中国大唐集团公司招标管理办法（试行）.doc

附件 中国大唐集团公司招标管理办法（试行）第一章 总 则第一条 为加强中国大唐集团公司（以下简称集团公司）招标管理，规范招标行为，根据中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国招标投标法实施条例等相关法律法规和中国大唐集团公司采购管理规定（试行）等相关规定，制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司总部、各上市公司、分公司、省发电公司、专业公司及基层企业的物资类、工程类和服务类的国内和国际招标工作。第三条 按照集团公司采购工作的三级管理模式，一级集中采购范围内的招标（以下简称一级集中招标采购），由集团公司管理；二级集中采购范围内的招标（以下简称二级集中招标采购），由分子公司管理；三级采购范围内的招标（以下简称三级招标采购），由基层企业管理。第四条 招标工作应遵守国家相关法律法规，遵循公开、公平、公正、诚实信用和科学择优的原则。第二章 组建招标工作组第五条 招标工作组负责组织协调招评标工作，处理招评标日常事务和评标中的有关问题。其中，集中招标采购应组建招标工作组，三级采购由基层企业视情况决定是否组建招标工作组。第六条 统谈分签的一级集中招标采购，一般由招标项目所属分子公司在集团公司领导下负责组建招标工作组；在实施集中批量招标和重要标的招标时，由集团公司业务主管部门负责组建工程类和服务类招标工作组，物资管理部负责组建物资类招标工作组。统谈统签的一级集中招标采购，由物资公司在集团公司领导下组建招标工作组。一级集中招标采购招标工作组成员由集团公司、分子公司、基层企业和物资公司的相关人员组成。二级集中招标采购和三级招标采购的招标工作组参照组建。第七条 招标工作组应在采购执行计划下达后，资格预审公告或招标公告发布期间组建。第三章 编制审查招标文件第八条 招标文件、招标公告（资格预审公告）或投标邀请书、资格预审文件以集团公司、行业或国际贷款组织颁布的招标文件范本为基础，由招标人组织设计、咨询及招标代理机构等有关单位编制。第九条 统谈分签的集中招标采购，招标文件技术部分由基层企业组织编制，商务部分及总成、招标公告（资格预审公告）或投标邀请书、资格预审文件由招标代理机构编制，基层企业初审后报分子公司组织审查，属于一级集中招标采购的，分子公司审查完成后，在拟发布招标公告月份的当月10日前报集团公司审查。第十条 统谈统签的一级集中招标采购，招标文件、招标公告（资格预审公告）或投标邀请书、资格预审文件由物资公司组织各相关单位共同编制并进行初审后，在拟发布招标公告月份的当月10日前报集团公司审查。统谈统签的二级集中招标采购，招标文件、招标公告（资格预审公告）或投标邀请书、资格预审文件由集采配送单位组织各相关单位共同编制并进行初审后，报分子公司审查。第十一条 基层企业组织编制和审查三级招标采购的招标文件、招标公告（资格预审公告）或投标邀请书、资格预审文件。第十二条 采用国际招标的，招标文件按要求编制和审查完成后还应按商务部国际招标有关要求进行评审和公示。第四章 资格审查第十三条 资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在发出招标文件前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。第十四条 招标人应根据集团公司有关要求以及招标项目和标的的具体情况，合理选择资格审查方式。如采用资格预审，资格预审公告、资格预审文件通过审查后，方可进行资格预审工作。第十五条 采用资格预审时，必须在国家指定的媒体和集团公司指定网站发布资格预审公告。第十六条 招标代理机构应按照资格预审公告规定的时间、地点发售资格预审文件。自行招标的，由招标人发售。资格预审文件发售期不得少于5日。提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。第十七条 招标人和招标代理机构负责对资格预审文件进行澄清和修改，属于集中招标的，重大实质性的澄清和修改报相应管理单位审查后由招标代理机构向潜在投标人发出。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件编制的，应当在提交资格预审申请文件截止时间至少日前，通知所有获取资格预审文件的潜在投标人；不足日的，应当顺延提交资格预审申请文件的截止时间。第十八条 资格预审委员会由招标工作组按照评标委员会组建原则组建，一般在资格预审会议前3天确定，如遇节假日，相应提前。资格预审委员会名单必须严格保密。第十九条 资格预审一般情况下应当采用合格制，潜在投标人过多的，可采用有限数量制。对于采用合格制的，应当在资格预审文件中载明潜在投标人应符合的资格条件，符合资格条件的通过资格预审。对于采用有限数量制的，应当在资格预审文件中载明潜在投标人应符合的资格条件、对符合资格条件的潜在投标人进行量化评价的因素和标准，以及通过资格预审潜在投标人的数额，该数额不少于九个。符合资格条件的潜在投标人不足该数额的，不再进行量化评价，所有符合资格条件的均通过资格预审。