到位；克服麻痹思想，确确保责任到人；克服疲劳情绪绪，确保长抓不懈。下步工工作中：一是要继续落实好XX市人民政府关于切实做做好汛期地质灾害防范应对工工作的紧急通知（文府电20155号）要求；二二是要加快推进地质灾害搬迁迁避让补助项目进度，让受威威胁群众早日搬离危险区；三三是要继续做好地质灾害工程程治理项目和2016年工程程治理项目申报的前期工作；四是富宁、麻栗坡要落实好好富宁8.22地质灾害和麻麻栗坡8.18地质灾害险情情隐患区的管控工作，马关县县要全力做好都龙镇堡梁街村村委会曼约村一组地质灾害隐隐患处置工作，确保人民群众众生命安全。第二，关于批批而未供和闲置土地清理工作作。要认真贯彻落实8月211日全省批而未供和闲置土地地清理处置工作电视电话会议议精神。一是要切实加强清理理处置，提高供地率。近五年年批准土地批而未供情况，根根据土地市场动态监测与监管管系统显示，截至2015年年6月30日，全市20100至2014年批而未供面积积1057公顷。其中，丘北北县306公顷、麻栗坡县111公顷、砚山