论行政单位会计制度的改革.docx

论行政单位会计制度的改革 摘 要： 近几年，我国的经济得到了快速发展，社会经济发展的同时也为会计行业带来新的挑战，单位会计制度也受到许多市场因素的冲击，会计制度也要不断进行改革和完善才能适应现阶段市场经济的发展要求。行政单位为了更好地开展和发挥其公共服务功能，也为了完善会计制度，从2013年起会计制度改革步伐开始加快，并在2014年修订发布了行政单位会计制度（以下简称新制度），该制度于2014年1月1日起全面施行。新制度突破创新带来十大变化，详细规定会计科目使用和财务报表编制，较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告。 关键词：行政单位；会计制度；改革 中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：16723198（2015）25014802 1 我国行政事业单位会计制度改革必要性 信息技术的突飞猛进使我国客观经济形势发生了改变，社会的进步更是加剧了社会经济主体之间的竞争，整个社会进入自由竞争、优胜劣汰的发展态势，行政单位自然也不可避免要融入新形势，并为适应新环境进行各种改革。行政单位的存在是为社会服务，其正常运行离不开资金运作，对资金活动进行操控更是少不了完善的会计制度加以约束，会计制度反映了一个单位的内部的制度的完善，代表了一个单位结构的完整性，对行政单位进行会计制度改革是非常有必要的。会计制度改革从源头上可以控制单位资金使用混乱的状态，防止和避免单位领导擅自违规设立“小金库”的等违纪问题，减少了贪污腐败、挥霍浪费单位财产的行为，保护了国家财产的安全和完整。此外，它还有效地节约了人力资源，减少了不必要的财政支出，有效的促进了会计工作规范，提高单位财务管理水平和管理效率，保证了我国行政单位的长远发展。而传统会计制度中存在很多无法适应形势发展的因素，带有一定的局限性，执行运转存在诸多弊端，无法全面、彻底、客观地反映单位自身的资金使用情况，容易使单位出现负债经营。 2 修订后新制度的主要变化 我国行政单位的会计制度改革较企业相比相对滞后，却也一直在不断摸索努力，为了提高行政单位会计信息质量，适应公共财政改革和行政单位财务管理改革，新制度经过调查摸底、起草初稿、模拟运行、修改完善四个阶段也已于2014年正式启用。新会计制度既立足于我国基本国情，又努力与国际惯例接轨，主要有以下几方面的变化：一是完善了会计科目，适当的增加（如“财政补助结转及结余、“非流动资产基金”等）和减少（“拨入专款”、“拨出专款”、“专款支出”等）了一些会计科目，使会计科目的设定更加符合实际需要，更加科学；二是完善了财务报表体系和结构，详细规定财务报表编制增加，财政拨款收入支出表，改进资产负债表和收入支出表的结构和项目；三是较为全面地规范了行政单位经济业务或者事项的确认、计量、记录和报告；四是改进会计核算方法，明确会计核算目标，更加完整地体现了财政改革对会计核算的要求；五是进一步充实了资产负债核算内容，对固定资产核算做了具体规定，增加固定资产折旧和无形资产摊销的会计处理；六是规定了在建工程科目的导进及基建处理，设立专属账户，独立核算，单独管理基建投资，并每隔一定时间导进单位大账统一记账，解决了基建会计信息未在行政单位“大账”上反映的问题；七是权责发生制被归于核算范围，规范了财政资金及非财政资金的会计核算，财政补助收入的核算范围被重新定义，行政单位财务工作更加规范。 3 传统行政单位会计制度存在的弊端 3.1 行政单位会计目标定位不够清晰 会计目标要满足会计信息使用者对相关财务信息的需求，但行政单位对会计目标的定位却不比较模糊，基本规定也不清晰，如对信息使用者设定范围太小，并且报表反映的有效信息不多，定位的不清晰容易造成单位责任不能得到完全履行，也不利于上级审计监督部门的统计核查。 3.2 会计科目设置相对简单，部分还划分不合理 行政单位有其自身的特殊性，在会计要素构成、会计核算基础、会计核算内容和方法、会计等式等方面都与企业有较大区别。从目前情况来看，会计科目设置不合理和核算内容不全面等问题仍然存在，如对固定资产不进行科学的计提折旧，造成资产价值不实，会计报表列示的项目和内容不尽合理，专项资金无法进行独立核算等，最终导致会计报表和明细账目都不能记录及体现单位的真实财务情况，会计信息严重失真。 3.3 当前行政单位会计报表存在的问题 一是报表结构不完善，不能详细记录每个财务环节，资产负债表中更是缺少无形资产这类非流动性资产的科目，项目设置不全，不能反映所有包含所有资金的流，有的甚至缺少附表及附表说明。二是会计报表登记不及时，没有很好体现会计信息的及时性，更是加大会计信息丢失的风险，导致会计报表不完整。三是会计报表数据缺乏真实性，存在弄虚作假的现象，如此很可能导致单位决策失误，为单位带来重大损失。 4 我国行政事业单位会计制度改革策略 4.1 明确单位会计核算目标 要健全有效的会计核算体系和合理的折旧核算制度，积极改革并完善会计核算基础，准确清晰定位行政单位会计核算目标。通过行政单位的会计核算制度来看各个单位在实际的支出上与之前的预算有没有大的出入，还要看到单位的收支情况，根据收入和支出基本情况判断收支是否平衡。 4.2 对会计科目的设置更加合理全面 针对“固定资产”科目部分账务处理不科学和收支科目核算内容规定不明确在收支类科目核算方面等问题，新制度增设会计科目，扩大“双分录”应用范围和对固定资产、无形资产计提累计折旧实行“双分录”核算，通过增设“流动资产基金”科目，对存货、预付账款等流动资产科目实行“双分录”核算。同时还规范了融资租入（或分期付款购入）和扣留质量保证金购买固定资产的账务处理方法，在固定资产安装完毕交付使用时，应借记“固定资产”，贷记“在建工程”，同时借记“非流动资产基金在建工程”，贷记“非流动资产基金固定资产”，才符合借贷记账法的规则。 4.3 改善行政单位会计报表的有效措施 首先要完善会计报表结构，单位在编制会计报表时要结合实际情况，并严格遵循国家会计制度和相关法律法规的编写要求和依据，合理使用会计科目，会计报表的内容填写尽可能完整，避免编制漏洞。其次要及时编制会计报表，会计报表的登记工作要及时才能有效发挥报表的作用，为此还要考虑合理设置会计岗位，避免一人多职，将岗位责任落实到具体的某个人，严惩工作不及时的人员，进一步保证会计编制和登记工作的及时性。最后要保证会计信息的真实性，只有真实的会计报表才能准确反映单位的财务状况，也才能为单位管理人员的决策提供有用的参考信息。为保证会计报表的真实性，财务人员和单位