第二十条 资格预审委员会依据资格预审文件中规定的审查方法对潜在投标人进行评审，提出审查意见，完成资格预审报告。第二十一条 招标工作组组织编制资格预审结果上报材料。一级集中招标采购的资格预审结果上报材料由物资公司汇总上报集团公司，其中：工程类和服务类报业务主管部门；物资类报物资管理部。二级集中招标采购的资格预审结果上报材料由物资公司汇总后报分子公司。第二十二条 采取资格后审的，开标后由评标委员会在初步评审阶段对投标人的资格进行审查，资格条件没有达到招标文件规定要求的投标人的投标应当予以否决。第五章 发出招标文件及澄清修改第二十三条 招标文件编制审查完成后，采取资格后审的，应按规定时间和要求发布招标公告或发出投标邀请书，发出招标文件；采取资格预审的，应在资格预审工作完成后，向通过资格预审的潜在投标人发出招标文件。第二十四条 招标代理机构负责发布招标公告或发出投标邀请书。自行招标的，招标人负责发布或发出。采用公开招标的，招标公告必须在国家指定的媒体和集团公司指定网站发布。采用邀请招标的，直接向潜在投标人发出投标邀请书。第二十五条 招标代理机构负责发出招标文件。自行招标的，招标人负责发出。国内招标的招标文件发售期不得少于5日。自招标文件开始发售之日起至投标人提交投标文件截止之日止，不得少于20日。国际招标的招标文件公告期即招标文件的发售期，自招标文件公告之日起至投标截止日止，不得少于20日，对大型设备或成套设备不得少于50日。第二十六条 若招标文件发售期截止后购买招标文件的潜在投标人不足三个，招标人应组织调查分析，采取有效措施处理。需要修改招标公告的，应按采购管理范围及时上报相应管理单位，经审核同意后重新发布招标公告并相应修改招标文件。第二十七条 招标人和招标代理机构负责对招标文件进行澄清和修改，属于集中招标的，重大实质性的澄清和修改上报相应管理单位审查后由招标代理机构向潜在投标人发出。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，应当在投标截止时间至少日前，通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足日的，应当顺延提交投标文件的截止时间。第二十八条 如有必要，基层企业负责组织全部潜在投标人踏勘现场和现场答疑，但不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘现场和现场答疑。第六章 组建评标委员会第二十九条 评标委员会负责评标工作，主要职责是：（一）审阅各投标人的投标文件；（二）就投标文件向投标人澄清；（三）对投标文件进行对比、评审和评分；（四）提出评标报告，推荐中标候选人；（五）向招标工作组汇报评标工作有关情况。第三十条 评标委员会由招标工作组组建，一般在开标前3天确定，如遇节假日，相应提前。评标委员会名单必须严格保密。第三十一条 评标委员会由集团公司、分子公司、基层企业和招标代理机构等单位的代表和技术、经济专家组成，成员为五人以上单数，技术、经济专家不少于成员总数的三分之二。第三十二条 评标委员会的专家成员应按规定从集团公司指定的专家库抽取。对技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求的招标项目，采取抽取方式确定的专家难以保证胜任的，可以采用指定的方式确定评标专家。第七章 开 标第三十三条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达招标文件中规定的地点，招标代理机构负责接收并做好登记保管工作。自行招标的，招标人负责接收并做好登记保管工作。第三十四条 招标人直接或委托招标代理机构主持开标，邀请所有投标人参加。开标程序应符合国家相关法律法规、集团公司相关规定以及招标文件规定，并由监督人员进行全过程监督。第三十五条 开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。第三十六条 开标过程应当如实记录，并存档备查。监督人员应在开标记录上签字，未经监督人员签字，不得进入评标环节。第三十七条 对通用物资、工程和服务类等招标，原则上采取一次性对各投标人的投标文件（包括价格）进行开标。对技术比较复杂的招标，可采用两阶段开标。先对不包括投标价格的投标文件进行开标，经澄清并进一步明确技术、商务条件后，再对其投标价格公开开启。第八章 评 标第三十八条 评标一般分初步评审和详细评审两阶段进行。初步评审是指评标委员会对照招标文件中的有关要求对各投标文件进行符合性审查，未能在实质上响应的投标，应当予以否决。详细评审是指评标委员会依据招标文件规定的评标标准和方法，对初步评审合格的投标文件进行系统的评审和比较。第三十九条 评标办法一般包括商务、技术和价格三部分内容。物资类的评标办法推荐采用性能价格比优选法，评标价格除商务和技术综合评分得出性价比分，按分值高低进行排序。工程类和服务类的评标办法推荐采用综合评分排序法，商务、技术和报价三部分得分加权平均后得出综合评分，按分值高低进行排序。其中，报价评分可根据各报价与有效报价平均值浮动后的基准价格的偏差值大小计算。为保证招标效果，招标人可视情况设定最高投标限价，并在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法，但不得规定最低投标限价。第四十条 按照评审情况，评标委员会提出书面评标报告。评标报告由评标委员会全体成员签字，评标报告中推荐的中标候选人应当限定在一至三个，并标明排列顺序。评标报告应当如实记载：基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、否决投标情况说明、评标标准和办法、经评审的价格和评分比较一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜、澄清、说明、补正事项纪要等。第四十一条 招标工作组组织编制评标结果上报材料。一级集中招标采购的评标结果上报材料由物资公司汇总上报集团公司，其中工程类和服务类报业务主管部门；物资类报物资管理部。集团公司采购领导小组办公室汇总提交集团公司采购领导小组。二级集中招标采购的评标结果上报材料由物资公司汇总后报分子公司。第九章 重新招标第四十二条 有下列情形之一的，招标人应当在分析失败原因并采取相应措施后重新招标：（一）资格预审合格的潜在投标人少于三个的；（二）购买招标文件的潜在投标人少于三个的；（三）到投标截止时间时，投标人少于三个的；（四）评标委员会否决所有投标，或否决部分投标后因有效投标少于三个使得投标明显缺乏竞争，决定否决全部投标的；（五）国家法律法规规定的其他应重新招标的。第四十三条 重新招标后有效投标人仍少于三个，招标人可按以下方式处理：（一）对两个合格投标人进行开标和评标；（二）上报相应管理单位，修改招标公告、招标文件或资格预审公告、资格预审文件后重新招标；（三）上报相应管理单位，经相应采购领导小组批准后不再进行招标。其中，按照国家规定需要履行审批、核准手续的依法必须招标的项目，应提前经项目审批、核准单位审批、核准。第十章 审核公示第四十四条 评标结果应按照采购管理范围，由相应采购领导小组进行审核，通过后进行公示。第四十五条 招标代理机构负责将中标候选人进行公示。自行招标的，招标人负责。国内招标的公示期不少于3日，国际招标的公示期为7日。若公示期出现异议、质疑和投诉的，招标人和招标代理机构应及时汇报，并组织相关单位和评标委员会对异议、质疑和投诉的内容逐项进行核实，核实结果报相应管理单位。采用国际招标的，还应在公示期结束后3日内，将对质疑的书面解释报送相应的国家主管部门。第四十六条 公示无异议、质疑和投诉，或者异议、质疑和投诉处理完毕不影响评标结果的，招标人直接或者授权招标代理机构向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人。第四十七条 排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人应上报相应管理单位，经批准后可按中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。第十一章 监督考核第四十八条 纪检监察部门按职责对招标工作进行监督。第四十九条 审计部门按职责对招标工作进行审计。第五十条 物资管理部门和业务主管部门按职责分别对物资类和工程服务类招标工作进行督查。第五十一条 对于招投标活动中的违纪违规行为，将追究有关当事人和单位负责人的责任；触犯法律的，移交司法机关处理。第五十二条 集团公司对招标工作的计划和执行建立考核机制，制订相应考核指标，纳入相关考核体系进行考核。第五十三条 在招标工作中发生以下情况之一的，除在考核中予以扣分处罚外，还将对责任单位下发整改通知书限期整改、通报批评。（一）分子公司和基层企业1以将招标项目化整为零等方式规避招标的；2规避集团公司招标审批程序或者降低采购管理级别的；3与投标人串通进行虚假招标，明招暗定的；4不按审核批复意见要求执行的；5其他违反本办法和国家法律法规的。（二）招标代理机构1违反保密规定，泄漏招投标有关情况和资料；与投标人串通，损害招标人和其他人合法权益；2违反规定越权代理，或者未按规定行使代理职责，影响招标工作质量；3接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务；4招评标相关资料缺失或必备的手续不全，档案管理混乱；5其他违规违纪行为。第十二章 附 则第五十四条 招标人、招标代理机构和各级管理单位应按档案管理的有关规定及时做好招标资料的归档。第五十五条 国家有关主管部门和地方政府对国际招标、工程类招标等有要求的，还应按要求申请备案或审查。第五十六条 未列入集中采购目录内的集团公司总部采购，由集团公司另行规定；未列入集中采购目录内的分子公司本部采购，由分子公司自行规定。第五十七条 集团公司系统各单位可根据本办法及集团公司其他相关规定，结合实际情况制定实施细则。第五十八条 本办法由集团公司物资管理部负责解释。第五十九条 本办法自印发之日起施行。附件：1.一级集中招标采购流程2.一级集中招标采购资格预审结果上报材料格式3.一级集中招标采购评标结果上报材料格式附件1：一级集中招标采购流程（一）一级集中招标采购流程-统谈分签物资类（二）一级集中招标采购流程-统谈统签物资类（三）一级集中招标采购流程-工程类和